在邓小平理论和党的十五大精神指引下，经过全省各族人民的共同努力，我们战胜了前进道路上的各种困难，胜利完成了第九个五年计划，国民经济和社会发展取得了显著成就。二十多年的改革开放，促进了我省生产力水平不断提高，提前两年实现了第一个翻番，提前四年实现了第二个翻番，实现了人均国内生产总值翻两番的目标，经济实力显著增强。粮食生产实现了省内自给，农村温饱问题基本解决，部分地方进入小康。工业经济稳定增长，国有企业活力不断增强，支柱产业进一步壮大。建成了一批重点项目，水利、交通、通信等基础设施条件有了很大改善。社会各项事业全面发展，人民生活水平不断提高，社会稳定，民族团结。我省下世纪的发展已经有了良好的基础。从新世纪开始，我省将在基本解决温饱的基础上，进入稳定脱贫、加快实现小康目标，努力推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。
今后五到十年，是我省经济和社会发展的重要时期。第十个五年计划(2001～2005年)是进入新世纪的第一个五年计划，是实施第三步战略部署的第一个五年计划，是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划，也是实施西部大开发战略的第一个五年计划。研究和制定好“十五”计划，对于我省改革开放和社会主义现代化建设具有重大意义。制定“十五”计划，一定要把握好国际国内发展的趋势，认清我省所处的地位，立足于国际国内的大环境、大背景。经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展；中国加入世界贸易组织，将对我省经济带来重大影响；产业结构调整步伐加快，市场竞争更加激烈；西部大开发战略的实施，西部乃至全国将出现竞相发展的局面；随着经济的发展和社会的进步，人们的思想观念、生产生活方式正在发生重大变化。我们既面临着良好的历史机遇，也面临着严峻的时代挑战，必须清醒地认识到发展变化了的情况，适应新的形势，调动各方面的积极性，增强忧患意识、责任意识和使命意识，抓住甘肃改革和发展中的关键问题，开创跨世纪发展的新局面。
制定我省国民经济和社会发展“十五”计划总的要求是：全面贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，牢固把握“把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点”的指导思想，抓住西部大开发的历史机遇，依靠体制创新和技术创新，以调整促发展，以开放促开发，充分发挥比较优势，大力发展特色经济，努力走出一条经济发展速度较快、效益较好的路子，推动社会全面进步。
——把发展作为主题，就是要牢固树立“发展是硬道理”的思想，把握住西部大开发的历史性机遇，正确处理好打基础同求发展的关系。高度重视生态环境保护和建设，大力加强基础设施建设，增强经济发展后劲，实现可持续发展。充分体现广大人民群众要求加快发展、缩小差距的迫切愿望，争取我省“十五”时期保持较快的发展速度。
——把结构调整作为主线，就是要对我省国民经济结构进行战略性调整，坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持较快发展。优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益，推进城镇化和工业化进程。放手发展非公有制经济，提高非公有制经济的比重。大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。
——把改革开放和科技进步作为动力，就是要进行体制创新、科技创新和其他创新。进一步解放思想，转变观念，大胆探索，深化改革，突破影响生产力发展的体制性障碍，不断完善适应发展社会主义市场经济要求的各方面的体制。紧紧围绕深化国有企业改革这个中心环节，推进各项配套改革。适应经济全球化和加入世界贸易组织的新形势，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。继续实施科教兴省战略，深化科技体制改革，大力开发人才资源，全面提高劳动者素质，使科学技术真正成为我省新世纪发展的强大推动力量。
——把提高人民生活水平作为根本出发点，就是改革和发展的一切工作都要以提高人民生活水平为目的，在大力发展社会生产力的基础上，不断增加城乡居民的收入，扩大就业门路，健全社会保障体系，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，努力提高城乡居民的物质和文化生活水平，使全省人民群众向小康迈进。
“十五”期间，我省经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，力争国内生产总值增长率略高于全国平均水平，经济结构进一步优化，经济增长的质量和效益显著提高，财政收入和经济发展速度同步增长，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；基础设施基本适应经济社会发展的需要，生态环境建设取得明显进展；体制创新步伐加快，社会主义市场经济体制进一步完善；工业化、城市化水平明显提高，信息化进程加快；就业渠道进一步拓宽，城乡居民收入持续增加，社会保障制度逐步健全；教育事业有较大发展，科技创新能力明显增强；社会主义精神文明建设和民主法制建设取得明显成效，社会事业全面发展。
按照上述总体要求，“十五”计划要突出以下重点：
一、 在调整中强化农业基础地位
农业是国民经济和社会发展的基础，必须始终高度重视农业和农村经济的发展。适应农业和农村经济阶段性变化，今后五年我省农业和农村经济的主要任务是：认真落实党在农村的基本政策，深化改革，强化基础，调整结构，提高效益，努力增加农民收入。
农业和农村经济结构调整，要适应市场需求，依靠科技进步，充分发挥区域比较优势，大力发展特色经济。要在提高粮食生产能力，保障粮食安全，确保省内供求平衡的基础上，立足我省自然生态多样性的实际，因地制宜，积极发展多种经营，加快培育和建设各具特色的支柱产业。大力发展草食畜牧业和优质林果业，推进林牧业基地建设。扶持发展草产业、沙产业、花卉业、特种种养业等新兴产业，形成规模优势。加快实施良种工程，使特色产品优质化。大力发展农副产品的保鲜、运销、加工，积极培育龙头企业，带动基地建设，提高产品附加值和市场竞争能力，推进农业产业化进程。大力发展乡镇企业和各种服务业，加强龙头企业建设，促进劳动力转移，加快推进工业化进程。建立和完善农产品市场体系，培育和发展中介组织，推进信息服务、科技服务，大力推广网上交易等新型营销方式。
改善农业基础条件，是甘肃一项长期的、艰巨的任务。要多渠道增加农村和农业投入，以水利建设为重点，结合退耕还林还草，进一步加强基本农田建设和生态环境建设，努力提高农业抗御自然灾害的能力。加快农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，争取农村生产、生活和市场条件有明显改善。
深化农村改革，进一步调动和保护农民的生产积极性。长期稳定农村土地承包关系，全面落实草场承包。进一步健全对农业的保护、支持体系，完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。改革农村金融体制，增强对农业的信贷投放。进一步深化农村供销社改革，积极稳妥地推进税费改革和乡镇机构改革。坚决贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项规定，切实保护农民利益。
二、加快推进工业结构的战略性调整
工业经济结构调整，要按照传统产业高新技术化和高新技术产业化的要求，从产品结构调整入手，以市场为导向，以技术进步为支撑，围绕建设有色冶金新材料基地、综合性高新石化基地、生物制药和中药材现代化加工基地，改造提高制造业和机电产品生产水平，培植工业经济的新优势。
改造提升传统产业。充分发挥我省的资源优势，依托现有的工业基础，加大技术改造的力度。运用电子信息技术、生物技术、新材料、新能源和环保技术，改造原材料工业和传统加工业，改变工艺落后、加工度较浅、技术含量低、资源浪费严重和产品缺乏竞争力的状况。白银、金昌、嘉峪关等资源型城市和矿区，要因地制宜发展接续和替代产业，推动资源型产业向多元主导型产业发展。要把改造提升同新产品开发结合起来。石化行业要加快“1611”工程建设，突出60万吨乙烯工程建设和乙烯下游产品开发，加快油改气改造和天然气综合利用，开发精细化工系列产品。有色冶金行业要依托铜铝锌镍的优势，重点发展新型合金材料、功能材料、复合材料、稀土材料、低合金钢及板、管、型、线材、大规格超高功率石墨电极等炭素材料及制品。医药行业要加快中藏药新药和新型生物制品等特色产品的发展，壮大规模，形成竞争优势。轻工、纺织、机械等其他工业行业也要按照突出特色、发挥优势的要求，加大改造改组力度，加快新产品开发，逐步实现集约化经营。加快发展农产品加工业，促其成为优势产业。继续实施“陇货精品”战略，努力培育、嫁接和开发名牌产品。
把发展高新技术产业摆在国民经济战略性先导产业的重要位置，优先超前发展。按照自主开发创新与引进吸收、合作开发相结合的原则，重点发展有自主创新能力和竞争优势的生物技术、新材料开发及应用技术、核应用技术、软件开发技术、信息网络技术、中药现代化技术。选择一批拥有自主知识产权，比较优势突出的高新技术企业和产品，加大资金投入，重点扶持，争取在高新技术的一些领域占有一席之地。
按照主动退出和积极调整的原则，优化资源配置。加强综合协调，运用经济、法律和必要的行政手段，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩生产能力。
三、大力发展服务业
发展服务业，要以市场化、产业化、社会化为方向，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，不断拓宽服务领域，提高服务层次。放宽市场准入，破除地区分割和行业垄断，鼓励商业企业优化重组，培育大型商业企业集团，放开搞活中小国有商业企业，鼓励不同所有制企业间的竞争。逐步完善全省交通运输网络和商品批发交易网络，积极发展连锁配送、电子商务等现代营销方式，不断提高传统服务业的服务水平。大力推进金融保险业，引进区域性和外资金融保险机构，开辟和扩大金融保险服务的品种和范围。继续保持住宅建设的适当规模，推进住房商品化进程，加快开放和培育房地产市场步伐，规范房地产开发经营活动，积极拓展物业管理覆盖面，促进房地产业健康发展。加快发展资产评估、业务代理和广告、法律、会计、咨询等中介服务，全面发展家庭服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务等各类社区服务。
大力发展旅游业，尽快建成旅游大省。突出甘肃旅游特色，以丝绸之路为主线，以兰州、敦煌、天水为重点，建设中、西、东三大旅游区和重点特色旅游线路，开辟和发展石窟旅游、民族风情旅游、自然风光旅游、名胜古迹旅游。加快旅游设施建设，努力解决旅游交通不畅的问题，形成行、游、食、住、购、娱相配套的综合旅游产业体系。重视保护旅游资源，大力开发旅游产品，丰富旅游商品，体现地方特色，增加旅游产品的文化含量。
四、加快国民经济和社会信息化
我省正处于加快工业化的过程中，又面临着运用科技革命成果特别是信息技术改造和提升传统产业的机遇，必须把国民经济和社会信息化放在优先位置，发挥后发优势，实现甘肃经济跨越式发展。
坚持超前发展的原则，进一步加强信息化技术基础设施建设。以国家干线光缆为骨干，加快兰州电信枢纽中心、政府专用信息网和公共服务网建设，加强省内各类电信网的融通，积极推动电信、电视、计算机三网融合，加快农村信息网络建设。积极发展高速宽带信息传输网，逐步提高网络容量和传输速度，努力把兰州建成全国重要的信息港。
努力提高计算机和网络技术的普及应用程度，加强信息技术特别是网络技术在经济社会各领域的应用。规范信息的采集和处理，实现信息资源共享。大力推进办公自动化，运用信息技术改造和提高传统支柱产业，加快建立为企业生产、经营和管理服务的信息支持系统，努力提高生产和服务自动化、智能化、网络化水平。大力提高计算机普及率和上网率，积极发展电子商务和网络服务业，大力发展远程教育和远程医疗。
加大信息技术和产品开发力度，加快以信息技术为重点的技术产品和服务产品的生产。建设基础性资源数据库，开发具有自主知识产权的技术开发平台、数据库管理系统、网络管理系统等支持软件，特别是开发具有特色的软件产品。重视信息人才培养，吸引国内外更多的信息技术人才和投资商来我省创业。
五、进一步强化基础设施建设
以提高效益、保护生态、促进全省经济社会可持续发展为目标，加强水利基础设施建设。实行除害与兴利结合、抗旱与防汛并重、开源与节流并举的方针，继续走大中小并举、“三水”齐抓、突出节水的路子。在水利设施建设上，要以骨干工程建设为龙头，以中小型工程建设为重点，以水资源的优化配置为目标，加强流域和区域水资源的统一管理，强化地表水和地下水的统一调度，实现水资源的有效开发和合理利用。加快在建大中型水利工程的收尾配套，做好引洮工程的开工准备工作，抓紧引大济西、引大济黑等跨流域调水工程和重点调蓄水库的前期工作。继续抓好集雨节灌、小提灌及小水电等小水工程，加快现有工程的挖潜配套和病险水库的除险加固。大力推广节水技术，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。
坚持优化结构、保护环境、开发与节约并重的方针，加强能源基础设施建设。电力建设要坚持适当超前的原则，以水电开发为重点，择优发展火电，加快城乡电网改造，优化全省能源结构。充分利用黄河、长江、内陆河三大流域的水能资源，加快梯级电站建设。有条件的地方，要建设坑口电厂。利用“西气东输”合理布局燃气电厂。积极为发展核电创造条件。充分发挥我省电力资源优势，提高生产能力，争取实现“西电东送”。加快发展优质煤和洁净煤，压缩劣质煤生产能力。按照全省东、中、西三大石化基地的布局，加大庆阳、玉门等油气资源勘探力度，加快油气资源的开发。因地制宜发展风能、太阳能、沼气等清洁能源，加快农村能源建设。
以高等级公路建设为重点，加快公路网、铁路、机场和油气管线等交通运输基础设施建设。围绕全省公路网“四纵四横四条重要路段”主骨架公路，加快国道主干线公路以及省道和重点路段改造，实现国道主干线在甘肃境内的高等级化，建成以兰州为中心，外连周边省(区)，内通县乡村的公路运输网络体系，并实现兰州与地州市所在地以高等级公路连接、乡乡通公路、村村通汽车的目标。以提高路段技术标准和通过能力为目标，实现陇海、兰新线甘肃段的复线化和提速，争取新开工兰渝等铁路。在完成中川、敦煌机场改扩建的基础上，加快省内支线机场建设，完善航空运输网络。加快石油、天然气输送管道及其配套管网建设。逐步形成以铁路为主骨架，公路为主脉络，包括航空运输和管道运输在内的多层次综合立体运输网络体系。
完善供排水、供热、环保以及城区道路等城镇基础设施建设。以城市为重点，分步骤地加快城市供排水扩建、集中供热、垃圾和污水处理等工程建设。加大建设大中城市城区道路改扩建工程力度，抓紧兰州城市轻轨交通工程前期工作，争取尽早实施。结合农村小城镇建设，搞好县城和主要集镇的街道改扩建、供水排污设施和县城生活垃圾处理工程。
六、继续搞好扶贫开发
进一步加强贫困地区、少数民族地区和老区的扶贫开发工作，在继续解决剩余贫困人口温饱问题的同时，重点要转向巩固提高扶贫成果，稳定解决温饱，逐步向小康迈进，从根本上改变贫困地区的面貌。
加快贫困地区基础设施建设，建立能够持续发展的稳固基础。坚持开发式扶贫，根据贫困地区的资源优势，发展特色产业，建立稳定的收入来源。加快贫困地区的教育、文化、卫生等事业的发展，努力提高贫困地区社会发育程度。把政府扶持和市场引导结合起来，到村到户，整体推进，发展壮大村级经济组织，逐步形成自我积累、自我发展的机制。逐步增加对扶贫开发的投入，不断完善财政转移支付制度，为贫困地区提供更大的财力支持。贫困地区要拓宽市场融资渠道，继续广泛动员全社会力量参与扶贫开发。
进一步加大少数民族地区的扶贫开发力度。加强科技和教育扶贫，努力提高劳动者的科技文化素质。从民族地区的资源特点和人文特点出发，大力发展有民族特色的优势产业。加强草场建设，扩大人工饲草种植，加快畜种改良，发展畜产品深加工，把畜牧业真正建成少数民族地区的支柱产业。进一步搞活民族地区的商贸流通，鼓励商业资本进入生产加工领域，促进民族地区经济结构的优化升级。
七、促进区域经济协调发展
根据生产力水平，有重点、分层次地推进区域经济发展。要按照“点线面结合”的原则，以线串点，以点带面，建设西陇海经济带甘肃段，形成贯通东西、幅射全省的经济增长轴线。把经济基础较好、区位优势明显、人口较为密集的地区作为重点区域。兰州市作为全省经济、文化的中心，要充分发挥工业、科技、商贸、金融、信息和省会城市的优势，加快发展步伐，增强综合实力和对全省经济的辐射带动作用。天水、白银、金昌、嘉峪关等城市，也要加快经济发展和城市改造，增强经济实力和城市功能。通过中心城市的辐射带动作用，加快中小城市经济的发展，形成一批各具特色的经济增长点，促进城乡经济的一体化。
继续实施“再造河西”战略。充分发挥河西地区资源丰富、经济基础较好、发展潜力大的优势，在发展壮大现有优势工业的基础上，加快农业综合开发，发展农副产品加工业，把河西建成全省有活力、辐射功能强的经济增长区域。
中部、陇东、陇南和少数民族地区，要根据全省的产业布局，发挥各地的比较优势，积极调整产业结构，发展特色经济，形成各具特色的区域经济增长点。中部地区要大力发展草食畜牧业、精淀粉和中药材加工业以及中心城市服务的相关产业。陇东地区要进一步发展壮大煤化工、石油天然气化工、火电和旱作生态农业。陇南地区要大力开发“两江”流域的水能资源，提高铅、锌、黄金等优势矿产资源的开发利用率，发展特色农业及其精深加工业。临夏、甘南要发展有特色的民族经济。
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