八、大力提高城镇化水平
实施城镇化战略，要从省情出发，抓紧完成省域、县(市)域城镇体系规划和城镇总体规划编制步伐，科学指导城镇建设。要根据各地经济发展水平和市场发育程度的差异，有重点、分层次地推进，逐步形成布局合理、功能完善、结构协调的城镇体系。对城市布局进行合理调整，加快地改市步伐，具备条件的地方实行县改市，把提高城镇化水平的重点放在县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇。引导乡镇企业合理集聚，完善农村市场体系，发展农业产业化经营和社会化服务，繁荣城镇经济。
改革城镇户籍管理制度，逐步实现城乡户口一体化管理。改革城镇土地使用制度，努力提高城镇土地存量资源的利用效率。在不放松保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决小城镇建设用地。改革城镇化建设投资体制，放宽准入领域，鼓励和吸引社会资金投资城镇化建设，建立和完善以民间投资为主体的多元化投资机制。
九、放手发展非公有制经济
“十五”期间，要采取有效措施，放手发展非公有制经济。要按照有进有退的原则，收缩国有经济战线，通过改制改组，使国有资本从一些中小企业退出来，从一般性竞争领域退出来。认真落实发展非公有制经济的政策，切实扶持各种非公有制企业发展壮大，积极引导，搞好服务，促进发展。结合加快农业产业化进程，围绕特色产业和产品，发展一批以个体私营经济为主的专业村和专业镇；有一定优势的地县，要从省外引进一批有实力的个体私营企业，兴办若干个个体私营经济集中发展区；采取出售、租赁、兼并等多种形式，下决心转化一批国有企业，让有能力的个体私营业主来经营，对原企业职工实行“转变身份、承认工龄、接续社保”的政策；按照投资主体多元化的思路，对国有企业多方参股，改变国有独资形式，转让一部分股权，改制一批国有企业；结合科技体制改革，通过推进科研单位企业化进程，大力发展一批民营科技企业，以提高非公有制经济的科技含量。
十、大力推进科技进步和创新
实现经济结构的战略性调整，增强经济实力和竞争力，必须大力推进科技进步和创新。要按照有所为、有所不为的方针，发挥优势，突出重点，集中力量在新材料技术、信息技术、生物工程技术、节水技术、良种繁育技术、节能技术、环保技术等方面取得突破，力争在这些领域开发一批新产品，培育和扶持一批骨干企业，逐步使之成为我省面向21世纪的新一代产业。加强农业技术的研究和开发，推广、普及农业适用技术。加强关键性技术引进和攻关，促进产业技术升级。对现有工业进行大规模、高起点、高标准的技术改造，大幅度提高企业的装备水平和技术创新能力，使重点行业、重点企业的工艺技术和设备水平达到国内同行业先进水平，部分关键领域达到国际先进水平。
深化科技体制改革，建设科技创新体系。优化科技力量布局，合理配置科技创新资源，以体制创新为动力，促进科技与经济的结合，不断完善创新活动的运行机制，逐步形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制。加快建立以企业为中心的技术创新体系，使企业成为技术进步和创新的主体。推进应用开发型科研院所进入企业或改制为企业，并按照建立现代企业制度的要求塑造符合市场机制的科技型企业。鼓励科技人员创办多种所有制、多种组织形式的科技型中小企业，加快民营科技企业的发展。加快科研机构改革进程，组建一批行业性或区域性的技术研究、开发基地或重点实验室、工程技术中心，逐步构造起一批具有特色的技术高地。推进产学研结合，鼓励有条件的高等院校建立科技企业，鼓励企业在高等院校建立科研和人才培养机构，鼓励高等院校在企业、农村建立教育实习、技术开发和联合培养人才基地。支持高等院校、科研院所与企业共建技术开发实体，以项目和课题为纽带，组织产学研共同攻关，解决重大技术难题。
培育和发展技术市场，加快科技成果转化。加快建设高新技术产业开发区、农业技术示范区、星火技术密集区和高等院校科技园区，充分发挥园区在科技成果转化中的孵化和示范作用。建立和完善科技成果转化风险投资机制，加大投入，鼓励和支持科研开发机构、生产企业增加科技成果转化的资金投入，建立多元化科技成果转化投入体系。加强科普工作，在全社会大力弘扬科学精神、科学思想，普及科学知识、科学方法，营造促进科技进步和创新的良好社会环境。
十一、加快教育事业发展，努力开发人才资源
把教育放在超前、优先发展的战略地位，大力推进素质教育，努力培养学生的创新精神和实践能力，造就高素质的劳动者队伍和更多的优秀人才。
继续坚持以“两基”为教育工作的重中之重，努力巩固“两基”成果，提高义务教育普及水。大力发展高中阶段教育，基础好的城市和经济较发达的地区要率先普及高中阶段教育。加大对贫困地区和少数民族地区教育的扶持力度。充分利用各类职业学校和成人教育网络进行职业技能和实用技术培训，集中力量办好一批规模大、条件好、质量高的职业学校，形成合理的中等教育结构。高等教育要按照“共建、合作、联合、合并”的原则，逐步理顺管理体制，优化资源配置，进一步扩大总体规模。调整高等教育的布局与结构，逐步把条件成熟的专科学校改建成本科院校，在条件成熟的地区改建或设置高等职业技术学院。引进国内知名院校来甘肃办分校。撤并不合理的中等师范学校，逐步完成三级师范向二级师范的过渡。多渠道、多形式开展教师培训，全面提高教师的思想政治素质和业务水平，建设高素质的教师队伍。
教育事业的发展，要走改革和创新之路。积极探索发展民办教育的有效途径和办学形式，动员全社会的力量兴办教育，促进民办教育的发展。深化管理体制改革，促进普通高校与成人高校、中等专业学校的合作、合并，实现教育资源的优化组合和合理配置。高等教育、职业教育、成人教育要根据我省经济社会发展的需要，调整学科结构和专业设置，培养地方经济建设急需的人才。积极利用远程教育和现代教育手段，提高教育现代化、信息化水平。
进一步营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，把培养、使用和吸引人才作为战略任务，加快我省各类人才特别是高层次人才的培养。建立开放、流动、竞争、合作的人才管理制度，形成有利于各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的用人机制。积极探索知识资本化的具体途径，对在经济建设和其他各项事业发展中作出重要贡献的各类人才，给予与其实际贡献相当的报酬和奖励。制定优惠政策，稳定现有人才，放手合理使用各类人才，吸引国内外高层次人才参与、支持和帮助甘肃的开发建设。
十二、逐步建立稳固平衡有后劲的地方财政
继续贯彻落实好国家积极的财政政策。适应社会主义市场经济发展要求，进一步调整财源建设思路。适当集中财力，培植骨干财源，努力壮大地方经济实力，增加地方财政收入。按照“统一规划、分级实施，因地制宜、分类指导，效益优先、择优扶持”的原则，充分发挥财政政策和财政资金的导向作用，增强综合服务能力，提高财源建设项目的科技含量，逐步形成工业、农业和服务业协调推进，公有制与非公有制共同发展的多层次、多渠道的新型财源体系。
坚持依法征管，加强税收基础工作。积极推进征管改革，不断完善征管手段，落实行政事业性收费、罚没收入和预算外资金“收支两条线”管理有关规定，实现各项税收和非税收入的应收尽收，大力促进财政收入的稳定增长，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，增强财政宏观调控能力。
加快财政支出管理改革步伐。积极推进部门综合预算、国库集中收付制度、政府采购制度等管理措施。严格财政监督，实现依法理财、科学理财，强化预算约束，维护预算的严肃性，注意防范财政风险。按照建立公共财政基本框架的要求，规范财政支出范围，优化财政支出结构，坚决压减不属于财政职能范围的支出，提高财政对政权建设、科技、教育、农业、社会保障、环境保护和基础设施建设等公共支出的保障能力，提高财政资金使用效益。
十三、重视生态建设和环境保护，加强人口和资源管理
推进经济社会发展，必须高度重视环境、人口、资源问题，努力改善生态环境，遏制生态环境的恶化，严格控制人口增长，提高人口素质，合理开发和保护自然资源，实现经济效益与社会效益、生态效益的统一。
生态建设和环境保护，要坚持科学规划、突出重点、因地制宜、建管并重、综合治理。突出退耕还林还草、荒山绿化、荒漠化治理、天然林保护；加快小流域治理，减少水土流失；搞好“三化”草场治理和防沙治沙，加强沿沙地区防风固沙林体系建设；抓紧祁连山水源涵养林保护、兰州南北两山绿化等重点生态工程建设；搞好一批国家和省级自然保护区、重点风景名胜保护区的开发和建设。
依法加强环境保护和治理。坚持污染防治与生态保护并重的方针，大力倡导绿色文明，推进清洁生产，发展绿色产业和环保产业。以中心城市和工矿密集区为重点，集中治理水污染、大气污染、垃圾污染和噪声污染，突出治理兰州的大气污染、黄河水污染。建立生态环境监测体系和防灾减灾体系。开展环保教育，提高全民环保意识。加强防震减灾基础设施建设，加快全省数字化地震台网建设和改造步伐，提高地震应急能力和水平。
坚持计划生育基本国策，严格控制人口增长。“十五”期间，力争人口增长不高于全国平均水平。把计划生育的重点放在农村，加强对流动人员计划生育的管理。强化基层的基础工作，进一步建立和完善综合治理人口问题的工作机制和利益导向机制，提高计划生育的工作水平。坚持优生优育，提高人口素质。
坚持开发与节约并重，严格保护和合理开发资源。努力探索适应市场经济要求、有利于资源保护的管理方式，建立有偿使用制度，积极推进资源利用方式向集约化转变。进一步加大矿产资源勘查力度，提高经济发展对矿产资源需求的保证程度。建立健全资源开发的法律法规体系，加大执法监督力度，坚决依法取缔和关闭非法采矿，对水、基本农田、矿产、森林和其他林草植被等重点自然资源要依法实行强制性保护，科学开发利用气候资源。
十四、完善社会保障制度，努力提高人民生活水平
按照市场经济规律，加强宏观调控，进一步拓展就业渠道，促进就业结构的优化。引导社会劳动力在城乡间、地区间、行业间有序流动，合理配置，建立起全省统一、开放、运行有序、调控有力、服务完备的劳动力市场体系和新型就业制度，形成市场导向就业机制，完善就业服务体系。实行劳动预备制度，推行职业资格证书制度，建立劳动力市场信息网络和失业预警系统，及时、准确地掌握劳动力资源的市场供求状况。积极扩大第三产业特别是城镇社区服务业的就业，建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。加强培训，引导职工转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。通过农业综合开发，扩大农业内部的就业容量，引导农村剩余劳动力合理就业。
努力增加城乡居民的收入，不断提高生活质量。深化分配制度的改革，既要鼓励一部分人通过诚实的劳动获得较高的收入，更要建立最低收入保障制度，增加低收入者的收入。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大。建立管理体制统一、服务社会化、管理规范化、资金多元化、覆盖全体公民的社会保障体系。进一步完善和落实以失业、养老、医疗为重点的社会保险制度，逐步将行政、事业和企业的所有人员纳入基本社会保险范围。推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革，改善农村医疗卫生条件，努力满足广大人民群众基本医疗的需要。完善养老保险省级统筹，实行养老金社会化发放和离退休人员社会化管理。保障失业人员和下岗职工、城镇低收入人员基本生活，加快失业保险制度改革，逐步将下岗职工基本生活保障纳入失业保险管理。积极引导住房消费，提高和改善城镇居民居住条件和生活环境。实行医药分开核算，分别管理，打破垄断。以灾害救助和城乡居民最低生活保障为重点，建立完善以国家为主体，政府救济、社会捐助、群众互助相结合的社会救助体系，有效地保障城乡困难群众的基本生活。引导社会力量积极兴办社会福利、救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，逐步形成以国家兴办的社会福利机构为示范，其他所有制形式的社会福利实体为主体，社区福利服务为依托，居民供养为基础的社会福利服务网络。重视人口老龄化问题，为老年人精神文化生活和休闲娱乐提供条件和服务。关心和支持残疾人事业发展，对残疾贫困人口给予更多的特殊帮助。
十五、进一步深化改革，加快市场化进程
紧紧围绕深化国有企业改革这个中心环节，加快各项配套制度的改革，不断深化投融资体制的改革，搞好政府机构的改革，逐步完善社会主义市场经济体制。
国有企业要进一步深化改革，建立规范的现代企业制度，成为市场竞争的主体。已经完成改制的企业，要在完善法人治理结构，按有关法规和政策进行规范运行的同时，把重点放在搞活企业内部经营机制上，不断强化企业管理。提倡非公有制经济参与国有企业改制，鼓励省外、国外企业进行嫁接改制，积极推行职工入股、技术入股。继续按照“抓大放小”的思路，积极组建大企业集团，并授权经营国有资产。对面广量大的中小企业，实行更为灵活的形式进行改组改制。结合政府机构改革，实行政企分开，转变政府职能，强化服务意识，提高依法行政的水平，规范政府行为，把企业真正推向市场。
改革投融资体制，拓宽融资渠道。逐步建立投资主体和金融机构的利益激励、风险责任约束机制，形成政策性投资为主导、民间商业性投资为主体、外资及社会各方共同参与的投资体系。积极吸引外资银行、中外合资银行和其他商业银行在甘肃设立办事机构。充分利用金融资产管理公司，管理和处置好剥离的企业不良资产。积极创造条件，扩大上市规模，扩大企业债券发行规模，提高企业直接融资比重。加强对上市企业的管理。
继续加快市场体系的建设，把市场建设的侧重点放在人才、技术、劳动力、信息、咨询、资金、产权、房地产等要素市场上，重视建立各类中介机构。综合运用经济、法律、行政的手段，促进社会公益事业走企业化经营的路子，逐步减少政府补贴的数额。
十六、扩大对外开放
坚持实施开放带动战略，以开放促开发、促发展。要抓紧做好加入世贸组织对我省的影响及应对之策的研究工作，不断提高竞争能力，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。从我省实际出发，对内对外开放并重，外资、外贸、外经并重。采取有效措施，下功夫改善投资环境，依法保护投资者的利益，选择一批重点项目和优势项目，面向国内外市场招商，吸引直接投资，改变利用外资总量少、规模小、领域窄的状况。对意向性协议项目，要做好跟踪落实工作，争取尽可能多地成交签约；对合同项目，要全力做好双方资金的落实，提高资金到位率。加强外经外贸工作，依托优势资源，优化出口产品结构。建设一批出口商品生产基地，扶持发展出口创汇大户，扶持有进出口经营权的生产企业，努力扩大我省产品出口，提高对国民经济发展的贡献率。继续实施市场多元化战略，巩固和扩大传统出口市场，努力开拓西亚、非洲等新的出口市场。积极发展对外工程承包和劳务输出，鼓励能够发挥我省比较优势的对外投资，支持有竞争力的企业跨国经营和到境外开展加工贸易。从适应经济全球化的需要出发，加快培养高层次的外经外贸人才。进一步加大省际间的合作与交流，吸引更多的人才、技术和资金促进我省的开发建设。
十七、加强社会主义精神文明建设
切实加强思想道德建设。深入开展理想信念教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。广泛开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，经常开展形势政策、民主法制、民族团结和国防教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，积极倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，坚决抵制各种腐朽思想、文化和道德观念的侵蚀。特别要重视青少年的思想道德教育，引导青少年树立远大理想，增强建设祖国、振兴中华的历史责任感，养成爱党爱国、关心集体、文明礼貌
、团结互助、遵纪守法的道德情操。
大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生体育事业。文艺要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，体现时代精神，反映时代风貌。精心组织实施“精品战略”，努力创作出一批地方特色鲜明、在全国有影响的佳作、力作。新闻出版要坚持党性原则，把握正确的舆论导向，弘扬社会正气，加强舆论监督。努力增加出版具有思想内容健康、品位高、艺术性强的优秀作品，重视出版革命传统教育读物、科普读物、传统文化精品和有价值的学术著作，出版宣传甘肃的图书和音像制品，加大对甘肃的宣传。大力发展社区文化、村镇文化、企业文化和校园文化，积极培育和规范文化市场，倡导适合广大群众消费水平、健康有益的文化娱乐活动。广泛开展城乡群众体育活动，把全民健身运动推向深入。
深入开展群众性精神文明创建活动。城市要以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市、文明街道、文明社区活动。农村要以建设社会主义新农村为目标，结合基层组织建设，开展创建文明村镇和文明户活动，突出思想教育、观念更新、科技普及、移风易俗，倡导健康文明的生活方式，营造良好的村风、民风。行业要以“服务人民、奉献社会”为宗旨，深入开展文明行业、文明单位、文明窗口活动。深入开展国防教育，提高全民国防意识，加强后备力量建设，完善国防动员体制，增强平战转换能力，进一步密切军政、军民关系。认真落实文化经济政策，加强科技馆、博物馆、文化馆、图书馆、青少年、妇女和老年活动场所等文化设施建设，加快广播、电视“村村通”的步伐，建成几项有特色的标志性工程。
十八、推进社会主义民主法制建设
进一步扩大社会主义民主。坚持和完善各级人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，充分发挥人大在管理国家事务中的作用。进一步巩固和发展新时期的爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用。不断扩大基层民主，进一步健全民主选举、民主监督、民主管理制度，实行村务、厂务、政务公开，积极推进农村基层民主政治建设。进一步完善民主监督制度，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，加强对宪法和法律实施、党和国家方针政策的贯彻、各级干部特别是领导干部的监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的作用，支持他们按照各自的章程，独立负责地开展工作。
全面推进依法治省。加快立法特别是经济立法步伐，不断提高立法质量。深化法制宣传教育，落实普法规划确定的任务。以依法治县为重点，深入开展基层依法治理、各地区依法治理、各行业依法治理三大工程，推进依法治省进程。不断提高司法、执法水平，保证法律的严肃性和公正性，坚持法律面前人人平等的原则，做到有法必依、执法必严、违法必究。切实加强司法和行政执法队伍建设，教育执法人员廉洁奉公、忠于职守、严格执法、文明执法，努力提高执法人员的政治素质和业务素质，在人民群众中树立良好的形象。
认真做好民族宗教工作。全面正确地贯彻党的民族政策，贯彻落实《民族区域自治法》和我省的若干规定。广泛深入地开展马克思主义民族观和党的民族政策的教育，开展民族平等、互助、团结和“两个离不开”教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，不断增强民族团结。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥爱国宗教团体的作用，团结、引导广大信教群众和宗教界人士积极参加两个文明建设。依法打击民族分裂活动和利用宗教进行非法活动，取缔邪教。
努力维护社会的长期稳定。加强对社会稳定面临新情况、新问题的调查研究，及时了解和掌握群众的思想动态及关心的热点问题，高度重视和正确处理人民内部矛盾，做好矛盾纠纷的排查调处工作，理顺情绪、化解矛盾。大力加强社会治安综合治理，动员全社会各方面的力量，落实社会治安综合治理责任制，打防结合，预防为主，加强教育和管理。把“严打”集中统一行动和专项治理、经常性的打击活动结合起来，切实加大对毒品犯罪、严重刑事犯罪和经济犯罪的打击力度。以扫除黄赌毒为重点，从严查禁卖淫嫖娼、制黄贩黄、赌博、拐卖妇女儿童等社会丑恶现象，为我省改革、发展、稳定创造良好的社会环境。
实现今后五年经济社会发展的各项任务，全省各级党组织担负着重大的历史责任。要按照“三个代表”的指导思想，全面加强党的建设，充分发挥党的领导核心作用。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全体党员，坚决维护中央的权威，在政治上、思想上、行动上始终同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强各级领导班子和干部队伍建设，努力改善各级领导班子的年龄结构、知识结构、专业结构，坚持“四化”方针和德才兼备标准，大力培养和选拔政绩突出、群众公认、适应社会主义市场经济要求的优秀年轻干部进入各级领导班子。推进干部人事制度改革创新，完善干部选拔、考核、交流和监督制度。认真贯彻执行党的民主集中制原则，加强配合协作，坚持重大问题由集体讨论决定。加强和改进党的思想政治工作和群众工作，凝聚各方面的力量，调动各方面的积极性。不断加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。努力改进思想作风和工作作风，坚决反对官僚主义和形式主义。牢固树立治国必先治党、治党务必从严的思想，按照中央的部署，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制，促进领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项任务取得新成效。广泛深入地开展警示教育，不断提高广大党员干部的素质，增强拒腐防变和抵御风险的能力。采取有效措施，从源头上预防和治理腐败。
全省各级党组织和广大党员，一定要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，团结带领全省各族人民长期艰苦奋斗，为实现我省国民经济和社会发展“十五”计划而努力！
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