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第六章 加快城镇化步伐
立足我省实际，遵循城镇化发展规律，调整城镇布局，统筹规划各类城镇发展，通过改革户籍制度，调整城镇用地政策，拓宽城建筹资渠道，加快城镇基础设施建设，积极发展城镇经济，逐步完善城镇体系，努力提高城镇化水平。
一、 完善城镇体系
以兰州为重点，以新亚欧大陆桥为依托，以区域中心城市为主体，强化特大城市功能，加快发展大城市，拓展中小城市发展空间，积极稳妥地发展小城镇，逐步建成规划统一、布局合理、结构协调、规模适度、各具特色的现代城镇布局体系。
增强兰州特大城市功能。改善兰州市环境状况和交通、通信条件，发展卫星城市，拓宽发展空间，逐步建成综合经济实力较强、基础设施完善、生态环境优美、辐射带动功能较强的现代化城市，使其尽快成为西部重要的交通、通信枢纽和经济、科教、商贸、金融、信息中心。
大力发展区域中心城市。逐步撤消地区建制，增建省辖市，并扩大城市规模，提高城市社会发育程度，增强综合服务功能和区域辐射功能，逐步将省辖市建设成规模适度、功能完善、辐射带动能力强的区域中心城市。
加快县城建设步伐。做好建设规划，合理确定人口、用地规模，重点加快县城道路、供水、通信、环保、广播电视等公益设施，完善县城功能，对具备条件的地方实行县改市
。
积极发展小城镇。对资源条件好、位于交通干线和商贸集散地的建制镇，加快道路、供水、排污等基础设施建设，抓好省、部级小城镇试点，使大多数建制镇成为带动农村经济快速发展的增长点。
二、加快基础设施建设
供水设施。力争在“十五”初期基本完成兰州、临夏等城市的供水扩建工程，实施天水、白银等城区供水水源工程建设，全省城镇供水达到全国平均水平，水质达到国家标准。
环保设施。以设市城市为重点，对水系上游的城市和大中城市优先建设污水处理设施，建成兰州市七里河、安宁区20万吨污水处理厂等，开工建设天水、白银、嘉峪关等城市集中供热及垃圾处理工程。
城区道路。加快建设兰州市城区道路的改扩建、天水外环路、武威二环路等工程，开工建设白银、金昌、张掖、酒泉及嘉峪关等城区道路工程，加快兰州轻轨交通工程前期工作。搞好城区道路的停车场、公交车站、过街人行通道等配套工程建设，做好城区道路与过境公路的衔接。
三、发展城镇经济
发展城镇经济是推进城镇化的重要任务，要立足于强化城镇功能，发挥比较优势，发展各具特色的城镇经济。引导乡镇企业和农村富余劳动力向小城镇合理聚集，鼓励城乡居民办厂开店，使富裕起来的农民到小城镇落户就业。
四、 落实相应政策
积极推进城镇人口户籍管理制度改革，实行按居住地划分城乡人口、按职业确定身份的户籍登记制度，逐步用身份证制度代替户籍制度；改革现行城镇用地制度，加大土地有偿使用改革力度。除法律规定用划拨方式供地外，其他新增建设用地，一律采用土地有偿使用，做到集约用地和保护耕地。通过挖潜、旧城改造、土地整理等解决城镇用地问题。
第七章 促进地区经济协调发展
以兰州和区域中心城市为重点，围绕建设西陇海经济带（甘肃段），鼓励引导基础条件好的地区优先发展，以线串点，以点带面，点、线、面结合，有重点、分层次地推进区域经济协调发展。各经济区域要发展优势产业，寻求自己发展的突破口，形成重点突出、各具特色、相互促进的区域经济发展格局。
中部区。加快兰州—白银经济核心区的建设，充分发挥产业、技术、信息、人才的优势，依靠科技创新和体制创新，加大产业结构调整力度，对石油化工、有色冶金、建筑建材、轻纺、食品等传统产业进行改造和提升，发展城郊农业、特色农副产品加工业和新兴第三产业，着力培育要素市场；大力发展高新技术产业，加快发展信息产业；加大城市基础设施建设力度，注重城市环境治理与保护，进一步完善城市综合功能，加快所辖县区的发展，提高自身能力，强化核心区的辐射带动能力。核心区以外地区，要结合退耕还林还草等生态工程建设，加大农业结构调整力度，大力发展林果业、草食畜牧业、洋芋产业和花卉业，把特色产业发展与扶贫开发结合起来，加快农业产业化和农村脱贫致富奔小康步伐。
河西区。继续实施“再造河西”战略，合理开发利用水土资源，巩固商品粮基地，发展节水农业和“两高一优”农业，建设小麦、玉米、棉花、啤酒大麦、啤酒花、酿造葡萄等名优特农产品生产加工基地，积极发展制种业和农区畜牧业。加强祁连山水源涵养林、农田防护林、防风固沙林建设。加大镍矿、铁矿、石油天然气等后续资源的勘探，加强技术改造和产业提升，强化全国最大的镍、镍基合金及铂族稀贵金属出口创汇基地和西北最大的钢铁生产基地的作用。以建设敦煌国际旅游城为龙头，综合开发利用丝路文化、冰川雪域、戈壁沙漠、航空运动、观光农业等旅游资源，完善基础设施，开发旅游产品，整体推进旅游产业发展。
陇东区。充分发挥区内煤炭、石油和天然气等资源优势，进一步发展壮大煤化工、石油天然气化工、火电和建材业，积极发展烟、果、畜等支柱产业，搞好小流域治理和退耕还林还草及子午岭林区的保护。利用宝中铁路、干线公路的辐射带动作用，加快平凉、西峰城市建设步伐。
陇南区。加大机械电子工业的技术改造力度，加快军工企业的民品改造和调整步伐，提高铅、锌、黄金等优势矿产资源的开发利用效率，搞好环境治理和保护，形成以电子、电工电器、机械制造和有色金属采选业为主的工业结构。加大“两江一水”流域水能资源开发力度，抓好小流域综合治理和白龙江、小陇山林区保护，加快核桃、花椒、油橄榄、板栗、银杏、中药材等特色农副产品基地建设。
少数民族区。加强牧区天然草地改良和人工草场、饲草基地建设，建立绿色名特畜产品生产基地。鼓励高寒阴湿地区和干旱山区兴办林场、养殖场和林畜产品加工业，增强江河源头地区的水源涵养能力和生态屏障作用。加快发展毛纺、皮革、肉类、乳制品、黄金采选及手工艺品等民族特色工业，重视藏医新药的开发和生产。积极发展民族贸易。利用区内丰富的人文、自然旅游资源，推动民族风情、
草原风光等特色旅游业。进一步改善民族地区基础设施条件，积极发展教育、医疗卫生，倡导少生优育，提高少数民族的整体素质和生活质量，促进经济发展和民族团结。
第八章 放手发展非公有制经济
适应社会生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性，充分认识和发挥非公有制经济在活跃市场、繁荣经济、扩大就业、推动产业结构调整等方面的作用，进一步解放思想，勇于创新，突破影响多种所有制经济发展的体制性障碍，从政策、资金、服务等方面为非公有制经济创造公平竞争的发展环境。改变我省所有制结构中非公有制经济偏低的状况，使非公有制经济在经济总量和效益上有一个大的提高，成为促进全省经济发展的一支重要力量。到2005年，非公有制经济增加值占国内生产总值的比重提高到30%以上。
一、 创造宽松政策环境
制定鼓励和引导非公有制经济发展的政策措施，清理并逐步取消不利于非公有制经济发展的各种限制性条文。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派现象，在土地使用、信贷、税收、进出口以及供电供水等方面，对各类企业一视同仁。努力为非公有制经济排忧解难，及时提供信息服务、管理咨询、人才培训、资金融通、贷款担保等方面的服务。建立非公有制经济发展的激励机制，依法加强对非公有制经济的管理，保护各种所有制经济的合法权益，促进非公有制经济健康发展。
二、 采取措施放手发展
按照有进有退的原则，调整国有经济布局和所有制结构，通过改制、改组，使国有资产从一些中小企业退出来，从一般性竞争领域退出来，鼓励和引导非公有制经济进入这些领域。政府今后原则上不再出资兴办非公益性的国有企业，新建国有企业除特定领域外，不再采取国有独资和绝对控股的形式。放宽市场准入，除个别涉及国家安全的领域外，逐步取消一切限制民间投资的规定。鼓励外商投资进入的领域，首先向非公有制经济开放，鼓励非公有制经济以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进行投资。鼓励非公有制经济参与国有企业改制，按照谁投资谁所有、谁积累谁所有的原则，通过适当补偿，对原企业职工实行“转变身份、承认工龄、接续社保”的政策。支持和引导具备资质的民营企业参与基础设施的建设经营，以及教育、卫生等社会服务的发展，引导、鼓励、支持个体私营企业从事第三产业，扶持发展民营科技企业。结合加快农业产业化进程，围绕特色产业和产品，发展一批以个体私营经济为主的专业村或专业镇，选择一批有优势的地县，从省外引进一批个体私营企业，兴办若干个个体私营经济集中发展区。
第三篇
改革开放和科技进步
第九章 加快改革步伐
以改革统揽全局，着力推进体制创新，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，进一步完善社会主义市场经济运行机制。
一、 加快建立现代企业制度
以建立和完善现代企业制度为方向，把国有经济的战略性改组同产业结构的优化升级和完善所有制结构结合起来，建立产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的现代企业制度，使企业真正成为市场的主体。明确政府管理国有资产的范围和责任，建立规范的国有资产管理、营运和监督体系。明确国有资产出资人，健全企业法人治理结构，授权有条件的企业或国有资产经营公司行使出资人职能。对国有大中型骨干企业进行规范的公司制改革，将适宜实行股份制的改为股份制企业，对国有中小企业采取股份合作制、托管、租赁、员工持股等多种方式，进行产权制度和经营机制改革。鼓励非国有企业、国外机构投资者等多元投资主体参与国有企业改制，形成混合所有制企业。对符合国家产业政策、有发展前景的重点企业，通过实施债转股、重点技术改造、分离办社会职能等措施，支持他们增资减债、减员增效，加速发展。以资本为纽带，以优势企业为龙头，推进强强联合，形成能代表我省工业发展水平、参与国际竞争的大公司。
二、 改革投融资体制
按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，逐步建立政策性投资为引导企业投资为主体、外资及社会各个方面共同参与的投融资体系。根据国家投资调控总目标和产业政策，研究制定区域投资政策，调控全省投资总量和结构。加强政府投资管理，改变现有资金使用分散的局面，集中有限财力，保证重点建设；完善国有投资、国有资产、国有资本运营管理体系，规范政府投资行为和内部约束机制；缩减政府行政审批范围，简化审批程序，实行竞争性项目事前备案制和事后监督管理。完善投资公司的运营机制，发挥在项目参股、控股、贷款、担保等方面的融资作用。尽快改革投资决策体制，完善政府宏观调控、银行独立审贷、企业自主决策和自担风险的投融资机制。制定鼓励政策，放宽投资领域，疏通民间资金转化为项目投资的渠道，吸引社会投资进入或参股社会公益性项目及基础设施建设项目，积极促进国有投资和社会投资以资产为纽带的有机融合，提高国有投资效率。积极争取扩大股票、证券和企业债券规模，增加上市公司数量。
三、 深化财税体制改革
继续落实好国家积极的财政政策，调整和完善地方财税，结合农村税费改革，重点解好县、乡财政体制中存在的问题，进一步调动各级政府当家理财的积极性，调整财源建设思路，适当集中财力，培植骨干财源，壮大地方经济实力，增加地方财政收入。按照“统一规划、分级实施、因地制宜、分类指导、效益优先、择优扶持”的原则，充分发挥财政政策和财政资金的导向作用，增强综合服务能力，提高财源建设项目的科技含量，逐步形成工业、农业与服务业协调推进，公有制与非公有制经济共同发展的多层次、多渠道的新型财源体系。坚持依法征管，加强征管改革，不断完善征管手段，规范收费管理，推进费税改革，实现各项税收和非税收入的应收尽收和及时足额入库，促进财政收入的稳步增长，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，增强财政宏观调控能力。按照建立公共财政基本框架的要求，规范财政支出范围，调整优化财政支出结构，坚决压减不属于财政职能范围的支出，提高财政资金对科技、教育、农业、社会保障、环境保护、基础设施建设、党群政法等公共支出的保障能力。加快财政支出管理改革步伐，积极推行部门综合预算，逐步建立规范的国库收付制度和政府集中采购制度，严格预算管理和财政监督，增强预算的完整性和约束力，维护预算的严肃性，实现依法理财、科学理财，努力缓解各级财政困难，逐步建立稳固平衡有后劲的甘肃财政。
四、 完善市场体系
打破地区封锁，破除行业垄断，健全价格形成机制，规范市场秩序，加快商品市场特别是要素市场建设，发展现代流通组织形式，尽快形成公平竞争、布局合理、统一开放、规范有序、符合国际通行规则的市场体系。
消费品市场。统筹安排、合理布局零售市场与批发市场、专业市场与综合性市场，建立和完善由各类市场组成的消费品市场体系。要着力培育区域性大市场，重点建设一批知名度较高、交易规模大、辐射能力强、运作规范的农副产品及工业消费品市场；要积极推行连锁经营、配送中心和商品代理等新型营销方式，大力发展直供、直销和产供销一体化等流通形式。资本市场。加大直接融资规模，广泛筹集社会资金参与全省经济建设。扩大企业债券发行规模，增加发债品种，增设交易网点，增强企业债券的流动性。加大国有大中型企业上市力度，鼓励有发展潜力的中小企业到二板市场募集资金，建立产业投资基金和风险投资基金。发展产权交易市场，提高资本运营效率。
劳动力市场。按照科学化、规范化、现代化的要求，发展各级各类职业介绍服务网络，形成市场导向的就业机制，完善职业介绍、劳动力市场信息等方面的管理办法，加强劳动保障执法监察工作，维护劳动者和用人单位的合法权益。
加强就业服务组织体系和工作队伍建设，开展职业指导和职业培训工作，重点建立面向社会的人才交流中心和信息网络，建立城乡统一的劳动力市场和健全的就业法律法规体系。
技术市场。建立重大技术供需信息库以及科技信息网络，健全中介服务体系，培育组织网络化、功能社会化、服务产业化的技术交易市场，为成果转让、技术咨询、技术交易提供全方位服务。
土地及房地产市场。逐步扩大土地有偿使用范围，规范土地使用权的转让行为，推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，全面开放住房租赁市场，在试点的基础上实行地价与房价的分离。
五、 转变政府职能
推进政府机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系，提高政府的管理水平和服务水平。加强宏观调控部门之间的沟通、协调和相互监督，改变政出多门的状况，提高政策的统一性，增强政策的透明度。强化政府宏观调控职能，减少对企业的直接干预，综合运用计划、财政、金融等经济手段管理经济，主要通过政策引导、制定法律法规、编制规划、市场培育、信息发布等方式创造良好的宏观经济环境。
第十章 扩大对外开放
面对我国加入世界贸易组织所带来的机遇和挑战，要加快体制、政策及结构调整，实行对内、对外开放并重，外资、外贸、外经并举，促进我省对外开放向高水平、深层次、宽领域发展。
一、积极参与经济全球化
调整、改革和完善现行管理体制及地方法规，改变目前在企业审批、经营许可、地方和行业标准、中介服务等方面存在的不适应状况，转变政府职能，提高办事效率和服务水平。制定积极的对外开放政策，对外商实行国民待遇，营造符合国际惯例的经济发展环境。以提高国际竞争力为目标，培育与国际惯例接轨的市场主体，引导企业参与国际竞争。积极、合理、有效地利用外资，扩大外资准入领域，推进外资参与国有经济布局调整，实现对外经济主体的多元化。进一步深化外贸体制改革，优化出口主体结构，推动外贸企业向工贸、农贸、科贸、商贸联合体过渡，建立统一、稳定、规范和高效的对外贸易体系。继续实施市场多元化战略，扩大出口规模，优化出口结构，鼓励有条件的企业到境外投资和承包工程。加大外经外贸人才培养力度，增强政府和企业对新环境的适应能力。
二、发展开放型经济
引导外资更多地投向基础设施建设、高新技术产业、出口创汇产业、生态环境建设、环保产业等领域。有步骤地推进服务业的对外开放，在兰州市建立与外商合资合作经营的银行、保险、证券、外贸、旅游、商业等企业。引导外商特别是跨国公司对国有企业进行兼并、收购、参股，取消外商投资和持股比例限制。扩大借用国际金融组织和国外政府优惠贷款规模，特别是加大利用日本政府贷款的力度，重点进行信息化系统、大型水利工程、高速公路、梯级电站开发、支线机场、城市道路及环保、天然气发电、风电等项目的建设。改变目前借用国外贷款项目的管理和担保模式，实行项目法人制。对社会公益性项目，由地方财政作为借款人和还款人并提供担保；对基础设施项目，由有相应资质的法人进行担保，或在落实反担保的前提下，由财政提供担保；对竞争性项目，完全由有资质的法人提供担保。实行对国内、国外投资者同等优惠的政策，吸引省外更多的技术、人才、资金参与我省的经济建设，加强与发达地区的经济技术合作。“十五”期间，力争全省利用外资额年递增15%，利用外资总额达到21亿美元（借用各类国外贷款10亿美元，吸收外商直接投资11亿美元）。
实施市场主体多元化战略，进出结合，不断扩大对外贸易，努力提高对外贸易运行的质量和效益。在巩固和加强对传统市场深度开发的同时，积极开拓独联体、南美、非洲、中东等市场，重点开发欧美市场。进一步调整贸易方式，在发展一般贸易的基础上，积极发展加工贸易和境外带料加工，并提高加工贸易产品的加工深度，延长加工贸易的产业链条，建成10大出口基地，发展新的名牌出口产品和优势出口企业。发展机电产品和高新技术产品出口。引导企业做好技术出口工作，基本形成以机电产品和高新技术产品为主体的出口结构。扩大本省急需的先进适用技术、设备和原材料进口。到2005年，全省进出口总额达到9.23亿美元，其中，出口7.09亿美元，进口2.14亿美元；机电产品出口占全省外贸出口额的比重达到30%左右，新型材料、生物制品和医药产品为主的高新技术产品出口比重达到25%左右。
实施“走出去”战略，鼓励和引导有条件的企业进行境外投资,在境外开发铜、镍、铅、锌、铁矿石、石油、木材等省内短缺的原材料，兴办具有比较优势的轻纺、家电、建材、商业、餐饮等企业。积极争取国家在中央外贸发展基金、援外优惠贷款、援外合作项目基金、进口国别政策补贴及出口信贷等方面的倾斜、支持。扩大对外工程承包和劳务输出、境外带料加工装配业务。加强专业化分工与协作，鼓励设计、施工及相关设备生产单位联合对外投标，承揽国外大型工程。进一步加强对境外投资企业的管理和政策引导，健全和完善境外投资企业的激励、监管机制。
加快兰州经济技术开发区的建设，以高新技术产业和新兴产业为先导，以投资少、见效快、能出口创汇的“短、平、快”项目为突破口，逐步形成与地区工业相协调、技术水平较高的轻型工业结构。完善金融、科技、信息咨询、商贸、基础设施等方面的配套建设，积极争取设立保税区或出口加工区。力争“十五”末，技工贸总收入达到50亿元，综合经济效益指标居省内前列。
第十一章 促进科技进步
实施科教兴省战略，建立科技创新体制，发挥企业的主体作用，提高科技创新能力，加速科技成果转化，为经济结构调整和现代化建设提供有力的支撑。
一、 促进技术创新
按照积极跟进、重点突破的方针，开展以信息技术为代表的高新技术研究，围绕信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造与自动化技术等高新技术的应用与研究，重点攻克推动传统产业升级的共性技术、关键技术及配套技术。加强产学研结合，建立科技成果转化经纪人制度，健全中介服务体系，培育技术产权交易市场，加速科技成果的转化。实施名牌战略，按照“上市一代、贮备一代、开发一代、预研一代”的发展思路，加快新产品开发速度。着力提高高新技术产业化规模和水平，加快建设高新技术产业开发区、经济技术开发区、农业技术示范区、星火技术密集区和大学科技园区，建设兰州软件产业基地。
二、 改革科技体制
通过市场机制，优化科技资源配置，增强科技持续创新能力，实现科技与经济的有机融合。应用型科研机构要向企业转制，通过建立科工（农）贸一体化经营的科技型企业，组建企业技术开发机构，与企业相互参股建立股份制企业，推进科研机构的体制创新步伐。科研机构要积极推进产权制度改革，建立多元化的产权结构。对有面向市场能力的社会公益型科技机构，创造条件逐步转为企业，或整体、部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构。科研院所要激活内部运行机制，实行人事、分配、财务等制度改革，把技术和人才优势通过市场机制充分发挥出来。鼓励企业加强与科技机构的联合，形成以企业为主体的技术创新体系，努力提高自主开发和技术创新能力。加快骨干工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、生产力促进中心和高新技术产业孵化基地等研发机构的建设，充分发挥它们的作用。大力发展多种形式的民营科技型企业。
三、加强科技合作与交流
坚持引进消化吸收与自主创新并重的原则，围绕国民经济发展和高新技术产业化，通过与国外、东部发达地区以及中西部地区多层次、多渠道的科技合作与交流，有重点地引进高新技术成果、先进适用技术和装备，提高企业生产技术水平，并积极消化、吸收和创新。建立与国内外科研机构和大专院校长期合作关系，努力开拓国内外各类科技人才资源，吸引国内外科技人才来我省进行创业和合作开发。鼓励省内企业与国内外著名企业集团建立合作关系，吸引外商在省内建立高新技术企业、设立科技开发机构和进行研发活动。
第四篇
人口、资源与环境
第十二章
控制人口增长提高人口素质
继续贯彻计划生育的基本国策，有效控制人口增长，努力提高人口素质，积极开发人才资源，把人口工作与经济建设紧密结合起来，走可持续发展的路子。
一、控制人口过快增长
坚持党政一把手亲自抓，负总责，健全和完善人口目标管理责任制，坚决落实一票否决制，形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的局面。坚持人口与发展综合决策，把人口与计划生育工作纳入各地国民经济和社会发展总体规划，制定和完善各项配套措施，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展。
稳定现行计划生育政策，建立计划生育利益导向机制，制定有利于人口和计划生育工作的土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施，鼓励晚婚晚育，促进优生优育。以控制农村和贫困地区人口增长为重点，加强流动人口的计划生育管理，稳定较低的生育水平。加强基层计划生育基础设施和服务网络建设，完成县级计划生育服务站改造和建设。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。普及避孕节育、优生优育等知识，搞好咨询服务，全面推行计划生育优质服务。在各级各类学校开展计划生育和生理健康教育。
二、开发人才资源
进一步营造尊重知识、尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出的政策环境，立足当前，着眼长远，加快人才培养，合理使用人才，积极引进人才，建立人才培养、使用、引进的新机制。加强职业培训，普遍提高劳动者素质，建立一支宏大的高素质人才队伍。改革人事、劳动管理制度和办法，加快建立能使各类人才发挥聪明才智的激励机制。稳定现有人才，不断改善生活条件和工作环境，对在经济建设和各项事业发展中做出突出贡献的各类人才给予更为优惠的报酬和奖励。建立以聘任制为基础的人才任用制度，重视中青年人才的培养和使用，优化人才的专业和年龄结构，淡化户籍、档案、行业、地域、身份等方面的限制，促进人才合理流动，优化人才配置，促进人才在不同产业、地区合理分布。按照“不求所有，但求有为，来去自由，常来常往”的原则，建立以项目吸引人才的新机制，采取灵活多样的形式，引进我省急需的专业技术人才和有创新精神的中高级管理人才，加强省内外人才交流。
第十三章 改善生态环境合理开发利用资源
贯彻保护环境、节约资源的基本国策，坚持资源开发利用与环境保护相结合，生态效益与经济效益相统一，全面推进可持续发展战略。
一、 搞好生态建设
坚持科学规划、突出重点、因地制宜、建管并重的原则，多渠道增加投入，重点治理长江上游、黄河上中游地区水土流失和内陆河流域荒漠化。采取乔灌草相结合，山水田林路综合治理等方式，逐步扩大生态建设规模。长江上游地区，要实施天然林保护、坡耕地退耕还林（草）及农村能源建设等工程，在中高山地带大力营造水源涵养林和水土保持林，在立地条件好的地段发展速生用材林、经济林及薪炭林。黄河上中游地区，要以小流域为单元，实施退耕还林（草）、荒山绿化、集雨节灌等工程，积极发展用材林、经济林，恢复和增加植被，有效控制水土流失。内陆河流域，要按照“南护水源，北治风沙，中保绿洲”的要求，加强祁连山水源涵养林建设，保护天然沙生植被，大力营造防风固沙林带和农田防护林带，积极发展沙产业。重视和加强“三化”草场治理。以树木绿化为主，搞好兰州南北两山绿化和大中城市绿化。
抓住西部大开发的机遇，认真贯彻落实“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的方针，把退耕还林还草、封山绿化与发展地方经济、调整优化农业结构、扶贫开发结合起来，坚持继续试点，不断总结经验，分期分批推动。到2005年，力争退耕还林（草）500万亩，使25°以上陡坡耕地基本退完，荒山造林1000万亩，封山（滩）育林（草）945万亩；到2010年，力争再退16°以上坡耕地500万亩，荒山造林1000万亩，封山（滩）育林（草）946万亩。
二、 强化环境保护
坚持污染防治和生态保护并重，强化对“三废”污染治理的监管，进一步实施污染物排放总量控制，完善收费制度。积极引进、消化、吸收国内外的先进环境保护技术，加强大气、水和固体废弃物污染防治等重点领域的关键技术开发，大力发展环保产业。抓紧老污染源治理，搞好新建项目的环境影响评价并从严审批，继续坚持“三同时”制度，依法关闭和取缔污染严重的企业，推进清洁生产，防止新污染源的产生，污染治理从末端治理转向源头治理和全过程控制，使环境污染的状况有所减轻，大中城市的环境质量有所好转。
突出抓好黄河甘肃段和兰州市、白银市、金昌市及国列二氧化硫控制区等重点区域的综合整治，特别是省会兰州冬季大气污染治理。加快大中城市集中供热、供气、生活污水处理、垃圾及工业废物处理和综合利用等环保基础设施建设，逐步开展全省城市空气污染预报，全面推进使用清洁能源。农村要推广应用高效、无污染的绿色肥料和有机肥料，推广低毒、低残留化学农药和可降解地膜。建立生态监测体系，保护和新建特殊生态功能保护区和自然保护区，加强生物物种多样性保护与物种繁育基地建设。
立足防灾、减灾，加强地震、滑坡泥石流等地质灾害和干旱等气象灾害的预防体系建设，加快地震数字化台网基础设施建设，开展重点城市、重点设施和交通干线沿线滑坡泥石流灾害的防治工作和地震危险性评价工作，提高地震应急能力和水平，力争减少灾害损失。
三、 节约保护资源
贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针，建立资源有偿使用制度，依法加强水、基本农田、森林、草地、矿产等资源的保护，推进资源利用方式由粗放向集约转变，促进资源的可持续利用。制定资源综合利用评价指标体系和核算体系，加强节能降耗和废物的资源化利用，提高共（伴）生组份的综合评价、综合利用能力。提高全社会的节水意识，推进用水方式和用水制度的改革。严格农用地转为非农业建设用地的审批，处理好重点建设项目、基础设施、小城镇建设用地与土地保护的关系，保持耕地总量动态平衡。加强国土资源调查评价，加大重点区域、重点矿种的勘探力度，增强资源供给能力。依靠科技进步，提高资源利用效率，减少资源的浪费和破坏。依法整顿矿业秩序。加快基础测绘更新步伐。
第五篇
社会发展和人民生活
第十四章 加快教育发展
深化教育体制改革，大力发展各级各类教育，全面推进素质教育，建立与社会主义市场经济相适应的教育体系。
一、 大力发展各级各类教育
优化教育结构，改善办学条件，提高教育质量。加强基础教育，巩固“两基”成果，提高义务教育普及水平，努力扩大高中阶段、普通高等教育和研究生培养规模，积极发展各种形式的职业教育和成人教育，特别要关注贫困地区、少数民族地区以及残疾儿童、女童、流动人口子女等社会弱势人群的受教育权利。加快教育信息化步伐，发展远程教育。充分利用各种教育资源，提高人才培养能力。调整高等教育专业结构，根据人才需要调整专业设置，增设我省急需的工程、金融、信息、管理类以及新兴门类的专业，建立一批重点学科。到2005年，高校在校生总规模达到21万人，其中普通高校在校生达到14万人。
二、 加快教育体制改革
高等教育要按照“共建、调整、合作、合并”的原则，逐步理顺管理体制，优化资源配置，扩大总体规模。调整高等教育的布局与结构，加快高等院校的管理体制改革步伐。有选择地进行“专升本”，把部分普通专科学校、成人高校和有条件的普通中专改建成高等职业技术院校，逐步完成三级师范向二级师范的过渡，引进国内知名院校来甘肃办分校。鼓励社会各界投资办教育，推动办学形式多样化、投资渠道多元化，逐步形成以政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的新格局。更新教材内容，改进教学方法，改革考试制度，推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进学生德、智、体、美全面发展。加强教师培训，提高教师的思想政治素质和业务水平，建设高素质的教师队伍。深化学校内部管理体制改革，建立竞争激励机制，调动教职员工的积极性，推进高校后勤服务社会化。
第十五章 发展文化和卫生体育
一、 繁荣文化事业
立足民族文化，特别是敦煌文化的挖掘开发，继承发扬优秀传统文化，借鉴吸收外来先进文化，坚决抵御、清除不健康文化，创作更多更好反映时代主旋律、具有地方特色和民族特色的文化精品。大力发展文化事业，积极发展多种所有制经济文化企业，开拓文化消费市场。巩固和提高广播电视覆盖水平，实现所有自然村通广播电视，推进广播电视数字化，提高文化产业科技含量。保护优秀民族文化遗产，加快科技馆、文化馆、博物馆、档案馆和青少年活动场所等文化设施的建设，把农村乡镇文化站（中心）建设和老区、偏远山区、少数民族地区文化建设放在重要位置，重视城市社区文化的发展和管理，积极支持兰州等大中城市建设标志性文化设施。完成省博物馆改扩建，新建《四库全书》藏书楼，注重文化馆、图书馆的内涵开发，提高使用效率。大力发展文化产业，支持大众化娱乐项目及其企业的发展，加强市场管理，建立公平竞争的文化市场秩序。
二、 发展卫生体育
坚持以预防为主、以农村为重点、中西医并重、为人民健康服务的方针。深化医药卫生体制改革，制定和实施区域卫生规划，优化卫生资源配置。以城乡基本医疗和预防保健为重点，进一步改善城乡特别是农村卫生服务设施，加强卫生全行业管理，建立健全卫生监督体系，提高卫生服务质量，建设全省卫生信息网络，加快发展远程医疗服务，努力控制和消除地方病、传染病和慢性病，加强妇幼卫生保健工作，形成以农村三级卫生网和城市社区卫生服务网络为基础、以大中型医院和疾病控制中心为依托，布局合理、功能完善、方便快捷的基本卫生服务体系。到2005年，千人床位数达到2.4张，千人医生数达到2.0人。
坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，以青少年学生体育为重点，大力开展全民健身活动，增强人民体质。努力普及科学健身知识，引导群众开展健康有益的体育活动。积极培养体育后备人才，不断提高竞技水平。逐步加大投入，改善体育设施。深化体育改革，推动体育社会化、产业化进程。开发体育市场，扩大体育消费。全面实施体育法，加快体育配套立法步伐，提高依法制体水平。
第十六章 完善社会保障改善人民生活
树立以人为中心的发展观，注重人的全面发展，把增加城乡居民收入、保障人民安居乐业和人人享有社会基本公共服务作为社会发展的首要任务。
一、 积极扩大就业
引导劳动者转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，完善就业服务体系，加强职业培训，积极推行劳动预备制度和职业资格证书制度，实施就业准入制度，形成市场导向的就业机制，逐步建立劳动就业的激励机制和中介服务体系，拓宽就业渠道，促进多种形式的再就业。鼓励阶段性就业，实行弹性就业，降低农村劳动力进入城镇就业的门槛，促进城乡劳动力有序流动，逐步实现城乡就业统筹。大力发展社区服务业等劳动密集型第三产业，积极发展集体企业和个体私营企业，以提供更多的就业岗位。
二、 继续搞好扶贫开发
在继续解决剩余贫困人口温饱问题的同时，重点要转向巩固提高扶贫成果，突出改善农村生产生活条件和增加农民收入，稳定解决温饱，逐步向小康迈进。加强贫困地区基本农田、小型水利、集雨节灌、农村道路、人畜饮水、农电等各类基础设施建设，建立持续发展的稳固基础。因地制宜，发挥优势，发展特色支柱产业，增强自我发展能力。改善学校、医院、计划生育服务站、卫生院、文化站、广播电视、邮政通讯等基础设施条件，提高社会发育程度。继续搞好移民安置和劳务输出，采用新灌区移民、劳务性移民等方式，加大移民力度，解决好新移民和迁入区进一步发展的问题。加大对贫困地区财政转移支付、以工代赈和小额信贷的支持力度，对各类专项补助资金要适度向贫困地区、少数民族地区倾斜，国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，尽可能安排贫困地区的项目。继续组织对口定点帮扶，大力开展社会捐助扶贫等活动。
三、 健全社会保障体系
逐步建立以社会保险为主要内容，以城乡居民养老保险、医疗保险和城镇失业保险、最低生活保障制度为重点，政府救济、社会捐助、群众互助相结合，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的新型社会保障体系。依法扩大社会保险覆盖面，提高社会保险基金统筹能力，采取多种措施，拓宽社会保障资金筹措渠道，切实调整财政支出结构，提高财政预算中社会保障性支出比例，逐步建立社会保障基金预算。严格实行收支两条线，确保资金专款专用，实行养老金社会化发放和离退休人员的社会化管理。组建基金经营机构，实行市场化运营管理和保值增值。引导社会力量积极兴办社会福利事业，形成以社会福利实体为主体，社区福利服务为依托，居民供养为基础的多种所有制形式并存的社会福利服务网络。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女、未成年人的合法权益，全面推动妇女儿童事业。改善对老龄人口和残疾人口的管理和服务，建立家庭保障与社会保障相结合的保障体系，切实保护老年人和残疾人的基本权益，积极发展老龄产业和残疾人事业。
四、提高人民生活水平
在经济发展的同时，不断增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，坚持效益优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立健全收入分配的激励机制和约束机制。对企业领导人和科技骨干实行年薪制和股权、期权试点。发挥市场对初次分配的基础作用，规范企业用工和工资支付行为，创造通过公平竞争获取收入的外部环境。规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监管。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，增加中低收入者收入，防止收入分配差距的过分扩大。在进一步提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上，重点改善居民的居住和出行条件。在改善人民物质生活的同时，不断改善人民的精神生活。强化社区服务，健全社区养老托幼、休闲保健、文化娱乐、教育培训等各种便民服务，提高公共服务水平，实现人人享有基本公共服务。
第十七章 推进精神文明和民主法制建设
坚持依法治省，贯彻落实以德治国方略，逐步建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系和法律体系，推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，为改革开放和现代化建设提供强大精神动力和良好的法制环境。
一、 加强社会主义精神文明建设
坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，继续开展以爱国主义、集体主义、社会主义为中心的社会主义精神文明建设，把广大干部群众的思想认识和精神状态提高到新形势和新任务所要求的水平和境界，形成共同理想和精神支柱。
新闻出版、广播电视等文化艺术事业要弘扬主旋律，提倡多样化，把握正确的舆论导向，反映时代特征，突出地方特色和民族特色。重视发展社会科学，加强对理论和实践重大问题的研究。开展全民国防教育，完善国防动员体系。加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。建设兰州科技馆，在全社会特别是在青少年中大力普及科学文化知识。提倡崇尚科学，反对封建迷信，净化社会环境，实现公民素质和城乡文明程度的显著提高，形成物质文明和精神文明协调发展的良好局面。
大力提高全省人民的思想道德和文化素养，倡导良好的社会公德、职业道德和伦理道德，树立公民的诚信观念，建立新型的人际关系。倡导自力更生、艰苦奋斗的创业精神，形成奋发向上的社会风尚。树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定为人民服务的思想信念，增强广大干部群众为建设甘肃做贡献的责任感和使命感。
二、 扩大社会主义民主
坚持和完善各级人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，充分发挥人大在管理国家事务中的作用。进一步巩固和发展新时期的爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用。不断扩大基层民主，进一步健全民主选举、民主监督、民主管理制度，实行村务、厂务、政务公开，积极推进农村基层民主政治建设。进一步完善民主监督制度，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，加强对宪法和法律的实施、党和国家方针政策的贯彻、各级干部特别是领导干部的监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的作用，支持他们按照各自的章程，独立负责地开展工作。
三、 坚持依法治省
以各级领导干部、企事业单位经管人员和青少年为重点，继续深入开展法制宣传普及工作，加强管理，统筹安排，提高全省公民的法律意识和法制观念。
抓紧制定适应西部大开发和加入世界贸易组织迫切需要的地方性法规。制定水资源保护、国天然林保护、资源综合利用、劳动力市场管理、民营科技企业管理、促进科技成果转化、发展非公有制经济、农业土地承包经营权流转、黄河甘肃段水污染防治等地方性法规。修改、完善、废止不符合社会主义市场经济体制要求和不适应世界贸易组织规则的条文及地方性法规。
加强地方、行业、基层依法治理，把我省政治、经济、文化等各项事业纳入法制化轨道。改进司法工作，强化执法责任制，建设高素质的执法队伍，提高执法水平，确保司法公正。全面推进依法行政，促进政府工作规范化、法制化，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。继续完善冤案错案追究制度，确保公正执法。健全行政权力的制约机制，加强对权力运行的监督，促进勤政廉政建设法制化。认真落实党的民族政策和宗教政策，促进各民族共同繁荣和进步，保障公民宗教信仰自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
依法打击民族分裂活动和利用宗教进行非法活动，取缔邪教。严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种黑恶势力，惩罚和改造罪犯，预防和减少青少年犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境，保持社会稳定。
第六篇 规 划 实 施
第十八章 建立有效的规划实施机制
《纲要》是经省人民代表大会审议通过的具有法律效力的纲领性文件，是今后五到十年甘肃改革开放和现代化建设的总体战略部署。本《纲要》与十四个重点领域的专项规划，是有机联系的整体，也是制定其他各类规划、年度计划，以及财政政策、产业政策等宏观政策的重要依据，是各级政府和各部门工作的行动指南。要统一认识，解放思想，更新观念，精心组织，狠抓落实，逐步形成政府引导、广泛参与、衔接协调、适时修订的规划实施保障机制。
一、 广泛宣传动员，统一思想认识
要利用各种媒体，采取多种形式，向社会广泛宣传《纲要》，在全省各族人民中形成广泛关心规划，自觉参与规划实施的氛围。各级政府要提高对中长期规划重要性的认识，重视和支持规划工作，并切实加强规划实施的组织领导，保障规划的有效实施。各地区、各部门要围绕《纲要》编制地区、行业发展规划，合理引导市场配置资源的方向。企业特别是国有企业要充分认识和理解政府的战略意图，把全省经济发展战略与企业发展战略结合起来，把全省的规划目标与企业的行为结合起来，积极主动地参与规划实施。
二、 着力实施一批关系全局的重大工程
为实现《纲要》确定的目标和任务，“十五”或更长一段时间我省将在关系经济社会发展全局的关键领域，组织实施和立项建设一批重大工程，主要有：公路主干线高等级化工程、兰渝铁路甘肃段建设工程、石化“1161”工程、天然气综合开发利用工程、有色“512”工程、公用信息网络高速宽带工程、中心城市基础设施改扩建工程、重点旅游景区基础设施建设工程、黄河长江上中游退耕还林还草工程、河西防沙治沙工程、引洮工程、天然林保护工程、节水灌溉工程、高校改建扩招工程等。通过这些工程的实施，进一步增强全省的整体经济实力和发展后劲。
三、 加强跟踪分析和监督检查
要加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，对确需政府组织实施的规划内容，将按领域制定针对性强的专题规划和确定阶段性目标，分解任务，明确责任。各地区、各部门要各司其职、各负其责，抓好组织落实。省政府规划主管部门要加强监督检查，及时向省政府报告，必要时由省政府向省人大常委员会报告。
四、 适时调整修订
要建立重大问题决策会商制度，对一些跨地区、跨行业、关系经济社会发展全局的重大问题，要不定期召开专题会议，在广泛征求社会各界意见的基础上集体研究决定，推进决策民主化、科学化、法制化。必须加强对各种不确定因素的监控、分析和把握，增强应变能力。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，省政府要及时提出调整方案的议案，报送省人大常务委员会审议。
结 语
“十五”计划是我省实施西部大开发的第一个五年计划，组织实施好“十五”计划，不仅关系到我省改革开放和现代化建设的目标能否如期完成，而且关系到西部大开发战略实施能否有一个良好的开局。全省各族人民要增强历史使命感和社会责任感，积极参与“十五”计划的实施，在省委的正确领导下，解放思想，同心同德，开拓进取，求真务实，苦干实干，为实现我省国民经济和社会发展“十五”目标而努力奋斗。
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