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各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
省计委《关于全省国民经济和社会发展“十五”计划和到2015年中长期规划编制工作安排意见的报告》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
一九九九年九月十五日
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全省国民经济和社会发展“十五”计划和到2015年中长期规划编制工作安排意见 |
根据省委、省人民政府的安排部署，今年在全省开展“十五”计划和到2015年长期规划的编制工作。现对编制工作提出如下安排意见。
国家计委从去年就已开始部署“十五”计划和到2015年长期规划的研究和编制工作。整个工作分三步走。第一步，1998年下半年，开始“十五”计划的前期研究工作。第一批提出19个研究方向共65个题目。大部分要求有关单位于1999年上半年完成，并列出部分专题进行社会公开招标；第二步，1999年开展“十五”计划和到2015年长期规划思路（以下简称《思路》）的研究制定工作，年底前完成《思路》；第三步，2000年集中力量研究编制“十五”计划和到2015年长期规划的纲要。最近，国家计委以计规划〔1999〕460号文件《国家计委关于开展“十五”计划和15年规划思路研究工作的通知》，要求各地方、各部门立即开展“十五”规划工作。
根据国家计委的总体部署，我省采取与国家保持同步进行工作安排，采取分两步走、抓两个重点的方式进行。第一步，今年拿出“十五”计划和15年规划思路，年底与国家发展思路衔接、修订；第二步，2000年全力以赴编制全省“十五”计划和到2015年长期规划，以及主要产业、重点专项规划等专题专项规划的制定，力争2001年年初提交省人代会审议通过，付诸实施。两个重点是开展重点、难点问题的研究和重点项目的前期工作。为此，今后主要抓好以下几项工作：
一、 编制“十五”计划和到2015年长期规划的指导思想
“十五”规划（即“十五”计划和到2015年长期规划的简称）是21世纪的第一个中长期规划，是我国社会主义市场经济体制初步建立后的第一个中长期规划，也是实施第三步战略部署的第一个中长期规划，关系到21世纪初国民经济和社会发展的全局，意义重大。2001～2015年，是我省在全面完成“九五”计划、基本消除贫困之后，全面实施第二步战略目标，并开始展望第三步战略目标的关键时期，同时也是进一步完善社会主义市场经济体制，迎接新世纪的机遇与挑战的重要时期。在今后一个时期，我们面对的主要任务是，实现经济体制和经济增长方式的根本转变，并在经济结构调整、产业优化升级、发展高新技术产业、提高国民经济整体素质和效益等方面，不断取得新的成绩，使我省的社会生产力、综合经济实力和人民生活水平，再上一个新台阶，为下世纪中叶基本实现现代化奠定基础。
制定我省“十五”规划，要着眼于从以下几方面考虑：一要认真分析国内外经济环境的深刻变化，科学地把握我国经济和社会发展的阶段性特征，深刻领会邓小平理论和党的十五大提出的各项任务和重大措施，解放思想，实事求是，开拓进取，树立正确的发展观；二要认真贯彻落实江泽民总书记关于加快西部地区大开发的指示精神，紧紧抓住这一机遇，充分利用中央对西部的扶持力度和优惠政策，理清思路，找准发展重点，选好项目，争取国家更大的支持；三要按照省第九届党代会确定的战略方针和部署，深刻认识省情，客观准确地分析发展机遇和挑战，确定关系和影响经济全局的大趋势、大战略、大思路、大政策，找出具体可行的解决措施和办法，探索甘肃经济持续、快速、健康发展的新途径；四要正确制定“十五”计划和到2015年长期规划的总体构想、战略目标、指导方针、发展方向和重点以及重大举措；五要狠抓重大建设项目的前期工作，把这项工作放在突出的地位，为“十五”规划提供一批市场前景广阔、产品竞争力强、经济效益显著的重大生产性项目和制约全省经济发展的基础设施建设项目；六要创新“十五”规划编制方法，必须适应社会主义市场经济和现代化建设的新形势，进一步增强规划的宏观性、战略性、政策性和规划指标的预测性、指导性，提高规划制定过程的公开性、透明度，促进决策的科学化、民主化，改进和完善中长期规划体系及指标体系。
二、 深入开展专题调研
目前，我们面临很多复杂的新情况、新问题，需要进行深入研究，这是编制“十五”规划发展思路和规划纲要的基础性工作。针对重点、难点问题，提出10个方面的研究内容，每个专题都由几个课题组成。专题研究工作由省计委牵头，组织各有关部门调研完成。主要题目：
(一)甘肃经济发展战略反思与对策研究
本课题主要研究两个方面的问题：一是新中国成立以来、特别是改革开放20年，我省经济发展历程回顾总结与战略反思；二是21世纪初我省的战略取向与战略对策。
(二)“十五”经济发展目标预测研究
本课题内容包括：分析判断“十五”经济波动周期所处阶段及宏观经济走势，提出“十五”宏观调控方案比选意见和宏观政策取向。
(三)温饱型农业向市场化农业转变的途径与对策研究
本课题包含7个子项：（1）产业化的主攻目标和对策；（2）乡镇企业战略性结构调整优化和技术升级的实施意见；（3）推进农村城镇化的实施步骤和布局重点；（4）改革农产品流通体制，完善农村市场体系和社会化服务体系的意见和对策；（5）增加农民收入，开拓农村市场的对策和措施；（6）“十五”农业（大农业）和农村经济发展思路；（7）探索“四七”扶贫和“两西”扶持政策结束后，我省扶贫开发的工作着力点和继续争取国家政策扶持的策略。
(四)调整工业结构，振兴工业经济实施方案研究
本课题包含5个子项：（1）市场供求结构和经济增长格局变化对我省工业经济的影响；（2）我省工业发展战略的反思与选择；（3）工业结构调整的方向和重点，支柱产业和重点产品的扶强扶优，集团化与中小企业协调发展的对策，推动工业结构调整优化的方略步骤和政策措施；（4）增强工业实力，提升工业素质，提高工业经济效益的对策；（5）鼓励和扶持非国有工业发展的政策和措施。
(五)全面推进“科教兴省”战略实施方案研究
本课题包含3个子项：（1）从促进科教结合和科教与经济结合角度，提出推进“科教兴省”的战略目标和总体思路；（2）提高科技对国民经济贡献度的工作重点和主要对策。内容包括：提高产业技术构成的科技支撑服务体系对策，高新技术产业化的主攻方向、总体部署和提高高新科技成果转化率的措施，建立我省科技创新体系的总体构想和实施办法；（3）应对知识经济时代到来教育所面临的战略抉择。内容包括：教育产业化的方向和重点，建立我省知识创新体系的总体构想和实施办法，大幅度提高教育资源利用效率的对策措施，教育在改造传统产业、提高全体劳动者素质方面应有的作用。
(六)21世纪初国际国内市场变化趋势及我省的市场取位研究
本课题包含2个子项：（1）进一步扩大经济对外开放的对策。内容包括：国际市场变化趋势、市场环境、市场准入条件分析，外资流向及偏好，扩大同国际跨国公司合作的运作途径和对策，开拓国际市场的目标及扩大产品出口的运作途径及对策，进一步提高招商引资水平和引进技术档次的对策及措施。（2）开拓国内市场及扩大我省产品市场占有率的对策。内容包括：国内市场需求变化趋势分析，省内市场供需结构分析，我省面临的市场机遇与挑战及主要产品的市场优劣势分析，提高我省产品在国内、省内市场占有率的对策和措施。
(七)“十五”经济社会发展保障条件研究
本课题应以定性、定量分析为主，以结论性的语言高度概括自然资源、投资、经济基础条件、人口及劳动力、知识及技术、其他社会资源等的保障程度，但为避免与其它课题内容重复，重点研究以下两个子项：（1）“十五”期间全省自然资源合理开发利用研究。该子项应从未来五年全省自然资源的供需趋势分析入手，研究开发利用资源、实施可持续发展战略的思路和对策；（2）“十五”期间加大投资力度、提高投资效益的思路与政策研究。内容包括：固定资产投资体制改革和银行体制改革对我省的影响及应对策略，“十五”全社会固定资产投资规模预测及资金供求趋势分析，固定资产的宏观调控投向和布局重点，扩大资本运营规模和资金运筹总量的对策，改善资金管理体制和提高投资效益的设想和对策。
(八)加快推进国民经济信息化进程的运作途径和相关政策研究
内容包括：我省信息服务业和信息产业的主攻方向和发展目标，信息化基础设施建设的重点和布局，扩大信息资源及信息产品商品化的实现手段和方式，把信息服务业和信息产业培育成新的经济增长点及提高信息与国民经济融和度的政策和措施。
(九)扩大劳动力就业与完善社会保障制度问题研究
本课题包含2个子项：（1）实现充分就业的途径和对策。内容包括：劳动力就业趋势分析，实现充分就业的目标和宏观政策导向，扩大就业的途径和对策。（2）完成社会保障制度的举措和政策。
(十)“十五”国民经济和社会发展总体思路研究
三、
抓紧开展重大项目的前期工作，建立面向21世纪的项目库
(一)体现一个省区的经济实力，最主要的标志还是看有竞争实力的骨干大型项目的多少
我省在“六五”、“七五”、“八五”乃至“九五”期间，虽然在抓项目前期工作方面取得了一定成绩，但眼下有些滞后，可供“九五”后半期和“十五”选择的重大项目为数不多，尤其是工业项目出现严重青黄不接，难以接续。为此，必须切实加强这一工作，抓紧建立面向21世纪的项目库，为制定“十五”计划提供一批技术优势明显、市场前景广阔、产品竞争力强、附加值高、经济效益显著的重大项目。要争取有更多的项目列入国家“十五”计划“盘子”，以得到国家政策的更大支持。另外要紧盯市场，通过好项目吸引资金、技术和人才资源。这是当前最为紧迫的工作，各地区、各部门都应立即行动起来，把这件事抓紧抓好。
(二)要把“十五”重大项目前期工作做深做细，力争达到项目建议书的工作深度
要对项目进行分类排队，并逐一编制单行材料（包括项目名称、产品种类、规模、原料及辅助材料、工艺流程及技术水平、投资及其来源、市场前景、效益分析），制定具体的工作进度要求，并明确分工，各负其责。需向各部委汇报、衔接、审批的项目，由各厅局一把手负责；需由国家经贸委会签、审批的项目，由省经贸委主任负责；需由国家计委以及多方协调衔接、审批的项目，由省计委主任负责。所有列入“十五”规划的重大项目一律报省计委统一纳入项目库。
(三)要多渠道筹措项目前期经费，增加资金来源，并抓紧落实到位，以利于这项工作的顺利开展
(四)凡计划进入“十五”规划的竞争性行业的建设项目，原则上实行企业自主决策，银行独立审贷，政府宏观调控的总体思路
要坚持责、权、利相统一的原则，把投资的决策权交给投资者，对企业运用自有资金和商业银行贷款的一般项目，由投资者独立决策，银行独立评审；改变审批内容，简化审批程序，政府的审批主要审查建设项目在宏观上是否合理，是否符合发展规划、行业政策、地区布局、环境保护、经济安全，以及相关产业的协调发展等。项目的经济效益和市场前景由投资者自己决策，根据综合评议，视情况进入规划项目库。
四、制好行业规划和专项规划
在社会主义市场经济条件下，我省中长期规划除了编制全省“十五”规划纲要外，还要编制好行业规划、专项规划、区域规划和地区规划以落实总体规划纲要提出的方针、政策和任务。在竞争性行业，编制指导性行业规划，主要是根据市场需求、发展态势的分析和展望，起到引导市场、引导资源配置方向的作用；在公益事业、基础设施、高技术以及关系全局的薄弱环节和关键领域，编制政府组织落实的专项规划和行业规划，主要是在特定的领域明确政府的责任和义务，克服政府干预的随意性，统筹重大项目的布局和资金配置；区域规划一般指跨地区的特定区域，通过编制必要的区域规划，可以起到促进统一规划、分工协作、联合建设、促进区域经济共同发展的作用。为做好全省“十五”规划的衔接、协调工作，提出以下安排意见：
(1)1999年10月底前，各行业主管部门完成行业规划和专项规划基本思路，送省计委，供制定全省“十五”规划思路参考。
(2)2000年6月前，完成行业规划和专项规划草案，送省计委，与全省“十五”规划纲要草案和有关行业规划等进行衔接、协调，并在2000年10月前由省计委将该行业规划草案的意见、建议正式反馈给行业主管部门。
(3)2000年12月以前，由行业主管部门主持完成行业规划、专项规划的审定工作，并报省计委备案，待“十五”规划纲要经省人代会审议通过后，由行业主管部门对外公布。
地区规划要结合当地实际突出重点，突出特色，因地制宜，发挥优势，不要面面俱到，规划内容、方法、措施要具体，便于操作。地区规划也要注意与全省“十五”规划和相关的专项规划做好衔接。
五、召开规划座谈会
(1)四季度召开经济界、学术界、企业界专家、学者、企业家参加的讨论会，对省计委提出的“十五”计划和到2015年长期规划发展基本思路（征求意见稿进行讨论），集思广益，听取各方面意见，达到开阔视野、完善思路的目的。
(2)四季度召开民主党派、工商联、非公有制单位代表专题座谈会。通报全省编制“十五”规划工作设想和进展情况，征求对我省“十五”规划思路的意见，以提高计划编制工作的透明度和社会参与度，增强计划的科学性和导向性。
(3)四季度召开省委研究室、省政府研究中心、省级综合部门、行业主管部门、地州市计划部门参加的专题讨论会，听取各行业、各地区的发展设想，上下沟通，左右衔接，充实完善全省规划思路，为编制正式规划纲要打好基础。同时，对各部门抓项目前期工作进行阶段性检查。
(4)12月份分别向省委、省人大、省政府、省政协专题汇报“十五”规划发展思路，使“十五”规划更能体现省委、省政府的战略意图。
(5)12月份专门向国家计委汇报衔接“十五”规划思路。
(6)2000年下半年，“十五”规划纲要草案完成后，由主管省长带队，专题向国务院和国务院有关部委局汇报我省“十五”规划设想，以争取国家更多、更大的支持。
(7)2000年8月分别向省委、省人大、省政府、省政协专门汇报“十五”规划纲要草案。
六、 组建编制“十五”规划工作领导小组和专家顾问组
为了加强对规划编制工作的组织领导，省上决定成立编制“十五”规划工作领导小组。由常务副省长郭琨任组长，省长助理兼计委主任王军、省政府秘书长郝洪涛任副组长，省经贸委主任刘长凯、省计委副主任邵克文和张忠敬、省建委主任屠锦敏、省农委主任赵麟祥、省财政厅厅长苏志希、省委研究室主任姚恭荣、省政府研究中心副主任葛正芳、省科委主任刘长缨、省教委主任罗鸿福、省外贸厅厅长毛郁生、省商务厅厅长杨应祥、省统计局局长张绪胜、中国人民银行兰州中心支行行长张书林、省委宣传部副部长顾军、省乡镇企业局局长李万林、省非国办主任薛福林等同志为成员。具体办事机构设在省计委。
专家顾问组，由国家和省内经济界、学术界和企业界著名专家、学者50余人组成。
七、加强宣传舆论工作
从2000年下半年开始到2001年全省人代会之前，掀起一个“十五”规划专题宣传高潮。让群众了解规划的编制过程，了解政府在想什么，干什么，取得人民的理解、支持，并接受人民的监督，充分了解人民群众的意愿和意见，调动人民群众关注全省发展大计和参与规划编制的积极性，真正做到开门搞规划，把规划的编制过程转变为集中智慧和达成广泛共识的过程。同时，对外宣传甘肃，重塑甘肃新形象，动员和吸纳社会各方面的力量，融入到建设甘肃的洪流之中，使省委、省政府的战略蓝图、宏伟设想深入人心，化为千百万人民的自觉行动，化成众志成城的宏大力量。建议此项工作由省委宣传部和省计委牵头，组织省委研究室、省政府研究室、省委统战部、外办、广播电视厅、甘肃日报社等有关部门具体实施。
各地区“十五”及到2015年规划的编制工作，可按照省上的总体部署，结合本地的实际情况自主安排。
以上如无不妥，请批转执行。
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