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经过改革开放20年来的发展，甘肃农业和农村经济的面貌发生了历史性变化，一些浅层次的问题解决了，低水平上的发展目标基本完成。但深层次的问题日益突出，实现高水平上的发展目标还有大的困难。处于新的发展水平上的农村经济表现出了许多新的情况、新的特点，国内外经济环境也发生了一系列重大变化。认真分析新形势下的新问题，深刻认识省情，深入研究发展的环境，抓住国家大力支持西部地区发展的有利机遇，审时度势，明确“十五”到2015年的发展思路和任务，提出符合实际的对策建议，对于农业和农村经济在新世纪开好头、起好步，具有重要意义。
一、甘肃农业和农村经济发展的态势与特点
“九五”时期，甘肃农业和农村经济在生产结构、市场供求的变动中，经受住了自然灾害的影响，保持了良好的发展态势。预计到2000年，农业增加值197亿元，粮食总产量800万吨，新口径的乡镇企业增加值160亿元，农民人均纯收入1463元，主要农产品实现了由短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越，非农产业保持了较快的增长速度，人民生活继续改善。纵观当前农业和农村经济的发展，有如下特点：
（一）较快的发展速度、较大的发展差距
从1978到1998年，甘肃粮食总产量由510.6万吨增加到870万吨，肉类产量由12.04万吨增加到63.86万吨，农民人均纯收入由100.9元增加1393元，农业总产值按可比价格年平均增长5.7％。这是甘肃历史上农业发展最快、人民生活改善最明显的时期。农业发展纵向比较成就突出，但横向比较差距逐年加大，社会主义初级阶段经济不发达的特点在甘肃农村十分突出，主要是土地生产率和劳动生产率不高，经济效益低，农民收入少。1998年，甘肃每公顷耕地的平均产值是7251元，全国是14100元；甘肃每年的农业产值为
4911元，全国平均是7514元。甘肃的农民人均纯收入已多年排在全国的末位，且绝对差距拉大，1995年甘肃与全国平均水平的差距为697.4元，1998年拉大到769元。至1999年底全省尚有122万农村人口处于贫困线以下，生活还十分贫困。甘肃农业与全国的这种差距不仅是由于严酷的自然条件所致，也由于农民较低的文化素质使然。
（二）农业综合生产能力的提高和农产品低水平上的产品剩余
从主要农产品的生产总量和人均占有水平来看，“九五”是历史上最高的时期。1998年，甘肃粮食总量达到870万吨、亩产201公斤、人均占粮350公斤，使多年困扰甘肃的粮食短缺问题基本解决。其它主要农产品产量也获得了前所未有的高产，油料45万吨、棉花6.1万吨、水果113.2万吨、蔬菜437万吨、肉类55.63万吨，分别比1978年增长了3.13、8.9、8.6、5.8、4.3倍。农产品的大幅度增长，表明甘肃农业的综合生产能力显著提高了。
与国际上比较，目前甘肃人均占有农产品的数量仍是低水平，人民的生活并不富裕，而农产品的供求则由卖方市场全面转向买方市场，多数农产品供过于求，出现卖难，价格下跌，影响了农民增收。1998年甘肃的苹果还卖不上马铃薯的价钱。从一个国家或地区工业化演进的一般规律来看，低供给水平上出现剩余的情况是少有的。因为随着地区经济的迅速增长，人们新增的收入首先用于低收入时尚未满足的食物需求，这就意味着对农产品需求的急速增长。然而，我国在刚刚解决温饱后就出现了剩余，具有极不寻常的特点。农产品滞销、农民增收迟缓、农村市场不旺的现象表明：一是原有的农产品结构不适应新的消费需求；二是农民收入少、消费层次上不去；三是农产品的加工转化不够。
（三）市场的导向作用增强，结构调整的问题依然突出
我国的农村改革一直是以市场化为取向的，市场对农业生产的导向作用日益加强。在粮食总产提高、品质改善的同时，经济作物和畜产品的产出成倍增加，一些市场销路好的优质产品、特色产品批量扩大，并成为农民增收的重要渠道和一些地区的支柱产业。农村中以乡镇企业为代表的非农产业的兴起，增加了农村劳动力的就业，正在改变着农村经济的增长结构。“九五”期间，农村经济指导性计划的改进，粮食、棉花流通体制的改革，促进了农产品走向市场的进程。农村金融体制改革，增强了基层农村信用社的融资能力和信贷能力。农村供销合作社体制改革促进了产供销一体化经营。同时，农村中合作组织不断壮大，特别是股份合作制经济的兴起，成为农民进行分工协作、走向大市场的途径。
随着人民生活水平的提高和全国统一市场的形成，甘肃农村市场发育水平不高，经济结构调整的问题依然突出。前面所说的农产品低供给水平上的剩余问题，部分原因就是没有及时跟进市场需求的变化来调整农业生产结构，以数量为目标的增长方式还没有转向以质量效益型为目标的增长方式。乡镇企业的产业层次低、升级转换迟缓。农村经济结构中普遍存在的问题是：低质量的产品多、高质量的产品少；通用型的产品多、专用型的产品少；一般产品多、特色产品少。调整结构、改进产品质量、提高经济效益，仍是十分突出的问题。这需要转变传统的粗放经营的生产方式，应用新的技术，提高农民素质，把小生产同大市场联结起来。
（四）农业基础设施建设的规模加大、速度加快，但农业生产的基础条件仍然薄弱
在国家的大力支持下，引大、盐环定扬黄、民勤调水、疏勒河、东乡南阳渠灌溉等重点工程的建设，进展顺利。一批投资省、见效快的小型水利、“121”集雨节灌工程、节水灌溉和人畜饮水工程陆续建成并发挥效益。
水土保持和梯田建设取得较大进展。长江上游重点治理工程、马莲河流域水土保持项目、定西八大片小流域治理、取得好的成效。“九五”期间兴修梯田20万公顷，庄浪县成为“中国梯田化模范县”。
农电、道路的建设取得新的进展。1998年，全省县及县以下用电量达到65.4亿千瓦时，农村小水电站装机容量达到29万千瓦，乡、村通电率分别达到98.9%、93.8%。全省累计县乡道路3145公里，建设草场围栏30万公顷。
农业技术装备增强，主要是农机、农膜、化肥、农药、农电的投入水平提高、投入结构改善。农业机械化水平有所提高，安西、敦煌等一些条件较好的县（市）初步实现了农业机械化。1998年，全省农机总动力达到883.14万千瓦。一个集灌溉、防洪、发电、水保、供水、农机为一体的农业基础支撑体系正在逐步形成。
但总的来说，农业基础设施仍然薄弱，靠天吃饭的局面没有大的改变，抗御持续干旱特别是抗大灾的能力还很低。平均每年有1000多万亩农田受灾，造成农作物减产1～2成。一遇到大的自然灾害农业仍会产生波动。目前全省还有一批水库、河堤存在病险隐患，灌区的机电设备老化失修，渠系配套不完善，水资源利用率低，节水措施尚未普及。农机的更新配套跟不上，农事作业的机械程度低，直接影响工作效率和生产安全。目前，中低产的耕地、果园、草场占其总量的70％以上。而且农村的道路、电网、饮水、仓储、能源、电视信号转播等设施依然薄弱，远远跟不上农村脱贫致富和小康建设的要求，直接影响农民的生产和生活。
（五）农业产业化开始起步，乡镇企业稳定发展，但农村的工业化、城镇化还处于启动阶段
“九五”以来，甘肃各种商品生产基地继续向专业化、规模化方向发展，除商品粮外，啤酒原料、棉花、马铃薯、糖料、蔬菜、果品、药材、花卉、生猪、肉牛等生产基地进一步扩大，区域性的主导产业逐步确立。农副产品销售市场扩大、网络延伸，出现了一批专业和半专业的销售队伍，形成了一批覆盖面比较广、容量较大、吞吐能力较强的专业批发市场。一批农副产品加工企业迅速发展，特别是以粮食为原料的酒厂、淀粉厂、面粉厂，以啤酒大麦为原料的麦芽厂、啤酒厂，以蔬菜为原料的蕃茄酱厂、脱水蔬菜厂，以及药材、畜产品的加工企业，具备了可观的加工能力。据不完全统计，全省以农产品为原料的乡镇加工企业已达2000余家，年实现加工总产值37亿多元。农工商一体化的产业化经营在部分地区已经起步。
除了农副产品的加工外，以采矿、冶炼、建材、酿造、化工、传统工艺品制造、建筑、运输、商贸等行业也保持了较快的增长。非农产业虽在发展，但农村工业化和城乡一体化的进程明显慢于中东部省区。比较起来，甘肃与中东部地区在农村经济上的差距，关键并不在农业方面，而是在非农产业和小城镇方面。甘肃大多数乡镇企业规模小、起点低、素质差、竞争力不强，而且布局分散，形不成相对集中的优势和有活力的经济增长点。乡镇企业结构不合理、企业素质低的缺点逐步显露，继续发展不仅仍然要受到资金、技术、人才等条件的约束，而且越来越多地受到市场需求的约束，农村的工业化仍处于初创阶段。同时，由于农村工商业的不集中，再加上对小城镇的培育、扶持不力，小城镇的发展十分缓慢，这反过来又影响了农村工业化的推进。因此，甘肃农村要加快工业化、城镇化的步伐，还要一个较长过程，还需要做出艰苦的努力。
（六）农业区域开发的成效明显，但经济发展很不平衡，扶贫攻坚和小康建设的任务十分艰巨
“九五”期间，结合“两西”建设和扶贫开发，我省的区域性开发建设取得了新的成就。其中河西绿洲、沿黄灌区以及陇南“两江一水”的开发等，都在当地解决温饱和小康建设中发挥了好的作用。以工代赈建设集中对贫困地区最薄弱的公路交通、农田水利、人畜饮水、河道治理等基础设施进行了建设，开展了以县、乡、村为基本单元的农业综合开发以及集贸市场、通讯、绿色希望工程等方面的建设，扩大了贫困地区的农田灌溉面积。通过“两西”建设、规模扶贫、以工代赈等各种形式的扶贫开发，平均每年有
30多万贫困人口解决温饱。全省农村贫困面由1995年的20.2%下降到1998年的9.2%。河西、沿黄灌区、城市郊区的小康工程建设取得成效，到1998年底，已有410万农村人口达到小康。
从省内的经济发展水平来看，全省仍然是小康、温饱、贫困三种大的类型，但不同经济类型之间的差距继续扩大。实现小康的人口只占农村总人口的1／5，农民人均收入达到或超过全国2070元的平均水平，其中部分从事工商业的农民和一些种植、养殖大户，人均纯收入在3000元以上，生活水平赶上了城镇居民。从温饱向小康迈进的人口占大多数，大致分布于河东地区的一些川道、塬地、盆地以及缓坡丘陵地区以及河西的沿山地带，人均收入在1300元左右，温饱虽已解决，生活还不宽裕。仍处于贫困的人口还有8％，主要分布于省内西南部的偏远山区、少数民族地区。贫困人口数量虽不多，但都处于环境闭塞、生存条件差、资源相对贫乏、人口素质低的地方，脱贫的难度很大。
二、甘肃农业和农村经济发展的环境分析
面对西部大开发的历史机遇，甘肃农村经济如何迎接新技术革命和经济全球化的挑战，在日益激烈的市场竞争中，全面推进农业现代化、农村工业化和城镇化进程，实施可持续发展战略，进一步提高农业和农村经济增长的质量和效益，加快我省农村向宽裕型小康乃至富裕型目标迈进的步伐，将是今后15年甘肃农业和农村经济发展的基本要求。为了顺利实现发展目标，在研究和制订“十五”计划及到2015年长远规划中，需要认真分析新时期农业和农村经济发展面临的内外环境，深刻认识省情，科学评价自身的优势、潜力和困难，为发展思路和政策建议的提出打好基础。
（一）宏观经济和政策环境
当今农村经济与整个国民经济乃至世界经济的关系日益密切，研究和解决农业和农村经济的发展问题，都离不开对经济运行大环境的分析，都要在国家的宏观经济政策中去定位。
我国经济在复杂多变的国内外形势下，保持了较高的增长速度，综合国力不断增强。但当前经济生活中也面临着一些突出的矛盾和问题，如需求不旺、产品过剩、下岗人员增多等。持续快速的发展需要扩大需求、加快结构调整。目前我国农村仍处于温饱向小康的过渡阶段，工业化、城市化和现代化的过程远未完成，经济仍处于迅速的扩张时期。这就要求把结构调整同规模扩张相结合，在增加经济总量的同时，提高质量和效益。要在两个方面都取得突破性进展，对经济发展水平较低的甘肃来说，是很高的要求。
对于甘肃这样一个农村人口占70％以上、经济社会欠发达的地区来说，推动农村的工业化、城镇化是广大农民的出路所在，也是农业实现现代化的必然要求。工业化、城镇化的发展不仅需要农业来提供土地、劳动力、加工原料、资金积累等要素的贡献，也需要农村地区消费大量的工业制成品，为工业规模的扩张做出市场贡献。未来15年正是农村工业化、城镇化过程的重要时期，农业不仅要为社会提供更多更好的农产品，也要支撑起工业化、城镇化的发展。因此，必须逐步将农村的人口和经济活动向城镇集中，拓宽就业门路、发展非农产业，从而加快城乡经济的融合，转变社会的消费方式和消费结构，拉动经济的增长。
近些年国家和省上十分重视农业，采取了保护耕地和节约水资源、治理生态环境、对粮食实行保护价敞开收购、扶持农用工业发展等措施。然而，落实这些措施所需要的资金十分短缺，农业投资的供需矛盾突出，单一的投资方式和分散的资金管理体制与农业基本建设的整体要求及市场经济的运行机制不相适应，投资短缺与效益差的现象并存。在投入严重不足的情况下，部分资金被挤占挪用。耗资巨大的大型骨干水利工程的效益近期难以发挥出来，地方财政的困难加剧了农业投资供给与需求的矛盾。一些投资少、见效快的开发治理工程和一些有市场前景、有资源条件的农业产业化项目，由于缺乏资金而难以启动，影响了产业结构的调整和农业经济效益的提高。
党的十五届三中全会制定的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指明了农村改革和发展的方向，制定了加快农村经济发展的一系列政策措施，必将极大地鼓舞广大干部群众的信心。随着党在农村的基本政策的进一步稳定和落实，特别是第二轮土地承包政策、减轻农民负担政策的全面落实，必将进一步调动广大农民群众的生产积极性。另一方面，随着农村改革的深化，一些深层次的矛盾逐步显现，特别是影响微观经营主体的制度创新和组织创新，如土地制度的改革、社区管理、农村经济组织、农村金融组织等，需要在实践中进一步探索和完善，以保证农业的持续发展。
随着市场化程度的逐步提高，农产品及其农用生产资料的价格也随行就市，价格政策进一步适应市场化的要求。为了加快农村的现代化进程，国家大力支持农村地区的工业化、城镇化。一方面积极推进农业产业化，发展农产品的加工、运销和服务业，集中规划布局小城镇；另一方面，改革户籍制度，放宽人口流动的限制。
90年代以来，国家采取了一系列加快西部发展的政策和措施。主要是规范财政转移支付制度，加大对水利、交通、能源等基础设施建设和基础产业发展的投入，增加对大江大河治理、生态治理和退耕还林建设的支持力度，增加对中西部乡镇企业的信贷规模，引导外资进入中西部进行开发建设，扩大以工代赈建设的规模，继续支持扶贫开发等。现在国家又开始实施西部大开发战略，提出了一系列加快西部发展的政策措施，这对于甘肃农村经济的发展是一个良好的机遇。
（二）农业资源的潜力与生态环境的治理建设
甘肃有较为广阔的土地面积，人均耕地高于全国平均数。同时还有40多万公顷宜农的荒地，70万公顷宜林荒地和6000多公顷宜于养殖的水面。目前70%以上的农田是中低产田，草场的载畜量也很低。只要通过基础设施建设和科技推广，认真解决好干旱缺水、水土流失、荒漠化等制约因素，农业资源的内涵开发和外延开发的潜力都是较大的，农产品还有较大增长的可能性。
甘肃复杂的生态环境造就了丰富多样的生物资源，为发展特色农业展示了良好的条件。除了药材、烟叶、黑瓜子、马铃薯、畜产品等传统产品外，近些年发展起来的啤酒原料、硬粒小麦、蔬菜、果品、花卉、苜蓿草、蚕桑、油橄榄等都有成为新兴的区域性主导产业的潜力。这就为我们发展优质、高效和多样化的农产品，引进项目和资金，加快结构调整，积极参与市场竞争，提供了条件。只要紧紧依靠科技进步，按照市场需求进行开发，将小产品的规模做大，就能把资源优势转化为经济优势，取得好的效益。
由于人口的增长和人们生活水平的提高，经济活动对生态环境的影响日益加重，水土流失和土地荒漠化的问题十分严重。近些年在艰苦治理的同时，毁林毁草垦荒、超采地下水、铲柴挖药、超载过牧等现象时有发生，河西地区沙漠延伸、沙尘暴频发，风沙危害加重；黄土高原的土壤侵蚀模数高居不下，水土大量流失；陇南地区的滑坡、泥石流和地表石质化日趋严重；草场的退化、灌溉农田的盐渍化也在扩大，生物多样性受到破坏，生态大环境趋于恶化，给农业的可持续发展造成了很大困难。根据江泽民总书记“再造一个山川秀美的西北地区”的指示精神，我省制定了生态环境建设规划（1998-2050），提出了分阶段进行治理建设的目标和措施。并已开始建设天然林保护工程、生态环境综合治理工程以及退耕还林试点工作，这将有效地改善我省生态环境，促进农业的可持续发展。
（三）市场条件和供求分析
随着改革的深化和政策环境的改善，一批农副产品的销售市场成长壮大起来，还形成了一些覆盖面广、交易量大的骨干专业批发市场，全省已建成各类农产品市场2300多处，农产品的商品交易量逐年增长。农村市场建设虽有明显的成就，但与全国比较起来，甘肃农村的市场化程度低，农民的商品意识、市场意识都比较淡薄，小生产与大市场的矛盾依然突出。生产者对市场信息的反应不敏感，观念保守，对新产品、新技术接受慢，进入市场的组织化程度低，推进市场化程度成为甘肃农村经济发展中最迫切的问题之一。
大多数农产品出现卖难但农产品的市场潜力还是巨大的，从我省的农业生产能力上看，在“十五”及未来15年内，粮、油、肉等大宗农产品基本可满足省内的需求，市场空间是存在的。但省外、国外农产品的进入会造成省内产品的滞销。由于甘肃的自然条件较差，农业生产成本较高，大宗农产品的市场竞争力不强。因此，在全国统一市场中甘肃大宗农产品的销售处于被动地位，当某类农产品出现全国性的短缺时，甘肃有较多的产量也会流出省外形成省内的短缺。另一方面，当有些农产品出现全国性的卖难时，省内市场又会被挤占。只有优质特色产品，能够满足人们多方面的需求，具有广阔的市场前景。
随着全球经济的一体化，特别是我国加入WTO后，国际市场对甘肃农业将产生一定的影响。现在我国多数农产品的价格已达到甚至超过了国际市场价格，甘肃农产品的质量较低、生产成本较高，面对来自欧美国家现代化、自动化农业的直接竞争，显然处于不利地位。另一方面也应看到，甘肃地处内陆，从任何一个海关进口的农产品都要增加一些运输成本。这样，外来的面粉、玉米、肉类等初级产品的竞争力会有所下降，而精加工产品由于附加值高，对我省的冲击较大。
我省进入国际市场的农产品主要是中药材、土特产品等初级产品，且数量小。我国加入WTO后，对扩大出口是有利的。一般性的产品难有竞争能力，只有特色产品、绿色产品和科技含量高、附加值高的产品具有打入国际市场的可能。
加入WTO，既是机遇、更是挑战，甘肃的农产品要在国内外市场的竞争中取得一席之地，就需要生产者调整结构、扩大规模、降低成本、提高效益，尽快走出自给经济的篱笆，做好进入WTO的准备，也需要国家采取一些新的扶持农业、保护农业的措施。如不积极参与竞争，外面的产品进来了，自己的产品销不出去，农民的收入难以增加，购买力上不去，又影响到整个农村市场潜力的开发，那就会对经济的发展产生十分消极的后果。
（四）科技进步和农民素质
近些年来通过实施科教兴农战略，开展大规模农业科技承包，加速了优良品种、地膜覆盖、节水灌溉、日光温室、暖棚饲养等一批科技成果的推广应用。省、地、县、乡四级农业技术推广服务体系基本建立起来，推广队伍得到了充实加强。“九五”前三年，通过职业教育、科技培训、现场辅导等形式，培养了一批农民技术员，涌现出一大批科技示范户。1998年，全省农业科技推广示范户达到20
多万户，科技承包面积达到130多万公顷，良种率达到85%，农业科技贡献率提高到43%以上。农业科技的应用促进了农业增长方式的转变，也提高了农业生产的经济效益。
小平同志指出：“农业最终可能是科学解决问题。”实践证明，每一项关键性农业技术的突破和应用，都会带来农业生产力的一次飞跃。农业的效益主要取决于农业市场的竞争，市场竞争主要取决于科技含量的竞争。农业的发展将建立在生产要素的多元化特别是资本和技术高度密集的基础上，通过现代高新技术的推广应用，大力发展特色农业，开发名优农产品，充分利用各种初级农产品资源，进行多品种、多层次、高科技含量和附加值的加工业。这就给农业科技成果的转化和科技创新提出了新的要求。
目前甘肃农村科技教育还很不适应农业现代化、农村工业化和城镇化的要求。还有相当一部分科研成果转化不成现实的生产力，节水灌溉、良种繁育、抗旱防雹、荒漠化治理、中低产田改造等重大技术亟待突破。劳动力素质不高，文盲、半文盲比重大，科技知识少，劳动技能差，观念落后，信息闭塞，盲目生产，被动经营，在市场竞争中完全处于劣势地位。
三、甘肃农业和农村经济发展的基本思路和战略目标
（一）基本思路
“十五”到2015年甘肃农业和农村经济发展的基本思路是：以改革促发展，积极推进市场化进程；治理生态环境，加快基础设施建设；优化产业结构，推进科教兴农，发展特色农业；推进农业产业化，加快乡镇企业的产业升级和小城镇建设；增加农民收入，开拓农村市场。
具体地说，一是结合甘肃实际，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展公有制为主体的多种所有制经济，实行按劳分配为主体的多种分配形式，深化农村改革，积极推进农村市场化进程，进一步完善农村社会主义市场经济体制。搞活流通，规范经营；开拓市场，改变农产品卖难的困扰。
二是加强以水利为重点的基础设施建设。坚持不懈地兴修水利、推广节水灌溉，建设梯田和雨水集流工程，进一步改善农业生产的基本条件。支持农机、化肥、农膜、农药等农用工业的发展，提高技术，改进产品质量，减轻污染，保证对农业的投入。继续搞好农村道路、电力、饮水、电信、市场以及农产品仓储、运输等基础设施建设，全面改善农村地区的生产生活条件。
三是抓好生态环境建设，促进农业可持续发展。要切实保护好耕地、森林和水资源，坚决制止新的毁林开荒。按照国家的要求，紧紧抓住目前粮食供给相对宽松的历史机遇，以粮代赈，退耕还林（草），扩大植被覆盖面积，加大对水土流失、土地荒漠化和环境污染的治理，改善生态环境。要认真搞好国家确定的“生态环境综合治理工程”，科学规划，分步实施，确保质量，提高效益。
四是稳定发展粮食生产，进一步调整农业生产结构，发展特色农业。粮食要主攻单产，增加总产，优化结构，提高品质。要加快一些特色产品的开发，培育资源，扩大批量，开拓市场，将资源优势转化为经济优势。大力发展以农产品加工、运销服务为主的农村二、三产业，促进乡镇企业的结构调整和技术升级。
五是把小城镇的建设当一篇大文章来做。科学规划、积极引导、创新机制、抓好试点，着重搞好水、电、路、市场以及文教、卫生等公共基础设施，为工、商业在小城镇的集中创造条件。同时，通过兴办工业小区、贸易市场，使其在小城镇相对集中布局，促进农村的工业化、城镇化，开拓农村劳动力的就业门路，引导农村劳动力合理有序流动。
六是实行农科教结合，深化科技体制改革，促进农业科技创新，加强生物技术、信息技术的开发应用，加快良种繁育，大力推广先进适用的增产技术，逐步建立起适应社会化、专业化、商品化和现代化需要的农业教育、科研与技术推广体系，使农业发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上来。
七是增加农民收人，减轻农民负担。要依靠发展生产、优化产业结构、拓宽就业门路等措施，加大扶贫开发力度，千方百计增加农民收入。减轻农民负担要标本兼治，采取有力措施，纠正变相增加农民负担的种种错误做法。同时要逐步改革税费制度，加快农民承担赋税和劳务的立法。
（二）目标分析
"十五"期间，甘肃农业和农村经济只有保持较快的增长速度，才能保证全省国民经济
7％～8％的增长速度。为此，"十五"期间甘肃农业和农村经济应保持平稳和较快的增长速度。重点建立起几个能带动区域经济快速增长的产业化链条，力争全省的农民生活水平达到小康，初步建立起适应农村市场经济发展的新框架。
甘肃“十五”期间农业和农村经济发展的主要指标
| 项目 |
1998实际 |
2000预计 |
2005规划 |
十五增长
速度（%） |
2006年—2015
增速预计 |
| 粮食产量（万吨） |
870 |
800 |
820 |
0.5 |
2.0 |
| 肉类总产量（万吨） |
55.6 |
60.5 |
77 |
5.0 |
3.0 |
| 农业增加值（亿元） |
205.0 |
197 |
250 |
5.0 |
3-4 |
| 乡镇企业增加值（亿元） |
112.7 |
160 |
282 |
12.0 |
8-9 |
| 农民人均纯收入（元） |
1393 |
1463 |
2200 |
8.5 |
7.5 |
"十五"期间甘肃农村经济发展的主要指标为：农业增加值年增长5%，2005年达到250亿元；乡镇企业增加值的年增长12%，2005年达到282亿元；农民人均纯收入比1998年增加737元，2005年达到为2200元。5年内全省粮食等农产品总产增长，结构优化，质量提高。2005年粮食总产达到820万吨，年增长0.5%，肉类总产77万吨，年增长5%。
作为"十五"期间的指导性规划指标，既是积极可行的，也是留有余地的。从增长速度上看，与"九五"相比虽不高，但由于是在较高基数上的增长，绝对增长量并不小。同时要求提高增长的质量和效益，实现增长方式的转变。所以提出这样的目标仍是积极的。另一方面，目前的基础条件和发展环境比过去大为改观，通过生态环境的建设，抗灾能力有所提高，实现这样的目标是完全可能的。规划指标是根据甘肃经济社会发展的需求提出的，是指导性的宏观指标，但在市场经济条件下，一些产品的供求肯定会发生变化，这就要在市场的波动和变化中进行及时的调整。
到2015年，基本建立起以市场为导向、能发挥资源比较优势、综合经济效益较高的新型农村经济结构；遏制住生态环境恶化的趋势，初步建立起可持续发展的农业生态系统。2006年～2015年期间，预计粮食总产的增长速度为2%，农业增加值的增速为3％～4%，乡镇企业增加值的为增速为8%-9%，农民人均纯收入的增速为7.5%
（二）产业发展重点
1． 种植业
在坡耕地实施退耕还林（草）后，要加强基本农田的建设，要大力提高单产，保证总产不减或少量增加,着重在提高品质上下功夫。粮食生产要在2005年总产达到820万吨。重点抓好河西商品粮基地、沿黄灌区粮食丰产区及川塬区的小片商品粮基地建设。在实现基本自给的基础上，确保粮食安全。
在稳定发展粮食生产的同时，建立粮、经、饲三元种植结构，对饲料粮进行专业化生产。用3年～5年的时间，建成50万亩苜蓿草的生产基地。要根据市场需求，适当调整棉花、油料、甜菜和果品的种植面积，产量不增或微增，主要更新品种，提高品质。大力发展优质小杂粮、硬粒小麦、蔬菜、黑瓜子、中药材、酿酒葡萄、啤酒原料等优质产品，形成规模优势，开拓国内外市场。
积极推进种子工程建设，在河西建立种子生产、储存基地，将制种生产专业化，形成制种产业。要进一步加强良种的繁育、引进和示范推广，争取在"十五"期间培育出一批甘肃名牌产品和特色产品，发挥良种的增产作用，提高我省农产品的质量，扩大在国内、国际市场的份额。到2015年形成高质量的、高效益的种子生产体系。
培育主导产业，选准一批市场前景好的主导产业积极培植，在龙头企业的带动下，逐步形成具有我省特点的、强竞争力的产业体系。重点发展粮食、蔬菜、水果、油料、种子5个全省主导性产业；瓜类、中药材、棉花、甜菜、啤酒大麦、烤烟、蚕桑7个区域性主导产业。对陇南油橄榄、兰州百合、民乐大蒜、甘谷辣椒等地方名特产品予以培育和扶持。
2. 林业
国家用以粮代赈的方式实施退耕还林，是甘肃林业发展的良好机遇，要按照要求和省上的相关规划，落实退耕地还林和荒山荒坡造林，造一片成一片，加快林业的建设。要结合退耕还林，着重抓好三北防护林体系、长江中上游防护林体系和生态县的建设，加强天然水源涵养林的保护和抚育，大力营造风沙防护林、水土保持林，发展名、优、特经济林和优质速生商品用材林基地，全面提高植被覆盖率。
"十五"期间，力争每年完成300万亩造林、200万亩退耕还林还草任务，每年完成小流域治理面积3300平方公里。2005年水土流失综合治理面积达到
8.5万平方公里。下功夫改造低产林、疏林，合理调整林种、树种结构，提高林业的经济效益。要引导木浆造纸、人造板加工及家具生产企业多用人工林木作原料，把造林和林木工业结合起来。要开发林产化工、果品加工以及脱毒苗木的繁育、森林旅游、观赏性的林木花卉等新兴产业。到2015年，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，使林业发挥更大的生态经济效益。
3. 畜牧业
"十五"期间，畜牧和水产要保持较快的增长速度（年增长5%以上），到2005年，肉类总产达到77万吨，其中牛羊禽肉在肉类总产量中的比重提高到30%以上；禽蛋产量达到14万吨，水产品要达到2.5万吨。
要根据市场需求，加大结构调整力度，不断优化畜群结构、品种结构和养殖结构，扩大饲料报酬率高、效益好的优质畜禽品种的养殖，发展草食性家畜。建立和完善瘦肉型猪、肉牛、奶牛、绵羊、蛋肉鸡的生产基地，在提高畜产品质量的基础上，适当增加产量。
以兰州、新华等原（良）种猪场等大中型养殖场为骨干，发展股份合作制和专业户群体，扩大规模、改进饲养技术，带动广大农户养殖。龙头企业通过提供仔畜、疫病防治、产品加工和收购等服务，形成"公司+农户"的产业化经营。
要在畜产品的集中产区，就近建立饲料加工、畜产品冷冻储藏与加工的企业。精加工的饲料不但要提高质量、降低成本，品种也要多样化、专用化。还要积极推广揉草粉碎、青储氨化、饲料配方等技术。面向市场，系列开发，进行畜产品的冷藏、储运、加工，调节鲜活畜产品的市场供求。
饲料产业是畜牧业发展的重点，要建立专门的饲料玉米、苜蓿和甜菜等饲草生产基地，实行粮、饲分治，扩大豆类作物的生产，增加蛋白饲料的新来源。要积极发展草产业，"十五"期间发展50万亩的高产苜蓿草基地。牧区要合理利用和保护建设草地，注重品种改良和病虫害防治。
4. 乡镇企业
一手抓发展，继续提高乡镇企业的发展速度；一手抓提高，对有一定规模和有效益的企业实行股份合作制，扩大规模，提高档次，进行结构调整及转换升级。对效益差的企业进行兼并、租赁、拍卖。以市场为导向，以科技为动力，强化管理，实现有效益的增长。
乡镇企业的发展重点要落在农产品加工、建材建筑、采掘选矿和农村第三产业上，开发资源型产品的精加工、深加工和贮运保鲜等配套服务。引导骨干企业积极参与市场竞争，使淀粉加工、饲料加工、酿酒、饮料、蔬菜脱水和速冻、制药以及果汁、果酱、果干的加工业成长起来，形成大龙头。
"十五"期间，乡镇企业在提高增长的质量和效益的基础上，按新的统计口径，应保持12%以上的高增速，2005年增加值达到282亿元，吸纳的农村劳动力达到250万人。到2015年，通过乡镇企业的规模扩张、结构调整和技术升级，加快甘肃农村工业化的进程。
(三)区域发展重点
"八五"
时期，我省按五个区域进行布局，"九五"计划按"抓两头、带中间的三大块"来布局。从目前全省农村经济发展的态势上来看，三大块的格局基本没有变。但三大块只是对三种经济发展水平和类型的概括，在地域上并不是连片划一的。为此，根据新时期农村经济发展的要求，在三大块的基础上，按四个区域来安排发展重点。
1. 河西地区
要以"再造河西"战略为契机，积极推进专业化生产和产业化经营，建设有特色的绿洲经济长廊，巩固小康成果，率先走向富裕。其发展重点为：
(1)建立起节水型高效农业灌溉体系。普及常规节水技术，积极推广喷灌、滴灌、渗灌等技术，把河西建成节水农业示范区；
(2)抓好粮、棉、油、畜产等大宗产品的生产基地建设和龙头企业培育，发挥农产品资源优势，大力发展加工业，促进生产、加工、销售一体化的产业化经营；
(3)分析市场、研究市场，按照适当集中的原则发展啤酒原料，豆类、优质水稻、黑瓜子、蔬菜等效益高的经济作物，进一步加快良种的生产繁育；
(4)发展高科技农业，在普及推广适用技术，进行技术的组装配套，大力应用新技术。重点在节水灌溉、沙产业、模式化栽培、农副产品深加工等方面着力，在河西建成几个农业新技术示范区；
(5)切实加强祁连山水源涵养林的管理和保护，进一步搞好防风固沙林和农田林网建设以及草场建设和管理；加大沙产业的开发和利用程度；
(6)加快农业基础设施建设步伐，对疏勒河移民开发等在建的水利建设项目要加快步伐，加快中低产田改造和宜农荒地开发；
(7)依托乡镇企业和区域性市场发展小城镇，在合理规划、抓好试点的基础上，积极推进小城镇建设。
2. 黄土高原地区
陇西、陇东同属黄土高原地区，近几年的发展水平接近，在发展方向和生态环境的治理上有共同点，其重点是：
（1）切实抓好生态的综合治理，加快"三田"建设，搞好造林种草、水土保持和小流域综合治理，减少水土流失。特别是生态环境综合治理的建设县，要按照规划和设计要求，保质保量，完成建设任务，并管好用好建成的项目，使之发挥应有的作用。要继续推广雨水集流、节水灌溉技术，进一步改善农业生产条件。
（2）在不放松粮食生产的同时，培育和发展以蔬菜、林果、花卉、农副产品加工为重点的支柱产业。适度扩大马铃薯、小杂粮及林畜产品生产规模，努力提高商品率，形成特色农业。
（3）在沿黄灌区、陇东塬区等条件较好的地方，运用高新技术，促进种养业向集约化方向发展，兴办农副产品的加工业，培育小城镇的成长，建设区域性农副产品集散中心，以带动周边地区的发展。
（4）在丘陵山地，大力推广旱作农业技术，将坡改梯、雨水集流、种草植树、地膜覆盖等措施相结合，强化农牧结合。培育和发展农村支柱产业，加快马铃薯、玉米、油料、小杂粮、畜产等农产品生产基地建设，有重点地发展优势产品和特色产品，特别要尽快建好百万头肉牛的产业链。
3. 南部地区
天水市、陇南地区农村经济发展的制约因素较多，需要进一步加大扶贫开发的力度，根据多山的特征，扬长避短，加快地方经济的发展。发展重点是：
（1）结合林区禁伐和长江上游地区防护林体系建设，封山育林，修筑梯田和坝地，对坡耕地实行退耕还林还草，治理水土流失、泥石流和滑坡，防止地表的石质化，保护生态环境。
（2）搞好"两江一水"的农业综合开发，把调整农业结构和保证粮食安全相结合，在适宜种粮的地方，进行间作套种等集约化经营，提高单产。
（3）发挥山区的比较优势，积极培育特色农业，改善品质，扩大批量，培育花椒、果品、中药材、桑蚕、食用菌，油橄榄等名优特产品的生产，发展多样化的生产经营，增加农民收入。
（4）依托农副产品集散地、大力发展农副土特产品加工业，把多样化的资源优势转化为经济优势。
（5）加大扶贫开发的力度，继续改善农业生产及道路、通讯等基本条件。
4. 民族地区
甘南、临夏两个民族自治州要继续坚持扶贫开发，培育具有民族特色的农村经济，其发展重点是：
（1）在农区抓好农田水利工程，"引水、提灌、蓄流、集雨"并举，推进坡改梯的进度。要通过投入的增加和农业科技的应用，提高作物单产，增产粮食。
（2）在牧区抓好人工种草、围栏轮牧、草地改良，适当降低载畜量，优化畜群结构，缩短生长周期，提高出栏率。
（3）着重发展蚕豆、果品、药材、牛羊肉、皮毛、奶制品的生产，强化农牧结合，扩大牧区繁育、农区育肥的生产规模。有重点地发展一些畜产品的深度开发项目，提高加工档次，形成民族地区支柱产业。
（4）利用少数民族在市场开拓、经营、融资方面的优势，发展地毯、建材、编织、民族用品等特色产业，加快脱贫致富的步子。
四、甘肃农业和农村经济发展的对策要点
"十五"至2015年，甘肃农业和农村经济发展的机遇与困难并存，发展条件并不宽松，而发展任务却十分繁重，这就要求我们紧紧抓住国家西部大开发的机遇，在党的十五大精神指引下，开拓进取，精励图治，采取切实有效的对策措施，在新世纪开好头、起好步，实现农业和农村经济的持续发展。
（一）全面落实党在农村的各项政策，不断深化改革，扩大开放
1.
结合甘肃实际，认真贯彻落实党在农村的各项政策，为农业和农村经济的发展创造良好的政策环境，扶持农业、保护农业，稳定农村，调动群众的生产积极性。稳定土地承包关系，给农民以长期有保障的土地经营权。要坚定不移地贯彻土地承包权再延长30年的政策，切实保障农户的土地承包权、自主生产权和经营收益权。对治沙和生态公益林建设用地无偿划拨使用，一定50年不变。
2.
继续推进市场化进程，进一步完善农村社会主义市场经济体制。实行土地使用权的合理流动，积极探索实现农业现代化的具体途经。在条件具备、农民自愿的前提下，允许土地经营权依法有偿转让，发展多种形式的土地适度规模经营；按规划搞好"四荒地"的拍卖、租赁和承包经营，采取灵活有效的政策措施，鼓励、引导和扶持农村个体、私营等非公有制经济，发展公有制为主体的多种所有制经济和跨所有制、跨地区的多种形式的联营和合作；鼓励支持农村集体经济组织开展生产服务和集体资源开发，壮大集体经济实力，增强服务功能。
3.
深化农产品流通体制改革，搞活流通，规范经营，建立适应市场经济要求的农产品流通体系和运行机制。进一步落实粮食、棉花等大宗农副产品购销体制改革的各项政策措施，放开棉花购销价格，拓宽其流通渠道，逐步建立在政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制。要培育农民自己的中介服务组织，使分散的小生产与大市场更紧密的联系在一起。
4.
继续发展多种形式的初级市场，完善以农副产品市场为主体，专业市场为骨干，各类生产要素市场为配套的多层次、开放型、现代化、规范化的市场网络体系，重点在农产品集散地发展区域性批发市场，积极探索产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式。培育农民自己的流通组织，提高农民进入市场的组织化程度，以开拓市场，改变农产品卖难的困扰。加强市场设施建设，健全市场法规，反对封锁和垄断。创建良好的社会经济和市场环境，尽快发展中介组织和经纪人组织，培育完善的法制体系。
5. 严格执行"合理负担坚持定项限额、保持相对稳定，一定三年不变"的政策。加快农村税费制度改革和农民承担费用及劳务的立法，把农村税费纳入法制化管理的轨道，进一步清理对农民不合理的收费项目。取消乡、镇统筹费、农村教育集资等行政性收费，政府基金、集资和屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工，调整农业和农业特产税政策，改革村提留征收使用办法。
6.
计划生育的难点和重点都在农村。要加大工作力度，坚决采取人口低增长战略，健全责任制，加强管理和宣传教育，不留死角，改变生育观念，杜绝早婚、早育，提倡优生优育。通过试点推广农村养老保险制度，形成一些社区性的地方福利制度。
(二）坚持不懈地改善农业生产条件和生态环境
要以农业可持续发展为目标，坚定不移地实行内涵挖潜与外延开发相结合，开发利用与保护治理相结合的方针，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，优化投资结构，集中力量加快水利、农电、乡村道路、人畜饮水、生态工程等农村基础设施建设。
1.
水利建设要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以节水为中心，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，天上水、地下水、地表水"三水"齐抓，大中小工程并举，新建与挖潜配套结合。在搞好引大入秦、盐环定扬黄、东乡南阳渠提灌、疏勒河流域综合开发等大中型工程收尾配套的同时，集中力量重点建设一批投资省、见效快的小型水利工程。积极争取"引洮工程"上马。
要加快节水技术的应用和设施改造步伐，因地制宜推广集雨节灌，大力发展渠道防渗、低压管灌输水和喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉新技术；加快现有灌区水利设施和水毁江河堤防工程的修复和完善，配套完善田间渠系。
"十五"期间，争取每年新修"三田"5.3～6.7万公顷，到
2005年，建成180 万公顷"三田"，人均超过一亩"三田"。力争完成40余座病险水库除险加固，完成13．3万公顷田间配套、6．7万公顷低压管道灌溉、33．3万公顷中低产田改造、2万公顷盐碱地改良和500台座提水工程技术改造任务，
2005年全省灌溉面积力争达到130万公顷。
要积极推进我省水利产业化进程，对管水用水的机制进行市场化改造，加快水利国有资产经营管理体制的改革。将小型水利产权全面放开，鼓励农村集体和农户通过承包、租赁、拍卖、股份合作制，以及组建农民用水者协会等多种形式，经营管理好小型水利工程。对大中型水利工程要在清产核资，明晰产权，确保安全，提高效益的前提下，逐步实行企业化管理，把建设，管理、经营和收益有机结合起来，走社会化、商品化、产业化的路子。"十五"期间首先要加快水管单位由事业向企业的转轨机制，逐步把水管单位改制成供水企业。其次是合理确定水价，新建水利工程的供水价格要按照满足运行成本和费用，缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则确定。已建水利工程的供水价格，要根据国家的水价政策和成本补偿以及合理收益的原则确定。供水、水电、水利综合经营等企业要以产权为纽带、逐步实现规模经营和集团化。
2.
生态建设是西部大开发的切入点，要按照全省生态环境建设规划，重点抓好生态环境综合治理工程，以粮代赈、退耕还林（草）建设，以及"三北"防护林体系、长江中上游防护林体系、河西防沙治沙工程及黄河中游防护林体系工程建设，抓紧实施国有天然林资源保护工程、小流域综合治理，以及国土绿化、防止荒漠化等工程项目。
生态建设要同国土整治、产业开发和区域经济发展相结合。停止天然林的采伐后，森工企业要调整主营方向，变伐木为营林。要坚决禁止毁林毁草开荒，切实保护大江大河上游的森林植被。要严格执行基本农田保护区制度，依法限制农用地转为建设用地。特别是在退耕还林的过程中，要重视发展经济林木和基本农田的建设。在退出坡耕地后，避免粮食等农产品的大量减产，影响农民的增收。要控制工业、生活垃圾和农业不合理使用化肥、农药、农膜对土地和水体的污染。
3.
农业综合开发要坚持"山水田林路综合开发，农林牧副渔全面发展"的方针，通过治理制约生产发展的一些突出的生态问题，改造低产的农田、果园、草地，提高产出。要坚持区域开发、集中连片治理的做法，使开发治理同农业增产、农民增收结合起来。
4.
要认真总结广大干部群众在改变生产条件，抗旱减灾方面积累的经验，坚持因地制宜、分类指导的原则，重点建设旱涝保收、稳产高产的基本农田。旱作农业地区坚持走以梯田建设为主，"梯田十科技（地膜）十集雨十调整"的路子，积极推广庄浪县梯田化建设的经验，依靠农民群众的劳动积累，坚持不懈搞好"三田"建设。把15度以下的坡耕地逐步建成保土、保水、保肥的高产稳产梯田，有计划、有步骤地将15度以上的坡耕地退耕还林还草。灌溉农业地区坚持走以节水为中心，"立体种植十模式化栽培十设施化装备"的"高产、优质、高效"农业发展路子。
(三）加快农业科技进步与创新，实施科教兴农
农业的根本出路在科技、在教育，要促进我省农业由传统农业向优质高效现代农业的转变，加速农业由资源依附型向知识依附型转变，就必须要在农业科技体系和机制创新、技术推广、新成果引进、高新技术示范园区建设等方面有突破性进展。
1.
在建立新的农业科技创新体系和运行机制上突破
这是提高科技事业单位的活力的关键。要根据市场经济和科技发展的需要，改革农业科技体制，调整分工和布局，突出重点，鼓励创新，联合攻关。制定出台调动农业科技人员积极性的激励政策，积极探索农业科研机构实行企业化管理的新机制，鼓励科研单位同龙头企业开展多形式联合和开发，兴办高技术农业企业，建立以企业为主体，高校和科研院所为补充的技术体系，走科技与经济紧密结合的新路子，不断提高农业科技成果的产出率、转化率、普及率和应用率。
2.
在现有技术的组装配套和推广应用上突破
把自主研究同引进相结合，高新技术同常规技术相结合，将一些成熟的技术尽快转化为现实的生产力。综合运用工程、农艺、生物化学措施，不断提高科技对农业增长的贡献率。突出抓好"种子工程"，重点推广和普及农林畜高产优质新品、常规节水灌溉、地膜覆盖、旱作农业丰产技术、灌区综合增产技术、高寒阴湿区粮食丰产技术、节能日光温室、果型美化和农产品贮藏保鲜加工等先进技术等。同时，要充分利用气象科技，做好人工影响天气和卫星遥感动态监测，积极开发利用云水资源。
3.
在农业技术创新上突破
组织精干、高效的研究队伍，把新技术的研制、引进、推广和应用有计划地协调起来。在联合开展关键技术攻关的同时，重点加大转基因育种、生物工程、胚胎移植、脱毒种苗单细胞快速繁殖、新节水技术等成果的引进和推广力度，大力培植和发展高科技新型产业。
4.
在建设现代化高新技术示范园区上突破
要坚持高标准、高科技、高效益，以城郊为主，同小城镇建设相结合，集中力量抓好不同层次的示范区和示范点，使其成为我省农业综合开发和现代管理的"领头雁"和"辐射源"。
5.
在农业职业教育、电视远程教育和科技培训上突破
加强县、乡、村农业技术推广体系建设，搞好农村职业技术教育及农村干部和农民技术员的培训。对通过培训掌握了一定技术知识、并在实践中取得实际成效的农民，发给相关技术证书、评任技术职务，让他们开展技术咨询和技术服务。并利用电脑、电视和网络等远程教育手段，加强农业专业技术教育。
6.
进一步落实人才政策
对将要进行的行政事业单位改革中，采取有效措施稳定基层农业科技队伍，并筑巢引凤，吸引外地优秀农业科技人才。
(四）加大农村产业结构调整力度，推进农业产业化经营
适应市物需求，调整优化结构，是推动农业和农村经济再上新台阶的重要措施，也是增加农民收入的中心环节。应当看到，现在的结构调整与短缺经济下的结构调整相比，从内涵到方式方法上都大不一样了。过去那种简单地压缩一点粮食、增加一些经济作物，单纯在面积上作文章的办法，已经不能适应形势的需要了，必须有新的思路，新的举措。从我省讲，可以概括为这样四句话，即旧的变新，单一的变多，已有的变大，没有的变有，协调资源和市场的关系。
所谓旧的变新，就是用科学技术改造传统产业，更新品种，开发特色产品，提高科技含量，形成有甘肃特点的产品结构。创造新的经营形式，改变粗放的、小而全的生产模式，实现农业增长方式的转变。
所谓单一的变多，就是要从我省产业结构偏重于种植业、偏重于第一产业的实际出发，把畜牧业和农产品加工业突出抓好，改变单一的格局。
所谓已有的变大，就是对现有的品质好、有市场、有效益的产业和产品，要上规模、上水平，提高市场占有率。我省有一大批具有地方特色的农产品，由于规模小，处于"只有礼品没有商品"的状况，必须从抓规模入手，逐步形成特色产品的产业化经营。
所谓没有的变有，就是要培育和引进一批新品种，开发一批新产业，以适应市场多样化的需求，培育新的增长点。
总的来说就是要适应国内外市场，依靠科技进步，发挥区域比较优势，增强市场竞争能力，提高农村经济素质和效益。重点围绕农副产品加工和发展优势产品，调整、提高农村工业；结合小城镇建设，大力发展第三产业。在发展多样化优质农产品、开发新产品、建设大产业上有新突破，彻底改变农村产业结构不合理和农产品质量不高、加工程度低的状况。具体地说有以下几点：
1.
在稳定发展粮食生产的基础上，加快种植业结构调整，建立"粮经饲"三元种植结构，优化内部品种结构，因地制宜，合理布局
粮食作物要确保总产量稳定增长，提高单产，改善品质，加快向优质多样化、营养化、专用化发展。河西地区要在保定购、保有效供给的基础上，积极稳妥地发展啤酒大麦、硬质小麦、优质蛋白玉米等专用粮食。河东地区重点发展小杂粮、菜用和加工用马铃薯。
经济作物要提高质量，合理调整区域布局，努力创造名牌产品。大力发展以日光温室为主的反季节瓜果蔬菜。适当扩大啤酒花、药材、花卉、桑蚕、油橄榄以及百合、仁用杏的种植。对油料、棉花、甜菜、烟叶等大宗产品主要是调整产品结构，扩大优质产品的种植。
饲料作物要扩大面积，大力推广饲料玉米、饲料甜菜和豆科饲料等高蛋白、高糖的饲料作物，建立专门的饲料基地，将人粮和畜饲分治。同时，加快草产业的发展，力争用3年～5年时间，发展优质苜蓿草50万亩，把草产业变成促进结构优化，强化农牧结合，增加农民收入的新兴产业。
2.
积极培育林果、畜牧支柱产业
林果业要合理调整林种、树种结构，加大优质林果的生产，加快建设名优特经济林和速生商品用材林基地。畜牧业要优化畜群结构，改良畜禽品种、提高饲养技术和疫病防治技术，提高饲料报酬率和出栏率。稳定生猪生产，突出发展草食型、节粮型、瘦肉型畜禽业。牧区放牧业和农区的养殖牧业要结合起来，牧区繁育、农区育肥。加快规模养殖和基地建设，依托骨干养殖企业，扶持千家万户庭院养殖，抓质量，创名牌。
3.
围绕农村支柱产业建设，大力发展以农副产品加工、运销和饲料加工为主的农村三产业，以龙头企业和基地建设为重点，大力推进农业产业化经营
要坚持大规模、广辐射、高科技、外向型、创名牌的方向，形成一批经济实力和市场竞争力强，产业牵动力大，产品档次高的龙头企业，力争形成覆盖全省农副产品加工的龙头企业群体。要以农业为基础、工业为依托、商业为纽带构建产供销一体化经营模式，把资源配置、产业发展和市场空间扩大统一起来，把农产品生产、加工、销售的利益有效地连结在一起，把农户、企业和市场紧密联系在一起，使农业在市场竞争中发展成为高效益的现代化产业。克服龙头企业比较弱小，产业之间的关联度不够紧密的缺陷。
要突出两大重点，抓好六大产业开发，集中力量开发新产品和名牌产品，积极开拓市场，使产业化经营尽快形成规模，创名牌，上水平。两大重点是：农产品加工业和流通业。六大产业是以干白、干红葡萄酒和啤酒企业为龙头的酒业；以中草药、藏药、戒毒新药和保健品加工企业为龙头的药业；以东果西梨为主体的特色果业；以白兰瓜、黄河蜜、西瓜、甜瓜和优质蔬菜基地建设为支柱的瓜菜业；以重点围绕小麦、玉米、洋芋等大宗产品进行深加工的粮食加工业；以河西规模养猪，河东规模养牛、养羊为骨干的肉业。要鼓励各类工商企业向这六大产业靠拢，组建龙头企业，形成产加销一体化经营，使其真正成为带动群众脱贫致富的重要支柱
所有农产品加工企业都应以自己的主导产品为纽带，加强同科研单位和大专院校的经济联合，正确处理与基地、农户之间的利益关系，采取合作制和利益返还等形式，建立合理的利益分配机制，与农民结成利益共同体。积极鼓励龙头企业建立风险基金和服务体系，用经济合同形式将企业与农户的产销关系稳定下来，增强市场竞争能力。
（五）提高乡镇企业整体素质，努力搞好农村小城镇建设
近几年来，我省乡镇企业虽然保持了较快的发展势头，但由于受宏观经济形势和乡镇企业自身发展阶段性变化规律的影响，整体水平并不高。但从另一方面讲，在当前结构调整和体制创新的重要时期，我省乡镇企业在技术进步、产品更新换代和开拓国内外市场等方面蕴藏着巨大的潜力，在整个国民经济发展中的战略地位日益突出。因此，要从全局和战略的高度，对乡镇企业积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理。要继续坚持一手抓发展，一手抓提高和扶强促小的方针，在调整产品结构、提高产品质量和经济效益的前提下，争取实现较快的发展速度。
1.
将乡镇工业溶入城市大工业发展的体系中，结合整个工业结构调整，加强技术改造和企业管理，提高产品质量，着力提高其规模化和集约化水平，增强竞争能力。
2.
将乡镇企业的发展同农业产业化结合，立足当地资源优势，着重发展饲料加工、农副产品加工业。要在搞好现有企业扭亏增盈的同时，积极创造条件，抓紧组建一批大型农副产品加工企业集团。
3.
积极引导乡镇企业进入农村第三产业，大力发展农副产品储藏保鲜和运销服务业，改变农村服务业发展滞后的状况，建立健全销售网络和售后服务体系。采取更加灵活有效的措施，鼓励农村个体、私营等非公有制企业的发展，积极扶持高科技、新产品和市场经济所急需的中介服务企业。
4.
加快技术引进、技术开发和创新步伐，努力开发新产品，创建名牌产品，以优质求发展，提高规模效益和市场竞争能力。要制定并落实优惠政策，鼓励引进国外先进技术、设备和资金，发展出口创汇。要进一步加强同大专院校、科研院所和民间科研实体的横向经济技术合作，研究开发新产品和新技术。积极鼓励大中专毕业生和城市企业分流出来的技术人员到乡镇企业工作，引导一些懂经营、善管理、具有现代意识、能适应市场经济发展的高素质经营者，到乡镇企业发挥他们的聪明才智，以提高乡镇企业的整体素质。
5.
积极推进乡镇企业改革、改组，从实际出发，探索和选择企业的经营方式和组织形式，增强企业活力，调动投资者、经营者和劳动者的积极性。要选择一批规模大、实力强、市场潜力大的企业，打破社区和所有制界限，通过重组转制、多形式联营合作，实现优势互补，组建企业集团，抓好部省级示范区和地县工业小区建设。
6.
把发展乡镇企业与农村小城镇建设结合起来。要制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施，引导乡镇企业向小城镇集中，改变分散布局。在小城镇上搞一些工业小区、专业批发市场等，以利于更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，也有利于乡镇企业引进技术、资金和人才，提高整体素质。
7.
小城镇建设要科学规划，合理布局，积极引导，注意节约用地和保护环境。要在《土地法》允许的范围内，深化小城镇土地利用制度改革，实现土地资源配置方式由单一的行政性征用、出让向以市场配置为主的转变，最终达到既有利于促进乡镇企业集中、农村人口转移，又能充分保护农村集体和农民的土地权益的目的。要把小城镇建设同乡镇企业开发区（包括东西示范区）建设结合起来，同大力发展商贸流通、旅游、信息、中介服务等第三产业结合起来。
8.
吸引各投资主体参与小城镇开发建设。搞好水、电、路的"三通"以及文化、教育、卫生等基础设施建设，增强小城镇的聚合、辐射和带动功能。
（六）改善农业投资环境，加大对农业的投入
要抓住国家加大财政转移支付力度、实施西部大开发战略的机遇，在认真进行前期工作的基础上选择一批好项目，争取国家的立项投资。通过改革和完善农业投融资体制，逐步建立起靠市场、靠群众、靠政策的多渠道、多层次投入的融资新机制和适应市场经济要求的农业投资管理体制。国家、地方、集体、个人一起上，财政资金、信贷资金、集体资金、社会资金和外资相结合，大幅度增加农业投入，保证投资需求。
1.
争取中央扶持我省的农业资金稳中有增
争取国家加大对我省的财政转移支付力度，抓住国家调整和优化投资结构的机遇，积极争取水利工程、生态建设、农村公路等基础设施重点建设项目；要发挥粮棉油和畜产品等生产优势，积极争取国家发展资金、以工补农、以工代赈、粮食自给工程补助、扶贫贴息贷款、粮棉大县和"两高一优"农业扶持专项等资金能逐年增长。要根据我省以工代赈适宜范围广、适宜项目多的特点，不断扩大以工代赈建设规模。
2.
加强城乡经济的融合，实现投资政策的战略性转变
省内用于农业的资金，要随财政收入增长同步增加，省财政支农资金的增长要高于省财政收入的增长，地县要将财政增收的10％用于农业投入。国家新开征的房地产转让增值税中纯土地增值税部分，应主要用于农业开发。要建立乡村集体基金积累制度，办好农村合作基金会，逐步建立适应市场经济要求的农村金融新体制，充分发挥农村合作基金组织在农业建设中的作用。
要不断扩大农业信贷规模，增加农业专项中长期低息贷款，农业贷款增长率要高出各项贷款增长率两个百分点以上，保证新增贷款规模的10％用于农业。通过制定和落实优惠税收政策，千方百计吸引外资和城乡居民闲散资金以及城市大商业的资金。采用合资、合作、入股、转让、出租等多种形式，积极发展横向经济联合。
要落实鼓励招商引资和进行农业综合开发的各项优惠政策，对符合政策规定的引进资金的有功人员给予重奖，鼓励更多的人为甘肃经济发展作贡献。地方、农民群众也要积极筹资，进行农业开发和农产品的加工。同时要通过东西合作、中外合资经营、贷款等方式吸收省外、国外资金的投入。
（七）加快农村社会化服务体系建设
要按照建立社会主义市场经济体制的要求，继续加强以科技、运销、金融、信息为重点的各级各类农业服务体系建设。逐步建立起以集体合作经济组织为基础，以专业经济技术部门为依托，以龙头企业、科研院所延伸服务和农民自办服务为补充的多行业、多经济成分、多形式、多层次、高效率、功能齐备、设施配套的农村社会化服务体系。
1.
农业科技服务网络是农村社会化服务体系的重点，要鼓励按产业建立新的农业科技服务组织、专业技术协会。重点搞活科技服务市场，实行技术参与收入分配政策，鼓励科技人员通过科技开发和产学研结合先富起来，对有重大贡献的人员给予重奖。
2.
在省地县三级要逐步建立健全上下配套、传递快捷的信息网络，加强对市场信息的收集、分析和发布，为农民提供及时准确的信息。还应分析市场，研究市场的变化趋势，进行预测预报，提出一些中长期趋势预测，以指导生产经营结构的调整，为生产者提出一些预警。
3.
建立健全农村市场体系。一方面在产地抓好农产品专业市场和批发市场建设，另一方面积极在外省、外地建立销售网点，实行产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式，开拓全国市场。扶持发展各种形式的运销实体和市场中介组织，组织农民进入流通领域，鼓励他们组建合作运销企业，同时扶持发展个体运销大户，建立农产品“绿色通道”，保证农产品顺畅流通。
4.
进一步完善和建立健全对农业的支持保护体系。完善粮食风险基金、储备和保护价收购制度，稳定粮食等主要农产品的价格。要依法加强市场管理，维持市场秩序，坚决打击欺行霸市、垄断经营、假劣伪冒等非市场化行为，保护农民利益。搞好对农业生产资料和农产品质量的检测，优质优价。
5.
要鼓励、支持国营、集体、个体等各类服务组织实行有偿服务。积极引导大型企业集团、农场参与农村社会化服务，在服务中搞活经营，在经营中搞好服务，通过服务得到收入。
课 题 领 导 小 组：
组 长：姚瑜根
成 员：陈作芳 魏宝君 梁镱镨 陈延诚
牛叔文
课 题 组：
组 长：陈作芳 牛叔文 常正国
成 员：姚 丽 晋晓林 杨新民柴丽萍
霍子俊 杨安民王永和 张忠善
李树基高世森 张振江 祁永安吴育红
阎生延
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