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加强项目前期工作保证“十五”重点项目顺利实施

——在全省重点项目前期工作座谈会上的讲话

(2001年5月28日)

甘肃省发展计划委员会主任邵克文

同志们：
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　　全省国民经济和社会发展第十个五年计划已经省人代会审议通过，各地的“十五”计划也相继编制完成，现在已进入了规划的实施阶段。大家都知道，规划的实施很大程度上要靠项目来落实，特别是关系全省经济社会发展的重大项目。当前一项十分重要而紧迫的任务就是要认真抓好重点建设项目的前期工作。今天召开重点项目前期工作会议，主要内容是总结交流各地、各部门重点项目前期工作的经验，请专家讲述前期工作的内容和程序，研究部署今后重点项目前期工作，扎扎实实抓好规划的实施。下面我讲三点意见。

一、充分认识重点项目前期工作的重要性

　　项目前期工作是指从项目酝酿申请到主体工程破土动工以前所进行的一切工作。做好项目前期工作对保证重点项目的争取和顺利实施，加快经济发展，顺利完成“十五”计划具有重要意义。

　　长期的建设实践证明，做好项目前期工作是加快经济发展的关键环节。回顾我省经济发展的历程，凡是经济发展比较快的时期，都是项目前期工作比较扎实，重点项目建设比较多，固定资产投资完成比较好的时期。“七五”期间原材料工业项目的建设，促进了我省原材料工业的发展；“八五”期间一批支柱产业项目和基础设施项目的建成，增强了经济发展的后劲，大大地改善了基础设施和投资环境；“九五”期间，我省积极贯彻国家扩大内需的政策，借助发行国债的有利时机，新上了一批农林、水利、交通、民航、城乡电网改造、生态环境建设、城市基础设施、国家粮库、教育、旅游、公检法司等方面的项目，既有续建的项目。通过国债争取加快了建设进度；也有完全新开的项目。这些项目的实施，有力地推动了经济增长，增强了经济发展后劲，保证了“九五”计划的顺利完成。这说明一个时期的发展，必须要有一批重大项目做支撑，重大项目的建设必须要有扎实、有效的项目前期工作来保证。做好项目前期工作也是落实“十五”计划，实施西部大开发战略的迫切要求。“十五”是我省经济社会发展的重要时期，我省将在稳定解决温饱的基础上，加快小康建设的步伐，开始实施国民经济和社会发展第三步战略部署。“十五”计划确定的目标和任务、方向和重点，是根据我省的实际和发展要求提出的。目标如何去实现，任务怎么去完成，归根结底要靠一大批项目来支撑。如果项目前期工作不充分、不扎实，没有好的建设项目开工，“十五”计划确定的目标和任务就难以顺利实现，“十五”计划也只能停留在文字上。如: 要缩小我省与全国经济发展的差距，经济发展速度必须高于全国平均增长速度，达到8%～9%，要保证这一速度，全社会固定资产投资必须完成3000亿元以上。3000亿元是什么概念，就是投资比“九五”增加近1400亿元，是“八五”的5倍，“九五”的近2倍。这么大的投资，如何完成，关键是要统筹规划，科学论证，做好项目前期工作，选准选好建设项目。同时，西部大开发战略的实施，既为我省加快发展提供了千载难逢的机遇，也使我省面临西部地区竞相发展的挑战，如何抓住机遇，在新一轮竞争中有所作为，要求我们必须围绕西部大开发确定的战略重点，在经济结构调整、基础设施建设、生态环境建设和科技教育等领域，选建一批重大项目，以项目促开发，以开发促发展。否则，西部开发也只能停留在一般性的口号和号召上。

　　做好项目前期工作是争取国家更多支持，确保项目按期建成发挥效益的重要前提。近年来，我省加大了项目前期工作的力度，争取到了国家大量的资金支持，建成了一批好项目。从1998年到2000年共安排国债项目155项，总投资300多亿元，其中国债资金77亿元。但是，我们也要看到，与兄弟省份相比，从完成“十五”计划和实施西部大开发战略的要求来看，前期工作仍然是我们突出的薄弱环节，我们往往不是准备好项目等机遇，而是机遇来了找项目。有些项目由于前期工作不扎实，市场调研不充分，项目建成之时，就是亏损之日，造成不必要的经济损失；有些项目由于资金不落实、概算不准确，造成建设工期拖延、投资超概算、项目不能按期建成发挥效益，等等。因此，一定要高度重视项目前期工作，严格按项目管理程序办事，只有这样，才能更好地把握工作的主动性，才能使我省的项目尽可能地纳入国家计划，争取更多的建设资金。

　　做好重点项目前期工作是计划部门的主要职责。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，市场对资源配置的基础性作用不断加强，项目建设市场化，管理法制化、规范化进程加快，计划部门工作的重点转向长远规划、项目前期工作及融资。因此，新形势下抓好重大项目的前期工作，计划部门责无旁贷。这就要求我们计划系统的同志在项目管理中，强化前期意识，加大工作力度，不断提高工作质量，这也是计划部门转变职能的重要体现。

二、做好项目前期工作需注意的几个问题

　　总结以往项目前期工作的经验和教训，要做好项目前期工作，必须把握好以下几点。
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　　一是以市场为导向选择项目。项目选择是项目前期工作的关键，也是难点。我们到地县去，地县的一些领导常常问我们，也想上项目，通过项目带动经济增长，但苦于不知道干什么好，我也回答不了，只有到市场上去找。在计划经济年代，我们往往局限于有什么资源，上什么项目，甚至有时为了争取资金盲目确定项目、扩大规模，让资源和资金牵着走，对市场需求变化考虑不多，造成浪费和重复建设。在市场经济条件下，市场在资源配置中起着基础性作用，这就要求我们分析市场、研究市场、把握市场，不一定是有什么资源生产什么，有多少资源就建多大规模，而是要根据市场需求选择重点建设项目，根据市场需求确定项目建设规模，把市场需求作为项目选择的出发点和归宿点。在研究和分析市场时，既要考虑省内市场、国内市场，有些还要考虑国际市场，坚持以效益为中心，寻求项目和市场的结合点，选择建设那些市场前景好、产业关联度高、竞争力强、投资效益好，又能发挥地方比较优势的特色项目。

　　二是把握国家政策导向，确定建设项目的主攻方向。大家都知道，我省的财力状况决定了不可能拿出太多的钱来搞基本建设，重大项目建设仍需国家的支持，如果我们确定的项目不符合国家产业政策，不能切中国家确定的战略重点，不能准确把握国家的政策导向，就不可能得到国家的支持。“九五”后期，正是我们抓住了国家扩大内需、调整投资结构的政策机遇，争取到了大量的国债资金和其他建设资金，开工建设了一批以基础设施建设为主的重点项目。今后国家将继续实施积极的财政政策，如国家今年开始发行西部债券，可能要发很多年。这就要求我们及时掌握国家的政策取向，及早选择和储备一批符合国家政策的建设项目，一旦有机遇，就把这些项目推出去。各地区、各部门要在向国家产业政策靠拢和把握国家政策导向上多下功夫，及时了解、掌握这方面的信息，结合本地区、本行业实际，选定发展项目，争取更多的国家资金用于我省经济建设。

　　三是围绕“十五”计划和西部大开发的重点，开展项目前期工作。推进农业产业化、改造提升传统支柱产业、发展高新技术产业、加强基础设施和生态环境建设、加快城镇化和信息化步伐、发展科技教育是“十五”计划的重点，也是西部大开发的重点。这是我们通过广泛的调查论证，按照发挥比较优势、发展特色经济的原则确定的。围绕这些重点，我们已经提出来一批项目，有些前期工作已有了一定深度。但多数项目仅仅是提了出来，前期工作还未开始。更重要的是，这些项目远远不够，需要在计划执行过程中，进一步调整、补充、完善。凡是看准了的项目，要集中力量，安排必要的资金，尽快把前期工作搞好。总之，选项也好，开展前期工作也好，都要以“十五”计划和西部大开发规划作指导，不能脱离规划另搞一套，更不能瞎子摸鱼，满天撒网去捕捉项目。

　　四是严格按前期工作程序办事。建设项目前期工作程序的划分和工作深度的规定，是国内外长期建设实践的总结，按前期工作程序办事，就是按经济规律办事。在竞争激烈的市场经济条件下，前期工作的深度不但不能削弱，还要加强。尽管国家目前在部分领域和行业简化了项目审批程序，如可将项目建议书和可研报告合并一道报批，初步设计和开工报告也不再报政府审批，但这是审批程序的简化，而不是前期工作的简化。因此，我们在做前期工作时，深度要求不能放宽，工作质量不能降低，要严格按审批程序办事。项目前期工作是否规范，深度是否达到要求是影响项目审批的重要因素之一，无论报批的项目，还是自行审批的项目，都要加强项目建议书、可行性研究报告、初步设计等各环节的工作。特别是对关系国民经济全局的重大项目，要下大力气，花硬功夫。项目建议书、可行性研究报告及初步设计都要按照国家规定的内容和深度去做，做到数据准确，手续完备，论证充分。可行性研究报告、初步设计一定要找具备资质条件的单位编制，原则上按要求实行招投标制，有些在本地区招投标，有些在省内、国内招投标，有些在国际招投标。保证项目决策建立在民主化、科学化、规范化的基础之上。有些地县报来的项目，几百万、几千万的项目，就一两页纸。工作太粗，太简单。特别是财务指标的分析很不可靠。上项目时都是优势决定论，项目审批后，又变成了条件决定论。在项目审批、评估过程中，一定要提高质量，加快进度，改变过去项目建议书几页纸，评估、审批把关不严等状况。

　　五是转变观念，解放思想，科学求实地开展项目前期工作。今后我们在选择项目时，一方面，要解放思想，开拓视野，着眼于国际国内两大市场、两种资源，用市场经济的眼光重新审视我们的省情、区情，把眼界放宽，思想放活，跳出传统观念的束缚，用新思路、新观念选择项目，敢于想前人没有想过的事，敢于干前人没有做过的事。另一方面，也要注意从实际出发，量力而行，以科学求实的态度对待项目前期工作，讲科学，讲实效，避免盲目性，不要去干一些违背科学规律、力所不及的事。这是我们在前期工作中必须把握好的两个方面。

　　六是搞好项目评估，提高决策的科学性。项目建设必须经过评估论证，这个环节是必不可少的，今后还要加强。国家审批的项目，可行性研究报告要经过国家工程咨询中心评估，省内审批的项目，我们委托省工程咨询中心进行评估。工程咨询机构必须是有资质的单位，要排除行政干预，说真话、说实话，进行科学论证，不断提高评估质量。

三、真抓实干，加快重大项目前期工作进度

　　今年是实施“十五”计划的第一年，当前需要抓好以下几项工作。一是尽快建立重点项目储备库。目前，省上和各地的“十五”计划都已编制完成，各地、各部门项目前期工作要充分体现地区布局和行业规划，将“十五”期间需要建设的重点项目汇总，按轻重缓急进行排序和分类，建立重点建设项目储备库。项目库建设是固定资产投资的先行工程，是一个不断充实、更新、完善的动态工程，必须根据国家的宏观经济政策和当地经济发展需要进行适时的、有针对性的调整。建立的重点项目库，要有项目建设背景、建设规模、投资来源、建设效益及前期工作进展等方面的内容，并要及时根据情况变化对项目库内容进行调整。通过建立项目储备库，真正做到建设一批、审报一批、储备一批。这样才能在我们要筛选和上报项目时心中有数，随时可以拿出来比较成熟的项目，项目库建设刻不容缓。各地、各部门要抓紧此项工作，加强衔接，及时沟通项目情况。 

　　二是抓紧近期可启动项目的前期工作。我们要建设的项目很多，项目前期工作必须统筹规划，突出重点，对可望在“十五”期间开工建设的重点项目，及早列入前期工作计划，组织专门力量调查论证，加快前期工作进度，及时向国家衔接汇报，力争尽快开工建设。目前机遇在即，关键看我们能不能抓住机遇，提出好的项目来。首先，国家要发行西部国债，肯定要发行数年，而且全部是中央国债，没地方国债。国家已明确西部国债安排的原则：集中力量办大事，重点安排对西部发展有重要影响的重大骨干项目；不搞切块分配，从项目出发安排国债投资；严格执行基建程序，新开工项目必须具备开工条件，优先安排国家已承诺投资的项目，不留投资缺口。其次，国家正在实施西部大开发战略，外资、港澳投资、沿海省份对西部发展前景看好，积极寻找合作机遇，都想捷足先登，抢占市场，在西部开发中占有一席之地。其三，目前的国内金融形势很好，国家继续实行积极的财政政策和稳建的货币政策，资金比较宽松，各级各类金融机构正在积极寻找市场，特别是股份制银行，投资的积极性很高。我们牢牢把握这些机遇，对近期可望启动的项目，要抓紧再抓紧，把前期工作搞扎实，争取在新一轮竞争中，我们省能有更多更好的项目挤上去，尽快开工建设。

　　三是对关系我省经济社会长远发展的一些重大项目，要常抓不懈。在抓好近期可启动项目前期工作的同时，对关系我省国民经济长远发展和对生产力布局有重大影响，但又在短期内不能立项建设的重大项目，前期工作要常抓不懈，不能有丝毫放松。如：兰渝铁路、九甸峡水利枢纽-引洮一期工程、兰州大乙烯工程、黑山峡水电开发等，这些项目投资大，工期长，项目前期工作量很大，并随着形势经常有一些变化，非一日之功。这就更要求我们做扎实细致地前期工作，利用各种机会，积极向国家有关部门衔接汇报，争取早日得到国家的支持，早日开工建设。

　　四是加强领导，明确分工，建立目标管理责任制。各地、各部门要建立项目前期工作目标管理责任制，加强组织领导，确定专人负责，明确阶段目标，跟踪管理，一抓到底。从现在起就要确定专人，负责项目建议书、可研报告、初步设计等文件的编报和审批工作，加快工作节奏，提高工作效率。需向国家报批的重大基本建设项目，严格执行国家基本建设程序。正在编制项目建议书或可研报告的要抓紧完成，经过省上初评后，尽快上报国家；已报批项目建议书或项目可研报告的，要在确定专人催办的同时，抓紧开展下一步工作；需要补报补批的，要抓紧修改完善，争取早日有个结果。属于省内审批的项目，除特别要求外，可直接编报可研报告，由省内有资质的工程咨询机构负责评估论证，论证一个，审批一个。要加大前期工作经费投入，省计委为了抓好“十五”计划的实施，已决定把重点项目前期费管理和规划工作放在一起，由规划处总体负责协调。这样既有利于从宏观角度把握项目前期工作，也有利于规划的实施，增强规划的严肃性。

　　同志们，今年是“十五”计划实施的第一年，做好今年的工作对“十五”计划开好头、起好步至关重要。只要我们解放思想，科学求实，扎实细致地做好项目前期工作，我相信，我省重点项目建设会在“十五”期间有一个大的进展，“十五”计划确定的各项目标定会顺利实现。