|
"十五"时期是全国及甘肃21世纪发展至为关键的5年。在这个5年计划期，我国将基本建成社会主义市场经济体制及其运行机制的基础，将在实现人均国内生产总值800美元的基础上，将工业化建设推向一个新的发展阶段，并将进入新兴工业化发展阶段，为迎接知识经济挑战，积累经济实力创造条件，以在21世纪的第一个10年实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变；同时，西部大开发战略将全面实施。对甘肃来说，全省市场化进程将向广度和纵深全面推进，经济、社会发展和资源开发将取得明显进展，走出长期滞后的困境，并在国家宏观战略全局中的地位得到增强。作为投资拉动型省份，"十五"期间全省投资力的强弱，投资效益的高低，决定着甘肃能否通过工业化再启动进入中期发展阶段，也决定着甘肃经济能否抓住西部大开发的机遇，尽快摆脱滞后发展的困境，与全国基本同步实现上述发展目标和战略任务，保持全省经济社会的持续、稳定、快速的发展。因此，研究"十五"时期加大投资力度、提高投资效益的思路，是制定甘肃"十五"计划及2010年发展规划的一项重点内容。
一、甘肃投资运行的回顾与分析
从"一五"开始，甘肃的投资运行大体经历了三个阶段。这三个阶段以体制特征来划分，分别为高度集中的计划经济体制（以下简称为传统体制）时期；以市场为取向的改革时期；市场化启动时期。对这三个阶段的投资进行分析，可以洞察全省投资运行的轨迹及发展态势，掌握其运行特征。
（一）传统体制时期：高度依赖于国家投入的超重工业化取向
"一五"时期，我国开启了社会主义工业化进程，并将这一进程置于高度集中的计划经济体制之下。直到1978年，党的十一届三中全会开启了我国改革开放的进程，也宣告了传统体制的消亡。但在改革开放初期，传统体制还表现出其积淀深厚的强大影响。因此，可以把这一时期的时限，定为1952年到1980年，即由"一五"开始到"五五"结束的28年。这一时期，我国全面移植了前苏联以重工业化为取向推动工业化的经验，同时也从本国基础工业极为落后的现实出发，选择了以集中投资促进重工业化优先发展的工业化道路。在这28年中，我国基本建设投资累计为7298.63亿元，其中工业基本建设投资累计为3939.93亿元，占53.98%；在工业基本建设投资中，重工业投资为3507.5亿元，占89.04%。
在传统体制时期，我国推进工业化的时空特征，一是时序上的周期震荡；二是在空间上向内地倾斜。前者表现为在28年中经历了两次建设高潮，即从"一五"开始到50年代末结束的以156项重点建设工程为内容的第一次建设高潮，和60年代中期到70年代中期结束的"三线"建设高潮；每次高潮之后都出现一个投资势头减弱的时期。全国国有经济固定资产投资年均增长速度，在第一次建设高潮时期（1953年～1960年）为24.15%，在此以后的1960年～1964年期间，则年均下降26.42%；在"三线"建设（1964年～1975年）期间，年均增长12.62%，在其后的1975年～1980年期间，年均增长仅为6.48%。后者则表现为两次建设高潮均以内地为投资重点。"一五"至"二五"和"三五"至"四五"期间，在全国工业基本建设投资中，内地（即现在所说的中西部地区）分别占57.22%和64.97%。
表1
传统体制时期甘肃固定资产投资（1952年-1980年）
| 合乎hhhhh |
全国 |
甘肃 |
甘肃比全国 （+-） |
固定资产投资中国家投资比重（%）
基本建设投资固定资产形成率（%）
基本建设累计投资额中工业的比重（%）
工业基本建设累计投资额中重工业的比重（%）
固定资产投资占全国比重（%）
基本建设投资占全国比重（%）
重工业基本建设投资占全国比重（%）
轻工业基本建设投资占全国比重（%） |
65.81
70.31
53.98
89.04
-
-
-
- |
86.16
65.35
66.13
95.49
2.44
2.96
3.88
1.48 |
20.35
-4.96
12.15
6.45
-
-
-
- |
基本建设投资年均增长速度（%）
1953年-1960年
1960年-1964年
1964年-1975年
1975年-1980年 |
23.16
-21.96
9.95
6.43 |
28.15
-22.97
8.62
-2.46 |
4.98
-1.01
-1.33
-8.89 |
资源来源：根据《改革开放十七年的中国地区经济》、《中国统计年鉴》（1986）《甘肃统计年鉴》（1984）整理和计算
在上述大背景下，传统体制时期甘肃的投资运行也经历了与全国大致相同的过程。1952年，甘肃人均国内生产总值仅为125元；农业占国内生产总值的比重高达65.02%，工业的这一比重则仅为6.46%；工业增加值占全国的比重仅为0.72%。这样一个以农耕经济为主、现代经济十分薄弱的基础，本不具备进入工业化的初始条件，但传统体制所推动的工业化进程，一是急需在资源比较丰裕的内地建立起支撑工业化的资源基础；二是能凭借传统体制的行政权威，集中动员和组织社会经济资源为构建这一基础提供投入。这样，能源、矿产资源比较丰富，但经济却十分落后的甘肃，就成为依靠国家的超强投入，走上工业化发展道路的典型省份。从表1可以看到，在28年中，甘肃固定资产投资中国家投资的比重，基本建设投资中工业的比重，工业基本建设投资中重工业的比重，均大大超过全国的平均水平。高度依赖国家投资推进重工业化，成为传统体制时期甘肃投资运行的一个基本特征。与此同时，甘肃投资运行还表现出与全国同步，但比全国更为剧烈的周期性震荡。实际上，在传统体制时期两次大规模工业建设高潮中，甘肃都是国家投资的重点省份。"一五"至"二五"期间，甘肃工业基本建设投资累计总额，占全国的3.63%，占内地的6.34%，在中西部19个省、市、自治区中，居第8位；"三五"至"四五"期间，上述两个比重分别为4.60%、7.08%，在中西部诸省、市、自治区中，居第4位。
在传统体制时期，甘肃通过国家密集、高强度的资金注入，并以产业、企业整体跨空间迁移的方式，在现代经济几乎一片空白的基础上，建立了以能源、原材料为主，并包括机械、电子、国防军工等产业在内的重化工业体系。到1980年，甘肃工业增加值占全国的比重达到1.77%，与1952年相比，这一比重增加了1.46倍，表2则反映了传统体制时期甘肃工业基本建设投资及其所形成的工业总产值的部门结构：
表2
传统体制时期甘肃工业基本建设投资及工业总产值的部门结构
| 部门 |
1953年-1980年基本建设投资累计 |
1980年工业总产值 |
| 占全省工业比重（%） |
占全国工业比重（%） |
占全省比重（%） |
占全国比重（%） |
重工业
其中：电力
煤炭
石油 |
95.49
16.6
6.43
9.25 |
3.88
4.24
2.3
4.21 |
80.09
9.53
1.66
14.9 |
2.45
4.09
1.18
4.78 |
化学
冶工
机械
轻工业 |
12.7
26.84
10.91
4.51 |
4.33
3.8
2.41
1.48 |
12.4
15.03
25.43
19.91 |
1.61
2.82
1.61
0.69 |
说明：（1）1980年工业总产值按1970年不变价格计算；（2）资料来源：根据《中国工业经济统计资料》（1986）、《甘肃统计年鉴》（1984）整理和计算。
表2列出了传统体制时期，甘肃工业基本建设投资获得份额及工业总产值中比重居于前列的工业部门，即能源（电力和煤炭工业）、冶金（以有色冶金为主）、石油化工和机械工业。这些部门在28年中获得的基本建设投资，占全省工业基本建设投资累计总额的82.73%；1980年占全省工业总产值的比重，合计达78.95%。在传统体制时期向能源、原材料工业高度倾斜的投资结构及其所形成的产业结构，对以后甘肃工业乃至整个经济的发展产生了长久的、深刻的影响。
（二）以市场为取向的改革时期：投资重点地位的失落和体制、结构惯性的持续
这一时期从我国改革开放初期的1980年开始，止于1992年。几乎在我国开启改革开进程的同时，宏观经济发展战略的空间格局也发生了转变，即由传统体制时期向内地倾斜转变为向沿海地区倾斜。与这种转折相对应的是，全国固定资产投资的空间格局也发生了逆转。"五五"期间，全国国有经济基本建设投资中内地的比重为48.92%，"六五"期间，就下降至45.59%；其中内地占中央投资的份额则由"五五"期间的45.78%下降到"六五"时期的45.61%。
1985年，国家在制定"七五"计划时，进一步把全国划分为东、中、西三个经济地带，东部沿海地区在国家战略布局中的重点地位进一步突出。这一期间，中西部在中央的基本建设投资所占的份额，下降至39.53%，从"六五"到"八五"前两年的12年中，中西部在中央的基本建设投资中占的份额为43.07%。
宏观投资空间格局的转变，使甘肃失去了传统体制时期作为国家投资重点的地位。一是在固定资产投资中中央投资的份额大幅度下降。1980年到1992年，甘肃国有单位固定资产投资中中央投资的比重为47.84%，仅及1980年以前28年期间平均水平约一半多一点。二是固定资产投资在全国比重的下降，"六五"期间，甘肃在全国国有单位固定资产投资中的比重为1.64%，仅及1953年～1980年期间平均水平的2/3多一点；在此以后，甘肃在全国全社会固定资产投资中的比重，"七五"期间为1.26%，"八五"的前两年则下降为1.12%，1986年～1992年期间平均为1.20%。
在失去投资重点地位的同时，甘肃在投资体制、投资结构上则表现出与传统体制联系紧密的强大惯性。从表3可以看出，在以市场为取向的改革进程中，我国的投资体制发生了重大变革，其一，从投资的所有制取向来看，传统体制时期以国有经济为单一取向的投资结构已逐渐向多种所有制成分的投资结构转变，这反映在全社会的固定资产投资中，国有经济单位占的比重已下降到不足2/3；与此相对应，投资渠道也趋于多样化，利用外资、自筹投资成为投资的重要渠道。但在甘肃，投资体制的上述变革与全国相比，却存在着显著的差距。这表现在，甘肃全社会固定资产投资中，国有经济单位占的比重大大高于全国的平均水平。与改革以前相比，虽然这一比重有所下降，但下降的幅度不大；而在开辟多渠道的投资方面，利用外资的规模较小，非国有投资增长慢，自筹投资的能力也比较弱。其二，从投资的产业指向来看，与全国相比，甘肃基本建设投资中工业的比重，工业基本建设投资中重工业的比重，均显著地高于全国平均水平；特别是与传统体制时期相比，能源、原材料工业在投资产业结构中绝对支配的地位依然得以维持。也就是说，甘肃投资的产业结构仍然保持着传统体制时期超重工业化的基本特征。从上述这两个方面来看，在市场取向的改革中，甘肃投资运行受传统体制的影响较大，受传统体制时期投资指向的影响较大，因而在体制、结构上表现出较大的惯性。
1992年党的十四大确立了我国建立社会主义市场经济体制及其运行机制的改革目标，自此，我国经济运行进入了市场化成长新阶段。
表3
甘肃固定资产投资结构（1986年-1992年）
| ffff |
全国 |
甘肃 |
甘肃比全国（+-） |
全社会固定资产投资中
国有经济单位占的比重（%）
利用外资比重（%）
自筹投资比重（%）
在基本建设投资中
工业的比重（%）
在工业基本建设投资中
重工业的比重（%）
部分工业部门比重（%）
电力
有色金属冶炼及压延加工业
化学工业
有色金属矿采选业
石油制品及炼焦业
煤炭采矿业
非金属矿物制品业
石油开采业
部分工业部门合计 |
65.81
5.52
53.86
51.35
85.65
32.56
2.12
9.9
1.47
4.73
9.26
2.95
7.56
70.55
|
81.33
0.59
45.64
64.4
92.63
29.47
18.2
8.05
7.93
7.72
6.92
4.84
3.24
86.44 |
15.51
-3.93
-8.22
-13.05
6.98
-3.09
16.15
-1.85
6.46
2.99
-2.34
1.89
-4.32
15.89 |
资料来源：根据相关年份的《中国统计年鉴》、《甘肃统计年鉴》整理和计算
1. 投资规模迅猛扩张，但与发达地区差距显著
1993年，全省全社会固定资产投资额首次超过百亿，达到122.08亿元；"八五"后三年的投资总规模是"六五"、"七五"投资总和的1.3倍。进入"九五"以来，全省投资规模呈迅速扩张之势，投资增长速度及规模，超过了改革开放以来各个五年计划期间的水平。1996年，全省全社会固定资产投资突破200亿元大关，达到214.83亿元，到1999年，则达到380.2亿元。其中基本建设投资于1995年突破100亿元大关，1999年达到196亿元，仅"九五"前三年，全省全社会固定资产投资总规模达到810.22亿元，比1988年～1995年期间全省全社会固定资产投资累计总额（799.56亿元）还要多。
另一方面，由于资本市场发育程度水平低，尚未得到有效使用。现行投资渠道主要以国家预算内投资、银行贷款、利用外资、自有资金为主。受地方财力限制和经济基础薄弱的影响，省财政资金占基本建设投资的比重趋向下降，"八五"时期年均为7.64%，"九五"前两年下降为4.87%；部门、地区和企业自有资金筹集困难；利用外资由于起步晚、投资环境差而增长缓慢；银行贷款成为多数建设项目的主要资金来源，但随着近年银行初步走向商业化，使银行"惜贷"严重，资金供求矛盾更为突出。在上述因素的制约下，甘肃投资规模与全国其他省区的差距不断扩大。"九五"前四年甘肃投资总额仅为广东省1999年投资的1/3；投资额占全国总量的比重仅为1.3%，不仅远低于发达省区，而且在西北地区也落在陕西、新疆之后。
2. 投资渠道多样化，投资主体多元化的进程明显加快，但仍需进一步拓宽投融资渠道，提高非国有经济投资规模
市场化进程进一步动摇了传统的投资体制的基础，即使像甘肃这样受传统体制影响较强的省份，在其投资运行中市场化因素的成长态势也十分显著。其主要特征是投资渠道多样化、投资主体多元化的进程明显加快。全省全社会固定资产投资中国有经济的比重，由1986年～1992年间的81.33%下降到1993年～1997年间的75.12%；利用外资的比重，则由前一时期的1.59%提高到4.84%；与此同时，在国有经济基本建设投资中工业的比重，则由64.40%下降到54.33%。虽然与全国相比，这些方面的变化幅度还不大（1993年～1997年间与1986年～1992年间相比，全国全社会固定资产投资中国有经济的比重由65.81%下降到54.63%；利用外资的比重，则由5.52%上升到10.66%），但这些变化却超过了在此以前的十多年和改革以前的28年，从而表明，市场化因素已确实进入甘肃投资运行之中。
"九五"期间，全省固定资产投资的来源进一步拓宽。1999年，全省基本建设投资中国家预算内投资的比重为13.86%，比"八五"期间的平均水平上升了1.91个百分点；银行贷款占的比重为49.48%，利用外资占的比重为3.75%，分别比"八五"期间的平均水平上升和下降了16.48和1.35个百分点；国有经济的自筹投资和其他投资占的比重为54.29%，比1995年的水平（39.45%）增加了14.84个百分点。投资领域的对外开放进一步扩大，1998年，全省利用外资总额达到13.7亿美元，吸引外商投资8.6亿美元，是"八五"期间利用外资总额和吸引外商投资的1.29倍。
与此同时，非国有经济主体的投资也表现出强劲的增长势头。"九五"前二年，非国有经济单位固定资产投资占全省全社会固定资产投资的比重达到29.07%，比1985年～1995年中最高的"七五"期间（20.13%）高8.94个百分点，比这5年的平均水平（17.28%）高11.79个百分点。其中非公有制经济主体在"九五"前二年的投资规模已超过100亿元，达到113.01亿元，比"八五"期间非公有制经济投资总规模要高35.34%。
明显加快的投资渠道多样化、投资主体多元化的发展趋势，已成为"九五"期间甘肃投资规模扩张、投资力度增强的一个重要因素。但是，如前所述，由于筹融资渠道存在的问题，投资领域的对外开放还只是处于启动阶段，所以投资渠道的多样化程度还比较低。同时，广泛动员，组织非国有经济，特别是非公有制经济投资的政策环境还有待进一步健全和完善，加之这些经济主体的投资能力还比较弱。因此，无论是从投资规模来看，还是从其占全省全社会固定资产投资的比重来看，水平都比较低。以1999年为例，当年全省非国有经济投资总额为72.11亿元，仅相当于江苏省的5.46%，在全国各省、市、自治区中排第28位；非国有经济投资占全社会固定资产投资的比重为29.78%，比全国平均水平低7个百分点，比广东低16.9个百分点，比河南低11.7个百分点，比陕西低6.1个百分点。由于缺乏产业政策的引导，全省非国有经济投资主要限于社会服务业、餐饮业、房地产开发、公路运输业和制造业中的部分行业，投资的技术含量较低，规模偏小，难以对全省资源配置结构和经济增长产生显著影响。
从总体上来判断，全省投资渠道多样化和投资主体多元化正处在初步发展阶段，对扩大固定资产投资规模，加强固定资产投资力度的作用还需进一步提高。
3. 投资重点逐步向涉及国计民生的重点部门转移，但在竞争性领域的投资力度明显不足
1992年以来，政府在市场化进程中的投资职能也发生了明显变化，即由传统体制时期大一统、无所不包的投资趋向逐步向基础产业、公共工程投资转移。从表4可以看出，1992年至1997年期间，甘肃国有单位基本建设投资的部门结构表现出与全国大致类似的趋势。即向农林水利、能源、交通运输和邮电、卫生福利、教育和社会服务业等基础产业和公共工程部门投资的力度明显增强。这些部门基本建设总投资的增加幅度或增长速度，都高于全部基本建设投资的增长水平，其中能源和交通运输、邮电的基本建设投资增长尤为显著。尽管这些部门占基本建设投资的比重及其增长幅度与全国平均水平相比还有较大差距，但与传统体制时期高度倾斜于工业的投资结构相比，这种变化实质上反映了政府投资职能向适应市场经济体制的方向转变，逐步定位于基础产业和公共工程部门。政府除了把投资方向逐步转移到社会资本投资倾向较弱的基础产业和公共工程部门外，还通过投融资体制改革，动员和组织社会资本，引进和利用国外资本，扩大固定资产投资规模。以财政投资为例，政府通过财政贴息，为基本建设项目提供配套或补充资金等方式，在扩大固定资产投资的规模方面发挥了重要的拉动、聚集作用，这种作用在市场化进程中日益突出。1986年～1992年间，全省财政用1元的基本建设支出，可以动员和聚集5.86元其他来源的投资，而在1993年～1997年期间，全省用1元 基本建设支出，动员和聚集其他来源的基本建设投资就达到26.85元。这也是在市场化进程中，政府投资职能转变的一个重要方面。
"九五"前三年，全省投资重点逐渐向农林水利、能源、交通、邮电、城市基础设施、社会事业、经济适用住房以及支柱产业倾斜。这些行业和部门的投资占全省基本建设投资的比重保持在60%以上，1998年则高达95%，其中农林水利投资的增长幅度年均保持在10%以上，1998年达到13.6%，创历史最高水平；三年中交通建设投资增长3.15倍，邮电通信投资增长13.4倍，电力投资是"八五"期间投资总额的1.9倍，房地产投资则是"八五"期间的1.7倍，城市基础设施和社会事业的投资也显著增长。把涉及国计民生的基础部门作为投资重点，并保持较强的投资力度，反映了在市场化进程中政府投资职能的定位已进一步明晰。
总的来看，从"九五"开始，全省投资重点逐步转移到基础产业和公共工程建设方面。特别是自1998年初中央加大基础设施投资力度以来，甘肃长期欠账较多的城市基础设施、城市环保、交通通信、城乡电网和经济适用房建设进一步加强，一批关系全省经济发展全局的基础产业、基础设施项目先后启动，并将在"九五"后期和"十五"前期发挥效益。这将大大改善全省经济建设的基础条件，为全省经济发展增强了后劲。
表4
甘肃基础产业和公共工程投资
| sss |
全国 |
甘肃 |
| 1986年-1992年（I） |
1992年-1997年（II） |
II/I |
1986年-1992年（III） |
1992年-1997年（IN） |
IN/II |
| 基本建设投资（亿元） |
12477.52 |
36943.67 |
2.96 |
206.64 |
446.73 |
2.16 |
| 主要基础设施和公共工程部门投资占的比重（%） |
|
|
|
|
|
|
| 农林水部门 |
4.45 |
1.2 |
2.44 |
4.88 |
0.62 |
0.28 |
| 能源工业 |
18.6 |
18.05 |
2.87 |
13.15 |
14.33 |
2.36 |
| 交通邮电 |
14.26 |
21.39 |
4.44 |
6.39 |
16.39 |
5.54 |
| 卫生、福利、教育和社会服务业 |
12.66 |
13.37 |
3.12 |
11.24 |
7.04 |
1.35 |
| 合计 |
46.97 |
54.01 |
3.4 |
35.66 |
38.38 |
2.33 |
说明：（1）表中的（II）/（I）、（IN）/（III）分别为各个时期国有单位基本建设投资累计总额比；
（2）资料来源：根据有关年份的《中国统计年鉴》、《甘肃年鉴》整理和计算。
与政府投资职能的转变相对应，在竞争性领域，特别是除了能源工业以外的其他工业部门，这一期间的投资力度则呈减弱趋势。以工业（不包括能源工业）中国有经济固定资产投资为例，其占全国国有工业（不包括能源工业）固定资产投资的比重，"八五"的后两年（1994年～1995年）为2.38%，"九五"的前两年，则下降为2.20%，虽然下降的幅度不大，但若按"八五"后两年的水平来计算，其绝对量下降了8亿多元，相当于"九五"前两年国有工业（除能源工业）投资总和的8.20%；问题还在于，除能源工业以外的工业部门，主要是竞争性部门，而这些部门往往缺少可供选择的投资效益好、产业带动能力强、市场前景广阔的项目，尤其是1998年以来，国家一般不再向竞争性项目投资，由于在全省部分工业部门中，国有企业占有很大的比重，这些企业资本金普遍短缺，加上地方资金十分有限，因而使全省的竞争性部门和企业的投资严重不足，导致相当一部分企业陷于"投资短缺、投资项目短缺"的困境。这对工业化程度还比较低、非国有投资增长较慢的甘肃来说，一定程度上起到了减缓工业化进程的作用。
4. 更新改造投资力度显著增强，但固定资产投资的结构性矛盾依然突出
从1992年开始，全省更新改造投资规模显著扩大。"八五"后三年的更新改造投资规模为108.48亿元,已超过1985年～1992年规模合计(104.5亿元)。"九五"前三年达到189.83亿元，比1988年～1995年7年的更新改造投资总额（188.65亿元)还要多，以工业为例，"九五"前两年全省国有工业的更新改造投资是"八五"后两年的1.35倍。工业在全省经济中占有重要比重，国有经济则在甘肃全省工业中居于绝对支配地位。表5表明，"九五"前期与"八五"后期相比，国有工业更新改造的投资力度明显增强，且已成为固定资产增长的重要因素。这是甘肃投资结构适应经济增长方式由粗放型向集约型转变的标志一个重要变化。
表5
“九五”前两年和“八五”后两年甘肃国有工业更新改造投资的比较
| |
1994年-1995年
（“八五”后两年） |
1996年-1997年
（“九五”前两年） |
| 基本建设投资额（亿元） |
98.23 |
119.57 |
| 更新改造投资额（亿元） |
60.29 |
81.14 |
| 基本建设投资新增固定资产（亿元） |
59.72 |
51.61 |
| 更新改造投资新增固定资产（亿元） |
41.52 |
68.81 |
| 更新改造投资/基本建设投资 |
0.61 |
0.68 |
| 更新改造新增固定资产/基本建设新增固定资产 |
0.7 |
1.33 |
| 更新改造新增固定资产与固定资产增加额比（%） |
18.75 |
37.31 |
说明：（1）固定资产增加额分别以1993年、1995年为基期，1993年-1995年为221.43亿元，1995年-1997年为184.44亿元；（2）资料来源：根据相关年份《甘肃年鉴》整理和计算。
但是还应看到，"九五"时期，全省更新改造投资虽然基本保持了稳定增长的趋势，但年均增长速度却由"八五"时期的25.9%下降到16.2%，规模偏小，在全社会固定资产投资总额中的比重比"八五"下降3个百分点，比"七五"下降9个百分点。同时更新改造中缺乏市场前景良好、技术含量高的好项目；技改投资中建安投资比重高达48%以上，真正用于更新设备的投资比重不到20%；由于缺乏风险投资机制，加之科技与经济结合过程中存在不少体制障碍，高新技术产业投资还很薄弱。这种情况表明，全省固定资产投资结构失衡的问题仍然存在，而投资结构失衡正是全省产业结构失衡长期存在的一个重要原因。
5. 投资管理方式逐步间接化，但投资管理分散，政府宏观调控能力弱化
经过近20年的发展，全省投资管理方式逐步从以计划、行政手段为主过渡到财政、贷币、产业政策及信息引导等多种手段综合配套的方式。并对项目建设中的重复建设和不合理布局加强了投资和政策引导，开征了固定资产投资方向税，成立了投资项目许可证办公室，实行了投资许可证制度，在贯彻国家产业政策、控制投资规模、引导投资方向、调整投资结构、加强省级宏观调控方面已初见成效。但由于地方投资能力薄弱以及投资管理及其运行机制的改革滞后，一方面使得政府可支配的财力难以对各类资金发挥有效的聚集和导向作用，从而削弱了政府对投资的宏观调控能力。另一方面表现为，行政手段仍在投资管理中占有主导地位，以往的改革仍停留在对资金的使用方式和部门、地区管理权限的划分上。这在调动部门和地区投资积极性的同时，也造成了部门之间的分权，使有限的资金管理分散，突出表现为部门和地区间争项目、铺摊子、低水平重复建设，项目多头审批，资金统不起来，不能有效地进行资源配置，也难以合理引导全省资金投向。
6. 投资责任约束趋于强化，但符合市场经济要求的投资风险约束机制尚未真正建立
改革开放以来，甘肃按照国家投资体制改革的总体要求，在建设领域率先引入市场竞机制，先后实行或试行了投资包干责任制、项目业主责任制、建设项目资本金制度、法人责任制、工程招投标制及监理制，加强了工程咨询服务，使全省投资和项目管理水平不断提高，投资风险和项目管理责任约束初步形成，大大提高了国家投资的使用效益。但按照市场经济条件下对投资主体责、权、利相统一的要求来看，严格健全的责任约束、风险约束机制尚未真正建立。责任对象、范围及承担方式始终没有一种行之有效的办法，国有投资单位"吃大锅钣"的现象仍有发生，投资决策仍停留在非科学化的阶段。
上述6个方面，实际上包括了"八五"以来，"九五"期间乃至对"十五"有重要影响的甘肃投资运行的两大主题，即加大投资力度和提高投资效益。从加大投资力度来看，通过拓宽投资渠道，建立多种经济成分的投资主体，积极参与投资的格局，充分利用国家加大基础设施投资力度的有利机遇，加大本省基础产业和公共工程的投资力度，都构成"九五"期间乃至"十五"甘肃扩大投资规模的主要因素。从"九五"前三年的情况来看，甘肃已形成良好的开局，但还需要在推进投融资体制的市场化改革方面，做出更大的努力。
从提高投资效益的方面看，"九五"的投资运行表现出这样两个积极的态势，一是通过加大基础产业和公共工程的投资力度，为新旧世纪之交的经济发展奠定坚实的基础，这体现了对投资的社会效益和长期效益的重视；二是加大更新改造投资力度，推进经济增长中内在因素的成长，这是推进经济增长方式由粗放型向集约型转变的重要条件，也是提高投资的结构效益，即资源配置效率和效益的重要途径。这两个积极的态势，构成"九五"前期甘肃投资效益的主要方面。
但是，由于上述的社会效益、长期效益和结构效益具有潜在性和滞后性的特征，因而对经济运行短期的、直接的效益所产生的影响还不显著，加上"九五"前期在竞争性领域的投资力度不足，以及这一领域市场情况的变化，因而在竞争性领域里，全省固定资产投资的效益与"八五"后期相比，呈下降趋势。以第二产业为例，"八五"后期，即1994年到1995年，其固定资产投资增加了29.62亿元；1996年与1995年相比，其增加值增加了54.45亿元，即1元固定资产投资发挥效用以后，可获得1.91元第二产业增加值的增量。而在1995年到1996年期间，第二产业固定资产投资增加了20.34亿元；1997年与1996年相比，其增加值增加了28.44亿元，即1元固定资产投资发挥效用后，获得的增加值增量为1.40元，比1995年～1996年期间的水平下降了26.70%。投资的直接经济效益的下降，从微观层面看，会影响投资者的信心，不利于扩大竞争性领域的投资规模；从宏观层面看，则不利于资源配置结构调整的优化。
总之，自1992年以来到"九五"期间，甘肃投资运行及其产生的效益表现出适应于市场化进程的积极因素，但也存在着不适应市场化的一些问题。这些问题，是传统体制及其所形成的资源配置结构和成长模式的影响在投资领域的反映。这些问题的成因，在于甘肃体制转轨、结构变革的滞缓；这些问题的存在，又导致了传统体制及其资源配置结构通过增量得以延续，从而在二者之间形成因果循环。这种循环，既不利于持续地扩大全省固定资产投资的规模，也不利于全面提高投资效益。如何摆脱这种循环，形成投资推动体制转轨、结构变革和经济增长的良性效应，是跨世纪时期甘肃经济发展必须解决的重大问题。
二、"十五"时期甘肃投资环境及投资运行的趋势分析
要把甘肃经济建设全面推向21世纪，就必须充分发挥投资这一经济发展的第一推动力的作用。为此，必须对甘肃投资运行的态势和未来的投资环境，以及未来时期甘肃经济发展所需要解决的重要问题进行预测和分析。
（一） 甘肃投资运行的环境分析
随着市场化的推进，跨世纪时期甘肃投资运行将面临着一个机遇与风险并存的环境。
1. 国内环境： 中央开始实施西部大开发的战略决策
1999年6月，江总书记在西北五省区国有企业改革和发展座谈会上发表重要讲话："应当向全党和全国人民明确提出，必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是实施西部地区大开发。"党的十五届四中全会明确了这一决策，由此拉开了中央实施西部大开发战略的序幕。甘肃的投资建设迎来了历史性的发展机遇。
随着"九五"计划的实施和西部大开发战略的启动，国家对中西部地区的支持力度逐步加大。国家在"九五"计划和2010年目标纲要中提出的支持中西部开发的重大措施正在逐步落实。"九五"前三年，中西部在经历了十多年投资水平下降之后，首次出现投资速度高于东部，占全国的比重上升的景气(见表6)。
表6
“八五”、“九五”期间全国各地区的固定资产投资
| 个jjjjj |
1993-1995
（“八五”后三年） |
1996-1998
（“九五”前三年） |
“九五”前三年比“八五”后三年增长（%） |
“八五” |
“九五”
预计 |
“九五”比“八五”增长（%） |
| 固定资产投资总额（亿元） |
46606 |
75023 |
57.59 |
59637 |
141585 |
137.35 |
| 东部 |
30865 |
46834 |
51.74 |
37916 |
85948 |
126.68 |
| 中部 |
10528 |
17544 |
66.64 |
13716 |
34500 |
151.53 |
| 西部 |
6213 |
10645 |
71.33 |
8005 |
21099 |
163.57 |
| 西北地区 |
2511 |
4083 |
62.6 |
3345 |
7974 |
138.38 |
| 甘肃固定资产总额 |
476 |
810 |
70.17 |
630 |
1638 |
153.97 |
| 各地区占的比重（%） |
个jj |
个j |
个j |
个j |
个j个 |
个j |
| 东部 |
64.83 |
62.43 |
-2.4 |
63.58 |
60.72 |
-2.86 |
| 中部 |
22.12 |
23.38 |
1.26 |
23 |
24.37 |
1.37 |
| 西部 |
13.05 |
14.19 |
1.14 |
13.42 |
14.91 |
1.49 |
| 西北地区 |
5.27 |
5.44 |
0.17 |
5.61 |
5.63 |
0.02 |
| 甘肃 |
0.99 |
1.08 |
0.09 |
1.06 |
1.13 |
0.07 |
说明：（1）本表中西部地区未列入西藏数据；（2）固定资产投资总额中各地区占的比重一栏中，“九五”前三年比“八五”后三年和“九五”比“八五”增长数为增加或减少的百分数；（3）资料来源：“八五”的数据根据《改革开放十七年中的中国地区经济》整理和计算；“九五”的数据根据有关会议提供的资料整理和计算。
从表6 可以看出，"九五"期间中西部地区出现了改革开放以来最好的投资景气。这是在国家政策措施的推动和引导下，国内资本向中西部流动所产生的积极效应。但对甘肃来说，其投资景气相对还很弱。如何充分利用国家加大对西北地区开发支持的力度，吸引国内资本，并充分动员和聚集省内财力，扩大投资规模，是在"九五"后两年和"十五"时期应予重视并解决的重要问题。
还需要指出的是，正当国家加大对中西部开发的支持力度时，我国的市场需求形势却发生了重大转折，即从长期存在的卖方市场转变为买方市场。这一转变已从消费品市场开始波及到能源、原材料产品市场，从而给以能源、原材料产业为主导的西部地区，特别是西北地区和甘肃带来了较大的冲击；同时，西部地区绝大多数消费品的市场竞争力很弱，买方市场的形成更使西部大多数生产消费品的企业陷入困境。在这种情况下，像甘肃这样的西部不发达省份就必然面临着投资取向的审慎选择问题。否则，项目选择的失准，不但难以发挥投资对经济增长的推动作用，而且会因为投资效益的下降，使投资者产生疑虑，从而难以形成持久的投资景气。总之，在买方市场条件下，过去长期存在的"投资饥渴症"将转变为"结构选择型"投资。所谓"投资饥渴症"，就是在卖方市场和短缺经济条件下，只有依靠投资来扩大生产，扭转短缺，投资者具有强烈的投资欲望，需求者则渴求投资。所谓"结构选择型"投资，就是在买方市场和相对过剩经济条件下，无论是投资者还是资金需求者都要承担市场风险。一方面投资者要精心选择项目，投资行为更为审慎；另一方面，资金需求者也要慎重对待资金使用风险，把投资用于市场前景好、收益率高的项目。把这两方面有机地结合起来，在微观上能有效地提高投资回报率和企业的收益；在宏观上则能产生促进新的经济增长点的发育，推动产业结构升级的效应。因此可以说，在未来发展时期，包括甘肃在内的西部不发达地区，将面临着结构选择型投资的新形势。面对这一新形势，甘肃在寻求扩大投资规模，提高投资效益的思路及途径方面必须有一个大的转变。只有这样，才能充分利用国家加强支持西部开发力度所提供的机遇，克服买方市场所造成的不利因素，使投资对甘肃经济增长的推动作用得以充分、有效地发挥。
2. 国际环境：经济全球化与外资西进
从本世纪七八十年代兴起的经济全球化浪潮已成为世界经济发展的基本趋势。国际资本的跨国流动和重组则是推动经济全球化的最重要的因素。据联合国贸易与发展会议的统计，1998年全球外国直接投资达到6440亿美元，比上一年增长39%，其中发达国家企业的跨国兼并收购涉及的资金达4110亿美元，占63.82%。这一方面表明，在经济全球化的进程中，外国直接投资保持着强劲的增长势头；同时也说明，跨国公司是推动国际资本流动的主力，以其为主的企业跨国并购成为国际资本流动的主要方式。1997年爆发的亚洲金融危机及其影响的继续，恶化了发展中国家，特别是亚洲一些发展中国家的投资环境，使流向发展中国家的外国直接投资自1985年以来首次出现下降，1998年与上年相比，下降了4%。这种情况也波及到新兴市场国家，导致其资本流入由1997年2470亿美元下降到1998年的1860亿美元，即减少了近1/4；J.P摩根银行预计，1999年还将进一步下降到1190亿美元，即比1998年减少1/3还要多。在这种情况下，在发达国家兴起的企业跨国并购有可能给发展中国家和新兴市场国家提供利用外国直接投资的机会。
虽然企业跨国并购目前主要集中在发达国家，但随着受亚洲金融危机影响的国家经济复苏及其法律、金融体系的完善。国际资本向这些国家的流入可能回升，并可能表现为发达国家的跨国公司并购这些国家国内企业的方式。与国际投机资本不同，跨国公司的资本具有稳定性高、风险小等特点，并且与知识技术密集的产业和高素质的管理相联系，因此，充分利用企业跨国并购这一国际资本流动的新形式，引入跨国公司资本，十分有利于发展中国家的产业结构升级和管理素质的提高。
我国属于发展中国家，又具有新兴市场国家的一些特征。在亚洲金融危机之后，我国与美国、欧盟的经济保持着正常的增长水平。在1998年于纽约举行的350余家跨国公司税收、金融和财务执行总裁会议上，我国和巴西被推选为世界最佳投资国。这说明，在全球经济动荡的情况下，我国将成为国际跨国公司看好的一片投资"热土"。加之我国加入WTO已经在望，随着贸易壁垒和资本流动障碍的纾解，利用跨国公司资本将成为我国利用外资的重要渠道。1993年以来，我国已连续5年成为除美国以外吸收外商直接投资最多的国家。1985年，我国利用外商直接投资为19.56亿美元，按当年汇率折合为人民币，仅相当于当年全国全社会固定资产投资的2.26%；到1997年，我国利用的外商直接投资达到510.04亿美元，是1985年的26.1倍，按当年汇率折合为人民币，相当于当年全国全社会固定资产投资的16.95%。但是，由于我国地区经济发展不平衡，地区之间在对外开放的环境和条件上存在着较大的差异，因而自改革开放以来，国外资本主要流入对外开放条件较好的东部沿海地区。外资在沿海的聚集，推进了沿海经济的快速发展，与此同时，沿海地区地价上扬，劳动力成本上升，使外资的投资回报率也趋于下降，加之我国在市场化进程中，促进对外开放由沿海向内地逐步扩展，因而从"八五"后期开始，国外资本出现西进的态势(见表7)。表7表明，自"八五"末以来，中、西部地区及属于西部的西北地区，外商投资的增长速度已超过东部地区；在全国各地区外商投资中的份额也呈上升态势。外资的西进，给甘肃这样的欠发达省份利用外资提供了机遇。
表7
外商投资在我国的地区分布
| 的kkk |
1985年 |
1995年 |
1997年 |
1997年比1995年增长（+-%） |
| 各地区外商投资额（亿美元） |
13.18 |
372.15 |
463.74 |
24.61 |
| 其中：东部地区 |
11.81 |
326.41 |
399.37 |
22.35 |
|
中部地区 |
0.69 |
34.29 |
48.52 |
41.5 |
|
西部地区 |
0.68 |
1.45 |
15.85 |
38.42 |
|
西北地区 |
0.27 |
4.48 |
7.04 |
57.14 |
| 各地区占全国各地区外商投资比重（%） |
发k |
发k |
发k |
|
| 其中：东部地区 |
89.61 |
87.71 |
86.12 |
-1.59 |
|
中部地区 |
5.24 |
9.21 |
10.46 |
1.25 |
|
西部地区 |
5.15 |
3.08 |
3.42 |
0.34 |
|
西北地区 |
2.04 |
1.2 |
1.52 |
0.32 |
资料来源：根据相关年份《中国统计年鉴》整理和计算
实际上，自"八五"后期以来，甘肃利用外资的规模亦呈迅速扩大之势，但由于起点很低（1985年的外商投资只有52万美元），加上投资环境及项目选择等方面的原因，在利用外商投资方面的规模还很小，充其量也只是亿元级的水平，这一方面说明甘肃在利用外资方面，还要进一步解放思想，打开局面；另一方面也说明甘肃利用外资有着巨大的潜力和广阔的前景。
虽然甘肃在利用外资方面有着区位条件较差等不利因素，但在沿海地区外资高度密集、外商投资的产业已十分广泛且经营成本上升的情况下，甘肃一些优势则对外资展示了一定的吸引力。例如，相比之下，甘肃的土地价格比较便宜；按照平均工资计算的劳动力价格比全国平均水平低4.45%，仅为沿海地区外资最为集中的北京、上海、天津、山东、江苏、浙江、福建、广东等8省市平均水平的73.29%；能源、原材料保证条件好；交通、通信条件已有很大改善，等等。只要充分利用这些优势，精心选择项目，并着力改善投资环境，就能为外资进入甘肃创造条件。而从国际资本流动的新特点和新趋势来看，甘肃利用外资的起点有可能大大高于沿海80年代的水平，即跨越沿海地区经历过的以分散型、劳动密集型产业及中小规模为主，过分依重于港澳台资本的发展阶段，直接利用跨国公司的资本，改造传统产业，发展高新技术产业，促进产业结构的升级。
可以预计，"十五"时期，甘肃将进一步开拓利用外资的新局面，国际资本将成为推动甘肃经济增长的重要因素。这一点在"九五"的前三年已显露端倪。
3. 市场化和加入WTO：体制创新和环境优化是决定投资运行的关键因素
进入21世纪，甘肃投资运行的国内、国际环境所面临的上述形势，大大提升了体制创新和环境优化对投资运行的作用。这是因为，从国内环境来看，中央实施的西部大开发的体制背景，与20世纪80年代国家实施的以沿海地区为重点的发展战略相比，已迥然相异。在实施沿海地区发展战略时，我国体制改革的目标模式还只是在探索之中。在这一探索过程中必然出现的体制真空给沿海发展战略的实施，提供了较大的政策回旋余地，使政策的含金量大，获得的收益多；中西部的改革以体制内调整为主，改革的进程和效果远远滞后和小于沿海地区体制推进的改革，由此导致中西部低价的原材料和初级产品，以及资本和人才的东流，使沿海地区获得双重利润和人力资本收益，增加了资本增值能力，这实际是为沿海地区支付了相当一部分改革成本；同时，沿海地区也通过劳动力价格低的优势与外资的结合，并充分启动非国有经济，特别是非公有制经济的发展，完成了资本的初始积累。这些在改革初期存在的机遇和有利条件，在实施西部大开发战略的今天，已不复存在或大大弱化。今天，当国家实施西部大开发战略时，我国社会主义市场经济体制的基本框架已经建立，市场化改革已进入到全面推进体制创新的新阶段。在这种新的体制背景下，包括甘肃在内的西部地区不能寄希望于基于体制真空的政策效应，更不能寄希望于为东部所支付的改革成本的返还，还要充分认识到实现初始积累的条件和途径也与一、二十年前大不相同，只有积极、主动推进体制创新，才是新的体制条件下推进西部大开发的必由之路，而推进投融资体制创新，则是题中应有之义。
从国际环境来看，正是在经济全球化浪潮拍岸而来的时候，我国加快了加入WTO的步伐。上述的外资西进，可以说是经济全球化与我国即将加入WTO结合在一起所必然产生的效应，这一效应对加快西部大开发来说，无疑是积极的。但是还应该看到，我国加入WTO对西部带来的挑战也是严峻的。以甘肃为例，长期作为其经济发展支柱的原材料工业将面临着国际市场的强力冲击。这是因为：其一，甘肃的原材料生产成本高，市场竞争力弱。如石油化工的重要产品聚氯乙烯，国外同类产品的价格仅为国内的1/10；发达国家的石油化工产品中，精细化工产品占有主要比重，而甘肃的石油化工产品则以原材料和初级产品为主，技术含量和附加值低。其二，甘肃的主要原材料产品虽然在国内市场占的份额较大，但在国际市场上则没有什么数量相对优势。例如，甘肃的镍产量虽然占国内的4/5，但仅为世界镍产量的1/20，其销售状况在很大程度上受制于国际市场。其三，甘肃的主要原材料产品在国内外市场上不但易于为更具竞争优势的同类产品所替代，也易于为功能相近、品质更高的其他产品所替代。这些，都使甘肃的传统产业在我国加入WTO之后面临着巨大压力。在这种情况下，如果仍旧沿袭过去的投资结构及模式，就难以应对我国加入WTO后面临的国际市场竞争。
还需要指出的是，虽然在经济全球化的浪潮中我国加入WTO，能够给外资西进提供有利的条件，但外资能否西进，最终还取决于西部的体制改革能否形成与国际惯例和规则全面对接的政策和法规体系。以及有利于资本增值的基础设施条件。这样，营造一个有利于外资进入的商业环境就显得十分重要。这种重要性对于国内资本，特别是东部的资本乘西部大开发的东风进入西部也是不言而喻的。
因此，要适应新的体制背景下西部大开发的需要，应对我国加入WTO后面临的挑战，要有效发挥投资作为经济发展第一推动力的作用，甘肃就必须全面推进投资体制的创新，优化商业环境。投资体制创新的内容主要包括：合理界定政府的投资职能和范围；制定有利于投资社会化、要素资本化的投资政策；合理选择提高产业竞争力、推进产业技术创新、产品结构创新的投资结构；建立规范的投资监督、管理和投资效益考核体系等。优化投资的商业环境，主要是建立与国际惯例相对接的投资规划，摒弃现有政策法规中有悖于投资市场化的陈规，为各类投资主体提供优质、有效的服务，优化投资的软环境；完善和强化基础设施条件，优化投资的硬环境。只有抓住这两个关键，才能保证"十五"投资的健康运行。
（二）甘肃投资运行的趋势分析
迄今为止，甘肃投资运行已经过了近50年的历程。在这近50年中，传统体制时期占28年；以市场为取向的改革时期有12年；自1992年以来，甘肃投资运行进入市场化新阶段。不同体制背景条件下，甘肃投资运行表现为不同的特征；同时，上一时期的体制、结构等因素仍不同程度地影响着下一时期的投资运行，透过这些不同时期的特征及形成这些特征的因素，可以从总体上把握甘肃投资运行的规律及其在未来时期的发展态势。
1. 体制与结构：惯性的延续与弱化
一个国家、一个地区的经济体制及其资源配置结构经过选择并得以确立之后，在运行中必然会形成固有的惯性。虽然人们可以通过变革来建立新的体制和新的结构，但旧体制及其结构的惯性不会一下子消除，还会对新体制及其结构的形成产生消极影响，即以我国改革开放以前建立的传统体制及其资源配置结构为例，从中就不难找到属于人民共和国成立以前半殖民地、半封建的各种悖逆于现代社会化大生产的因素，甚至可以说，这些因素在今天还对经济运行产生着消极影响。市场化新体制及其资源配置结构的建立也同样存在着这种现象，特别是在甘肃这样因各种原因，体制、结构变革比较滞后的欠发达地区，就更是如此。当然，由于传统体制的松动、解体，以及结构的逐步调整，传统体制及其结构在投资领域内的影响将渐趋弱化。传统体制及结构对甘肃投资运行的影响主要表现在以下几个方面：
（1）经济运行对国家投资依赖程度高。传统体制时期，甘肃的固定资产投资表现为两个基本特征，一是基本上是国有经济的一统天下；二是固定资产投资基本上是基本建设投资，在1952年～1980年期间，基本建设投资累计总额占固定资产投资累计总额的比重高达96.55%。
20世纪50年代初，甘肃现代化经济几乎是一片空白，缺乏繁衍现代经济的能力，在这种情况下，甘肃只能依
靠国家的投资来推进工业化。在1952年到1980年的28年中，甘肃全社会固定资产投资中，国家投资占的比重高达86.16%，比全国平均水平高20.35个百分点；国家投资占基本建设的比重则高达89.24%。
传统体制时期，甘肃依靠国家投资完成了现代经济的创建和初始扩张，但并未形成足够的自我积累能力进行继续投资，因而在改革开放以后，甘肃经济增长表现出与国家投资力度同涨落的特征(见表8)。表8中还列出了甘肃与全国和浙江的比较。甘肃与浙江比较的意义在于：其一，传统体制时期，浙江从来不是国家投资的重点省份，1952年～1980年的28年中，浙江的国有单位基本建设投资中，中央投资仅占22.13%；改革开放以后，虽然国家投资战略东移，但中央投资在国有单位基本建设投资中的比重，也从未超过甘肃的水平；其二，就经济发展水平而言，1978年，浙江人均国内生产总值为329元，比甘肃的水平还低19元，而到1998年，甘肃的人均国内生产总值（3456元）不及浙江水平（11202元）的1/3。从表8不但可以清楚地看出甘肃经济运行与国家投资力度同步涨落的特殊性，也能够使我们认识到，一个地区自我积累能力和投资能力的形成对其经济发展来说是何等重要。进而也说明，像甘肃这样的经济不发达省份，在传统体制时期依靠国家投资实现了现代经济的初始扩张，在体制转轨时期其持续扩张，仍然在很大程度上表现出对国家投资的依赖性：国家投资一旦减弱，就很容易对其经济发展产生"釜底抽薪"的消极效应；反之，国家加强投资力度，则会对其经济发展产生明显的"助推器"效应。
表8 国家投资强度与甘肃经济增长及其与全国、浙江的比较 （1980年-1997年）
|
基本建设投资中中央投资比重（%） |
1981年-1995年（“六五”）
|
1986年-1990年（“七五”）
|
1991年-1995年（“八五”）
|
1996年-1997年（“九五”前两年）
|
|
全国
|
55.98
|
54.76
|
40.86
|
49.74
|
|
浙江
|
32.19
|
36.62
|
20.49
|
27.9
|
|
甘肃
|
32.53
|
48.31
|
60.25
|
62.99
|
|
国内生产总值年均增长速度（%）
|
和hh |
和 |
和 |
和 |
|
全国
|
10.71
|
7.87
|
12.02
|
9.19
|
|
浙江
|
14.72
|
7.58
|
19.09
|
11.9
|
|
甘肃
|
8.09
|
9.55
|
9.65
|
9.99
|
|
以全国为100的指数
|
的 |
的 |
发h |
发 |
|
浙江
|
137.54
|
96.32
|
158.82
|
129.49
|
|
甘肃
|
75.54
|
121.35
|
80.28
|
108.71
|
说明：（1）国内生产总值增长速度按可比价格计算；（2）资料来源：根据《改革开放十七年的中国地区经济》及相关年份的《中国统计年鉴》整理和计算。
（2）结构取向的单一性和凝滞性。改革开放之初，甘肃的资源配置结构在所有制方面与全国及各地区差别不大，基本上是近乎单一的公有制，国有经济居于绝对支配的地位；在产业结构方面，则是高度倾斜于以能源、原材料为主的重化工业。与此相对应，对资源配置结构起着重要推动作用的投资结构，亦具有相同的结构特征。
改革开放以来，甘肃把投资结构的调整作为调整所有制结构的重要手段，但由于投资体制的市场化改革比较滞后；民间资本的积累还十分薄弱；外资则因开放程度较低，进入的速度比较滞缓，规模也比较小，因此，甘肃投资的所有制结构调整比全国要迟缓得多。1980年，全社会固定资产投资中非国有经济的比重，全国为18.11%，甘肃为0.63%；到1997年，这一比重全国为47.51%，东部地区高达53.89%，西部地区为36.86%，甘肃则仅为29.78%，这也就是说,经历了近20年的改革，甘肃全社会固定资产投资中非国有经济的比重虽然显著上升，但与全国和东部，甚至与西部平均水平相比，都还比较低。
改革开放以来，甘肃各种经济成分投资增长情况(见表9)。从表9可以看出，改革开放以来，虽然甘肃非国有经济，特别是非国有经济固定资产投资增长速度高于国有经济的增长速度，但却低于全国非国有经济的增长速度；而与全国相比，甘肃全社会固定资产投资的增长结构，则高度倾斜于国有经济，即国有经济投资主导型的特征更为突出。从投资的产业指向来看，如前所述，在传统体制时期，甘肃总量层次上固定资产投资的产业结构高度倾斜于以工业为主的第二产业。改革开放以来这种指向发生了变化。"六五"期间，全省全社会固定资产投资中，第一产业占7.65%，第二产业占61.91%，第三产业占30.44%；与传统体制时期相比，第二产业的比重显著下降。但在此以后，即"七五"到"八五"前期（1992年），全省投资结构又出现了向传统体制时期复归的趋势，见表10。
表9
甘肃各种成份固定资产投资增长及其与全国的比较
（1981年-1999年）
|
年发 |
全国
|
甘肃
|
甘肃比全国（+
-）
|
|
全社会固定资产投资年均增长速度（%）
|
22.57
|
19.45
|
-3.12
|
|
其中：国有经济投资
|
20.44
|
18.19
|
-2.25
|
|
集体经营投资
|
24.53
|
19.74
|
-4.79
|
|
个体、私营和其他经济投资
|
26.83
|
25.18
|
-1.65
|
|
各类经济成分投资对全社会固定资产投资增长额的贡献（%）
|
发 |
个 |
个 |
|
国有经济投资
|
51.81
|
69.41
|
17.6
|
|
集体经济投资
|
15.58
|
5.62
|
-9.96
|
|
个体、私营和其他经济投资
|
32.61
|
24.97
|
-7.64
|
资料来源：根据相关年份的《中国统计年鉴》、《甘肃年鉴》整理和计算。
表10
1986年-1997年甘肃全社会固定资产投资的产业结构
|
他方法
|
1986年-1992年
|
1993年-1997年
|
|
全国
|
甘肃
|
甘肃比全国（+
-）
|
全国
|
甘肃
|
甘肃比全国（+
-）
|
|
全社会固定资产投资中各产业比重（%）
|
发j
|
发j
|
发j
|
发j
|
发j
|
发j
|
|
第一产业
|
1.32
|
6.65
|
5.33
|
1.04
|
2.91
|
1.9
|
|
第二产业
|
60.99
|
71.85
|
10.86
|
51.34
|
61.35
|
10.01
|
|
第三产业
|
37.96
|
21.5
|
-16.19
|
47.62
|
35.74
|
-11.88
|
资料来源：根据相关年份的《中国统计年鉴》、《甘肃年鉴》整理和计算。
从表10可以看出，1986年～1992年期间与"六五"期间相比，甘肃全社会固定资产投资中第二产业的比重大幅回升，甚至超过传统体制时期的水平（65%左右），而第一产业、第三产业的比重则分别下降了1个和8.94个百分点；1993年～1997年期间，第二产业和第三产业的比重大致恢复到"六五"时期的水平，但与全国相比，甘肃省固定资产投资的产业结构仍然表出以第二产业为主导的特征。
由上述可知，自本世纪50年代初传统体制创建以来到90年代中后期的市场化进程中，第二产业在甘肃固定资产投资中的比重虽有所下降，但下降的幅度并不大；而在全省第二产业的投资中，对工业的投资则始终占80%以上。这也就是说，尽管体制环境发生了变化，但固定资产投资产业结构的工业主导型特征，却稳定少变。进一步的分析则表明，工业固定资产投资中，对能源、原材料工业的投资始终占有绝对的份额。传统体制时期是如此，改革开放以后也是如此，"六五"期间为73.3%；"七五"期间为74.08%；1990年为80.56%，1995年和1997年都在85%以上。因此可以说，甘肃固定资产投资的产业结构，实际上也是能源、原材料工业主导型。这是其投资结构取向单一性和凝滞性在产业层次上的一个表现。
（3）外延扩张型投资的持续。在传统体制时期，甘肃固定资产投资适应于现代经济初始扩张的需要，主要是基本建设投资。经过28年的发展，进入改革开放新时期，在初始扩张时期形成的固定资产已步入更新期，更新改造投资在固定资产投资中的比重也随之上升。在80年代，全省更新改造投资与基本建设投资的比（以后者为1）为0.50，但这一比值在"八五"到"九五"前三年又呈下降趋势，1991年～1998年年均为0.47。虽然90年代以来，甘肃的上述比值还高于全国平均水平（1991年～1997年为0.43），但与沿海地区的一些省市相比，则明显偏低。例如，在"九五"的前两年，甘肃更新改造投资与基本建设投资比为0.47，而京、津、沪、河北、辽宁、山东、江苏等7省市这一比值的平均水平则高达0.55。这一情况表明，虽然与传统体制时期相比，甘肃的固定资产投资已由外延扩张为主转变为外延扩张与内涵增长相结合，但内涵型投资的力度还比较弱，特别是与沿海发达地区的一些省市相比，还存在着较大的差距。
综上所述，从投资渠道、投资结构和投资性质等方面来分析，甘肃投资运行对中央投资的依赖程度高；投资的所有制结构指向高度倾斜于国有经济，产业结构指向高度倾斜于第二产业，特别是工业中的能源、原材料产业；投资的外延扩张为主的特征也比较突出。这些都与传统体制时期的投资特征有着密切的联系。虽然上述特征自改革开放以来已明显弱化和淡化，但在市场化进程中，这些特征对甘肃投资运行的负面影响却比全国、比东部发达地区大得多。根据这一实际，估计到"十五"期间，国家实施西部大开发战略的背景条件下，甘肃固定资产投资中中央投资的比重，仍将保持较高的水平。同时，随着市场化的推进和产业结构的调整，以及经济增长中集约化因素的成长，全省固定资产投资中国有经济的比重，能源、原材料工业的比重将有所降低，而更新改造投资的比重，将有所上升。
2.
地区结构：投资的重点地区与经济增长中心的形成
传统体制时期，国家以密集投资，在甘肃建成了兰州、白银、金昌、天水、嘉峪关等新兴工业基地。这些城市的固定资产投资以及经济总量均在全省占有绝对的份额。1985年，兰州、天水、白银、金昌、嘉峪关在全省全社会固定资产投资的比重为58.71%，在全省国内生产总值中的比重也接近55%，占全省工业增加值的比重则为80%左右。
表11
甘肃全社会固定资产投资的地区结构（1985年-2000年）
| 方法dd |
各地区占全省固定资产投资比重（%） |
各地区全省国内生产总值比重（%） |
| 1985年 |
1991年 |
1995年 |
2000年 |
1985年 |
1991年 |
1995年 |
2000年 |
| 中部 |
45.17 |
54.25 |
61.04 |
42.47 |
43.38 |
41.48 |
43.79 |
39.32 |
| 兰州市 |
31.12 |
35.15 |
47.88 |
34.73 |
32.12 |
29.41 |
35.31 |
31.48 |
| 白银市 |
10.01 |
16.41 |
11.23 |
4.29 |
5.93 |
7.2 |
8.02 |
7.84 |
| 定西地区 |
4.04 |
2.69 |
1.93 |
3.45 |
5.33 |
4.87 |
4.66 |
4.39 |
| 河西 |
25.74 |
22.63 |
24.9 |
16.81 |
24.26 |
26.09 |
26.33 |
25.49 |
| 嘉峪关市 |
3.13 |
2.38 |
8.03 |
1.58 |
1.49 |
1.97 |
2.29 |
1.79 |
| 金昌市 |
7.07 |
9.07 |
6.54 |
2.39 |
5.02 |
5.53 |
4.57 |
3.57 |
| 武威地区 |
3.95 |
2.97 |
2.16 |
3.38 |
4.98 |
4.64 |
5.61 |
6.47 |
| 张掖地区 |
3.5 |
2.9 |
3.12 |
4.06 |
5.17 |
6.6 |
5.59 |
6.35 |
| 酒泉地区 |
8.09 |
5.31 |
5.05 |
5.39 |
7.6 |
6.35 |
7.27 |
7.31 |
| 陇东南 |
12.63 |
8.97 |
5.18 |
9.07 |
14.92 |
14.93 |
13.68 |
12.27 |
| 天水市 |
7.38 |
5.78 |
4.25 |
6.04 |
9.61 |
9.33 |
9.25 |
8.17 |
| 陇南地区 |
5.25 |
3.19 |
1.23 |
| 
