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同志们：
省政府召开的这次全省“十五”及到2015年规划工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是：贯彻党的十五大精神和江泽民总书记关于加快西部地区开发的重要讲话，学习领会国家“十五”及到2015年长远规划、基本思路、编制原则的主要精神，安排部署全省“十五”及到2015年长期规划工作。编制好这一轮五年计划，对于转变政府职能，真正把中长期规划作为改善和加强宏观调控的重要手段，把重点项目前期工作作为当前最为紧迫的任务，保持国民经济健康、持续、快速发展都有十分重要的意义。这次会可以说是一次全省“十五”计划到2015年长期规划的全面动员部署大会。下面我讲三个问题。
一、
认清形势，把握时机，“十五”计划及到2015年长期规划要编出水平，编出新意
“十五”计划，是我国进入21世纪，开始向第三步战略目标迈进的首个五年计划。新世纪、新开局，更具新意义。这五年，是我省在力争全面完成“九五”计划，基本消除贫困之后，全面推进第二步战略目标，并开始展望第三步战略目标的关键时期，同时也是进一步完善社会主义市场经济体制，迎接新世纪的机遇与挑战的重要时期。对于甘肃这样一个边远落后省份，如何加快发展，奋起直追，缩小日益扩大的东西差距，困难多、难度大、任务重。在今后一个时期，我们面临的主要任务是，实现经济体制和经济增长方式的根本转变，在扩大内需，实现产业结构升级，发展高科技产业，提高国民经济整体素质和效益等方面，不断取得新的发展，使我省在社会生产力、综合经济实力和人民生活水平再上一个新台阶，为下世纪中叶基本实现现代化奠定基础。因此，研究和编制“十五”计划及到2015年长期规划显得更加重要。
“十五”计划及到2015年长期规划，是特定时期的中长期规划，要高起点，要有新意，它应具有以下三个显著特点：
第一，“十五”计划是在社会主义市场经济体制初步建立后的第一个发展规划。党的十四大确定了建立社会主义市场体制的目标，“九五”计划是在“十四大”指导下编制的，是计划经济向市场经济过渡条件下制定的，“十五”计划则是要在社会主义市场经济体制初步建立后制定的。在这种大背景下，作为宏观调控重要手段的中长期规划〖JP2〗，其性质、内容和作用都将发生深刻变化，要大胆探索、大胆创新、勇于实践，共同做好这篇大文章、新文章。
第二，“十五”计划是21世纪第一个五年计划。现在世界各国都在考虑以怎样的姿态跨入下世纪，在下世纪初谋求自己的发展地位和发展空间。“十五”计划举世瞩目。
第三，“十五”计划是开始实施第三步战略部署的第一个中长期规划。根据我省改革开放二十年的发展，要对我省经济在全国所处的地位和作用，有一个清醒地认识和正确的判断。正确的分析，恰当的定位，对制订“十五”计划目标是至关重要的。最近，省政府领导班子开展“三讲”教育，大家关心的一个问题，是甘肃的发展问题。省委、省政府领导对甘肃发展经济的战略都非常关心。希望大家通过这次会议后，认真准备，把“十五”计划编成一个新的计划、新的规划，要有新思路、新发展。全省2500万人民都很关心这个问题，希望大家在这方面要认认真真下点功夫，深入调查研究，研究国内市场、国际市场，包括把甘肃摆在国际大市场和国内大市场来统一考虑和重新定位，使我们甘肃经济能够取得更快的发展，这是全省人民对我们搞计划工作的同志最大的希望。只有一个新的发展战略，甘肃的经济才能更好地发展，才能真正为甘肃2500万人民谋利益。参加这次电视电话会议和搞计划的同志，一定要认认真真、深入调查研究，把这项工作做好。
二、回顾“九五”，审视背景，是我们做好“十五”规划工作的基础
（一）要做好“九五”计划执行情况的总结
从目前看，虽然“九五”前三年经济出现了一些波动，但宏观经济运行保持较高的增长速度，全省经济保持平稳增长。初步估算，我省确定的“九五”发展战略中主要目标，基本可以实现。但全省人民的感觉，我们在全国和其他地区的差距在拉大。最近我们也在剖析，为什么会有这种感觉，就是人民的生活水平问题，农民的人均纯收入现在在全国是28位；城市居民的人均可支配收入是30位；国民生产总值，改革开放20年来平均增长速度是8.8%，全国是9.7%，差0.9个百分点。1992年以来这八年间，全国增长速度是10.7%，我们是10.2%。
我想在编制“十五”规划时，一定要对“九五”计划进行全面的总结，这个总结不仅是指指标的完成情况，还要深刻剖析“九五”计划期间与经济运行的内在关系，对照实际检验“九五”规划制订的经验与不足，重点放在寻找和发现对“十五”有借鉴的东西。
（二）开发西部是甘肃跨世纪大发展的一次难得机遇
在世纪之交，江泽民总书记提出加快西部地区开发步伐的战略构想，代表了西部地区人们的心声和期盼。但这次“西进”，不论从开发的力度和广度，还是影响力方面，与前两次不可同日而语。这一战略构想及随之而来的贯彻实施将是中国西部发展史上亘古未有的千秋伟业。我们要紧紧抓住这次西部大开发的机遇，迎接甘肃经济发展的新曙光。因此，在编制“十五”规划时，一定要认真贯彻中央这一英明决策，抓住这一绝好机会，充分利用中央加大对西部扶持的力度和优惠政策，制定全省“十五”发展思路，找准发展重点。根据中央对西部地区优先安排水利、电力、交通、环境保护和资源开发项目的取向，选好我省重点发展的大项目，争取国家资金支持。争取“十五”期间和后十年甘肃经济借着这一强劲东风，有一个较大的发展。
（三）规划工作背景发生变化，应对未来进行战略审视
准确把握国际国内面临的新形势，调整和优化经济结构，是我们确定跨世纪发展战略的基本依据，是解决当代甘肃发展问题的立足点和出发点。这就迫切需要从整体上对全省未来发展进行超前思考、战略审视，确定下一轮中长期规划产业发展的落脚点。这就必须认真分析国内外经济的深刻变化，科学把握经济和社会发展的阶段性特征，尤其要求搞好“十五”规划的大背景和国家宏观经济发展方针和战略取向，以及市场需求变化趋势和经济运行态势。希望大家注意这三个方面，规划工作的背景变化，对未来要进行坚决的审视，要从战略的高度来研究我们的中长期规划。
（四）明确规划目的，调整规划内容，提高规划水平
从我国中长期规划的演变过程看，新中国成立50年来，我国共制定了9个五年计划：改革开放前5个，改革开放后4个。概括地讲，改革前的5个五年计划是单纯的经济计划，之后演变为国民经济和社会发展计划。我想这一轮规划一定要在内容上有所突破，不能还是老一套、老面孔。国家的规划与省、地县的规划一个模样，这样的规划还有什么实用价值。因此，我们要始终坚持邓小平同志关于发展就是硬道理的基本原则和“三个有利于”的基本标准，正确认识经济社会发展的目的。同时，要坚持开门编规划，让社会各界了解政府下一步的打算，未来几年要干些什么，建立一种政府与市民经常性的联系，接受广大民众的监督。
三、“十五”规划工作要抓好的几个重点
（一）做好前期调研工作
“十五”期间，我们面临很多错综复杂的新情况、新问题，做好“十五”规划工作。首先要加强学习邓小平理论、十五大精神和江泽民总书记关于加快西部地区大开发的指示精神。我们要认真学习，深刻领会，各地、各部门要统一认识，坚定信心、解放思想、实事求是、齐心协力真正编制出符合甘肃实际、有指导意义的能促进经济社会全面发展的中长期规划，一个首要的问题就是针对制约全省经济社会发展的重点、难点问题进行深入细致的研究。这是编制规划的基础，打好了基础，理清了思路才能编制出有实际价值的规划。
由于经济社会发展的大背景变了，我们不得不深入研究变化了的国际国内经济形势、发展趋势和格局，要对未来经济发展走势有一个正确判断。这就要求我们开阔视野，要把甘肃放到国际国内的大市场去分析、去思考。要重新认识省情，发挥比较优势，找准我省经济发展的领域和空间。这就要求我们在做前期研究时要站得高、看得远，采取多学科、各部门联合作战，要勇于创新，搞出有新意、有特色、有水平、有价值的研究成果。地州市也要结合本地实际，选择一些重大问题进行调研，确定“十五”期间地区发展重点。
（二）高度重视重点建设项目的前期工作，建立面向21世纪的项目库
我省是一个经济相对落后的内陆省份，自我发展能力弱，对国家的建设布局依赖程度较高。争取国家重大建设项目对全省的产业结构调整、工业化水平提高、增强综合经济能力和竞争力、促进科技进步、增加财政收入、带动社会事业发展等方面都会有极大的推动作用。现在我省可供“十五”及到2015年选择建设的后续在项目为数不多，这种格局若继续下去，将给我省经济建设造成很大的被动。今后15年甘肃要大发展，缩小差距，没有重点骨干大项目的支撑是不行的。小平同志曾经指出：“真搞建设，就要搞点骨干项目，没有骨干项目不行。”体现一个地区现代化、工业化的水平的重要标志就是骨干大项目的规模和水平。我们要抓住国家制订中长期规划和落实江泽民总书记讲话精神中关于加快西部地区发展的有利时机，争取有更多的大中型项目由国家及早布局。我们要做好重大项目前期工作，争取列入国家重大项目建设的盘子。因此，要求各部门、各地区要通力协作，组织精兵强将，努力做好重大项目前期工作。具体操作过程中需要注意以下几点：
1.
把资源优势转换战略同市场需求结合起来选择项目；
2.
积极向国家产业政策靠拢，结合我省实际情况确定产业发展方向和建设重点；
3.
选择一些起点高、带动强，具有战略性、先导性的全局性重大项目，防止常规的、传统的小打小闹项目；
4.
选择技术含量高、市场前景广阔、产品竞争力强、附加值高、经济效益显著的重大项目；
5.
上报的项目，工作须做到项目建议书的深度，对项目进行分类排队，并统一编制项目单行材料（包括项目名称、产品种类、规模、建设周期、原辅材料、工艺流程及技术水平、筹资方案、市场前景、效益分析等），制订具体的工作进度，明确分工，各负其责；
6.
要进一步研究经济结构的调整，作为全省经济发展的战略来考虑。希望大家认认真真研究所有制结构，对我们这样一个生产力水平不高的省份来讲，在这个方面进一步加强研究，使我省的经济结构、所有制结构、产业结构，能够调整得更好，适应社会主义市场经济的要求。希望大家在做规划的时候着重考虑。
（三）组织落实，保证进度
“十五”规划各项工作的顺利开展，离不开各级领导的重视和支持。省上拟成立规划领导小组，由常务副省长郭琨同志任组长，王军、郝洪涛任副组长，省上各委办厅局主要负责同志为成员，下设规划编制办公室，设在省计委，主要负责起草规划思路、规划草案和日常工作。各地区、各部门要结合本地区、本部门的实际，抽调得力人员，组成专门工作班子，集中时间、专人负责，把工作做细做好。同时，“十五”规划编制所需经费，各级政府、财政部门应按专项经费列入本级预算，予以保障。
要做好“十五”规划的协调衔接工作。按以往的经验，结合新形势、新体制的要求，全省的“十五”规划工作主要在三个层面上展开，研究提出全省的国民经济和社会发展“十五”计划和15年中长期规划纲要草案。这项工作分两步完成，一是今年年底完成规划思路；二是明年上半年拿出规划纲要草案，2001年2月提交省人代会审议。这项工作是全省性的工作，也是全局性的，是全省各类规划的总纲。这是第一个层面的工作。第二个层面的工作主要是编制必要的行业规划、专项规划和区域规划。据了解，国家各部委局对编制“十五”行业、专项规划也做了部署，要求省上对口厅局负责编制本省区的行业规划和专业规划。这类规划要注意做好三方面的衔接工作：一是与国家对本行业的总体规划的衔接；二是与省上“十五”总体规划纲要的衔接；三是与省上其它行业规划、专项规划以及地区规划的横向协调衔接工作。行业规划和大部分专项规划主要以行业主管门为主负责编制，省计委进行必要的衔接、协调。区域规划和一些跨行业、跨部门、社会公益性的综合性规划由省计委牵头，会同有关地区和部门编制。第三个层面上的工作是各地州市“十五”规划的编制工作。兰州市、白银市、天水市领导重视，起步早、抓得紧，已做了大量的研究分析和调研工作，我想地区规划一定要突出重点、体现特色、避免雷同，不能国家、省上与地区一个模样，上下一般粗，搞一大堆支柱产业、基础产业，其实有些“支柱”实际上是一、两个企业，看有没有必要一个行业一个行业分别来写。应该讲，从国家规划到地方规划调控功能在降低，实用性在增强。所以对地方规划要突出重点，不要面面俱到；目标不要太多、太大，要注意人民关心的，提高人民生活水平的一些实际问题，结合规划内容，方法、措施要具体，便于操作，一切从实际出发，因地制宜，发挥优势，制订出一个切合当地实际的发展规划。当然，地州市的规划要与省上总体规划纲要做好衔接，也要注意与行业专项规划的衔接、协调。
同时，要注意规划编制具体工作的“五个结合”：(1)上下结合（上级、同级与基层之间在规划制订、配合与执行方面的结合)；(2)内外结合（省内外、区内外之间的交流与借鉴）；(3)条块结合（部门与地方之间的协调）；(4)虚实结合（规范的思路与项目支撑之间的结合）；(5)政府、企业界、学术界之间的结合等。
同志们，搞好全省“十五”规划是一项功在千秋的历史性工作，任务十分繁重。希望大家都来关心这一工作，支持这一工作，将“十五”规划工作纳入本地区、本部门今明两年工作的重要议事日程，集中智慧、团结协作、开拓创新，为绘制出一幅跨世纪甘肃宏伟蓝图共同努力！
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