| 新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进现代化的新阶段。今后5到10年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。甘肃作为经济和社会发展相对落后的省份，虽在改革开放以来尤其是“九五”期间取得了很大发展，但要继续保持快速增长的势头，逐步缩小与东部发达省区的差距，仍面临诸多困难，任务十分艰巨。特别是随着中国加入世贸组织日程的临近和西部大开发战略的实施，来自国际、国内的竞争进一步加剧，掌握经济和社会发展主动权的难度很大。只有准确把握国内外形势的深刻变化，顺应发展的总体趋势，才能抓住有利时机加快发展。因此，本研究试图通过全面总结改革开放20多年尤其是“九五”以来甘肃经济社会发展的成就，科学分析新时期发展的环境和阶段性特征，客观把握面临的机遇和挑战，进一步深化对省情的认识，研究探讨关系经济社会发展全局的重大战略问题，理清发展思路，明确战略重点和方向，提出有针对性的对策措施，进而在研究制定《甘肃省国民经济和社会发展第十个五年计划规划纲要》过程中得到采纳和应用。
本研究在指导理论的选择上强调以邓小平理论为指导，借鉴运用宏观经济学、发展经济学、区域经济学、比较经济学、数量经济学和社会主义市场经济理论、资源配置理论、产业结构理论、供需理论、经济周期理论等现代经济学科和理论的有益成果，采取理论分析和实证分析相结合的方法，对甘肃经济发展的重大问题进行深入研究，以确定相对较优的发展基调和比较科学的发展目标，寻求促进本省经济繁荣和社会进步的突破口。同时，为更加突出中长期规划的宏观性、战略性和政策性，本研究也对中长期规划的内容和方法进行了有益的探索，注重研究社会主义市场经济体制逐步完善过程中市场机制对资源配置的基础性作用，使计划的内容体现市场供求关系和经济社会发展体制环境的重大变化；注重将本省的经济置于国际、国内发展的大环境中，考虑与其他国家、周边省区的互相补充、互相促进，在更加开放和相对广阔的范围内把握发展的趋势，寻求发展的机遇，从而避免孤立地研究问题；注重完善中长期规划的指标体系，根据社会主义市场经济的特点，取消完全由市场调节的生产经营性指标，突出宏观调控目标，体现了经济和社会的协调、总量和结构的平衡、速度和效益的统一，并通过建立目标预测分析模型，采用先进的动态模拟手段，进行多方案可行性分析，确定切实可行的发展目标，增加了计划指标的科学性和指导性；注重从政府的职能和规划的性质出发，把重点放在经济建设和社会发展方面，围绕如何引导资源合理配置，如何加快经济发展、提高人民生活这一核心命题展开研究。
一、“九五”回顾及现状分析
改革开放以来，甘肃经济社会发展取得了辉煌的成就，各行各业发生了翻天覆地的变化，人民生活水平显著提高。特别是“九五”以来，甘肃各族人民在省委、省政府的领导下，克服了种种困难和不利因素，紧紧抓住中央实施积极财政政策的历史机遇，坚持把扩大内需作为促进经济增长的主要措施，千方百计扩大固定资产投资规模，大力开拓城乡消费市场，积极稳妥地推进结构调整和各项改革，使经济运行的质量和效益进一步改善，国民经济持续稳定增长，社会生产力和人民生活水平有了很大提高。
但是，由于甘肃地处内陆，生态环境比较严酷，生产和生活基础条件差，又是多民族聚居地区，经济文化相对落后，加上受高度集中的计划经济的影响深重，经济社会发展中存在许多突出的矛盾和问题，因而与全国，特别是与东部地区相比，生产力发展比较滞后，与新世纪我国全面建设小康社会、加快推进现代化的要求还很不适应。
（一）经济实力有所增强，人民生活继续得到改善，但经济扩张的内力不足，与全国和东部地区的绝对差距仍呈扩大之势
“九五”期间，全省国内生产总值年均增长9.20%，比全国平均水平高1个百分点，是继“七五”之后，经济发展速度高于全国平均水平的第二个时期（“七五”期间，国内生产总值年均增长速度，全国为7.86%，甘肃为9.56%），全省国内生产总值占全国的比重由0.95%上升到1.14%，提高了近0.2个百分点。1996年、1999年，全省国内生产总值和人均国内生产总值，分别提前四年和一年实现了1980年翻两番的战略目标。
财政收入增长幅度高于经济增长幅度，地方财政收入由33.92亿元增加到60.92亿元，年均增长12.42%。城乡居民收入水平不断提高，城镇居民人均可支配收入由3153元增加到4870元，农民人均纯收入由880元增加到1428元左右。扶贫奔小康成效显著，基本完成了“四七”扶贫攻坚计划，贫困人口由1995年的393.5万人下降到72万人左右，贫困面由20.2%下降到3.5%；全省已有22个县（市、区）的410万农村人口基本达到小康水平。
“九五”期间，甘肃经济发展的态势良好，其中一个重要变化，就是与全国和东部地区经济发展的相对差距趋于缩小。1995年，甘肃人均国内生产总值分别相当于全国和东部平均水平的47.14%、31.63%，到1999年这一相对指标分别提高到56.13%、33.54%。但是另一方面，甘肃与全国和东部地区人均国内生产总值的绝对差距却依然呈扩大趋势。1995年到1999年，甘肃人均国内生产总值与全国和东部地区平均水平的绝对数分别拉大了11.69%、46.93%。1999年，甘肃城镇居民人均可支配收入，农民人均纯收入分别居全国各省、市、自治区的倒数第3位，倒数第2位。与全国和东部地区经济发展的绝对差距的扩大，使甘肃长期成为全国城乡居民收入水平较低的省份。
改革开放以来，“七五”和“九五”是甘肃经济增长速度高于全国平均水平的两个时期。第一个时期适逢全国经济调整，第二个时期则为全国经济紧缩。而在这两个时期，乃至改革开放以来的二十多年中，东部地区经济始终表现出较强的扩张力，甘肃则在各个时期，均未达到东部经济的增长水平，经常处于“不冷不热”的状态。这种“不冷不热”，使甘肃经济在宏观经济“变冷”时，经济增长能高于全国的平均水平，但在宏观经济扩张时，也难以“热”起来。这说明，甘肃经济扩张的内力还比较弱。
（二）市场化进程加快，国有企业改革与脱困效果显著，但体制性障碍仍很突出
“九五”期间，甘肃在推进市场化改革方面取得了显著成效。通过机构改革，初步形成了适应市场经济的政府职能结构，各类要素市场已初步建立，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。农村经济体制改革、粮食流通体制改革、社会保障机制建设、住房制度改革等已全面推开和深化。作为改革难点和重点的国有企业改革取得了进展。大多数国有企业初步建立了现代企业制度，国有小企业的改制面已达到90%。全省国有大中型企业三年改革与脱困的任务基本完成，企业减负工作取得了成效，有18户企业与资产管理公司签订债转股142.52亿元，平均负债率由77.74%下降到39.89%。国有企业活力有所增强，到2000年底，全省国有及国有控股企业盈亏相抵后赢利将超过4亿元，结束长达五年之久的连续亏损局面。非公制企业发展迅速。1995年到1999年，非公有制企业工业增加值年均增长29.65%，占全部工业增加值的比重，由9.40%提高到14.67%，以公有制为主体，多种经济成分并存的多样化市场主体结构已初步形成，全省经济的市场化水平得到提高。
但是，与全国和东部地区相比，甘肃经济的市场化进程严重滞后。在工业中，1999年非国有企业占全部国有及规模以上非国有工业企业增加值的比重，全国为43.74%，东部为
54.47%，甘肃仅为22.04%；占实收资本的比重，全国为38.45%，东部为48.80%，甘肃仅为12.16%；占资产的比重，全国为31.20%，东部为41.37%，甘肃仅为11.61%；占产品销售收入的比重，全国为48.53%，东部为57.56%，甘肃仅为
20.25%。从增量投入来看，1999年，国有经济占全社会固定资产投资的比重，全国为53.42%，东部为46.85%，甘肃则高达69.40%。国有经济在甘肃资源配置结构中仍占有绝对支配的地位，不但通过资源垄断、市场垄断表现出超强的经济控制力和影响力，而且通过增量投入的高度倾斜使这种控制力和影响力更加强化。这种情况表明，甘肃资源配置的体制和机制仍未摆脱体制的影响和束缚，市场化进程中一些深层次、改革难度较大的体制性因素仍然制约着生产力的发展。所有制结构选择上的公有制，特别是国有经济偏好仍未得到根本性扭转。在国民经济中居于主导地位的国有企业，从意识、行为以及产权结构、经营机制上都还保留着旧体制的主要特征，还没有成为真正的市场主体和投资主体。政府职能转变还不到位，根据市场引导企业，服务于企业的宏观调控能力还不强；市场体系还不完善，市场秩序有待进一步规范，市场竞争机制还不能有效发挥作用。在计划与市场、政府与企业、公有制经济特别是国有经济与非公有制经济之间的关系，以及“条”、“块”之间的关系尚未完全理顺，有利于多种经济成分共同发展，特别是有利于非公有制发展的舆论环境、政策环境、法制环境、市场环境还需要进一步营造和完善。
（三）结构调整初见成效，产业层次有所提升，但长期沿袭的产业结构成长取向仍未得到扭转，产业结构出现“空洞化”趋势
“七五”后期，甘肃宏观层次上的产业结构实现了由“二、一、三”型向“二、三、一”型的转变。此后，从“八五”到“九五”，全省经济增长结构都表现为二、三产业推动型。“九五”期间，全省产业结构调整力度明显加大，各产业内部结构不断优化。农业在基本实现粮食自给的基础上，开始向优质高效的方向发展。1995年到1999年，全省小麦等大宗作物播种面积减少了9.92%，蔬菜、瓜果、棉花、药材等经济作物播种面积增加了6.31%；平均每亩耕地的农业产值，按可比价格计算，增长28.84%，人均主要农产品产量大幅度增加，其中猪牛羊肉增加15.67%，粮食增长22.13%，油料增长29.77%，水果增加32.13%，禽蛋增加32.57%。农村工业化稳步发展，乡镇企业总产值按当年价格计算，由402.88亿元增加到620.84亿元，年均名义增长率达到10.21%；农村劳动力中从事非农产业的比重，由23.81%提高到24.98%，提高1.17个百分点。
工业结构调整和企业重组已见成效，全省组建了21个企业集团，据对其中的19个企业集团的统计，1999年，这19个企业集团总资产占全省限额以上工业企业总资产的16.28%；其利润总额则占全省20个盈利的工业行业利润总额的57.84%。企业集团在促进全省国有企业扭亏增盈，走出困境方面发挥了重要作用，同时，也成为全省实施名牌战略的骨干力量。全省工业积极用增量调整带动存量调整，建成了一批重要的骨干项目，使石油化工、有色冶金、钢铁等支柱产业进一步壮大，对资源产品的加工增值能力也得到加强。1999年与1995年相比，按产值计算的原材料产品的加工度（制造业与以非农产品为原料的轻工业总产值之和／原材料工业总产值）提高了84.09%。工业的部门结构呈现出明显的前向化趋势。
“九五”期间，第三产业保持着高速发展的态势，其年均增长速度达到12.22%，远远高于一、二产业的增长水平，也高于“八五”期间年均11.56%的增长速度，比同期全国第三产业年均增长速度8.21%高4.01个百分点。第三产业劳动生产率按可比价格计算，提高了31.63%，高于全国同期21.69%的平均水平。在服务效率显著提高的同时，第三产业的部门结构有所改善，直接为工农业生产服务的农林牧渔服务业和地质勘探、水利管理业和能够显示市场水平的金融保险业、信息业、咨询业、房地产业，以及标志科技发展水平的科学研究和综合技术服务业等部门，在第三产业增加值的比重均有提高，由26.74%提高到30.28%，提高了3.54个百分点。
“九五”期间甘肃产业结构的调整，在提高农业生产水平、推进农村工业化方面，在壮大支柱产业、促进资源产品的加工增值方面，在提高第三产业发展质量方面，都取得了成效。这些成效也表明，甘肃“刚性”较强的产业结构，已开始趋于“软化”。这种“软化”趋势是市场取向影响产业结构成长的反映。
但应该看到，甘肃产业结构的“软化”趋势还比较弱，一是农业和农村产业结构的变革仍然比较滞缓。农业在农林牧渔业产值的比重，“九五”期间未降反升，提高了1.40个百分点，1999年达到75.71%，比全国平均水平高18.18个百分点；其中粮食种植业占农业产值的比重达91.87%。全省农业产业结构依然维持着高度倾斜于种植业，种植业又高度依赖于粮食种植业的格局。同时，农产品由“卖方市场”向“买方市场”的转变，抑制了农产品生产的市场取向。1995年到1999年，全省平均1元农林牧渔业产值进入城乡集贸市场的交易额，由0.41元下降到0.39元。此外，农村工业化的进程也比较滞后，1999年，全省非农乡镇企业增加值占国内生产总值的比重不到15%，远远低于全国1995年的平均水平24.57%；非农产业劳动力占乡村劳动力的比重为24.98%，仅相当于全国1993年的平均水平24.85%。
二是工业结构成长的资源取向仍然比较突出。1999年，采掘业占工业总产值的比重为59.25%，虽然比1995年下降了5.89个百分点，但仍比全国平均水平28.72%高30.53个百分点；以能源、原材料为主的重化工业占工业增加值的比重，高达76.83%，在“九五”期间按当年价格计算的工业增加值增加额中的份额，达到69.27%。资源取向在甘肃工业结构成长中的主导地位呈现为较强的稳定性。但是另一方面，历来代表甘肃优势的产业，如石油化工、有色冶金、电力等，在全国的地位则呈下降趋势。1995年到1999年，这些产业在全国同行业工业总产值的比重，石油加工及炼焦业由3.66%下降到3.00%，化学原料及化学制品制造业由1.80%下降到1.27%，有色金属冶炼及压延加工业由9.44%下降到5.53%；整个采掘、原材料工业总产值占全国采掘、原材料工业总产值的比重，则由2.80%下降到2.42%。对农产品资源的开发利用长期处于低水平，而且相对于农业的发展，农产品加工增值的水平还有所下降。全省平均1元农村林牧渔业产值转化为农产品加工业的产值，1995年为0.38元，1999年则下降到0.33元，仅为当年全国平均水平（10.77）元的42.86%。
三是第三产业结构层次还比较低，服务效率不高。1999年，第三产业增加值中除交通运输仓储邮电和批发零售贸易餐饮业以外的其他服务业所占的比重为52.30%，比全国平均水平58.20%低5.9个百分点；第三产业从业人员人均增加值为10137元，仅为全国平均水平的71.19%上述几方面表明，甘肃产业结构成长的“转化”趋势，还不足以扭转长期沿袭的刚性强而活性弱，市场取向弱而资源取向强、效率较低的传统的结构成长模式。改革开放20多年，尤其是20世纪90年代以来，甘肃原有的优势产业在全国的地位趋于下降，而新的产业还没有得到较大的发展，例如，在工业部门中，反映信息装备制造能力的电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业和印刷业占工业总产值的比重，仅为1.69%，大大低于全国平均水平9.78%；农产品加工业虽然在“九五”期间发展较快，但也仅占工业总产值的12.24%，比全国平均水平26.04%低13.8个百分点。全省加工工业和高新技术产业比较薄弱；产品结构层次较低，一般产品多，高技术含量、高附加价值产品少；主要生产工艺、技术装备落后，资源利用效率低。1995年到1999年，工业占国内生产总值比重，全国由42.26%略升至42.70%，甘肃则由40.29%大幅度下降到35.56%。由于新产业发展不足而出现的“产业空洞化”趋势，以及工业化由初期阶段向中期阶段过渡时期出现的工业发展相对萎缩的态势，已成为全省产业结构优化升级的严重障碍。
（四）“科教兴省”取得新的进展，但科技创新能力还比较弱
“九五”期间，全省科技实力有所增强。1995年到1999年，全省各类专业技术人员数量由36.64万增加到39.43万，增加13.83%；其中具有中高级职的科技人员占的比重由29.04%提高到30.32%。对科技的投入也有所增加，科技活动经费筹集总数由15.2亿元增加到17.4亿元，增加14.47%。科技与经济结合和科技产业化取得了进展，在促进经济增长方面的作用得到提高。全省共有31项科技成果获得国家级科学技术奖。有1899项科技成果通过鉴定，其中761项达到国内领先及其以上（国际先进、国际领先）水平，占40.07%，大大高于“八五”期间的平均水平8.88%；通过鉴定的项目中，有1045项已经得到应用，占55.03%，比“七五”期间的水平21.78%高33.25百分点；应用后新增产值54.43亿元、新增利税13.36亿元，节支4.07亿元，分别是“八五”期间的3.7倍、3.9倍和1.4倍。
科技生产力向产业领域广泛渗透。在农业方面，全省实施农业新技术12000项，其中地膜小麦技术居于全国领先水平；集水农业技术和日光节能温室技术的推广产生了很大的经济效益，种子技术产业化在规模、深度和效益上有了较大突破，农作物良种率达到85%以上。在工业方面，高新技术产业化步伐加快，高纯氧化铕、大口径直缝埋弧焊管设备、微孔炭砖和半石墨质炭砖、电解铝液电磁铸轧生产毛化板箔材、特种微合金高炭钢硬线等一批高技术产业化项目已经建成。轮状病毒疫苗、多相计量系列产品、稀土大磁致伸缩材料、磁力驱动全密封泵等一批高新技术成果正在推向产业化。
“科教兴省”的教育基础得到加强。全省各级各类教育得到较快发展，到2000年底，全省共有83个县区实现“普初”，58个县市区实现“普九”。高等教育面向市场调整专业设置，注重教育质量，不断扩大办学规模，在校学生由1995年的7.69万人增加到目前的12.8万人。农民技术培训学校、农民初等学校的在校学生数达到144.77万，占乡村劳动力总数的比重达到15.75%。全省人口的文化技术素质明显提高。6岁及6岁以上人口平均受教育程度，“八五”还达不到小学毕业水平（5年多），1999年达到初中一年级水平（6.33年）；文盲半文盲率，则由“八五”末的近30%下降到1999年的22.21%。
虽然“九五”期间，甘肃在“科教兴省”方面取得了明显的成效，但全省科技创新的基础仍然比较薄弱，科技创新的动力和活力不足，科技创新能力还不强。从科技人才队伍的规模水平来看，1995年，全省就业人员中专业技术人员的比重为3.12%，还略高于全国平均水平（3.07%），居全国各省、市、区的第14位；到1999年，这一比重虽然上升至3.32%，但上升的幅度低，比全国上升的幅度低1.06个百分点，因而由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平（4.33%），在全国的位次，也后移至第28位。从科技投入水平来看，R&D经费支出占国内生产总值比重，1995年为1.07%，1996年到1999年期间则平均为0.76%，1999年为0.68%，仅为1995年水平的63.55%；专业技术人员人均R&D经费支出，由1995年的1709元下降到1999年的1607元，减少了102元。科技投入水平低，对技术创新的支持能力弱。同时，相当一些企业也缺乏技术创新的意识和内在动力。1999年，全省大中型工业企业技术开发经费支出为6.62亿元，相当于其销售收入的1.25%，低于全国大中型工业企业平均水平（1.35%）；平均两个科学家和工程师的技术开发经费为4.29万元，仅为全国大中型工业企业平均水平（21.73万元）的19.74%。科技与经济脱节的问题还没有从根本上得到解决。从专业技术人员的专业结构看，教学人员占52.66%；从分布部门看，多分布于中央、部委在甘单位；从专业类别看，基础理论学科者居多，应用型人才较少。从R＆D经费的投入来看，在大中型工业企业的RSD经费支出中，采掘、原材料工业企业占
46.98%，农产品加工业仅占14.20%。这些情况表明，全省科技资源的配置结构与产业结构的调整方向形成较大的偏离。同时，技术市场的发育比较缓慢，1995年到1999年，全国技术市场交易额增长近1倍，年均增长18.18%，甘肃则仅增长了2.62%，年均增长仅为0.65%。高新技术产业化程度很低，全国高新技术开发区平均每个企业的产值规模为3396.71万元，而兰州高新技术开发区则仅为576.30万元。科技成果转化为生产力的渠道还不畅通，专利等知识产权数量少。1996年到1999年期间，全省三种专利申请批准仅占全国的0.61%；1998年和1999年每两年中，在专利的批准量中职务专利占的比重，全省为29.19%，低于全国平均水平（35.34%）。全省产业技术水平和管理水平低下，产品质量水平不高，1999年，产品的优等品率，全国为20.62%，甘肃仅为6.37%；一等品率，全国为40.35%，甘肃仅为34.56%；新产品产值率，全国为16.81%，甘肃仅为12.40%。这些，都严重制约着甘肃经济竞争力的提高。
甘肃科技创新能力不强的一个重要原因，还在于作为科技发展基础的教育仍比较薄弱。教育入不足，教育资源配置不合理等问题还比较突出。1999年，人均教育经费，全国为234元，甘肃为154元；平均每万人口在校学生数，大学生全国为32.8人，甘肃为24.6人；中学生全国为636人，甘肃为515人，均明显低于全国平均水平。小学毕业升学率，全国为94.4%，甘肃则为89.49%，农村仅为80.42%；初中毕业生升学率，全国为50%，甘肃则不足40%，农村仅为8.97%。甘肃教育结构的缺陷不仅表现在农村教育水平的落后，还表现在教育资源配置的城乡失衡。中小学生在校学生数与专任教师的比例，城市和县、镇为18.2∶1，农村则为23∶1。在高等教育方面，结构缺陷主要表现为专业配置不合理，高等学校中，直接为工农业生产培养专业技术人才的院校所占的比重，全国为29.41%，甘肃仅为22.22%。在中等教育中，为全省培养急需的中初级技术人才的中等职业技术教育发展落后。中等专业学校、职业中学占全部中等学校在校学生的比重，全国为13.42%，甘肃仅为9.42%。教育基础的薄弱，必然导致劳动力的文化技术素质低下。1999年，甘肃从业人员的平均受教育程度为初中一年级的水平，平均受教育年限，比全国平均水平低1年多；从业人员中文盲、半文盲的比重，全国为11%，甘肃则高达23.6%，是全国6个从业人员文盲、半文盲比重高于20%的省区之一。教育发展滞后，人口和劳动力文化技术素质的总体水平不高，是甘肃实现创新发展的重要的抑制性因素。
（五）消费品市场稳步发展，对外开放水平继续提高，但市场需求约束增强，对外开放仍需努力开拓
“九五”期间，甘肃努力扩大内需，通过增加城乡居民收入、改善消费环境等措施，增进消费稳定增长。社会消费品零售总额年均增长9.5%以上。“九五”后期，全省积极落实国家出台的一系列消费政策，采取多种措施启动市场，旅游、教育、服务等消费热点逐步形成，预计全年外国及港澳台旅游者人数将达到16万人次，国内旅游者人数达到700万人次，旅游总收入达到25亿元。外贸进出口总额“九五”累计达到23.65亿美元，比“八五”增加3.74亿美元。对外贸易在克服亚洲金融危机带来的不利影响后，开始出现恢复性增长。利用外资规模不断扩大，“九五”累计利用外资11.49亿美元，其中吸收外商直接投资3.7亿美元，借用国外贷款7.79亿美元。中川机场扩建、黄土高原小流域治理、贫困地区基础教育等项目的国外贷款已全部到位，兰州环境治理、西部扶贫开发、高速公路等利用外资项目正在抓紧实施。
需要指出的是20世纪90年代中期以来，我国市场形势发生了转折，即在基本结束了“短缺”经济之后，市场供需关系由供给约束转变为需求约束。这种转变，给竞争力较弱的甘肃工商企业带来了严峻的挑战和压力。自1996年起，全省工业盈亏相抵后，出现亏损，且亏损额逐年增加。1996年为1.78亿元，1997年为3.78亿元，1998年为16.11亿元，1999年才有所好转，亏损额下降至0.44亿元，但仍未走出市场不景气的阴影。1999年，全省各项景气指数，绝大多数为负值。这说明甘肃由于企业竞争力弱，城乡居民收入水平低，启动内需，激活市场的困难较大，市场需求不旺，对全省形成经济景气的约束比较强。
扩大对外开放，是启动市场，扩大内需的一个重要途径。甘肃也在这方面采取了积极措施，并取得一定成效。但是，由于受区位条件、软硬环境、以及国内外市场变化的影响，这些措施及其所取得的成效，还不能从根本上改变甘肃经济封闭性较强的特征。“九五”前四年，全省经济对进出口的贸易的依存仅为4.25%，不但大大低于全国平均水平35.64%，而且比“八五”期间的水平6.80%还有所下降。出口商品科技含量，附加价值不高，在国际市场上的竞争力不够。1996年到1999年期间，全省机电产品占出口总额的比重还不到10%，而全国则为26.39%。在引进外资方面，实际利用外资相当于全社会固定资产投资额的比重，全国为17.99%，甘肃仅为1.47%。近年来，甘肃虽然认识到本省旅游资源的优势，努力发展旅游业，但旅游业发展的起点比较低，到1999年，全省国际旅游外汇收入为3700万美元，仅占全国的0.26%，在全国各省、市、自治区中居第28位。
总的来看，甘肃在启动市场、扩大内需方面与实现景气还有相当距离。在对外开放方面，也只是处于启动阶段。这些方面存在的主要问题是：企业在产品结构、经营机制、开拓市场方面尚不能适应国内、国际市场需求的变化，进出口贸易和引进外资因企业外向开拓能力弱、投资环境不尽人意，以及经济实力弱等因素的制约，规模偏小，效益较低；对外开放的广度和深度不够。同时，也缺乏从事外经贸工作的高素质复合型人才。
（六）经济社会发展中的协调性因素增加，但经济、社会、人口、资源、环境的可持续发展能力还比较弱
“九五”期间，甘肃累计完成全社会固定资产投资1637.5亿元，比“八五”增长1.6倍，年均增长17.9%，是历史上固定资产投资增长最快的时期之一。与“八五”相比，“九五”固定资产投资的重点向基础产业、基础设施倾斜。第一、第三产业占固定资产投资的比重，由1995年的49.89%提高到1999年的65.32%。固定资产投资向关系到民生的项目倾斜，使水利、交通运输、邮电通信、社会服务设施等公共工程的建设步伐明显加快。在水利建设方面，续建和新建了引大入秦、景电二期延伸、疏勒河流域综合开发、东乡南阳渠、引硫济金等大中型骨干水利工程，完成了庆阳巴家嘴、金塔鸳鸯池等病险水库的除险加固任务。公路，新增二级以上公路1000公里，已开工建设兰州过境段、口到兰州、白银到兰州、尹家庄到中川机场高速公路共240公里。铁路完成了干武线、包兰线兰州东到石嘴山铁路电气化改造，开工建设了宝兰二线。民航，开工建设了中川机场、敦煌机场的扩建工程。电信，完成了西兰乌、京呼银兰和兰西拉通信光缆，相继建成了基础数据通信网、计算机互联网和公众多媒体通讯网，基本形成了现代通信网络。电力，建成投产了靖远电厂二期、大峡水电站、西固热电厂改建等大型电源建设工程，电网建设也取得了突破性进展。以兰州为重点的城市基础设施建设取得较大进展，城市道路、桥梁、供水供电、园林绿化和环保设施明显改善，基本解决了所有县城的自来水问题。
投资向民生领域的倾斜，促进了社会事业全面发展，到2000年，全省共有公共图书馆91个，文化馆98个，分别比1995年增加5个和15个。广播电视节目实现了卫星转播传送，省广电中心主体已经完工。“村村通”工程正在按计划进行，全省广播、电视人口覆盖率分别达到80.55%和81.88%，比1995年分别增加14.65和10.88个百分点。医疗卫生事业有了较快发展，农村三级卫生网络基本形成，乡镇卫生院建设改造任务基本完成。到2000年，全省有各类医疗卫生机构7191个，比1995年增加2060个。人口过快增长的势头得到有效控制，人口自然增长率由1995年的14.16‰降低到2000年的8.3‰。
“九五”期间，甘肃经济与社会发展相互协调的因素明显增加，这是全省实现经济、社会、人口、资源、环境协调可持续发展的重要基础。而要实现这一长远目标，甘肃还面临着许多障碍。
一是经济与社会发展中不协调的因素仍比较突出。这主要表现在这样几个方面：其一，国内生产总值的结构与社会劳动力的就业结构严重错位。1999年，全省社会劳动力在三次产业就业的比重分别为：第一产业59%，第二产业20%，第三产业21%，为“一、三、二”型结构；国内生产总值中第一产业占20.52%，第二产业占45.47%，第三产业占34.01%，为“二、三、一”型结构。二者之间形成严重的偏离，这是社会结构变革迟滞于经济结构变革的反映。其二，城镇化严重滞后于工业化。1999年，甘肃经济的非农业程度达到79.48%，而从业的非农化程度仅为41%，人口的非农化程度则更低，仅为24.07%。经济的非农化程度之高，与就业、人口的非农化程度之低，三者之间形成巨大的梯度差，说明甘肃经济社会仍表现出前工业社会的突出特征，而城镇化滞后则是形成这种落差的重要原因。甘肃城镇数量少，按土地面积计算的城市密度，仅为全国平均水平的42.03%；按人口计算的城镇密度，仅为全国平均水平的46.15%。城镇体系不完善且存在着突出的结构、功能缺陷。全省仅有一个特大城市—兰州，两个中等城市—天水、白银，其余全部为小城市。兰州作为省内最大的中心城市，其产业聚集度高而市场功能弱，城市基础结构薄弱，环境污染严重；天水市在全省城市规模中位居第二，但远远低于全国中等城市人口的平均规模，其主导产业趋于衰退，经济扩张乏力，“弱市带穷县”，负担十分沉重，白银、金昌、嘉峪关、玉门是产业结构十分单一的资源型工矿城市，其中白银和玉门还受到资源开发后期的严重困扰；至于小城镇，大多数只是农村的集贸市场，尚不具备集聚经济和人口的功能。其三是经济社会的二元结构突出。甘肃城乡之间经济社会发展的差距悬殊。1999年全省城市市区人均国内生产总值按当年汇率计算，已达到842美元，即已达到工业化中期阶段的水平；城市市区以外的人均国内生产总值则仅为295美元，还只是处于工业化的启动阶段；在全省86个县中，只有15.12%的县（13个县）人均国内生产总值达到500美元以上，45.35%的县（39个县）人均国内生产总值为200～500美元，39.53%的县（34个县）人均国内生产总值不足200美元。这也就是说，全省近85%的县的经济社会发展水平，还只是处于工业化启动阶段和前工业化阶段。以现代工业文明为主体的城市和绝大多数未进入或刚刚进入工业化的县城之间，形成生产方式、生活方式和社会文明程度的巨大差异。同时，甘肃地区之间经济社会发展水平的差距，甚至还超过本省与东部发达地区的差距。1999年，全国除直辖市以外的各省、区中，人均国内生产总值以浙江为最高，达到12037元，是甘肃水平的3.26倍；而在省内，除城市以外，人均国内生产总值最高的酒泉地区7317元，是人均国内生产总值最低的陇南地区1451元的5.04倍；在省内各县中，人均国内生产总值以阿克塞为最高，达到13137元，宕昌最低为708元，前者为后者的18.56倍。这种极为悬殊的发展差距，表明甘肃区域经济社会发展的协调程度较低，经济社会的内聚力和凝聚力也比较弱。
二是经济社会的信息化水平低。虽然“九五”期间，甘肃的交通运输、邮电通信等基础工业得到较快发展，使全省交通状况和信息闭塞的面貌有了较大改观。但甘肃信息产业的发展水平依然较低。1999年，全省人均邮电业务量仅为全国平均水平的40.70%；电话普及率仅为全国平均水平的45.69%，而农村电话普及率仅为全国平均水平的23.94%。对信息化指数测算的结果表明，1995年，甘肃在西北各省区中，信息化水平最低，其信息化水平仅为全国平均水平的51.54%，西北地区平均水平的72.56%。“九五”期间，甘肃信息化指数有所提高，但到1999年，也仅为全国平均水平的58.16%。信息化水平低，使甘肃以物质消耗为主导的传统经济发展模式缺乏创新机制和创新能力，经济粗放，资源配置效率低下。若以全国的要素（土地〈资源〉、资本、劳动力）产出（国内生产总值）率指数（［土地〈资源〉产出率指数×资本产出率指数×劳动力产出率指数］/3）为100，则1999年甘肃的要素产出率指数仅为45.45，即甘肃的要素产出率还不到全国平均水平的一半。这种信息短缺型的资源配置，不但使甘肃难以应对知识经济的挑战，形成工业化和信息化双重差距的压力，而且也使其难以摆脱传统落后的观念和生活方式、生产方式的束缚，阻碍着经济振兴和社会进步。
三是经济社会可持续发展的资源基础趋弱。从传统的观念看，土地是财富之母，水是生命之源，能源、矿产资源是经济社会发展的支撑。所有这些，甘肃的情况不容乐观。从土地资源看，甘肃人均耕地面积为2.13亩，是全国平均水平的1.4倍，而甘肃耕地亩均产值仅为全国平均水平的45%，则2.13亩的人均耕地仅相当于全国0.96亩耕地的产出水平，其耕地数量的相对优势远不足以弥补耕地生产力的劣势。从水资源来看，甘肃水资源短缺，人均水资源占有量不到全国平均水平的1/2；单位可利用土地面积的水资源，不到全国平均水平的1/7。甘肃人均水资源占有量，仅略高于维持人口生存起码要求(人均水资源1000立方米)，而在省内的中部干旱地区，人均水资源则远远低于这一低线，已对人口生存造成严重威胁。从能源、矿产资源看，甘肃是我国社会主义工业化进程中，最早确立能源、矿产资源开发主导型发展模式的省份之一，且迄今仍保持着很强的资源取向。受传统体制的驱动和影响，甘肃长期对资源进行相对资源进行高强度开发，使一些重要的优势资源如铜、石油等，过早进入开发后期，近一二十年，又出现了对能源、矿产资源的滥开滥采，导致资源的严重损失和浪费。甘肃原有的资源优势已趋于衰退，新的资源接替能力尚未形成，资源对经济发展的保证程度也趋于降低。从这些方面看，甘肃经济社会可持续发展已受到资源基础趋弱的制约。
四是人与环境的矛盾对立。资源对经济社会可持续发展的支撑能力弱就是这种矛盾的一个方面的反映。同时，甘肃人口生存的环境也趋于恶化。在城市，工业造成的环境污染十分严重。1999年，甘肃平均每万元国内生产总值产生的工业废水、废气和固体废弃物的排放量，分别为全国平均水平的1.24、1.73和1.79倍，而对这“三废”的治理水平则很低，工业废水处理达标排放的比重，比全国平均水平（66.70%）低11.27个百分点，工业固体废物处置量占产生量的比重仅为2.88%，比全国平均水平13.72%低10.84个百分点，其中危险废物非放量占工业固体废物排放量的比重，则为全国平均水平的1.68倍，全省工业总产值仅占全国的0.92%，而工业污染直接经济损失则占全国的13.54%。严重的工业污染，使城市居民的生产、生活环境劣化，而在农村，长期对土地的掠夺式垦殖，则造成森林草地面积锐减，土地荒漠化严重，自然灾害频仍，由此导致生态环境脆弱，土地生产力低下，加之人口的过快增长，形成尖锐的人地矛盾，不但对本省人口的生存造成威胁，而且产生的生态灾害还危及到国家的环境安全。甘肃是全国土地荒漠化面积最大且扩展速度最快的省份之一，从而使其成为沙尘暴的一个源头出现沙尘暴的时间在提前，频率在上升，危害在加剧；近年来多次出现的黄河断流，也与甘肃黄土高原地区严重的水土流失有关。因此，甘肃可持续发展中面临的人与环境的矛盾，从一定意义上说，也是影响到全国可持续发展的重大问题。
回顾“九五”，甘肃在经济社会发展方面取得了显著的成就，同时，也存在着一些不容忽视的限制性因素。甘肃经济社会发展所取得的成就，为新世纪初甘肃实施现代化建设第三步战略部署奠定了比较坚实的物质基础，而经济社会发展中存在的限制性因素，则使我们认识到，要把甘肃的现代化建设推向前进，需要付出艰辛的努力，如何克服这些因素的制约，则是我们制定“十五”计划及2010年发展规划的出发点。
二、国内外环境对甘肃经济社会发展的影响
正确把握世界经济格局演变和国内发展的总趋势，重新审视省情，分析市场供求关系变化的走向，是确定第十个五年计划的战略目标、发展方向和建设重点，制定战略性对策措施的基本依据和重要前提。
从国际环境分析，21世纪初，国际格局将继续向多极化发展。和平与发展仍是时代的主题。经济、科技竞争在国际关系中的重要性继续提高。据估计，亚洲金融危机影响消除后的世界经济将步入温和增长期，总体增长态势应好于20世纪90年代后期。经济全球化、新科技革命和相应的结构调整作为对世界经济发展有深远影响的三大基本趋势，将进一步加强。一是经济全球化将拓宽世界市场的容量，为各国经济的发展带来更大的活动空间，提供更多的发展机会，同时也提出新的挑战，使世界市场风险加大。当然，不同发展水平的国家，其利益和风险是不平衡的。对发展中国家而言，经济全球化固然为其提供了利用国际市场、国际资本、国际资源的诸多发展机会，但也带来了更大的国际竞争压力和经济、政治、社会风险。二是新科技革命将成为新世纪的显著特征，决定未来世界产业结构的特点和经济增长的方式。科技的创新，知识和智力资源的占有和有效运用，越来越成为经济持续发展的动力和国际竞争力的基础。同样对发展中国家而言，新科技革命虽为其发挥“后发优势”，实现跨越式发展提供了新的机遇，但发达国家在高科技产业和知识产权方面的优势，经济和社会信息化的发展，加深了发展中国家与发达国家之间“数字化”鸿沟，使发展中国家在国际贸易、智力资源争夺中处于不利地位，竞争的压力更加突出。三是全球范围的结构调整将继续深化，对世界经济的长期发展产生深远的影响。结构调整使世界经济增长面进一步拓宽。经济区域化和全球化联动，各国经济融合度不断提高，新的国际分工格局逐步形成。在此过程中，世界各国能否争取到有利位置，确立自己新的相对竞争优势，机遇与挑战并存。对发展中国家而言，甚至挑战大于机遇。
对于尚处于工业化初期向中期过渡阶段，市场化水平还比较低的甘肃来说，能否主动地参与经济全球化进程，融入新科技革命，争取世界经济分工格局中的主动地位，将是21世纪初期经济发展所面临的严峻挑战，而新的发展机遇就包含在挑战之中。
从国内环境分析，经过改革开放20多年的快速发展，我国的生产力水平有了很大提高，市场供求关系、经济发展的体制环境、对外经济关系等都发生了重大变化。我国已经实现了现代化建设的前两步目标，开始实施第三步战略部署。我国经济发展正在呈现出许多新的特征和趋势。首先，随着居民消费增长相对平稳，以及消费品工业达到相当大的规模，产品供给能力大幅度提高，市场供求关系发生重大变化，买方市场初步形成，需求约束加大，市场竞争力由数量—规模竞争转变为质量—结构竞争。其次，我国社会主义市场经济体制初步建立后，改革步入对“体制内”的核心部分和主要环节进行攻坚的阶段，其难度和复杂程度大大超过改革的前一阶段。三是在继续推进工业化的同时，适时推进国民经济和社会信息化进程，实现以信息化带动工业化，发挥后发优势，促进产业结构优化升级，加快实现工业化、现代化。四是我国即将加入世界贸易组织，并在更高程度和更大范围内融入世界经济体系。在国际竞争国内化，国内竞争国际化的新格局中，既有引进更多资金、技术和管理经验，促进产业结构优化升级，以及扩大出口等新的发展机遇，也面临国际激烈竞争的严峻挑战。五是西部大开发战略开始实施，在保持东部地区良好发展势头的同时，着力加快中西部地区特别是西部地区的发展，区域经济发展将更加协调。
国际、国内的新形势和重大动向，必然对甘肃的发展产生多方面的重大影响。世界经济全球化趋势加快、社会主义市场经济初步建立和我国加入世贸组织后的新形势，一方面为我们在更大的范围内利用两个市场、两种资源，拓宽发展空间，创造了有利条件；另一方面各类生产要素在价值规律的驱动下向经济效益比较高的地区和行业流动，也使甘肃争取发展的主动权更加困难。科技革命的迅猛发展和信息化进程的推进，一方面为我们发挥后发优势，利用信息化促进工业化，实现甘肃跨越式发展提供了可能；另一方面由于我们现有的科技力量和劳动者素质总体上处于劣势，发展技术密集型产业和高新技术产业难度仍比较大。世界范围内的产业升级和全国范围内的结构调整，一方面为我们改造提高传统产业，加快结构调整指明了方向，创造了有利条件；另一方面在买方市场形成、部分生产能力出现相对过剩的条件下，调整结构的市场空间相对狭小，要求也更高。在我国市场化改革不断深化和扩展，综合国力不断加强而地区之间发展差距十分突出，经济发展的空间结构失衡，人与环境的矛盾尖锐的情况下，党和国家提出了西部大开发战略。这一战略的实施，一方面有利于我们加强基础设施建设、生态建设和环境保护，调整产业结构，发展特色经济，发展科技教育，增强甘肃发展后劲，提高人民生活水平；另一方面，来自发达地区和周边省区竞争的压力也有所增大，把握发展的机遇并不容易。
总体来看，面对新的国际、国内发展环境和趋势，甘肃既存在着许多发展的有利条件和机遇，同时也面临着严峻的挑战。要求我们必须把甘肃放到国际、国内形势的大格局中，重新审视发展变化了的省情，把握机遇，迎接挑战，确立适合甘肃经济发展的新思路，开创甘肃经济社会发展的新局面。
甘肃地处内陆，多民族聚居。由于历史的、自然的、社会的诸多原因，生态环境严酷，生产基础条件差，经济文化落后，城市化、工业化水平低，生产力水平不高，处于社会主义初级阶段的较低层次，是甘肃省情的基本特征。建国以来，经过长期的艰苦奋斗，特别是改革开放20多年来的快速发展，使甘肃的贫穷落后面貌发生了历史性变化。伴随着这个进程，省情也处于不断变化之中，这些变化使全省的资源配置结构及其成长机制和模式出现了积极、健康的因素。首先，在宏观层次的产业结构中，“二、三、一”型的产值结构与“一、三、二”型的就业结构偏离程度有所降低。“九五”期间，农业劳动力占就业的比重，全国下降了2.1个百分点，甘肃则下降了4.53个百分点。与此相对应，非农产业与农业比较劳动生产率的比（以农业为1），全国提高10.27%，甘肃则下降20.20%。与全国相比，甘肃国内生产总值的产业结构与就业结构偏离的改善程度更为明显，特别是劳动力的非农化趋势更强。这种态势，是甘肃宏观层次的产业结构成长中极具重要意义的变化，是甘肃在今后推进城镇化、工业化，发展信息化的动力源，培育并不断增强这一动力源，是21世纪面朝甘肃构建有内在活力的经济社会发展动力结构不可或缺的内容。
其次，甘肃劳动力非农化趋势的明显增强，一个根本性原因还在于农业劳动生产率的提高。1995年到1999年，按可比价格计算，甘肃的农业劳动生产率提高了20.58%，比全国平均水平(16.09%)高4.49个百分点；全省人均占有粮食也由257公斤增加到320多公斤。农业劳动生产率的大幅度提高，使长期困扰甘肃经济发展的粮食问题初步得到解决，也使农产品的商品量大大增加，基本结束了长期以来农产品短缺的局面，部分农产品还出现结构性过剩。农业产业化经营也因而得以初兴。这标志着甘肃农业和农村经济中传统因素的弱化，也为推动农业由粗放型转变为集约高效型，由生态耗损型转变为生态效益型，步入产业化、市场化进程，在不断提高综合效益的基础上增加农民收入奠定了基础。巩固和壮大这一基础，不断提高农业和农村经济的现代化水平，是今后甘肃农业和农村经济工作的主要任务。
三是我国已进入工业化中期阶段。在这一阶段，对资源产品的需求开始由数量—规模型向质量—结构型转变。而在我国工业化由初期向中期过渡的阶段，由于资源产品短缺，使甘肃的原材料和初级产品加工业沿袭着旧体制时期的数量—规模扩张型模式。但这种扩张模式的维持需要大量投入来支撑，而在20世纪80年代，甘肃的原材料和初级产品加工业则因国家投资重点的东移而失去了这种条件，以致在“一五”、“二五”和“三线”建设时期建立起来且在全国居有优势地位的甘肃以石油化工、有色冶金、能源等产业为主的重化工业体系，难以得到足够的继续投资而陷于“超负荷”运转的困境。1978年到1990年，甘肃国内生产总值年均增长8.21%，而其它工业总产值仅年均增长6.21%，同时，甘肃重工业总产值在80年代的年均增长速度，还不到全国平均水平的一半。由此导致甘肃重化工业在全国地位的下降。甘肃重工业占全国重工业总产值的比重，1978年为2.71%，1985年下降至1.99%，1990年又下降至1.93%。90年代以来甘肃重化工业的增长速度有所回升，1991年到1999年期间的年均增长速度达到11.87%，但仍低于全国的平均水平14.85%；1999年，在全部国有及规模以上非国有工业企业中，甘肃重工业企业的工业总产值占全国的比重仅为1.17%，这些情况表明，甘肃重化工业低水平的数量—规模扩张模式难以为继，顺应我国进入工业化中期阶段资源产品需求的变化，将重化工业的扩张模式适时转变为质量—结构型发展模式，则是其重建优势，重振雄风的必然选择。为此，必须对甘肃重化工业的产业组织结构和技术结构、产品结构进行“脱胎换骨”的改造，以富有活力和效率的产业组织、先进的技术，提高资源产品的技术含量和加工增值水平，培育和发展以新材料为主的新兴产业和高新技术产业，使甘肃由原材料“大省”转变为新材料强省，这是扭转“产业空洞化”趋势，提升产业结构层次，增强甘肃经济的市场竞争力迫切需要解决的课题。
四是长期以来，甘肃相对富集的能源、矿产资源，一直是其经济发展的基础。但经过多年开发，可供大规模开发的资源存量下降，有的开始枯竭，有的开发成本增加，难度增大，资源优势已经衰减。长期沿袭的数量—规模型资源开发模式，使甘肃产业结构成长单一地定位于资源取向；对资源进行粗放和高强度的开发，不但导致资源利用结构单一和资源利用效率低下，而且对资源的可持续利用和经济、就业、人口、资源、环境的协调可持续发展带来消极的影响。因此，面向未来发展，摆正资源与市场的关系，树立新的资源观，是提高资源利用效率，提高可持续发展能力的客观要求。所谓新的资源观，就是要在产业结构的成长取向上，努力转变过去“资源—商品—市场”的发展观，树立“市场—商品—资源”的发展思路，以市场取向和市场需求来确定资源开发的数量、规模、品种、结构；调整资源利用结构，启动过去长期被忽视的可再生资源，特别是农产品资源的开发；提高资源开发的效率和效益，发展资源的综合化、细分化开发以及前向延伸的长链型、系列化开发；在合理利用自然资源的同时，要对稀有资源进行保护，并对其损失进行恢复；把依靠资源、资本的传统物质消耗型生产方式。转变为依靠信息、技术的资源节约型生产方式；同时，要积极主动地开拓市场，培育能够进入市场的新的资源优势。能否树立这种新的发展观，是甘肃经济保持快速健康发展的一个决定性因素。
五是科技、教育的发展水平是当今世界决定国家之间、地区之间经济竞争力的根本性因素。尽管科技、教育在推动甘肃经济社会发展方面的作用已经彰显，但由于甘肃财力弱，对科技、教育的投入力度还不大；由于体制等方面的原因，科技和教育与经济社会发展需求脱节，教育、科技与经济三者之间尚未形成互促互动的良性机制。科技实力下降，人力资源的文化技术素质低下，已成为制约甘肃经济社会发展的基础性“瓶颈”。甘肃要努力改变工业化和信息化的双重差距，必须兴教育以开启民智，强科技以求创新，真正把经济建设转移到依靠科技进步和提高人力资源的文化技术素质的轨道上来，这是全面落实科教兴省的中心任务。
六是面对我国即将加入WTO，甘肃现阶段在对外开放的程度和水平方面，以及受其影响的政府行为和企业行为方面，都还存在着严重的不适应。甘肃对外开放的程度和水平还比较低，限制了其利用两种资源、开拓两个市场的深度和广度；相对封闭的环境和滞缓的体制改革，使政府部门习惯于用行政手段去干预企业的经济活动，企业则对政府有较强的依赖性，市场失序、失范的现象在一些方面还比较突出。这些都表明，在我国加入WTO以后，甘肃要应对的是一个市场更为广阔但其运行规则又与现有的体制、政府和企业行为，以及市场形态大不相同的新局。为了适应这一变局，甘肃还需要在提高开放水平，拓展开放领域，变革体制，完善和健全市场运行规则，规范政府和企业行为等方面，进行充分的准备。这是以开放带动发展，使甘肃经济融入国际国内大环境的一项战略性任务。
七是甘肃虽然基本上解决了农村贫困问题，但所实现的温饱水平低，且不稳定；同时，城市的贫困问题也已凸现。在这种情况下，稳定地解决温饱，建设小康社会，提高城乡居民的生活质量，是一项十分艰巨而复杂的任务。同时，在宏观经济、社会、人口、资源、环境的可持续发展中，人居于中心位置，这不但意味着人的经济社会活动要与资源、环境和谐，也意味着人要在这种和谐发展中实现自身的发展。经济发展与社会进步相协调，与人民生活的改善相同步，是甘肃实施协调可持续战略的客观要求。
三、经济社会发展的总体构想
新的发展环境和变化的省情表明，21世纪初的甘肃，正处在一个重大的转折关头。面对这一重大转折，甘肃必须把握发展趋势，以动态的观点认识省情和发展环境的变化及其特点，解放思想，更新观念，加快市场化、工业化、信息化进程，调整优势产业结构，培育和发育比较优势，发展有市场竞争力的特色经济，推动经济的快速健康发展和社会全面进步。
（一）发展思路和战略取向
今后五到十年，甘肃经济社会发展进入新阶段，农业将由传统农业向现代化农业转变，工业将由资源主导型向技术主导型转变，经济增长方式将由粗放型向集约型、由规模扩张型向质量效益型转变。经济发展将在继续完成第二步战略目标的同时，开始全面实施第三步战略部署；在加快工业化进程的同时，又面临国民经济社会信息化的新任务。确定这一时期的奋斗目标和任务，应当遵循的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，贯彻中央建议提出的“必须把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点”的指导方针，以西部大开发为契机，加快经济发展，提高经济增长的质量和效益，依靠体制创新和技术创新，不断提高竞争能力，实现重点领域的跨跃式发展；着力实施开放带动、科教兴省、可持续发展战略，以信息化带动工业化，以工业化促进城镇化，以开放促开发，以开发促发展；发挥比较优势，壮大支柱产业，发展特色经济，控制与缩小同全国平均发展水平的差距，推动社会生产力和人民生活水平再上新台阶。据此，“十五”期间全省经济社会发展的主要任务是：
1．加快经济结构的战略性调整
针对甘肃经济结构中存在的突出问题，对产业结构、产品结构、所有制结构、城乡结构、区域结构、积累与消费结构等进行战略性调整。因地制宜，突出重点，优化资源配置，合理调整生产力布局。通过结构调整，培育新的经济增长点，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的后劲，提高国民经济整体素质。
2．推进体制创新和科技创新
以改革统揽全局，加快建立现代企业制度，改革投融资体制和财税体制，完善市场体系，转变政府职能，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，完善社会主义市场经济运行机制。积极应对加入世贸组织后的机遇和挑战，加快外贸体制、对外开放政策和贸易结构的调整，积极应对经济全球化，发展开放型经济，逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。深化科技体制改革，建立以企业为主体的科技创新体制，提高科技持续创新能力，加速科技成果转化，促进高新技术产业化。
3．积极推进信息化进程
坚持工业化与信息化有机结合，在完成工业的过程中注意运用信息技术提高工业化水平，在推进信息化的过程中注意运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，发挥后发优势，促进产业结构优化升级，加快实现工业化、现代化。
4．加快城镇化建设步伐
以陇海—兰新线甘肃段为主轴，以兰州—白银为全省经济发展的核心区，以线串点，以点带面，加快建设大城市，大力发展区域性中心城市，积极稳妥地发展小城镇，完善城市体系，加强基础设施建设，强化功能，突出特色，有序推进城镇化，加快城乡经济一体化进程。
5. 促进经济社会协调发展
把提高人民生活和保障人人享有社会基本公共服务作为社会发展的首要任务，在加快经济发展的同时，推动社会的全面进步，提高人口素质，完善社会保障体系，改善人民生活，保持人口、资源、环境协调发展。
（二）经济社会发展目标
考虑甘肃经济发展的需要和可能，未来5到15年甘肃经济社会发展切实可行的目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构进一步优化，经济增长的质量和效益显著提高；基础设施建设适度超前，以动态适应经济社会发展的需要，生态环境明显改善；体制创新步伐加快，社会主义市场经济体制进一步完善；工业化、城镇化水平明显提高，信息化进程加快；城乡居民收入持续增加，人民生活质量明显提高，全省绝大部分地方稳定解决温饱，并有60%的县基本达到小康水平；社会事业全面发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得明显成效。经过15年的努力，到2015年，人均GDP比2000年翻一番以上，经济实力进一步增强，经济社会发展总体上接近全国2010年的平均水平，即把与全国的发展差距由接近10年缩小至5年，全省范围内全面实现小康。
（三）实现发展目标的宏观调控指标体系及其测算
为充分体现社会主义市场经济条件下对计划宏观性、战略性、政策性的要求，根据上述目标，在确定目标的指标体系时，要强化宏观调控指标，形成包括总量指标、结构指标、效益指标等在内的战略目标体系，并着重对甘肃未来5年的发展指标进行预测。首先基于省内外、国内外环境与发展趋势，以省内经济发展为主轴，依据经济周期理论，从横向和纵向两个角度出发寻求甘肃经济发展的周期规律，作为指标预测的内在依据。进而分析诸多可变因素，初步界定GDP变化的基本趋势和大致变化区间，然后参照以往GDP增长周期同三次产业、固定资产投资等项指标间的相关程度、比重、结构、贡献与拉动等数量关系所呈现的趋势，运用回归方程、指数平滑法等常用计量方法进行反复试验、模拟、比较，对相关指标进行预测，形成主要经济指标的预测方案。
未来5年宏观调控指标的测算结果如下：
1.经济总量目标
国内生产总值增长速度高于全国平均水平1到2个百分点。到2005年，按2000年价格计算的国内生产总值达到1450亿元，年均增长8%，力争达到9%。人均国内生产总值达到5390元,年均增长7%。
2. 经济结构目标
产业结构进一步优化，产品竞争力显著提高。到2005年，一、二、三次产业增加值占国内生产总值的比重由目前的19.63∶44.75∶35.62，调整为15.4∶46.6∶38，其中高技术产业增加值占工业增加值的比重提高到10%。城乡结构初步改善，城镇化水平达到30%。
3. 财政收入目标
财政收入增长略高于经济增长幅度。2005年大口径财政收入达到160亿元，地方财政收入达到95亿元，力争达到100亿元。全社会劳动生产率进一步提高。
4. 固定资产投资目标
固定资产投资增长速度高于全国平均水平，“十五”期间，全社会固定资产投资累计达到3200亿元，年均增长13%以上。
5. 人口与就业目标
“十五”期间，人口自然增长率严格控制在9‰以下，力争不高于全国人口自然增长率，到2005年总人口控制在2690万人以内。城镇登记失业率控制在5%以内。就业结构得到调整，第三产业从业人员达到420万人，占全社会从业人员总数的28%。
6. 居民收入与生活质量目标
到2005年城镇居民可支配收入达到6200元，年均增长5%；农民人均纯收入达到1830元，年均增长5%。城镇住宅成套率达到80%，人均居住面积每年增加一个平方米。电话普及率平均百人22部以上。到2005年，实现人人享有初级卫生保健；基本普及初等义务教育和达到省颁扫盲标准，条件比较好的大中城市基本普及高中阶段教育，高等教育适龄青年毛入学率达到10%。
7. 生态环境目标
环境污染和生态环境恶化的趋势得到基本遏制，祁连山水源涵养林、黄河上游河源区及白龙江流域森林资源得到有效治理和保护。到2005年森林覆盖率达到10.3%，城市绿化覆盖率达到20%，城市人均园林绿地面积达到10平方米；大中城市污水、垃圾处理设施基本建成，工业“三废”得到有效治理，污染物排放总量得到削减，垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别提高到50%和40%以上；水土流失和沙漠化有所减缓。
（四）实现宏观调控指标的支撑条件和可能性分析
从支撑条件来看，实现上述指标是可能的，这主要是因为，从需求拉动对经济增长的内在要求来看，一是消费需求方面，甘肃正处于居民生活水平由温饱型向小康型转变时期，结构升级逐步加快、城乡经济更加协调和消费政策、收入分配政策不断调整，都将有效刺激消费需求的稳定增长。作为一个相对平稳的增长因素，消费需求能够在经济增长中发挥良好的支撑作用。二是投资需求方面，考虑国家在未来几年仍以扩大内需为主，采取积极的财政政策，甘肃若能在西部大开发中利用好优惠政策，使基础设施、生态、产业结构等方面有较大改善，固定资产投资在新世纪初会较快增长，加大对经济增长的拉动力度。三是净出口方面，随着我国加入世贸组织后市场、资源条件的变化，以及省内产业结构的优化和产业素质的提高，甘肃产品的国际竞争力逐步增强，对经济的拉动作用也将有所增强。
从三次产业对GDP的贡献度来看。三次产业中，对GDP增长的贡献度最大的是第二产业，其次是第三产业，最小是第一产业，这种情形在未来5到10内不会有大的改观。而根据甘肃产业结构调整的总体趋势分析，第二产业随着内部产业结构进一步优化，对GDP的贡献度可望逐步增大，第三产业对GDP的贡献度继续保持增长态势，第一产业对GDP的贡献度稳中趋降。综合评析，整个国民经济的增长将随着第二产业和第三产业的良性发展及其对经济的持续拉动保持较高的速度。
四、经济社会发展的战略重点
（一）促进产业结构升级
新世纪初，是我国经济发展转型期，也是经济结构调整期。顺应世界经济结构调整大趋势，跟进国家经济结构战略性大调整的步伐，适时进行结构调整、特别是产业结构的调整，应是甘肃“十五”时期经济发展的战略重点。要抓住国际、国内经济结构调整带来新的产业发展领域、形成具有开发潜力的市场空间这一良好机遇，着力推进产业结构调整以促进其优化升级，进行企业重组以增强产业的市场开拓能力和竞争力，培育甘肃新的经济增长点，重建产业优势，为甘肃各重要产业开拓新的发展空间。
1.
以工业结构升级为核心，带动产业结构的调整
甘肃工业以有色冶金、石油化工、机械电子和建材为主，原材料工业比重较大，加工工业较为薄弱，产业链条短，产品附加值低，企业竞争力不强，制约着工业经济效益的稳定增长。今后必须按照传统产业高新技术化和高新技术产业化的要求，加快工业结构的战略性调整，努力提高工业整体素质，加快甘肃工业化进程。
加大技术改造和设备更新力度，积极改造传统产业。改造传统产业是工业结构调整的重头戏，首要的是用现代技术改造传统产业的生产设备和工艺流程，提高技术装备水平，努力开发新产品，增加最终消费品的比重；同时，要从数量上压缩过剩的生产能力，淘汰消耗大、污染严重的落后企业生产能力。在行业选择上以石油化工、有色冶金、机械电子和国防军工、建材、医药工业等为重点；以满足城乡居民消费需求升级和农业结构升级所需的产品作为切入点，由国有大中型企业率先改造传统产业，振兴装备制造业，把产品的深加工、精加工搞上去，将中低加工度的产品从大中城市转移出去，为高新技术产业的成长和工业相对落后的地县、乡镇企业腾出一些产业发展空间，提高中小企业和乡镇企业技术水平，遏止在低技术、低档次领域内的过度竞争。要实行城乡产业联动，使各种生产要素在城乡间自由流动，以城市工业结构升级带动乡镇企业结构调整。
——大力推进石油化工、有色冶金等传统支柱产业的技术改造和设备更新。重点抓好石油炼化前向加工、天然气开发利用、有色金属原材料深度加工、重大国产化设备及农业机械、轻纺产品等的开发，适当控制资源开发规模，着力提高资源的综合利用水平，延长产业链条，发展下游产品，加快产业升级换代步伐。坚持有进有退的原则，打破行政区划、行业隶属和所有制的限制，按照市场经济规律和现代企业制度的要求推进大中型企业的优势整合和强强联合，集中力量抓好兰炼、兰化、金川、酒钢、三毛、长城电工等重点企业，对浪费资源、技术落后、产品质量低劣、污染环境严重的“五小”企业坚决实行关停并转。
——继续培育强化建材、医药等产业的优势，使之成长为新的支柱产业。要适应消费转型升级的要求，以发展新型墙材、化学建材为突破口，积极推动装饰、防水、保温和玻璃制品等新型建材及制品的发展。充分发挥甘肃医药资源丰富和医药科技水平相对先进的优势，加快中药、藏药、新型合成药及生物制药的开发，主要发展人用疫苗、动物防疫疫苗、微生物发酵与酶技术应用、特色中藏药新药与新制剂、中草药提取新技术、新型医疗器械等，促进国家一、二类新药的规模化生产，并向深加工、精加工发展。
选育战略性先导产业，大力推进高新技术产业化。发展高新技术产业，是促进产业结构升级，培育新的经济增长点，缩短与国外、国内先进地区技术差距的有效途径。要选择重点领域和产业，集中力量进行突破，同时在国际、国内先进领域，选择少量可能实现跨越发展的高新技术领域，集中力量，周密布置，组织攻关。“十五”期间应选择新材料、生物技术与新医药、先进制造技术、电子信息、新能源与节能、环境保护、核技术等高新技术产业，以开发科技含量高、有市场前景的名优特新产品为目标，重点开发新型合金、结构材料与功能材料、生物制剂与特色新药、数字通信与计算机软件、微电子与军事电子等高新技术产品，积极推广应用核辐照育种、节能、节水灌溉和环保等领域的高新技术。
工业结构升级要以体制创新、技术创新为支撑点，与企业组织结构调整结合起来。加快实施大企业集团战略，通过企业重组，形成一些有能力对研究、开发进行巨额投入、及时更新设备的大企业集团，发挥其在工业结构升级中的主力军作用。要把增强技术开发能力和市场竞争力作为重要目标，消除体制障碍，使企业真正成为结构升级的主体。
2.
调整优化农村产业结构，促进农村经济全面发展
长期以来，受粮食等主要农产品短缺问题的困扰，甘肃农业和农村经济基本上是以农业增产为目标、资源开发为导向发展的。这种思路虽适应短缺经济时代对农业发展的要求，在一定程度上提高了农业综合生产能力；同时，由于忽视市场对农业资源配置的基础性作用，导致小规模分散经营与社会化大市场严重脱节，也产生了农业资源开发与农业生态环境保护之间、农产品结构性剩余与增加社会有效供给之间、农业增产与农业增效、农民增收之间等一系列新的矛盾和问题，最终造成近年来农业综合效益低下、农业收入增长趋缓。因此，甘肃农业在基本解决粮食问题之后的发展思路应当是，切实转变农业经济增长方式，以市场为导向，发展特色农业，进一步优化农村产业结构，积极推进农业产业化经营，在农业产业化经营中培育新的优势产业，巩固和加强农业基础地位，千方百计地增加农业投入，全面繁荣农村经济。
一是大力推广应用良种繁育、配方施肥、节水灌溉、日光温室和暖棚养畜等先进适用农业技术，优化品质结构，有计划地促进附加价值高的优质品种的引进、培育和推广，大力发展高产、优质、高效农业、旱作农业、节水农业和设施农业；二是依托现有特色农产品资源，从提高特色产品比重、提高传统“地方特产”技术含量、发展不同档次产品三个方面着手，积极开拓知名品牌，增加生产规模，向特色要效益；三是积极推进农业产业化经营。以特色农业基地建设和龙头加工企业发展为突破口，以健全和完善利益机制为纽带，以市场营销和服务组织为中介，按照生产专业化、经营一体化、管理企业化的要求，大力推进农业产业化经营，突出特色建基地，连片开发建基地，围绕龙头建基地，使基地建设与支柱产业和龙头企业发展，以及市场营销和服务结合起来，为产业化奠定良好基础。因地制宜建设淀粉原料基地、酒用原料基地、西菜东调基地、优质瓜果基地、中药材基地、优质畜产品基地和特种养殖基地等20类具有特色和规模的农业商品生产基地。积极培育粮油、瓜菜、林果、畜牧、中药材等农村支柱产业和草产业、沙产业、花卉业、制种业和特种养殖业等新兴产业。按照大(规模大、带动面大)、高(技术水平高、附加值高)、外(外向型)、新(新产品)、多(多种所有制、多形式)的要求，大力扶持发展一批农副产品加工、贮运、销售龙头企业，提高农产品加工深度，改变农产品“资源型、趋同型、低度化”的状况，大力发展农产品精深加工和系列加工，延伸产业链条，拓展加工层次和深度，培育3～5个在全国具有知名度的名牌产品。建成22个贸工农一体化大产业，实现大宗农林牧产品品质优良化、布局合理化、生产经营一体化。要把乡镇企业发展同产业化经营结合起来，促进农产品的加工、转化和增值，推进乡镇企业升级换代。
3.
加快发展第三产业，培育新的经济增长点
作为国民经济的重要组成部分，第三产业的兴旺发达，是现代化经济的一个重要特征。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，甘肃第三产业快速发展，在扩大社会就业、丰富人民生活、繁荣地方经济和促进社会稳定中发挥了重要作用，1979年～1999年，甘肃第三产业增加值年均增长13.2%，在国内生产总值中所占的比重由20.2%上升到34.1%，高于全国平均水平。但总量小、地区发展不平衡、与一二产业发展不协调的问题仍很突出，特别是传统产业基础比较薄弱、适应市场经济发展的要求新兴服务业尚未真正起步，使甘肃第三产业发展的内在质量与全国平均水平尤其是东部发达省区相比，差距较大。因此，今后甘肃第三产业的发展，按照保持三次产业协调发展，促进第三产业特别是新兴产业适当超前、进行跳跃式发展的思路，应从扩大规模、提高专业化水平入手，合理调整第三产业内部结构和地区布局，逐步形成比较完善的第三产业运行机制和管理体制，建立比较完善的市场体系、社会保障体系和社会化服务体系。
一是继续扩展传统第三产业的发展空间。对商贸流通业、餐饮服务业和交通邮电业等传统第三产业，通过改革和优化组合，强化服务功能。以建设兰州商贸中心为依托，发展现代物流业和对外贸易业，不断完善市场网络体系，积极推广连锁、配送等新型组织形式，大力发展旧货调剂行业，加快发展面向大众需求的餐饮业。
二是积极发展旅游、房地产、金融保险等产业关联度较高的新兴第三产业。充分发挥甘肃丰富的旅游资源优势，把旅游业培育成新的经济增长点和支柱产业。以兰州、敦煌、天水三座旅游城市为核心，以西、中、东三个“旅游中心区”为重点，以旅游服务为纽带，构建点、线、面结合的旅游网络，积极发展适应不同层次游客消费、体现甘肃旅游特色和民族风情的旅游项目，进一步完善基础设施建设，开发新的旅游景点，树立服务意识，提高服务质量，创造安全舒适卫生的旅游环境，吸引更多海内外游客，促进旅游产业的大发展。要把生态建设保护、交通运输、饮食服务、文化娱乐等行业的发展与发展旅游业结合起来，以旅游业带动有关产业的发展。以住房分配制度改革为先导，加快开放和规范房地产市场步伐，促进房地产业健康发展。金融保险业的发展要以提高资金配置效率为核心，拓宽融资渠道，加大融资力度，发展新型业务，改善服务质量。
三是促进社会事业中适宜产业化经营的领域尽快实现产业化。重点是推进非义务教育、医疗保健、科技、文化、体育等社会公益事业领域的产业化，加快发展广告代理、技术服务、信息咨询等中介服务业，重点开拓就业服务、家庭服务、养老服务等社区服务业。
（二）加强基础设施建设
基础设施是加快经济发展的重要保证，应充分利用国家实施西部大开发的良好机遇，本着量力而行、突出重点、适度超前、讲求效益的原则，加快建设一批关系全局的重大骨干工程，有计划、有步骤地推进水利、能源、交通、通信、城市基础设施等方面的建设，尽快改变基础设施落后对甘肃经济发展形成“瓶颈”制约的状况。
水利建设，坚持统筹兼顾、标本兼治、开源与节流并重、新建与挖潜配套结合、大中小工程并举的原则，以节水为核心，努力改善农业用水和城市供水条件。以水资源优化配置为目标，加强流域和区域水资源的综合管理，强化地表水和地下水的统一调度，实现水资源的有效开发和合理使用。在搞好引大入秦收尾配套、疏勒河流域农业综合开发、东乡南阳渠灌溉等大中型水利工程建设的同时，结合生态工程建设和农田基本建设，集中力量抓好现有灌区，特别是河西灌区水利设施的挖潜改造、水库除险加固和节水灌溉。积极创造条件，争取立项建设九甸峡水利枢纽工程和引洮生态农业综合开发工程，抓紧引大济西等跨流域调水工程和重点调蓄水库的前期工作。继续发展集雨节灌和小型提灌工程，大力推广渠道防渗、低压管灌和喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉新技术，逐步减少消除明渠漫灌。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。
能源建设，坚持保障安全、优化结构、提高效率、保护生态环境、开发与节约并重的方针，以电力为中心，以煤炭为基础，积极发展水电，择优发展火电，加快天然气资源的综合利用，因地制宜发展风能、太阳能、地热等环保能源和可再生能源，积极探索利用核能等新能源，建立合理的多元化能源体系，抓住国家实施“西电东送”和开发利用天然气的机遇，提高技术装备水平，降低能源生产成本，提高能源利用效益，积极开拓能源市场。
交通运输，以干线铁路扩能和干线公路高等级化改造为重点，加快铁路、公路网、机场和油气管线建设，逐步建成以兰州为中心，以铁路和干线公路为主骨架，包括航空运输和管道运输在内，布局合理，开放型、多层次的综合交通运输网络。铁路重点建设宝鸡到兰州二线、兰州河口南到武威南二线和武威南到嘉峪关电气化改造；河口南到西宁甘肃段技术改造；争取新建兰渝铁路兰州至广元段、敦煌支线铁路和平凉经庆阳至陕西中部铁路的前期工作；公路要在“十五”形成以兰州为中心的干线公路高速化、省到地达到二级或二级以上、地到县达到三级以上、县到乡镇通四级以上公路和基本实现村村通汽车的公路运输网络新格局；民航重点是完成中川、敦煌机场改扩建，同时做好嘉峪关、庆阳、夏河等支线机场改、扩建的前期工作，争取早日开工。
（三）推进信息化进程
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息技术在社会经济的各个领域所发挥的作用正在日益突出，并主导着国民经济和社会发展的过程。改革开放以来，甘肃信息产业不断发展、信息基础设施建设初具规模、信息化工程建设取得一定成效。在此基础上，应适时推进甘肃的信息化进程，使之成为覆盖现代化建设全局的战略举措、进行经济结构战略性调整的关键环节和实现社会生产力跨越式发展的有效途径。
1. 以信息化带动工业化
以信息技术改造和提升传统产业。在经济结构调整中推进信息技术和信息产品在能源交通、石油化工、有色冶金、轻工纺织、医药工业、建筑建材以及农业等传统产业的应用。推进数控系统、生产过程控制、计算机辅助设计和制造、计算机管理信息系统、计算机集成制造系统等各类信息技术在企业的广泛应用。将信息技术与现代管理技术和制造技术相结合，应用于企业开发、生产、销售和服务的全过程，以实现制造业的振兴。促进企业网络由单一功能向综合功能转变，通过信息集成、过程优化及资源优化配置，实现物流、信息流和价值流的集成和优化，提高企业市场应变能力和竞争能力。鼓励企业重视域名注册，加强自我保护与宣传，提高企业有竞争力的产品和名牌产品的知名度，更好地参与国际国内市场竞争。
积极发展电子信息产品制造业，瞄准国际信息技术前沿，重点发展甘肃有一定基础的移动通信、集成电路、半导体设备、计算机及外部设备、新型元器件、专用电子和通信设备、视听产品、特种电子产品等。到2005年，新一代宽带移动通信基站和中继系统设备、网络及数字设备、各类显示器、高密度封装集成电路、半导体元器件、电子专用设备和大型微波测试仪等信息产品制造领域要形成较大规模的生产能力。并积极开发各类IC卡、IC卡读写设备、新一代数字音像产品、民用雷达、电子遥感等新的信息技术产品。
2. 加强信息基础设施建设
本着统一规划、统一标准、分步实施、适度超前的原则，在充分发挥已有信息基础设施作用的前提下，更大范围、高起点地建设全省信息基础设施。以公用电信网为主体，推进以光纤为主、微波和卫星为辅的基础传输网建设，优化传输网结构，合理开发利用网络资源，加大本地网、接入网、支撑网的建设。
广泛采用数字化设备和技术，加快有线电视网络建设，提高广播电视传输质量，扩大多套节目覆盖，并与全国广播电视联网，实现地市级广播电视节目互联互通。计算机信息网要进一步提高甘肃电信、甘肃移动、甘肃联通计算机互联网的技术层次，继续进行中国科学技术网、中国教育科研网、中国金桥信息网和中国经济信息网等网络甘肃节点的改造升级工程，完善吉通和网通在甘肃的计算机互联网络。建设好各级政府、部门以及重点企业计算机信息网络，扩大甘肃计算机互联规模和应用范围。
按照优势互补、互联互通的原则，逐步实现电信网、电视网和计算机互联网的融合，形成覆盖面宽、传输速率高、传输质量好的全省信息化网络框架。以兰州信息港建设为龙头，以城域网为基础组织城市信息平台，促进中心城市为纽带的区域信息化进程。
3. 广泛应用信息技术
加速信息技术在国民经济和社会各领域的广泛应用，推进全社会信息化总体进程。继续完善“政府上网工程”，全省省、地党政机关和直属部门全部建立起政务信息管理系统，并实现互联互通，有条件的县基本实现互通互联。提高办公自动化能力和政务管理决策效率与水平。在继续完善各类“金”字工程的基础上，建设和完善行政管理、经济管理、统计、国土资源、金融税收、商业贸易、技术监督、教育科技、医疗卫生、新闻出版、旅游、公共安全、社会保障等领域的信息系统工程。增加政府工作透明度，鼓励公众上网查询政府信息。鼓励计算机和网络进入家庭，并在各级各类学校积极推广应用计算机和网络。发展网上媒体业，发展远程教育和远程医疗。大力推进电子商务，重点实现金融、贸易、税收、贮运等商业服务，以及重点企业和重点行业的电子商务，使财流、物流等要素流动和交易更加便捷快当，交流范围更加广阔，逐步符合WTO的要求。
加强信息资源开发，提高信息供给量，实现较广范围的资源共享。建设和充实各类数据库，满足全社会对信息的咨询、检索、交流、利用等需求。以市场为导向，规范信息服务经营，增加信息服务网点，加强信息服务管理，促进信息服务业有较大发展，为信息化提供支撑。利用电子信息技术促进传统信息业向现代信息业过渡，开展网上增值业务，发展新兴的信息应用技术。
要加强软件的开发。充分发挥科研院所、大专院校和民营科技企业的作用，研究开发信息技术和产品。建立高层次的兰州软件园区，采取优惠政策和有效措施，鼓励国内外人才和资金进入园区创业，重点开发拥有自主知识产权和具有地方特色的系统软件、大型数据库和各类应用软件。
（四）加快城镇化建设步伐
甘肃的城镇化水平较低，在城镇数量、规模、设施、功能等诸多方面与全国平均水平存在很大差距，也与自身经济发展的要求不符。城市化长期滞后于工业化的状况，一方面造成大量富余劳动力滞留于农村，抑制了农民收入水平的提高和生活质量的改善，另一方面城市经济不发达，使城市劳动就业压力不断加大，对区域经济的辐射带动能力不强。实施城镇化战略，加快城镇化进程，作为今后甘肃经济社会发展的战略选择，对于优化资源配置、扩大内需、推进经济结构战略性调整、加快经济社会发展具有重要意义。
1. 健全和完善城镇化体系
根据甘肃区域经济特点、市场发育程度、交通网络和城市综合辐射能力，科学规划，有序推进，突出特色,强化大城市功能，加快发展大城市，拓展区域性中心城市发展空间，积极稳妥地发展小城镇，逐步形成规划统一、布局合理、结构协调、规模适度、各具特色的现代城镇布局体系。
增强兰州特大城市功能。根据兰州在区位、交通、资源、工业、科技、商贸等方面的优势，配合以兰州为中心、以中部地区为经济腹地的兰州经济区建设，积极改善城市环境和交通、通讯条件，发展新市区和卫星城市，逐步把兰州市建成综合经济实力更强、基础设施更完善、生态环境更优美、辐射带动功能更强的现代化城市，成为西北地区重要的商贸、金融、科技中心和最大的交通、通讯枢纽。
加强区域性中心城市建设。根据各省辖市现有的城市经济发展状况，适度扩大城市建设规模，提高城市社会发育程度，增强综合服务功能和区域辐射功能，逐步形成规模适度、功能完备、辐射带动能力强的区域经济增长极。把天水市发展成为集旅游、商贸、机械电子为一体的大城市。
提高资源型工矿城市的综合发展功能，促进其产业结构多样化，增强其可持续发展能力。加强历史文化名城的保护和建设。发展旅游型、商贸型等特色城市。
加快地改市、县改市步伐。根据各地的经济发展水平和地域特征，逐步完善县级市和县城的基础设施，力争在“十五”期间将大部分地区所在地改建成省辖市，把部分基础条件好的县城尽快建成功能相对齐全、各具特色、经济实力较强、对本地经济具有辐射带动作用的小城市。
鼓励发展小城镇。以县城为基础，合理规划和布局区域内小城镇发展的数量和规模，积极创造条件撤乡建镇，主要是完善全省四通八达的城镇网络体系和改善居民生活环境，引导乡镇企业向小城镇集中，努力把小城镇建成以县域支柱产业为支撑的、促进县域经济快速发展的各具特色的增长点。
2. 加强城市基础设施建设
着眼于给排水、供气、供热、污水和生活垃圾处理、公共交通能力的显著提高，基本缓解全省城市生活和工业用水矛盾，逐步提高城市用气普及率。重点建设大中城市道路、桥涵、污水和垃圾处理设施，以树木绿化为主，搞好城市绿化，着力解决县城供水、排污、供暖问题，美化城市环境。
3. 推进城市化进程的配套改革措施
改革现行户籍制度，打破城乡分割的社会结构，适当控制大城市人口规模，分阶段放开中小城市、小城镇的户籍，允许农村人口在已购建住房、有稳定的生活来源等条件下取得合法的城市户口；改革土地管理制度，将土地利用计划与城市总体规划结合起来，实现合理布局；建立多元化的城镇建设投资体制，注意运用市场机制更多地发挥民间投资的作用，在加大政府对基础设施等领域投入的同时，通过政策引导调动社会资金投资的积极性。
（五）促进地区经济协调发展
从区域经济发展的角度看，甘肃区域经济发展整体水平比较低，且区域发展差距比较大，极不平衡。这就意味着在未来发展中，甘肃面临双重任务，一方面要依靠有限资源促进整体经济水平的提高，不致使其与沿海地区差距拉大，另一方面对地区经济还要重新确立增长模式，合理配置生产要素，发展地区之间的联系与分工，实现地区结构优化。合理的选择应当是采取非均衡协调发展的模式，以兰州和区域中心城市为重点，以陇海—兰新经济带为主轴，鼓励引导基础条件好的地区优先发展，以线串点，以点带面，点、线、面结合，有重点、分层次、渐进式地推进区域经济协调发展。同时引导各经济区域发展优势产业，寻求自己发展的突破口，形成重点突出、各具特色、相互促进的区域经济发展格局。其中，中部区的兰州—白银地区要步入新兴工业化；河西、陇东地区进入工业化中期阶段；陇南地区和民族地区要完成工业化的启动，进入工业化初期阶段。据此，将全省分为5个区域，即：中部区、河西区、陇东区、陇南区、少数民族区。
中部区。加快兰州—白银经济核心区的建设，充分发挥产业、技术、信息、人才的优势，依靠科技创新和体制创新，加大产业结构调整力度，对石油化工、有色冶金、建筑建材、轻纺、食品等传统产业进行改造和提升，发展城郊农业、特色农副产品加工业和新兴第三产业，着力培育要素市场；大力发展高新技术产业，加快发展信息产业，使这一区域在全省率先实现经济起飞。加大城市基础设施建设力度，注重城市环境治理与保护，进一步完善城市综合功能。加快所辖县区的发展，提高自身能力，强化核心区的辐射带动能力。核心区以外地区，要结合退耕还林还草等生态工程建设，加大农业结构调整力度，大力发展林果业、草食畜牧业、洋芋产业和花卉业，把特色产业发展与扶贫开发结合起来，加快农业产业化和农村脱贫致富奔小康步伐。
河西区。继续实施“再造河西”战略，合理开发利用水土资源，以节水为核心进行生态环境建设，发展“两高一优”农业，建设小麦、玉米、棉花、啤酒大麦、啤酒花、酿造葡萄等名优特农产品生产加工基地，积极发展制种业和农区畜牧业。加强祁连山水源涵养林、农田防护林、防风固沙林建设。加大镍矿、铁矿、石油天然气等后续资源的勘探，加强技术改造和产业提升，强化全国最大的镍、镍基合金及铂族稀贵金属出口创汇基地和西北最大的钢铁生产基地的作用。以建设敦煌国际旅游城为龙头，综合开发利用丝路文化、冰川雪域、戈壁沙漠、航空运动、观光农业以及镍都、钢城、石油城现代化工业生产等旅游资源，完善基础设施，开发旅游产品，整体推进旅游产业发展。
陇东区。充分发挥区内煤炭、石油和天然气等资源优势，进一步发展壮大煤化工、石油天然气化工、火电和建材业，积极发展烟、果、畜、小杂粮等支柱产业，搞好小流域治理和退耕还林还草及关山、子午岭林区的保护。利用宝中铁路、干线公路的辐射带动作用，加快平凉、西峰城市建设步伐。
陇南区。加大机械电子工业的技术改造力度，加快军工企业的民品改造和调整步伐，提高铅、锌、黄金等优势矿产资源的开发利用效率，形成以电子、电工电器、机械制造和有色金属采选业为主的工业结构，把天水建成西北较大的电器城。继续加强扶贫工作，稳定解决群众温饱。加大“两江一水”流域水能资源开发力度，抓好小流域综合治理和环境整治，加快核桃、花椒、油橄榄、板栗、银杏、中药材等特色农副产品基地建设。
少数民族区。加强牧区天然草地改良和人工草场、饲草基地建设，建立绿色名特畜产品生产基地。鼓励高寒阴湿地区和干旱山区兴办林场、养殖场和林畜产品加工业，把“木头财政”转变为“生态财政”，增强江河源头地区的水源涵养能力和生态屏障作用，加快发展毛纺、皮革、肉类、乳制品、黄金采选及手工艺品等民族特色工业，重视藏医新药的开发和生产。利用区内丰富的人文、自然旅游资源，推动民族风情、草原风光等特色旅游业。进一步改善民族地区基础设施条件，积极发展教育、医疗卫生，倡导少生优育，提高少数民族的整体素质和生活质量，促进经济发展和民族团结。
（六）促进社会全面发展
21世纪初是经济结构的转型时期，社会发展与经济发展将进一步融合，相互依存、相互协调，社会事业对经济增长的支撑和保障作用将日趋显著。因此，“十五”期间的社会发展，在定位问题上，要着力改变以往社会发展的从属地位，而将其置于与经济发展同等重要的位置上。在指导思想上，要树立新的社会发展观，即：树立以人为本的发展观，不断满足人的多层次、多样化的需求，包括人的生活、文娱、就业、健康、教育等需要；繁荣人文社会科学，加强人文社会科学研究机构和人才队伍建设，促进文化事业发展，提高社会文明程度，树立可持续发展观，促进人口、资源、环境、经济的协调发展，实现人与社会、人与自然的和谐发展；树立产业化发展观，在社会发展中引入市场机制，实行分类发展，积极推进社会事业某些领域的产业化、多元化。
1. 积极扩大就业，提高居民收入水平
居民收入和就业机会的增加，不仅关系到人民生活整体水平的提高，也关系到经济结构调整的顺利推进、扩大内需的有效实施、社会稳定，是处理好改革、发展、稳定关系的重要途径和手段。
积极发展和规范劳动力市场和就业中介服务，建立以市场为导向的就业机制。改变传统就业观念，推行弹性就业，建立有效的劳动力培训制度和劳动预备制度，延缓就业供给。以第三产业作为就业主渠道，重视劳动密集型产业、中小企业以及非公有制经济对增加就业的积极作用，采取切实措施，多渠道创造就业机会。
建立职工工资增长与劳动生产率提高相适应的机制，在经济发展的基础上，努力增加城乡居民特别是中低收入者的实际收入，适当提高职工最低工资标准，开辟农民增收的新途径和新领域，切实减轻农民负担。
适应经济和社会发展模式的战略性转换，深化社会保障制度和户籍制度改革。逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制，以社会保险为主要内容，以城乡居民养老保险、医疗保险和失业保险为重点，资金来源多渠道，保障方式多层次，权利和义务相适应，管理和服务社会化的新型社会保障体系，提高社会保障的能力和水平。
积极应对老龄化问题，加强政策支持和设施建设，创建老龄事业，发展老龄产业，搞好妇女儿童工作，大力发展残疾人事业。
2. 积极发展各级各类教育
以建立与社会主义市场经济相适应的教育体系为目标，优化教育结构，改善办学条件，提高教育质量。加强基础教育，巩固“双基”成果，提高义务教育普及水平，努力扩大高中阶段、普通高等教育和研究生培养规模，积极发展各种形式的职业教育和成人教育，特别要关注贫困地区、少数民族地区以及残疾儿童、女童、流动人口子女等社会弱势人群的受教育权利。加快教育信息化步伐，发展远程教育。充分利用各种教育资源，提高人才培养能力。调整高等教育专业结构，根据人才需要调整专业设置，增设我省急需的工程、金融、信息、管理类以及新兴门类的专业，建立一批重点学科。
3.
进一步提高各类社会公益事业的发展水平，满足社会多层次、多样化的需求
从人类文明进步的社会需要出发，改善各类设施，完善服务网络，不断繁荣文化艺术事业，积极发展体育卫生事业。不断满足人们日益增长的对文化艺术、医疗保健和健身等的消费需求，深化体制改革，积极推进文化、体育和医疗保健的产业化，为不同层次消费者提供多样化的社会服务。
新闻出版、广播电视等文化艺术事业要弘扬主旋律，提倡多样化，反映先进文化的前进方向，突出时代特色、地方特色和民族特色。一手抓精品，一手抓普及，积极扶持高品位艺术、民族文化精萃，提高书刊、音像制品和文艺演出、广播电视播出质量，加大文化市场管理和文化宣传服务的力度。
医疗卫生要逐步建立起适应社会主义市场经济需要的医疗卫生、预防保健、医疗康乐、计划生育和卫生执法监督等服务体系。优化卫生资源配置，积极鼓励和发展城市社区卫生服务，加快城市卫生医疗保健产业化进程；恢复和重建农村合作医疗制度，进一步完善农村医疗卫生服务体系。加强计划生育宣传，完善计划生育服务设施，保证优生优育。
继续推行全民健身计划，广泛深入地开展多种形式的群众性体育活动及全民健身运动，大力培育具有甘肃特色的健身娱乐、体育用品和体育科技、人才、信息、广告等市场，推动体育产业发展。
五、经济社会发展的对策措施
（一）转变政府职能，改善投资环境
要推进甘肃经济发展和社会进步，转变政府职能至关重要。在这方面，重点要解决政府职能转变不到位的问题。一是要按照党和国家的部署，做好政府机构精简、人员分流工作，按照社会主义市场经济的要求科学、合理地设计政府的职能，使政府职能真正由管制型向服务型转变；二是要割断政府与企业的直接联系，真正实现政企分开，解除政府对企业的束缚；三是要缩小政府在建设项目上的审批权限和范围，简化审批程序，给各类市场主体以充分自由的发展空间；四是政府要不断提高提供公共产品的能力，提高服务效率、服务质量和水平；五是要建立科学的监督制约机制，从源头上遏制政府腐败观念的发生。
在建设精简、廉洁、高效的政府的同时，政府还应把改善投资环境，作为提高公共产品供给能力的重要内容。一方面要抓紧国家实施西部大开发战略的有利机遇，进一步加强生态环境和基础设施建设，改善投资的硬环境。另一方面，要改变过去主要依靠减税让利等优惠政策来吸引投资的思维方式，在改善投资软环境上下功夫。在改善软环境方面，一是要改善法制环境。与国际惯例和规则接轨，进行法律法规体系建设，即要完整、广泛，又要有可操作性；同时，要净化执法环境，真正做到法律面前人人平等。二是要完善政策环境。要进一步解放思想、转变观念，及时制定更为宽松的政策，以吸收外来投资，保障其投资活动的顺利进行。政策要有稳定性和透明度，杜绝各类“黑箱操作”。三是改善服务环境。实行行政公示制和服务承诺制，精简项目审批手续和环节，提高办事效率和服务质量。四是改善社会环境。倡导文明、健康的社会风气，形成有利于各类投资主体创业的环境氛围。
（二）深化国有企业改革
国有企业是甘肃经济的支柱，国有企业改革是经济体制改革的中心环节。甘肃要摆脱“只靠国有企业难发展，不靠国有企业更难发展”的两难困境，就必须走深化国有企业改革，放手发展非国有经济的双重驱动之路。在深化国有企业改革方面，要在已经实现“三年改革与脱困”阶段性目标的基础上，深化国有企业改革，把国有企业转变为自主经营、自负盈亏的市场主体，从根本上建立起不断进行技术创新和提高效益的内在机制。收缩国有经济战线，降低和弱化国有经济在全省经济过大过强的影响力和控制力。
积极推进国有企业战略性重组。按照“抓大放小”的原则，以资本为纽带，以优势企业为龙头，按照专业化分工协作和规模经济原则，通过兼并、联合、破产、重组等形式，推进强强联合，形成一批主业突出、创新能力强、能代表甘肃工业发展水平、参与国际竞争的大公司和企业集团。积极扶持中小企业特别是非公有制企业、科技型企业，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。综合运用经济、法律和必要的行政手段，防止低水平的重复建设，关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩能力。
加快建立现代企业制度。以进一步深化国有大中型企业改革，建立和完善产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的现代企业制度，使企业真正成为市场的主体。明确政府管理国有资产的范围和责任，建立规范的国有资产管理、营运和监督体系。明确国有资产出资人，健全企业法人治理结构，授权有条件的企业或国有资产经营公司行使出资人职能。对国有大中型骨干企业进行规范的公司制改革，把大多数国有独资公司改制为产权多元化的有限责任公司，将适宜实行股份制的改为股份制企业。对国有中小企业采取股份合作制、托管、租赁、员工持股等多种方式，进行产权制度和经营机制改革。鼓励非国有企业、国外机构投资者等多元投资主体参与国有企业改制，形成混合所有制企业。对符合国家产业政策、有发展前景的重点企业，通过实施债转股、重点技术改造、分离办社会职能等措施，支持他们增资减债、减员增效，加速发展。
（三）着力提高市场发育程度
市场发育程度低尤其是要素市场发育程度低是导致甘肃与发达省区综合经济实力和发展水平差距拉大的重要原因。在西部大开发的过程中，应结合产业结构升级和所有制结构调整，继续完善商品市场，重点发展生产要素市场，优先培育资本市场、技术市场和劳动力市场，推进生产要素价格的市场化，完善市场规则，规范市场秩序，加强市场管理，促进市场竞争，迅速提高甘肃的市场化程度。
——发展和完善消费品市场。巩固和完善主要由市场形成商品价格的机制，统筹安排、合理布局零售市场与批发市场、专业市场与综合性市场，建立和完善由各类市场组成的消费品市场体系。充分利用和改造现有设施和渠道，在重要商品的产地、销地或集散地培育区域性大市场，重点建设一批知名度较高、交易规模大、辐射能力强、运作规范的农副产品及工业消费品市场；要积极推行连锁经营、配送中心和商品代理等新型营销方式，大力发展直供、直销和产供销一体化等流通形式。
——积极发展要素市场。逐步完善主要由市场形成要素价格的机制，促进要素合理流动和优化配置。资本市场。要积极拓宽投融资渠道，增加直接融资比重。努力扩大企业债券发行规模，拓宽企业债券发行空间，完善债券交易市场，增强企业债券的流动性。积极争取扩大股票、证券规模，增加上市公司数量。支持国有大中型企业上市融资，鼓励有发展潜力的中小企业到二级市场募集资金。积极探索和建立产业投资基金和创业投资基金；围绕结构调整，加快发展产权交易市场，合理配置资金结构，提高资本运营效率。
——劳动力市场。按照科学化、规范化、现代化的要求，发展各级各类职业介绍服务网络，形成市场导向的就业机制。完善职业介绍、劳动力市场信息等方面的管理办法，加强劳动保障执法监察工作，维护劳动者和用人单位的合法权益。加强就业服务组织体系和工作队伍建设，开展职业指导和职业培训工作，重点建立面向社会的人才交流中心和信息网络，建立城乡统一的劳动力市场和健全的就业法律法规体系。
——技术市场。要积极创建技术市场和信息市场，依托兰州等中心城市已经具备的技术成果信息化和网上交易等信息基础设施，建立重大技术供需信息库以及科技信息网络，培育建立组织网络化、功能社会化、服务产业化的技术交易市场，加强企业之间、企业与成果发明人之间的信息沟通，促成技术成果交易快捷便当。
——土地及房地产市场。逐步扩大土地有偿使用范围，规范土地使用权的转让行为，推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，全面开放住房租赁市场，在试点的基础上实行地价与房价的分离。
——培育、规范和发展各类市场中介组织。市场中介组织服务领域要在严格资格认定的基础上，逐步引入适当的竞争和社会监督机制，促进各类中介组织充分发挥在市场中的服务、沟通、公证、监督和仲裁作用。现有的部分市场中介组织要逐步成为自筹经费、自我管理、独立承担相应法律责任和经济责任的法人，强化自律机制，真正成为促进和保护竞争、消除行业垄断与地区封锁及重建信用基础的重要力量。
——消除市场障碍，健全市场规则。建立并完善维护市场正常运行的信用制度，探索信用调查和信用记录实践，形成良好的商业道德氛围和商业信用基础。制定和完善有关市场主体行为、市场进入、市场竞争、市场交易以及维护市场主体权益和秩序的法律法规，依法加强市场管理和监管，确保市场仲裁与执法的公正和规范，坚决纠正和打击市场活动中有法不依、执法不严、违法不纠甚至滥用职权、搞权钱交易的行为。顺应全球经济一体化趋势，逐步推进与国内市场规则和国际惯例接轨，充分利用国内、国外资源发展本省经济。
（四）有效启动投资、消费需求
分析甘肃经济发展的现实条件，一方面国内外经济环境发生了重大变化，诸多结构性的矛盾逐步凸现；另一方面随着西部大开发的推进、产业结构调整的深化，推动经济增长的基础因素快速更替。在拉动GDP增长的三个因素（投资、消费、出口）中，投资和消费需求的有效扩大，将在很长时期内为充分挖掘国内市场潜力大的优势发挥重要作用，促进甘肃经济较快发展。要从投资需求和消费需求双重启动、有效扩张入手，消除内需不足对经济增长造成的结构性制约；正确处理扩大投资需求与增加消费需求的关系，以投资需求推动消费需求，以消费需求拉动投资扩张，实现投资需求和消费需求的良性互动。具体目标和措施是：
1. 切实有效扩大消费需求
消费需求是最终需求，对经济增长具有最为直接和最为重要的拉动效应，扩大内需的诸多政策，只有落脚于适应和推动消费需求扩大时，才能持续发挥引导整体经济启动的有力作用。要采取一系列鼓励消费的政策措施，促进潜在消费需求向现实需求转化，实现扩大消费需求的目标。一是提高城镇居民特别是中低收入居民收入，改善居民消费预期。理顺国家、企业、个人分配关系，在保证国民经济稳定发展和企业扩大再生产的前提下，适当提高职工工资收入标准，通过居民收入普遍提高，改变消费者收入预期，提高居民预期购买力。二是努力开辟农民增收的新领域、新渠道，千方百计增加农民收入，切实减轻农民不合理负担，尽快改善农村消费环境，不断提高农民购买能力和消费水平。三是拓宽居民消费领域，充实居民消费内容。大力发展信用消费，促进万元级、十万元级商品消费热点的形成。四是建立健全社会保障体系。主要在城镇，尽快建立健全广覆盖、高层次、低费用、有保障的新型社会保障体系，解除城乡居民后顾之忧，改善消费预期，增加即期消费。
2. 继续适度扩大投资需求
对经济水平相对落后、市场主体自我发展能力不强的甘肃而言，依靠投资需求的扩张带动经济增长，在经济转型的整个时期都十分必要。要以适应和推动消费需求为最终目标，以优化投资结构、提高投资效益为中心，扩大投资需求。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，逐步建立政策性投资为引导、企业投资为主体、外资及社会各个方面共同参与的投融资体系。根据国家投资调控总目标和产业政策，研究制定区域投资政策，调控全省投资总量和结构。加强政府投资管理，改变现有资金使用分散的局面，集中有限财力，保证重点建设；完善国有投资、国有资产、国有资本运营管理体系，规范政府投资行为和内部约束机制；缩减政府行政审批范围，简化审批程序，实行竞争性项目事前备案制和事后监督管理。完善投资公司的运营机制，发挥在项目参股、控股、贷款、担保等方面的融资作用。尽快改革投资决策体制，完善政府宏观调控、银行独立审贷、企业自主决策和自担风险的投融资机制。制定鼓励政策，放宽投资领域，疏通民间资金转化为项目投资的渠道，吸引社会投资进入或参股社会公益性项目及基础设施建设项目，积极促进国有投资和社会投资以资产为纽带的有机融合，提高国有投资效率。
（五）放手发展非公有制经济
非公有经济是社会主义市场经济中的重要组成部分。适应社会生产结构的多层次性和所有制结构多样性，充分认识和发挥非公有制经济在活跃市场、繁荣经济、扩大就业、推动产业结构调整等方面的作用，进一步解放思想，勇于创新，突破影响多种所有制经济发展的体制性障碍，从政策、资金、服务等方面为非公有制经济创造公平竞争的发展环境。改变甘肃所有制结构中非公有制经济偏低的状况，使非公有制经济在经济总量和效益上有大的提高，成为促进全省经济发展的重要力量。到2005年，非公有制经济增加值占国内生产总值的比重提高到30%以上。
1. 创造宽松政策环境
制定鼓励和引导非公有制经济发展的政策措施，清理并逐步取消不利于非公有制经济发展的各种限制性条文。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派现象，在土地使用、信贷、税收、进出口以及供电供水等方面，对各类企业一视同仁。努力为非公有制经济排忧解难，及时提供信息服务、管理咨询、人才培训、资金融通、贷款担保等方面的服务。建立非公有制经济发展的激励机制，依法加强对非公有制经济的管理，保护各种所有制经济的合法权益，促进非公有制经济健康发展。
2. 采取措施放手发展
按照“有进有退”和“有所为、有所不为”的原则，调整国有经济布局和所有制结构，通过改制、改组，使国有资产从一些中小企业退出来，从一般性竞争领域退出来，降低国有资产在企业资产中的比重，鼓励和引导非公有制经济进入这些领域。政府今后原则上不再出资兴办非公益性的国有企业，新建国有企业除特定领域外，不再采取国有独资和绝对控股的形式。放宽市场准入，除个别涉及国家安全的领域外，逐步取消一切限制民间投资的规定。鼓励外商投资进入的领域，首先向非公有制经济开放，鼓励非公有制经济以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进行投资。鼓励非公有制经济参与国有企业改制，按照谁投资谁所有、谁积累谁所有的原则，通过适当补偿，对原企业职工实行“转变身份、承认工龄、接续社保”的政策。支持和引导具备资质的民营企业参与基础设施的建设经营，以及教育、卫生等社会服务的发展，引导、鼓励、支持个体私营企业从事第三产业，扶持发展民营科技企业。结合加快农业产业化进程，围绕特色产业和产品，发展一批以个体私营经济为主的专业村或专业镇，选择一批有优势的地县，从省外引进一批个体私营企业，兴办若干个个体私营经济集中发展区。
（六）努力扩大对内对外开放
面对经济全球化加速发展的趋势，要密切关注国际市场的变化，以提高出口商品的竞争力和充分发挥比较优势为核心，以产业结构升级和技术进步为基础，以市场多元化和拓展国内外市场为目标，合理利用国内和国际两种资源，实现对内、对外开放向高水平、宽领域、纵深化发展，有效发挥对内对外开放对国民经济的支撑和带动作用。
一是适应国际贸易中高附加值、高技术含量、精深加工的趋势，优化对外贸易结构。鼓励具有相对优势的劳动密集型出口产品提高水平，由初级加工、粗加工向深加工、精加工转变，提高单位出口产品的附加值。充分利用产业扶持、优惠政策，加快高新技术产业和资金密集型机电产业的发展，特别要注意对成套设备、通讯设备、家用电器、动力机械等出口的培育。结合特色农业基地的建设，努力扩大特色农产品的出口。
二是引导外资投向，扩大利用外资规模。进一步放宽外资进入的市场准入限制，积极尝试BOT方式、有限追索融资、海外上市以及基础设施有限期出让经营权等利用外资新方式。率先在农业领域放宽外资准入限制，引导从事农产品加工、贸易的大型企业集团逐步向跨国经营方向转变。争取在兰州设立中外合资银行、中外合资保险公司、中外合资旅行社、旅游开发公司及零售商业企业等；创造有利条件，吸引东部的外资企业到甘肃再投资办企业。
三是开拓多元化国际市场，在巩固传统市场的基础上努力开拓新的市场。要改变出口市场过于集中的状况，逐步实现以新兴市场为重点、以周边国家贸易为支撑、发达国家和发展中国家市场合理分布的市场结构。具体来讲，国际市场取位的重点是，拓展欧洲、北美市场，恢复和稳定东南亚市场，积极开发非洲、拉丁美洲市场，稳步扩大俄罗斯和东欧市场。发达国家市场的开拓要以商品结构的优化为保证，在巩固传统商品出口的同时，增加技术、知识密集型产品的出口，逐步扩大参与水平分工的比重，获取更多的比较利益。新兴市场的开拓要适应不同的消费层次，根据我国产业结构、地区结构多元化、多层次的特点，针对不同国家和地区制定相应的出口政策。
四是深化外贸体制改革，积极培育能够自主经营、自负盈亏的外贸经营主体。进一步放开外贸经营权，赋予更多的企业特别是高技术企业、民营企业以外贸经营权，促使各类企业直接进入国际市场参与竞争，以提高出口竞争力，扩大出口规模。进一步完善进出口配额的管理办法，完善招标制度，扩大招标范围，允许有出口实力的民营企业参与招投标。
五是加强经济技术合作。抓住全国范围内经济结构战略性调整和国家实施西部大开发的有利时机，积极寻求东部发达省区的对口支援，加强省际间、区域间的经济技术合作。同时积极开展国际经济技术合作，鼓励科研院所与国际同行建立密切的技术合作关系，扶持一批国有大中型企业与国际著名跨国公司、大企业集团合资合作，继续拓宽甘肃对外工程承包及劳务输出的市场和领域。
（七）深化科教体制改革
随着以科技革命为先导的知识经济时代的临近，科技、人才将成为经济社会发展的主导力量。要加速甘肃产业结构的优化升级，提高在国际、国内市场的竞争力，必须振兴科技、发展教育、增强科技创新能力、提高劳动者素质，全面实施“科教兴省”战略，促进科技与经济结合。
1.
加大科技体制改革力度，完善企业创新机制，建立技术创新体系
以市场为导向，引导、鼓励各类科研机构和高等院校的科技力量进入企业；鼓励产业部门科研机构向科技型企业、技术服务中介机构转化。鼓励企业自办技术研究和开发中心，努力提高企业自主开发和技术创新能力，推动企业成为技术创新的行为主体。同时跟踪行业技术发展的前沿，鼓励开展与跨国公司、国内优秀企业的合作设计、合作制造，引进、消化、吸收国内外先进技术。建立多元化、多层次、多渠道的投融资体系，加大对科技的资金投入，主要是增加对高新技术产业的投入。争取设立科技成果转化基金、风险基金或专项资金，有重点地支持一批有市场、有效益的国有大中型企业技改项目和高新技术产业项目；增加科技信贷投入，增加新增贷款规模中科技开发贷款所占比重，适当延长科技贷款期限；优先考虑高新技术企业发行股票、债券，加大直接融资的力度；引导和鼓励企业增加对高新技术产业的资金投入。
2.
较大幅度增加教育投入，积极推进教育体制改革
在继续加大财政对教育投入的同时，制定优惠政策，支持社会和企业以多种形式投资办教育，逐步形成义务教育主要由国家投资，非义务教育主要由社会投资的格局。在加强监督、考核和许可管理的基础上，大力发展各种私立学校和各种社会力量联合办学。积极推进教育体制改革，重点实施八项工程，建立适应经济发展要求的知识创新体系和教育体系。深化高教改革，推进高等教育产业化，鼓励高校与企业联合办学，或采用有偿定点定向培养人才。加快考核方式和质量评价体系改革进程，大力推进素质教育。加强教育内容、方式和内部管理体制的改革进程；合理调整院校布局和课程设置；发展成人教育、函授教育、远程教育、职业技术教育，以及各种形式的继续教育和终身教育。
（八）进一步实施可持续发展战略
要保持经济可持续发展，必须有效地保护资源，加强生态环境建设，改善生存和发展的基本条件，逐步建立起比较完善的资源管理、生态环境保护、治理、监测体系，协调好人口、资源和环境之间的关系，把资源可持续利用与经济可持续发展结合起来。
强化资源管理，合理利用和保护资源。努力增加自然资源供给，开展国土资源的调查，抓好现有能源、矿产、土地、光热、旅游等优势资源的合理开发利用，加强对可再生资源的培育和养护，加强对具有多种用途的自然资源的综合利用。鼓励研究、开发和推广节约资源的技术，最大限度地节约资源；积极发展生产和消费中的资源替代。通过经济体制改革尤其是产权制度改革，加快培育市场体系，建立资源综合利用评价指标体系和核算体系，实现资源资本化管理。
加强重点地区的生态环境建设，遏止环境恶化趋势。结合水土流失、荒漠化、滑坡泥石流防治工程，按不同地域类型和立地条件进行大规模的人工造林、封山育林和荒山绿化工作，抓紧实施天然林保护工程，综合治理，趋利避害，再造甘肃秀美山川。
搞好环境保护，促进环境与经济的协调发展。全面展开环境污染治理和预防工作，重点抓好黄河甘肃段水污染防治、兰州、金昌、白银等重点城市污染综合治理和农业环境保护。积极推行清洁生产，发展绿色产业、环保产业，发展清洁能源，改善能源结构。拓宽资金渠道，增加环境保护投入。加强城乡环境基础设施建设，实行污染综合防治，提高污水和垃圾处理率、回收利用率。
控制人口数量，合理开发人力资源。努力实现人口自然增长率低于全国平均水平的目标，重点做好农村人口和流动人口的计划生育工作；同时，将工作的重点逐步向提高人口的质量上转移，以适应甘肃产业结构升级的需要。
（九）坚持依法治省
以各级领导干部、企事业单位经营管理人员和青少年为重点，继续深入开展法制宣传普及工作，加强管理，统筹安排，提高全省公民的法律意识和法制观念。
抓紧制定适应西部大开发和加入世界贸易组织迫切需要的地方性法规。制定水资源保护、国有天然林保护、资源综合利用、劳动力市场管理、民营科技企业管理、促进科技成果转化、发展非公有制经济、农业土地承包经营权流转、黄河甘肃段水污染防治等地方性法规。修改、完善、废止不符合社会主义市场经济体制要求和不适应世界贸易组织规则的条文及地方性法规。
加强地方、行业、基层依法治理，把甘肃政治、经济、文化等各项事业纳入法制化轨道。改进司法工作，强化执法责任制，建设高素质的执法队伍，提高执法水平。建立政府法律顾问机构，全面推进政府工作规范化、法制化，依法行政，从严治政。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。继续完善冤案错案追究制度，确保公正执法。健全依法行政权力的制约机制，加强对权力运行的监督，实现勤政廉政建设法制化。认真落实党的民族政策和宗教政策，促进各民族共同繁荣和进步，保障公民宗教信仰自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
依法打击民族分裂活动和利用宗教进行非法活动，取缔邪教。严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种黑恶势力，惩罚和改造罪犯，预防和减少青少年犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境，保持社会稳定。
课题领导小组：
组 长：邵克文
副组长：张忠敬 陈延诚
课题组：
组 长：陈延诚
副组长：王永和
张 弛
成 员：张 涛 杨天峰 高玲玲张秉彤
何晋武
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