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同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻党的“十五”大精神和江总书记关于“西部大开发”重要指示精神，研究部署如何抓好这个大机遇，扎实深入地搞好全省国民经济和社会发展第十个五年计划和到2015年长期规划编制工作。郭省长还要就搞好“十五”规划编制工作做全面动员部署。请各地、各部门立即行动起来，抓紧组织落实力量，研究问题，理清思路，明确任务，突出重点，扎扎实实地开展好“十五”规划编制工作。下面，我先就如何具体开展“十五”规划编制工作讲三点意见。
一、
高瞻远瞩，超前谋断，全面认识和正确把握“十五”规划的大背景、大趋势
“十五”规划，是进入21世纪后的第一个中长期规划，是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个中长期规划，也是全面启动和实施第三步战略部署的第一个中长期规划。研究制订“十五”规划，是关系到下世纪初国民经济和社会发展全局的一项重要工作，是关系到把改革开放和社会主义现代化建设事业全面推向前进的一项具有绘制行动蓝图的重要工作，意义十分重大，我们一定要高度重视，切实把这项工作抓紧抓好。
我国经济正处在一个重要的转变时期，搞好“十五”规划编制，一个首要的基础性工作就是要把问题和矛盾找准，把优势和重点选准，把机遇和挑战把握准。这就必须认真分析国内外经济环境的深刻变化，科学把握经济和社会发展的阶段性特征，尤其要把握好“十五”规划的大背景和国家宏观经济发展战略方针的调整动向，以及市场需求变化趋势和经济运行态势。总体而言，以下10个方面的变化，需要很好地加以研究，并在“十五”规划编制中予以关注。
第一，我们多年期盼的经济发展重点西移已经到来。江总书记最近多次明确提出：“必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是实施西部地区大开发”，并且指出“所以用‘西部大开发’，就是说，不是小打小闹，而是在过去发展的基础上经过周密规划和精心组织，迈开更大的开发步伐，形成全面推进的新局面”；“要拿出过去开办经济特区那样的气魄来搞”。因此，“十五”乃至下世纪初一个时期，我们将面临前所未有的大开发大发展机遇，“十五”的主线和核心基调也在于此。现在，机遇就在眼前，关键在于我们怎么抓！我们必须结合省情、区情和部门、行业特点，开拓性贯彻，创造性落实，大胆试验，勇于探索，全力把中央的战略决策精神用好，精心把规划的思路理清楚，特别要寻求和探索超常规发展的思路和办法。
第二，
由初步建立社会主义市场经济体制向建立比较完善的社会主义市场经济体制转变。这表明我国市场化取向的改革，将由放开手脚大胆试、大胆创的初创阶段过渡到制定规范、必守规则的完善阶段。一方面，改革进入全面攻坚阶段，任务更大更艰巨；另一方面，市场配置资源的基础性作用将在广度和深度上得到更加充分地发挥。因此，研究制订“十五”规划，就必须放弃陈规和过时观念，体现改革精神和要求；就必须很好地研究市场、依靠市场、反映市场、引导市场、调控市场，分析市场找方向，对比市场找优势，发掘市场找潜力，依靠市场找出路。
第三，
由第二步战略目标转向全面推进和实施第三步战略部署。我省已于1988年提前两年实现了国内生产总值比1980年翻一番的第一步战略部署，又于1996年提前四年实现了国内生产总值比1980年翻两番的第二步战略目标，但全省范围内达到小康水平的目标，预计要到“十五”之后才能全面实现，而且我省还面临着更为艰巨的扶贫开发任务。“十五”规划在研究确定奋斗目标和主要任务时，必须同时兼顾第二步战略部署和第三步战略部署，既要体现加快发展、积极进取的指导原则，以鼓舞和激励全省各族人民的奋发精神，又要实事求是，不搞盲目攀比；既要继续推进第二步战略部署的全面实现，又要为第三步战略部署开好局，起好步，打好基础。
第四，
对外开放向着与国际市场对接和与国际惯例接轨、进而全面融入国际市场转变。对外开放是我国一项长期的基本国策，也是当今世界范围内的潮流和大趋势。面对21世纪经济、科技全球化和市场一体化进程加快的态势，无论我国于近期能否加入世贸组织，但日益激烈的国际竞争、以及国际经济走势与格局的任何变化，都能以各种途径和方式影响国内经济的发展。因此，研究制订“十五”规划，必须把甘肃放到世界经济发展的大环境中考虑，必须主动利用经济全球化带来的各种有利条件和机遇，主动超前研究对策，以应对相应带来的一系列挑战和风险。要继续下大力气更好地利用两种资源和两个市场。大开发，必须大开放。要努力拓展对外开放的广度和深度，逐步形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局。
第五，
经济运行的总体态势是，由供求基本平衡转为相对过剩，由卖方市场转向买方市场，国内有效需求不足的矛盾，还将持续一段时间，发展将面临更加突出的市场硬约束，数量扩张型增长方式将不得不让位于主要通过结构升级和产业升级谋求发展。目前国内绝大多数工业产品和主要农副产品基本上都不缺，而且在一定程度上出现了相对过剩。“十五”规划在选择项目和确定产业发展重点时，再也不能搞一般性加工工业项目和技术含量低、缺乏竞争力的低水平重复建设项目，要在“强”和“优”上做文章，把结构升级和产业转换放在更加突出的位置，尽快由低水平扩大规模转向集中力量上档次上水平上质量。每个地州市和每个行业不多搞，如果能搞成一到两个在全国叫得响的企业，叫得响的真正的名牌产品，甘肃的状况肯定会有大的改变。我们从“十五”开始就得下这样的决心，把观念朝这个方向转，把劲朝这个方面使，推进经济结构调整迈出更大步伐。
第六，
知识经济时代临近，形势喜人也逼人。传统意义上的农业经济和工业经济，在很大程度上属于实物经济，知识、技术含量相对较低，而且转换和升级创新迟缓，所谓的发展只是实物数量的增加。现代经济已经跨入了知识经济和技术经济的大门，知识创新日新月异，新的科技革命迅猛发展，我们面临的21世纪必是一个知识经济和技术经济的时代。“十五”规划，必须把握好这一时代脉搏和特征，对此给予足够重视。一要采取更有力的政策措施，坚定不移地推进“科教兴省”战略；二要考虑适时启动“知识创新工程”和“技术创新工程”，推进知识创新体系和技术创新体系建设，把企业推向知识创新和技术创新的主战场；三要继续推进产、学、研之间的有效结合；四要重视人才和先进技术的引进；五要重视全体劳动者素质和知识、技能的提高。与此同时，要结合我省的现有基础和优势，投入必要力量走超常规跳跃式发展路子，直接切入国际国内某些前沿领域和一些朝阳产业、希望产业中去，如新能源、新材料、基因工程和生物工程、航空航天技术、军工尖端技术、先进装备工业技术、信息产业、新医药、现代农业技术等的开发及产业化发展，就大有可为，也值得我们去闯。
第七，
财政主导型经济将过渡到金融主导型经济，宏观调控将由供给管理逐步过渡到需求管理。我们所需的开发和经济建设资金，除继续争取国家的支持外，将在更大程度上要依赖于金融手段和通过直接或间接融资方式来筹集。这就要求我们在编制“十五”规划时，要把扩大资金运筹总量的愿望与扩展筹资途径和改进筹资方式同时考虑。注意积极加强与银行等各种金融机构的联系和沟通，争取金融机构在规划制订阶段就参与到这项工作中来，对规划的建设项目进行咨询评估，进行把关，争取金融机构的提早介入和支持。另外，在发展重点和建设项目的选择上，要转变当地有什么资源就加工什么产品的计划经济观念，要从分析研究需求及其变化趋势入手，选择着力点和产业发展方向；结合自己的管理水平、技术实力和市场开拓能力，确定生产规模，再通过市场组织资源。要把研究需求、扩大需求、引导需求看做与培育经济增长点和搞建设项目同等重要的一项工作，予以重视。
第八，
可持续发展战略已深入人心，成为全社会的共识和关注的焦点。对于地处大西北的我省而言，这一问题更为突出和急迫。江总书记在提出建设“山川秀美的大西北”之后，最近在西安的讲话再次对西北生态环境问题表示极为重视和关注，指出：“改善生态环境，是西部地区的开发建设必须首先研究和解决的一个重大课题”，“如果不从现在起，努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展的战略就会落空，而且我们整个民族的生存和发展条件也将受到越来越严重的威胁”。因此，可持续发展的原则必须在“十五”规划中得到全面的贯彻和落实。“十五”规划的一个重头戏就是生态环境建设。对我省来讲，这既是一个机遇，也是必须完成好的一项重要任务。我们要在突出经济建设的同时，必须综合规划社会、经济、环境的协调发展；在强调经济增长的同时，也要强调环境保护、资源开发和劳动就业等。既要考虑近期发展，又要把造福子孙后代的工程搞好。
第九，
非国有经济的地位和作用以宪法形式得到肯定和确认，非国有经济将面临更为有利的政策环境；加快推进城市化进程，尤其是加快中小城市发展和小城镇建设，将成为扩大国内需求，拉动经济增长的新的选择和重要动力之一。“十五”规划要对放手积极发展非国有经济给予足够重视，把大、中、小城市协调发展和城乡协调发展统盘规划，把加快促进非国有经济发展和乡镇企业发展同加快小城镇建设有机结合起来。把握好这一发展趋势，通过制定发展规划和引导政策，适时促进先富起来的农业人口向中小城市、小城镇集中和转移，并通过城市基础设施建设、医疗卫生设施建设、文化教育设施建设和住宅建设、公共服务设施建设等，为经济增长创造新的需求，为非国有经济开辟新的发展空间。
第十，
依法治国方略成为建设现代化社会主义文明强国的必然选择和必由之路。“十五”规划要充分体现这一要求，不仅要对法治建设内容和进程进行全面反映，而且要把“十五”规划编制工作本身纳入法治化管理轨道。国家计委目前正在抓紧起草《“十五”规划编制工作准则》，准备报请国务院批准施行，以规范“十五”规划编制的原则和程序，界定规划的类型和性质，明确各类规划的主要内容、进度及其衔接机制，使“十五”规划编制工作有章可循，推动政府经济管理工作向着法制化、制度化轨道迈出重要一步。这是“十五”规划编制工作与以往不同的一个新做法、新要求。
以上所提10个方面的变化，将对21世纪初经济社会发展的各个方面产生重大而深刻的影响。各地、各部门要结合本地区、本行业的特点和实际，对这些变化和趋势很好地加以分析研究，很好地加以把握，使“十五”规划工作更具时代特点，更富有创新精神，更能有效地组织和动员全省各族人民为之奋斗和努力，更好更快地推动我省经济社会的全面发展和进步
二、
立足省情，突出重点，科学把握“十五”规划的原则和基本要求
“十五”规划是在新世纪、新体制、新形势下编制实施的中长期规划，面临着一系列新变化、新机遇、新问题。做好“十五”规划工作，核心的指导原则和要求是，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神和江总书记关于“西部大开发”重要指示精神；深入贯彻省第九次党代会精神，坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理；坚持实事求是，立足省情，突出优势和重点；坚持不断解放思想，开拓创新；遵循客观经济规律，大胆借鉴和学习别人的成功经验和好的做法；从国内外、省内外大环境着眼，全面分析和总结改革开放20年来所取得的主要成就，以及发展差距拉大的内在原因和症结所在；提出下世纪前五年加快发展的战略选择和战略思路，提出战略目标、指导方针、发展重点和重大政策措施，勾画出到2015年的远景目标和发展轮廓。研究和制定“十五”规划要具体把握好以下原则：
（一）正确处理改革、发展、稳定之间的关系，使三者相互协调、相互促进，是搞好“十五”规划必须把握的大局
根据我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，今后一个较长的时期，我国仍处于体制变动、利益调整的重要转变时期。对于经济欠发达的我省而言，改革和发展的任务更为繁重，但由于我省财力相对有限，各种困难和社会矛盾一时难以同时解决，加之因收入差距过大造成的公众社会心理失衡等问题短期内还难以彻底消除，这些问题和矛盾如果处理不好，极有可能转化为改革和发展的不利因素甚或阻碍力量。因此，“十五”规划要在坚定不移地推进改革和坚持发展是硬道理的同时，要正确处理好长远发展、全局利益与解决群众眼前切身利益之间的关系。既要把解决当前经济和社会生活中的困难和问题作为编制“十五”规划的出发点，又要把改革和发展作为解决经济社会生活中存在的各种矛盾的立足点和根本出路。要把握好立足当前，考虑长远的“度”；要把握好改革、发展、稳定的大局，把改革力度、发展速度和社会可承受程度更好地协调统一起来，以确保有一个长期稳定的政治和社会环境。
（二）抓主要矛盾、抓关键、突出重点原则，是“十五”规划的基本要求
“十五”期间面临的形势错宗复杂，任务重大艰巨。“十五”规划工作要切中要害，增强针对性和现实指导作用。首先，要对环境和形势、发展阶段和发展趋势、有利条件和不利因素等进行深入地分析判断；其次，要把经济和社会发展中的主要问题和难点问题议深议透，把主要矛盾和矛盾的症结找对找准；第三，根据需要和可能，科学设计和确定如何使有限的财力、物力和人力资源最大限度和最为有效地发挥作用，如何在有限的期间内使确定的发展战略、奋斗目标和发展重点，以及重大建设项目和所提出的政策措施得以更为充分有效的实施。只有在此基础上开展“十五”规划编制工作，才能更符合实际，规划才能有特色，抓关键、抓重点才能做到有的放矢，才能真正抓准、抓到位、抓出成效。
（三）效率优先，兼顾公平原则，是“十五”规划处理地区、行业生产力合理布局和协调发展的基本准则
发挥有利条件，发展特色经济和优势产业，加快有条件的地区经济建设的步伐，促进有利区位效益凸现，是我们应长期坚持的一个基本方向。与此同时，也要积极创造条件，支持和扶持落后地区和后进行业，促进地区经济和行业经济的协调发展。尽管如此，只有各打各的优势仗，各走各的特色路，才能从市场上吸纳到更多的经济资源，才能争取到更大的政策支持，才能真正走出一条速度较高、效益较好的发展路子。
（四）可行性和实施性原则，是“十五”规划工作的价值和意义之所在
“十五”规划与前九个五年计划之间有着重大的区别。前九个五年计划，是在计划经济体制条件下和体制转型初期编制的中长期规划，在很大程度上基本完全由政府各部门负责编制并组织实施，发挥着政府对经济社会工作指南的作用。“十五”规划则是在社会主义市场经济体制初步建立后编制的首个中长期规划，“十五”规划总体上应是一个指导性计划。在市场配置资源基础性作用增强的条件下，如何创新规划思想和规划方法，使规划能在协调全局利益与局部利益、整体发展与局部发展等方面发挥重要引导作用，真正体现规划的宏观性、战略性和政策性要求，正是“十五”规划必须解决好的一个难点问题。
为了解决好这一问题，需要转变和明确以下思想方法。一是要改变政府包办一切的思想方法。要重视和发挥市场对资源配置的基础性作用，合理区分哪些方面属于政府应该管必须管的，哪些属于必须由市场和企业自由选择的。属于政府应管的一些基础领域和重点行业的专项规划，由政府组织实施；大多数领域属于市场自由选择的，这些领域的规划总体上属于指导性计划，政府应通过扶持措施和政策加以引导。二是要调查研究先行。规划的一切观点和结论，必须来源于深入地调查研究。只有把从实际调查研究得出来的一系列规划素材，经过归纳总结和把握其规律性的东西，规划才能既有所创新又切中实际，真正做到既积极又可靠。三是要改进原有的确定目标和测算速度的思想方法，即先设定一个理想目标，再层层分解。有点本末倒置，缺乏依据，实施起来自然与实际情况存在较大差距，很难发挥应有的指导作用。而应当从经济发展的现实基础出发，对影响未来经济发展的各种因素，广泛采用先进的软件系统等手段进行科学的定量和定性分析。四是要坚持开门搞规划，进一步提高规划编制过程的社会参与度。要广泛征询和听取社会各界对“十五”规划的意见和建议，集思广益，凝聚大家的智慧和力量，使“十五”规划研究和编制过程，建立在全社会广泛参与和达成共识的基础之上，成为统一思想和认识、协调社会各方面利益的过程。
三、统筹协调，衔接配合，推动“十五”规划工作扎实有序开展
“十五”规划编制已经开始。从现在起到2001年年初全面完成规划编制工作，仅有一年半的时间。完成这一巨大的系统工程，时间紧迫、任务繁重、责任不小。全省各地、各部门要抓紧行动起来，把“十五”规划工作做为今后一段时间的一项重大工作任务，组织落实好。根据以往的经验，结合新形势、新体制的要求，全省的“十五”规划工作要按照基本同国家保持同步的工作进度，主要从三个层面上开展。
第一，研究提出全省国民经济和社会发展“十五”计划和到2015年长期规划的基本思路、纲要草案。此项任务分四个阶段完成，一是从去年下半年我们就已经开始着手进行“十五”规划前期调研工作，列出了关系全省国民经济和社会发展全局的十个方面26个专题开展研究，计划于今年8月底前拿出调研成果，目前已接近完成，正在形成最终的研究报告；二是在第一阶段研究成果的基础上，于今年年底前完成全省“十五”规划纲要基本思路；三是2000年上半年集中力量完成“十五”规划纲要框架草案的起草工作，为编制“十五”纲要做好准备；四是2000年年底前，结合中央《建议》和省委《建议》，完成“十五”正式规划纲要草案的起草和与国家有关部委的汇报衔接，以及规划论证和修改完善工作，确保于2001年年初提交全省人代会审议。这项工作是全局性的工作，涉及方方面面，希望各地、各部门给予积极配合。
第二，组织编制好若干专项规划、行业规划和区域规划。全省规划纲要是一个纲领性的文件，主要突出宏观性、战略性和政策性要求。它所确定的发展原则、目标、任务和重点等的实施落实，必须依靠必要的专项规划、行业规划和区域规划做为支撑。因此，编制好必要的专项规划、行业规划和区域规划具有同等重要的意义。我们参照国家的部署，初步提出了我省《“十五”拟编制的规划目录》。总的原则要求是，在公益事业、基础设施、高技术以及关系全局的关键环节和薄弱领域，编制政府组织落实的专项规划，以明确政府的责任和义务，统筹重大项目的布局、规模、资金配置和政策措施的配套等；在竞争性行业和产业，编制指导性行业、产业发展规划，主要通过政策导向体现政府的战略意图，以引导市场，引导资源配置方向；在一些跨地区的特殊重要区域，编制区域规划，以起到协调行动、分工协作、联合建设、共同发展的作用。
专项规划和行业规划的编制工作，主要由有关行业主管部门负责组织落实，省计委进行必要的指导和衔接协调。区域规划由省计委牵头，会同相关地区和部门进行编制。行业规划，国家有关部委从条条已开始分头进行部署，可按要求开展。我省对专项规划、行业规划和区域规划编制工作的进度要求是，1999年年底前，各行业主管部门完成专项规划和行业规划基本思路，并送省计委作初步衔接；2000年6月前，完成专项规划和行业规划草案，送省计委进行衔接、协调；2000年年底前完成专项规划、行业规划的论证、修改和审定工作。待全省“十五”规划纲要经省人大审议通过后，由行业主管部门及时向社会公布。
第三， 各地、州、市也要全面开展“十五”规划编制工作。目前，这项工作各地州市已大都启动。地州市“十五”规划，是另一个层次上的大综合规划，具体如何开展，可参照全省的“十五”规划安排步骤，结合各自实际情况自行决定。但总的原则要求是，不求上下一致，力求突出重点和特色，克服以往存在的上下提法、口径大体一样，形式基本雷同的弊病；要从大局着眼，立足本地，注重因地制宜和发挥优势；发展目标切忌不切实际的盲目攀比，重在可靠、可行；各地区规划的支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重大项目和布局等，要做好与全省规划的衔接，同时，尽可能做好与相邻地州市规划的协调，把地州市规划置于区域大环境中加以权衡和考量。
同志们，“十五”规划工作是一个大的系统工程，是一件关系全局的大事，只有依靠全省各地、各部门紧密配合和通力合作才能做好。省计委在协调全省各类“十五”规划编制工作中，将尽力给大家做好服务协调工作，同时也需要各地、各部门给予积极地配合和支持。各地、各部门要加强和重视对此项工作的领导，抓紧组成专门班子，抽调得力人员，集中时间，落实必要的经费，把“十五”规划工作紧锣密鼓地开展起来。让我们共同努力，团结协作，集中智慧，创新求实，以极大的工作热情和历史使命感投入到此项工作中来，确保省委省政府高度重视、全省人民关注的“十五”规划编制工作按期圆满完成，把21世纪的甘肃规划和建设得更加美好。
谢谢大家！
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