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"十五"及到2015年甘肃工业经济发展思路研究　　

 

    "九五"计划即将结束，按照我国改革开放和社会主义现代化建设的总体战略部署以及邓小平同志"三步走"的发展战略，全国第二步战略目标即国民生产总值比1980年翻两番的目标已提前5年于1995年顺利实现；甘肃比全国慢了一年，于1996年提前四年实现了翻两番的目标。在这新千年伊始的历史时期，甘肃将向实现第三步战略目标迈进。


　　邓小平提出的地区经济发展要"服从两个大局"和党中央提出的西部大开发的战略构想，为相对落后的甘肃经济发展提供了很好的机遇。面对新的形势和难得的历史机遇，如何紧紧把握国家发展战略的调整，理清思路，顺势而动，全力推动甘肃经济社会的发展，不仅是当前全省经济工作的重点，而且是"十五"计划要认真研究的重大问题。省委、省政府对"十五"国民经济和社会发展战略研究及规划编制工作非常重视，省政府就如何做好"十五"期间经济发展重大问题的研究和规划编制工作做了专门安排和部署；省计委在广泛调查研究和多方征询意见的基础上，拟定了10个"十五"计划重大调研课题。本项专题研究系其中之四。


　　本项研究的主要目的和任务是：通过对甘肃工业经济现状的全面、深入分析，重新审视甘肃工业在全国的地位和在甘肃国民经济总格局中的位置；深入探讨工业经济发展中存在的问题及其成因。通过对新体制、新形势下国际国内环境的趋势分析，科学判断"十五"甘肃工业经济发展将面临的机遇和挑战；研究分析如何利用有利条件，化解不利因素，确立发展战略，提出发展重点和任务，采取应对措施，提高甘肃工业经济的总体水平。


　　做好这一专题研究工作，不仅是为全省"十五"计划的研究制定，提供有价值的参考，而且对有关地区、部门、企业，重新认识各自在全省工业经济发展中所处的地位、作用，把握今后的发展方向，确立新的发展目标，制定发展思路都有着一定的现实意义。


    甘肃是一个以国有工业为主体，以能源、原材料工业为主导的典型的重型工业结构省份。1999年工业增加值占当年国内生产总值的35.2%，国有工业资产占全部工业资产的82%以上，国有工业提供的财政收入占全部工业提供收入的66%以上。由于受体制的制约，再加上市场竞争日趋剧烈，使当前国有工业的改革和发展仍然面临着很大的困难，今后也面临着更为严峻的挑战。本专题着眼于国有工业进退层次和领域的调整研究，对于确立全省工业经济结构的有效调整和产业优化升级，促使传统工业企业重新焕发生机、再现活力，有着十分重要的现实指导作用；而且对于推动全省工业经济整体步入健康良性循环的发展轨道，具有十分重要的现实意义。


　　"十五"甘肃工业发展所面临的环境，已大大不同于前几个五年计划期的经济环境。从体制环境分析，社会主义市场经济体制在20世纪末基本建成，传统的计划经济体制将告别历史，经济发展中资源配置的市场作用日益强化；市场竞争不断加剧，国家调控经济的手段侧重于间接手段，越来越强调政策性、宏观性和战略性。从外部环境分析，面对的既有西部大开发战略的逐步实施及由此而带来的宏观调控政策倾斜的有利条件和良好机遇，也有经济全球化、一体化的制约，还将面对我国即将加入WTO后更加严峻的考验，正所谓机遇与挑战并存。因此，我们再也不能受制于传统的计划经济思维束缚，而要用现代市场经济的观点和方法去驾驭经济工作，必须确立科学合理的发展对策，重新理清思路。


　　从甘肃经济发展的水平看，实际工作者和理论研究人员比较一致的认识是，甘肃经济尚处于工业化初期向中期的过渡阶段，现代化工业的进程漫长而遥远。从当前看，工业发展陷入十分难堪的境地。表现在：一方面是市场运行规则对经济发展的约束增强，国有企业的企业制度、经营机制、管理体制，还在许多方面不适应市场经济体制要求；工业经济效益严重下滑，发展缓慢，缺乏后劲；另一方面，调整改造的任务非常艰巨；国有工业受技术、资金的制约相当严重，再创辉煌，尚待时日。非国有工业近年来虽有较大发展，但规模小，层次低，还不足以成为工业经济中的骨干力量。因此，认真分析现阶段工业与农业、基础设施、支柱产业、人口资源、矿产资源、环境保护、土地资源和生产力等要素的关系，以调整和发展为主题，促进产业结构提升，着力培育工业经济新的增长点，提高全省国民经济的整体水平，是"十五"期间我省国民经济发展战略研究中的一个重大课题。


　　本项研究工作开展期间，恰逢党中央做出了西部大开发的战略布署，十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《十五届五中全会通过的中央"十五"计划建议》,为我们搞好这一专题研究指明了方向，更加深了我们对某些重大问题的认识和理解，为课题研究提供了强大的思想武器，奠定了坚实的基础。


　　"全面、客观、求实、求新"是搞好本项研究的宗旨，"实事求是、客观反映、认真分析、去伪存真、遵循规律、观点鲜明"是课题研究的指导思想。对于报告中提出的未来发展重点和对策措施、政策建议等方面的见解是否妥当，还有待于实践的检验。作为一项研究课题，我们力图在某些方面有所突破，但其中既有认识、理解的问题，也有我们知识层次和理论功底、研究水平的制约因素。而坚持立足省情，实事求是，用科学的理论指导课题研究工作，则是我们工作的基本方法。为全省"十五"及到2015年规划思路的研究制定，提供参考依据，则是本项研究工作的努力目标。如能实现初衷，为全省经济和社会发展做些微薄贡献，课题组全体同志将十分欣慰。


　　由于交通、能源工业是西部开发的重中之重，因此能源工业的发展另有专题研究，不包含在本研究课题范围之内。

　　一、甘肃工业经济的成长过程与现状

　　1949年中华人民共和国的成立，标志着我国步入工业化、现代化建设的开始，从而也标志着甘肃由贫瘠落后的农耕经济走向工业化的根本性转折。1952年，全省工业增加值仅为农业增加值的9.93%，到1964年，工业增加值就超过农业增加值，在这以后到现在的36年中，工业一直在全省经济中居于主导地位，成为推动全省经济走向现代化的主导力量。

　　（一）工业经济的发展阶段

　　50多年来，甘肃工业经济的成长，大体可以分为两个时期，三个阶段。两个时期是1978年以前的高度集中的计划经济体制（以下简称为传统体制）时期和改革开放以来的改革开放时期。三个阶段分别为：

　　1. 创业阶段

　　1952年，我国开始实施大规模工业建设的第一个五年计划。由此拉开了甘肃工业建设的序幕。在"一五"时期国家兴建的156个重点项目中，安排在甘肃的有中油公司兰州石化公司（兰炼、兰化）白银公司等16项。这些重点项目的建成，使甘肃初步形成了以有色金属、石油化工等产业为主的重化工业体系，成为在全国具有主要地位的能源、原材料基地。从而在几乎是一穷二白的基础上构建了甘肃工业雏形，为甘肃工业的发展奠定了基础。

　　2. 结构充实阶段

　　60年代中期开始的"三线"建设，使甘肃迎来了一个特殊的发展时期。国家从东部老工业基地向甘肃成建制地迁入了一批机械、电子和国防军工企业。这些企业的迁入和建设，扩充了甘肃的工业门类，使其工业结构得以充实和丰满。同时，迁建企业主要分布于兰州、白银、天水、平凉等地区，因而使全省工业的区域空间布局得以扩展。经过"三线"建设，全省初步形成了以能源、原材料工业为基础，以石油化工、机械、电子、建筑建材为骨干，以兰州、白银、天水等大中城市为基地的工业结构和布局体系。工业经济总量在这一时期已在全省经济中稳居于主导地位，从而标志着全省已完成了由农耕经济向工业化转变的过程。

　　3. 向工业化中期迈进的阶段

　　甘肃工业发展的前两个阶段都属于传统体制时期。1978年党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新时期。甘肃工业也进入了成长新阶段。这一阶段，甘肃工业经济规模不断扩大，产品产量、质量不断提高，经济总量稳步增长。在国家的大力支持下，省委、省政府深化对省情的认识，坚决贯彻中央的方针和政策，并且与甘肃的实际相结合，领导全省各族人民艰苦奋斗，开拓奋进，不仅实现了工业经济量的扩张，而且使其质的水平得到了大幅度提高，从而保持了全省国民经济的持续、快速、健康发展。

　　（二）工业经济发展现状

　　1999年，甘肃工业增加值为327.68亿元，占全省国内生产总值的35.2%；按可比价格计算，比1978年增加3.2倍，年均增长7.02%。"九五"期间，全省工业增加值预计年均增长10.5%。在这20多年中，甘肃工业80年代的年均增长速度为5.64%，90年代年均增长速度预计为11.3%，特别是在"九五"期间，甘肃工业增加值的年均增长速度已由过去大大低于全国平均水平，转变为接近于全国平均水平（1978年到1995年，工业增加值的年均增长速度，全国为12.02%，甘肃仅为6.54%；"九五"前4年，全国为10.29%，甘肃为10.2%）。这一重要变化说明：甘肃工业在持续较高增长速度的拉动下，已初步形成为国民经济的主导力量，同时也表现出了积极的新态势。这一积极态势，是甘肃工业运行的以下特点所决定的。

　　1. 工业经济增长由初始扩张时期的剧烈型周期震荡步入平稳发展轨道

　　传统体制时期，甘肃工业主要依靠国家的指令性计划，进行生产要素的全面"植入"而完成了其初始扩张过程。在这一过程中，甘肃工业经济增长表现为大起大落的剧烈波动。1952年到1980年，甘肃工业基本建设投资占全国的比重为3.61%，其中"一五"时期（以156项建设项目为重点）和"三五"-"四五"时期（以"三线"建设为重点），这一比重则分别为4.04%、4.60%，成为1980年以前工业基本建设投资占全国比重最高的两个时期；同时，这两个时期工业总产值年均增长速度分别达到21.97%、20.16%，成为甘肃工业经济增长速度最快的两个时期，工业经济增长也表现出显著的周期性震荡。在这28年中，甘肃工业发生了6次波动，其中出现负增长的年份有3次（1961年、1967年、1980年），最大的震幅达到120.12个百分点。整个这一时期工业经济增长的不稳定系数达到0.2239，比同期全国工业经济增长的不稳定系数（0.1817）高23.23%。


　　在市场取向改革时期（1980年～1992年），甘肃工业经济周期波动幅度最大的在1980年～1985年期间，其震幅为43.49个百分点，已大大低于前28年中的水平。这一期间，工业经济增长的不稳定系数为0.073,比前28年下降了67.40%，但仍高于同期全国平均水平（全国为0.0589）。


　　1992年我国进入建立社会主义市场经济体制时期，甘肃工业经济开始逐步进入稳定的市场型波动时期，1992年～1999年期间，全省工业经济增长速度最高的年份为1993年，比上年增长14.10%,最低的为1998年，比上年增长7.50%,二者之差为6.6个百分点。在此期间，工业经济增长的不稳定系数为0.0194,比1980年～1992年期间下降了73.42%,仅为全国同期工业经济增长的不稳定系数（0.0403）的48.14%。


　　波动程度由大起大落到逐步趋缓；由传统体制时期取决于生产要素"植入"强度的外源性波动到市场化改革进程中市场型波动，这种变化与我国体制变迁相联系，越来越表现出市场经济中常态的周期波动特征。从而表明，甘肃工业经济增长的态势已趋于健康、平稳。

　　2. 改革由体制内调整逐渐向体制外推进转变，非国有经济比重显著上升

　　改革开放以来，甘肃工业所有制结构的变化如图1、表1所示：




　　从图1、表1可以看出，1985年～1999年期间全省乡及乡以上工业总产值构成变动情况是：国有经济所占比重下降了24.11个百分点，平均每年下降1.63个百分点，集体企业所占比重上升了14.33个百分点，平均每年上升1.02个百分点。私营经济，联营经济，股份制经济，外商投资经济、港、澳、台投资经济，在90年代中期以来发展较快，所占的比重都有所上升。这表明，甘肃工业的所有制结构调整与改革已取得了显著的成效。

表1                    甘肃省乡及乡以上工业总产值经济类型构成                 单位：%

指标

 1985年 1990年 1995年 1998年 1999年

总计

 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
其

中

 国有经济 91.25 85.20 78.26 70.06 67.14
集体经济 8.52 14.50 16.52 18.42 22.85
私营经济 / / 0.03 0.78 1.67
联营经济 0.03 0.04 0.23 0.36 2.90
股份制经济 / / 0.38 6.62 5.24
外商投资经济 0.20 0.25 2.87 0.82 0.42
港、澳、台投资经济 / / 0.17 2.92 2.39
其他经济 / / 0.02 　           

　　甘肃工业的所有制改革经历了一个由体制内调整向体制外推进的转变过程。1978年，甘肃工业是公有制经济的一统天下格局，国有经济在工业总产值中的比重高达94%。此后，直到1992年，在市场取向的改革中，甘肃的企业改革以体制内调整为主，主要是发展城镇集体企业和国有大中型企业中实行"一厂两制"改革，发展厂办集体企业。这一时期，集体企业工业总产值平均增长14.28%，比国有经济总产值的年均增长速度（6.78%）高7.5个百分点。


　　1992年以后，在市场化进程中，非公有制企业得以迅速崛起。非公有制企业占全省全部工业总产值的比重，1992年为2.40%，1998年则达到11.52%，比1992年提高了9.12个百分点。1985年，全省全部工业总产值中乡镇工业的比重仅为4.38%，到1990年，这一比重上升为13.19%,到1999年上升到21.45%。


　　1978年～1992年，在全省按当年价格计算的工业总产值增长额中，非国有工业的贡献份额为29.10%;1992年～1999年，上升到32.68%；其中非公有制经济对工业总产值增长额的贡献份额则由1978年～1992年期间的6.83%，上升到1992年～1998年期间的39.44%。非公有制工业的迅速发展，推动了全省工业经济的快速增长，成为这一时期全省工业发展的突出特征。这是由体制内调整向体制外推进所产生的积极效应。
　　由体制内调整向体制外推进的转变，促进了非国有经济特别是非公有制经济的发展，使全省工业初步形成了以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局，这不仅促进了工业资源配置结构中市场化因素的成长，而且提高了工业生产的社会化程度，为形成有活力、有效率的内在动力的工业成长机制奠定了所有制调整的基础。

    3. 工业部门结构趋于集中，立足于能源、矿产资源开发的产业在工业部门结构中稳定地保持着主导地位

　　甘肃省工业经济所有制结构的变化表明：在全省工业经济中，以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局已经初步形成，并在稳步向前发展，逐步提高了生产市场化的程度,推动了企业的深化改革，提高了工业经济效益。这是工业所有制调整效应的初步显现。


　　工业行业结构仍倾斜于重化工业部门。甘肃工业内部行业结构是指甘肃工业行业的对比关系和结合状况，也是甘肃工业经济结构的重要方面。改革开放以来，甘肃主要年份分行业工业总产值构成，如表2所示：

表2                        甘肃主要年份分行业工业总产值构成

行    业

 构成（全部工业总产值=100）
1978年 1990年 1995年 1997年 1998年 1999年
1 总计 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
2 煤炭采选业 2.17 2.20 1.80 2.40 2.58 2.15
3 石油和天然气开采业 4.04 4.12 9.14 10.75 11.41 15.11
4 黑色金属矿采选业 0.04 0.03 0.13 0.18 0.15 0.1
5 有色金属矿采选业 0.07 0.76 1.30 2.02 1.72 1.51
6 非金属矿采选业 0.32 0.78 0.82 1.11 1.62 0.9
7 木材及竹材采选业 0.44 0.45 0.37 0.26 0.20 0.06
8 食品加工业 2.60 4.37 3.70 3.38 3.51 2.42
9 食品制造业 1.04 1.42 1.32 1.46 1.24 1.01
10 饮料制造业 0.13 1.41 1.72 2.50 2.62 2.42
11 烟草加工业 0.84 1.76 1.04 1.00 0.85 0.95
12 纺织业 3.25 4.62 2.91 2.37 2.21 1.90
13 服装及其他纺织品制造业 1.25 0.91 0.47 0.40 0.52 1.18
14 皮革、毛皮、羽绒及其制品业 0.53 0.72 0.69 0.63 0.44 0.28
15 木材加工及竹藤、枝、草制造业 0.63 0.37 0.15 0.17 0.20 0.07
16 家具制造业 0.35 0.22 0.34 0.27 0.21 　
17 造纸及纸制品业 0.30 0.91 0.67 0.68 0.81 0.50
18 印刷业、记录媒介的复制 　 0.75 0.48 0.40 0.40 0.3
19 文教体育用品制造业 0.27 0.08 0.07 0.08 0.08 0.06
20 石油加工及炼焦业 8.86 7.99 10.69 12.34 10.59 10.87
21 化学原料及化学制品制造业 10.44 9.79 9.93 10.77 8.93 8.37
22 医药制造业 0.58 1.27 0.96 0.98 1.02 1.65
23 化学纤维制造业 0.67 0.52 0.48 0.23 0.03 0.01
24 橡胶制品业 0.43 0.59 0.28 0.26 0.15 0.09
25 塑料制品业 0.88 1.17 1.08 1.30 1.50 1.42
26 非金属矿物制品业 4.21 4.91 4.50 5.10 5.38 4.5
27 黑色金属冶炼及压延加工业 2.04 5.08 5.99 6.01 6.46 6.7
28 有色金属冶炼及压延加工业 12.58 15.89 18.68 13.08 12.78 13.26
29 金属制品业 3.82 1.94 1.65 1.77 1.49 1.04
30 普通机械制造业 9.60 3.42 1.81 1.92 1.82 1.71
31 专业机械制造业 12.00 3.60 2.80 2.02 1.98 1.77
32 交通运输设备制造业 1.17 2.02 1.12 0.93 0.88 0.7
33 武器弹药制造业 　 　 1.00 1.17 1.28 1.53
34 电气、机械及器材制造业 　 3.67 2.60 2.12 2.79 2.04
35 电子及通讯设备制造业 2.02 2.83 0.99 0.98 0.29 0.95
36 仪器仪表及文化、办公用机械制造业 　 0.38 0.23 0.24 0.23 0.24
37 其他制造业 3.76 1.22 0.69 0.70 0.76 0.88
38 电力、蒸汽、热水的生产和供应业 9.02 7.44 7.28 8.04 10.37 11.08
39 燃汽生产和供应业 　 0.01 　 0.07 0.31 0.09
40 自来水生产和供应业 　 0.25 0.23 0.26 1.28 0.29

　　从表2可以看出，甘肃工业行业结构变动的特征是：有色金属冶炼及压延加工业，石油和天然气开采业、电力、蒸汽、热水的生产和供应业，石油加工及炼焦业，化学原料及化学制品制造业，黑色金属冶炼及压延加工业和非金属矿物制品为甘肃工业的主体。上述七个行业工业总产值所占的比重，以1999年为例，分别为13.26%、15.11%、11.08%、10.87%、8.37%、6.7%和4.5%。1999年这七个工业行业工业总产值占全部工业总产值的比重为69.89%。其中前四个行业工业总产值所占的比重为50.32%。


　　1990年～1999年期间，全省工业内部行业构成的变动，可分为如下三个类型：（1）持续增长类型：包括煤炭采选业、石油和天然气开采业、黑色金属采选业、有色金属采选业、非金属矿采选业、饮料制造业、石油加工及煤焦业、塑料制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力、蒸汽、热水的生产和供应业、武器弹药制造业、非金属矿物制品业。（2）基本持平型：包括食品加工业、烟草加工业、文教体育用品制造业、自来水的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业。（3）持续下降型：包括：木材及竹材采运业、纺织业、服装及其他纤维品制造业、皮革、毛皮、羽绒及其制品业、木材加工及竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、医药制造业、化学纤维制品业、橡胶制品业、金属制品业、普通机械制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、其他制造业。


　　一般而言，在按生产规模排序中居于前列的工业部门，其合计的工业总产值占全部工业总产值80%以上的部门数量及其分布情况，能够反映一个地区工业部门结构的集中程度及其类型特征。而上述持续增长型的行业中，有相当一些行业就高于这一范围。


　　改革开放以来，甘肃按生产规模排序居于前列的工业部门的情况是：1978年为有色金属冶炼及压延加工业（12.58%，占全省工业总产值中的比重，以下同），专用机械制造业（12.00%）,化学原料及化学制品制造业（10.44%），普通机械制造业（9.60%）,电力、蒸汽、热水生产和供应业（9.02%）,石油加工及炼焦业（8.86%）,非金属矿物制品业（4.21%）,石油和天然气开采业（4.04%）,金属制品业（3.82%）,纺织业（3.25%）,食品加工业（2.60%），总计11个部门，合计占全省工业总产值的80.42%。其中能源、原材料工业部门共计占全省工业总产值的49.15%，占这11个部门工业总产值的61.12%。

    1990年为有色金属冶炼及压延加工业（15.89%），化学原料及化学制品制造业（9.79%）,石油加工及炼焦业（7.99%）,电力、蒸汽、热水生产及供应业（7.44%）,黑色金属冶炼及压延加工业（5.08%），非金属矿物制品业（4.91%）,纺织业（4.62%），食品加工业（4.37%）,石油和天然气开采业（4.12%）,电气机械及器材制造业（3.67%），专业机械制造业（3.60%）,普通机械制造业（3.42%），电子及通讯设备制造业（2.83%）,煤炭采选业（2.20%）,交通运输设备制造业（2.02%）,总计15个部门，合计占全省工业总产值的81.95%。其中能源、原材料工业部门合计占全省工业总产值的53.12%,占这15个部门工业总产值的64.82%。 1999年为有色金属冶炼及压延加工业（13.26%）,石油及天然气开采业（15.11%）,石油加工及炼焦业（10.87%）,电力、蒸汽、热水生产及供应业（11.08%）,化学原料及化学制品制造业（8.37%）,黑色金属冶炼及压延加工业（6.7%）,非金属矿物制品业（4.5%）,食品加工业（2.42%）,电气机械及器材制造业（2.04%）,饮料制造业（2.42%）,煤炭采选业（2.15%）,纺织业（1.90%）,专用机械制造业（1.77%），总计12个部门，合计占全省工业总产值的80.58%。其中能源、原材料工业部门占全省工业总产值约67.66%,占这12个部门工业总产值83.97%。


　　上述情况，反映了甘肃工业的部门结构向能源、原材料工业集中的趋势，能源、原材料工业在甘肃省工业结构中，稳定地居于主导地位，在工业总产值的增长结构中也居于主导地位。在按当年价格计算的工业总产值增长额中，能源、原材料工业的贡献份额，1978年～1990年期间为50.15%,1990年～1999年期间则为64.24%，表明甘肃省工业经济的增长主要依靠能源、原材料工业增长的推动。


　　能源、原材料工业是国民经济的基础产业，甘肃的能源、原材料工业则在全国具有较为明显的地域分工特点。从全国区域分工看，1999年，甘肃相对于全国达到专业化水平（专业化水平指数为2）的行业有：电力、蒸汽、热水的生产和供应业（2.11-相对于全国的专业化水平指数，下同）非金属矿采选业（2.55）,有色金属矿采选业（2.92）,石油加工及冶炼业（3.36）,石油及天然气开采业（4.70），有色金属冶炼及压延加工业（5.77）说明在这些行业全国具有显著的比较优势。这也是甘肃工业的优势所在。

    4．工业经济的地区布局向大中城市集中，形成了工业经济增长的核心区
    1985年、1999年，甘肃工业地区结构的变动情况见表3、表4：

　

表3                 1985年甘肃各经济区主要工业部门总产值占全省的比重          单位：%

工业部门 全省合计 中部地区 河西地区 陇东地区 陇南地区 民族地区
冶金工业 100.00 57.51 41.61 0.04 0.40 0.45
电力工业 100.00 29.65 8.96 0.67 10.72 50.00
煤炭工业 100.00 70.76 13.33 2.88 2.10 0.37
石油工业 100.00 63.58 21.55 14.37 0.00 0.00
化学工业 100.00 83.58 5.74 5.95 0.99 3.80
机械工业 100.00 69.36 5.34 3.81 19.20 2.28
建材工业 100.00 56.97 24.31 4.79 9.86 1.54
森林工业 100.00 37.17 7.54 3.06 24.66 27.57
食品工业 100.00 45.12 24.51 11.22 12.78 3.37
纺织工业 100.00 67.13 6.51 22.02 4.3 0.04
造纸工业 100.00 57.42 19.34 11.80 11.18 0.29
其他工业 100.00 58.85 13.33 10.09 14.24 3.50

表4            1999年甘肃各经济区主要工业部门总产值占全省的比重       单位：%

项目 全省合计 中部地区 河西地区 陇东地区 陇南地区 民族地区
冶金工业 100.00 52.90 41.47 0.55 4.00 1.07
电力工业 100.00 92.22 5.22 0.64 0.78 0.90
煤炭工业 100.00 52.29 8.98 37.69 0.99 0.04
石油工业 100.00 44.08 15.65 40.19 0.08 0.00
化学工业 100.00 79.38 13.69 1.23 1.37 4.3
机械工业 100.00 73.64 3.18 4.37 17.98 1.86
电子工业 100.00 52.55 0.45 7.96 39.04 0.00
建材工业 100.00 65.56 17.18 9.03 7.11 0.11
森林工业 100.00 6.42 8.16 0.00 12.07 72.63
食品工业 100.00 44.56 40.92 8.72 4.13 1.67
烟草工业 100.00 48.44 0.00 22.69 28.86 0.00
纺织工业 100.00 56.99 28.57 2.64 0.82 3.56
军工工业 100.00 30.55 65.68 0.00 3.78 0.00
医药工业 100.00 72.31 14.47 6.2 6.6 0.40
市政公用工业 100.00 74.93 11.22 6.76 5.92 1.3
煤气生产及供应业 100.00 86.93 0.00 0.00 13.07 0.00
有色金属 100.00 60.32 16.01 7.47 15.76 0.44

　　从上表可以看出，经过10多年的发展，全省各地区已形成了各自的产业优势。以兰州、白银为核心的中部经济区是全省重点、骨干行业的中心，各行业大约50%的工业产值来自于这一区域。目前，在甘肃有以兰州为中心的石油化工、机械电子、有色工业基地；以白银为中心的铜、铝、铅、锌为代表的有色工业基地；以金昌为中心的镍及铂族金属工业基地；以嘉峪关为中心的钢铁基地；以天水为中心的机械电子工业基地；以陇南为中心的有色金属工业原料基地。1999年，全省五个地级市和8个县级市，乡及乡以上工业总产值（以下同）占同口径的全省工业总产值的76.05%。其中五个地级市占同口径全省工业总产值的63.26%。兰州市占全省工业总产值的50%；占全省五个地级市乡及乡以上工业总产值的61.32%。


　　这表明，以大中型城市为中心的地区工业结构，是甘肃工业的核心区，围绕着这一核心区形成了以电力、有色金属、石油化工、机械电子、轻纺工业、食品、医药、建筑建材为主的工业体系，成为我国西部重要的工业核心区和能源、原材料基地。大工业集中在中心城市，有利于城市经济的迅速发展和带动中心城市及农村工业的发展。

　　5．产品结构有所改善，企业创新能力有所增强，企业集团化战略和品牌战略初见成效，成为增强工业竞争力的重要因素。

　　进入90年代以来，不断推进的市场化使甘肃工业的增长方式发生了重要转变。
　　（1）由外延扩张向内涵增长转变。"八五"以来，严峻的市场经济形势使甘肃工业逐步扭转了以增加基本建设投资为主的外延扩张模式，开始重视对现有企业的挖潜改造和提高其经济效益，加大了对企业增效、节能降耗、增加产品品种、提高产品质量、加强"三废"治理的投资力度。所有这些方面的更新改造投资与同期基本建设投资的比（以后者为1），1995年为0.52，到1999年就上升到0.72，三年中提高了38.46%。这一时期，甘肃更新改造投资快速增长，工业更新改造实施项目投产率和固定资产交付使用率大幅度提高，工业产品产量生产能力显著扩大，工业经济增长的集约化因素明显增长。如表5、图2所示：

表5                      甘肃国有经济各种分组的更新改造投资         单位：万元

　 1990年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年
一、投资总额 151525 470344 524750 597500 694478 746401

1.按资金来源分
预算内投资 4957 3629 3020 5098 14179 11502
国内贷款 40446 120975 113097 138854 103679 158976
利用外资 2375 19175 2982 21069 14773 13253
自筹资金 88776 248626 339489 354201 406115 465190
其他资金 17971 77939 66162 78278 155732 97480

2.按构成分
建筑安装工程 79860 201648 240331 270742 307231 333514
设备工器具购置 64020 234543 242939 260130 334546 353029
其他费用 7645 34153 41480 66628 52701 59858
3.按建设性质分
新建 3888 12288 8424 8997 18951 30405
扩建 38458 121268 171716 155660 201841 231448
改建 1041819 324869 329700 427419 453010 475627
4.按用途分
增产 30250 88473 84830 178884 193518 184021
节约能源 12123 37088 71690 41872 50377 50442
其他节约 　 　 　 　 14181 3759
增加品种 20771 76659 68332 41677 37870 30623
提高产品质量 5345 33686 16514 24502 43401 28658
“三废”治理 1189 15759 22470 30126 35210 33434
其他 81846 218679 260924 280439 319921 415464
二、新增固定资产 106048 340892 460260 518260 546965 365773


　　表5和图2表明，全省工业更新改造的特点为：资金来源趋向多元化，自筹资金所占比重高，到1999年为62.32%；资金使用偏重于设备、工器具的购买，到1999年为44.89%；建设性质侧重于改建，到1999年为63.72%；从用途来看，各方面都有所兼顾，但注重扩能增产，1999年为24.65%。


　　（2）企业由注重扩大生产规模向提高技术创新转变。"八五"以来，特别是进入"九五"以后，甘肃大中型骨干企业通过建立技术开发机构，在开发人员、开发项目、开发经费等方面，初步形成了有利于自主创新的技术进步机制，提高了企业技术开发的能力和水平，为转变工业经济增长方式，逐步走向集约经营奠定了基础。如表6所示：

表6                            甘肃大中型企业技术开发情况

　 单位 1990年 1995年 1997年 1998年 1999年
大中型企业 个 170 208 260 256 207
全部职工年末人数 人 621980 691616 692739 672972 　
工程技术人员 人 42336 48795 68572 70091 15448
全年工业总产值 千元 16615540 49012176 50298844 5072643 　
新产品 千元 1502898 2858308 2842955 　 　
产品销售收入 千元 14702640 41829244 48959845 47791112 　
新产品 千元 1116346 1768477 2967936 2241430 　
出口产品 千元 468274 　 　 　 　
新产品 千元 100776 195870 123388 53324 　
全年实现利税额 千元 2520372 3934179 3133379 2299717 　
新产品 千元 121627 270427 352617 195595 　
企业办技术开发机构 个 132 230 207 198 172
技术开发人员数 人 　 30078 37247 39054 33883
技术开发经费筹资总额 千元 264764 607753 669160 681001 702120
技术开发经费支出总额 千元 256776 588000 629396 668985 662414
开发新产品用款 千元 107749 211740 178644 242314 313149
技术改造支出总额 千元 708684 2552069 2270583 1850198 　
技术引进支出总额 千元 90869 459899 172230 183870 　
用于消费吸引经费 千元 61207 22329 85245 2532 　


　　以1997年为例，在全省260个大中型工业企业中，建立技术开发机构207个，工程技术人员占全部职工年末人数的9.9%，新产品产量占全年工业总产值的5.68%，新产品销售收入占全部产品销售收入的0.6%，新产品实现利税额占全年实现利税额的11.28%。技术开发机构中人员占25.89%，具有高中级职称人员占32.47%，工程人员占53.05%；同年企业技术成果水平到达国际领先有2项、国际先进有4项，国内领先有22项，国内先进有21项、鉴定项目53项、受奖项目32项；应用领域中，工业项目45项、已应用项目43项、新增产值4.75亿元、新增利税0.12亿元。同年大中型工业企业开发成果奖数469项，其中国家级26项、省部级116项、专利申请57件、专利授权30件。


　　1997年，全省重点企业关键设备达到和接近国际、国内先进水平的占15%。在全省工业支柱产业石油化工、机械电子、电力、建材、有色金属、食品加工等工业部门的技术装备，按年代分析，80～90年代的设备约占80%。从技术水平分析，达到国际先进水平的占9%，国内先进水平的占17%，国内一般水平的64%，国内落后水平的仅占10%。固定资产更新率为79.8%，高于全国平均水平。省棉纺行业1998年底有纺织能力18.8万锭，其中，90年代及以上年代的设备占23.64%，80年代设备占38.66%，70年代及以下年仅占37.7%。通过实施棉纺压锭计划后，在保留的13.84万枚棉纺锭中，属于国际先进水平的FA系列设备占59.20%，国内一级水平设备占37%。国内较好水平的A513系列设备占3.6%，主要工业行业技术装备的水平有了较大提高，正在不断进步。大中型企业逐步成为推动全省工业技术开发和提升全省工业技术结构的主导力量。大中型企业在更新设备、改革工艺、节能降耗、提高产品质量、扩展产品品种等方面所取得的成效，不但提高了企业的经济效益和市场竞争力，而且也为优化全省工业的技术结构和产品结构奠定了技术基础。

    （3）工业产品结构正在由资源型向前向化、加工型转变。甘肃的工业产品结构长期表现为资源型。以能源、原材料为主的工业产品在全国占有重要地位，其中锌的产量、铂族金属产量以及钴、铝、氯化稀土的产量均仍居全国第一，10种有色金属产量在全国居前5位，乙烯、塑料、发展化学工业的三酸两碱、水泥、平板玻璃、合成橡胶、炭素制品、铁合金、石油机械设备以及石膏、石棉、石灰石等产品的产量也很可观，在全国处于中上水平。近年来，甘肃实施“陇货精品”战略，到目前已有近两千种工业产品按国际标准进行生产。高技术含量及高附加值工业发展较快，在经济总量中所占比重和发展速度均呈现上升趋势。已初步形成了以电子信息、生物医药、新材料、光机电一体、新能源及高效节能、环境保护、航天航空、核应用技术8个大类26个小类的产业群体。1999年上半年，全省“两高”工业占全部工业的比重为4.29%，较上年同期提高0.12个百分点，比1997年提高0.88个百分点。从工业总产值增长速度看，依次为新材料13.63%，电子信息业12.58%，航天航空11.33%，新能源及高效节能8.44%，生物及医药制造8.08%，核应用技术6.92%，环保产品2.24%，机电一体化为2.23%。新材料、机电一体化、生物医药是“两高”工业的主体。“两高”工业的迅速发展，表明甘肃工业产品结构中正孕育着向前向化、加工型产品发生转变的积极因素。


　　上述三个方面的转变，是甘肃工业自90年代以来，特别是“九五”以来所发生的积极变化，虽然这些变化还只是初步的，有些也只是刚刚开始，但这些变化，有利于增强甘肃工业产品的竞争力，同时，也为甘肃实施企业集团化战略和品牌战略创造了条件。党的十五大报告指出：“要着眼于搞好整个国民经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组。以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。”在党的十五大精神的指引下，甘肃先后组建了长城电工集团、兰驼集团、黄河集团、永新集团、金化集团、佛慈集团、三毛集团、滨河集团、亚盛集团、酒钢集团、兰光电子集团、兰新通信设备集团、甘肃祁连山水泥集团、甘肃长通电缆集团、甘肃成州矿冶集团、兰州炭素集团、长风信息科技集团、兰药集团、荣华集团等20个大型骨干企业集团。这些企业集团是甘肃开拓市场的中坚。


　　1995年甘肃开始实施以企业为主体，以产品为龙头，以市场为目标的“陇货精品”发展思路。到1999年底，全省共有44户企业的44种产品被评为陇货精品。1999年44户陇货精品生产企业产值达到348.74亿元（1990年不变价），销售收入296.42亿元，利税达到24.90亿元。分别占全省国有及规模以上非国有企业工业总产值的47.2%，销售收入的41.1%。其中,陇货精品产值达271.70亿元,销售收入达242.50亿元,利税16.81亿元,创汇81.8万美元。分别占陇货精品生产企业产值的77.9%，销售收入的81.8%。已成为工业发展的优势产品。特别是民营企业也更加注重了新产品的开发工作。如享有盛誉的“奇正藏药”和“福康片”（戒毒新药）就是民营企业自主研究开发新产品的成功范例。“陇货精品”战略的成功实施，为全省工业企业提高竞争力起到了积极的示范和带动作用，也推出了一批有一定竞争力的工业产品，为甘肃工业经济与大市场的融合与合作，创造了条件和基础。


　　上述五个方面的特征表明：世纪之交，甘肃工业已孕育着增长方式转变、结构调整和优化升级，开拓更大市场和创新的积极因素。

　　二、“十五”甘肃工业调整和发展面临的机遇与挑战

　　“十五”时期，甘肃工业的调整和发展既面临着严峻的挑战，也有着十分有利的机遇。

　　(一)经济环境分析

　　未来5年，甘肃工业结构调整和发展面临的最大环境因素变量，一是随着中国加入“世界贸易组织”（WTO）谈判进程的加快，中国很快将要成为WTO的成员国；二是西部大开发战略将成为21世纪中国经济发展的一个重大战略，并逐步启动、实施。这两大因素将给甘肃工业经济未来的发展带来深远的影响。

　　1．WTO与甘肃工业调整和发展

　　（1）WTO对甘肃工业的影响。我国加入WTO后，必然会对甘肃现有工业带来一些影响，不同产业，其影响的程度、效果各不相同。


　　石油化工。石油化工业是甘肃的支柱产业。这一产业目前存在的突出问题是技术落后、工艺陈旧、规模经济程度低，产品成本较高、企业的竞争力弱。加入WTO以后，原来受保护的市场将会受到冲击。关税降低后，完全可以给国内产品构成强大的冲击。


　　石油化工行业是规模经济最显著的行业之一，以乙烯装置为例，国际上一般把60万吨/年生产能力的算作大型，乙烯装置生产能力的世界平均水平为35万吨/年，而我国的18套乙烯装置的平均生产能力只有21万吨/年，甘肃仅有的一套乙烯装置是16万吨/年，改造后也只能达到20万吨/年。不但单位成本居高不下，对资源的综合利用水平也不高，同国际水平相比，劣势明显。


　　甘肃的石油化工产品，基本上是原材料产品多，初级产品多，低档产品多，高附加值、系列化、精细产品少，同国际平均水平相比仍有很大的差距，在目前国内市场竞争中都处在劣势。因此，加入WTO以后，甘肃石油化工行业将面临着十分严峻的挑战。一是成品油、化肥、乙烯等传统石化产品将会受到较大冲击。我省的兰炼、玉门属中型炼油企业，庆阳化工厂属小型企业，由于规模偏小、成本较高，加入WTO后，面临着巨大的竞争压力；乙烯生产，技术虽相对比较先进，但由于规模较小，而且沿海发达省份都在相继建设和改造大乙烯装置，在国内就面临着越来越激烈的竞争压力；化肥有中油公司兰州石化公司（兰化）、金化、刘化等几个大中型企业，受市场总量相对饱和、产品结构比较单一、综合成本较高等几方面因素的制约，参与国际市场竞争的能力相对较弱；其他如轮胎、工程塑料、农药、聚氯乙烯等化工产品，也由于工艺技术落后，达不到规模经济，成本较高会受到较大冲击。


　　轻纺工业。我国的纺织工业已经面对着国际国内两个市场的竞争，市场占有率基本是国内、国外各占一半，1999年，我国纺织品和服装出口总额达到404.77亿美元，我省所占比重甚微，加入WTO对甘肃纺织工业的外贸出口相对而言，影响较小；同时由于甘肃纺织工业的主体，大多面临着工艺技术落后、资金不足、结构单一等诸多困难，产品多属中低档次，因此，参与国内市场竞争都显得软弱无力。因此出路在于加快结构调整步伐，实行资产优化组合，利用压锭改造的机遇，加速技术改造。否则将有全军覆没的危险。


　　轻工业。我省的轻工业主要包括酒类、饮料、制糖业、造纸业、日化、玉米深加工等几个方面。酒类除葡萄酒、啤酒面临国外产品的一定冲击外，白酒由于受消费传统的影响，基本不会受到冲击；饮料业由于受包装及低价值等因素的制约，也不会受到太大冲击；制糖业，由于早已受到国际市场的挤压，制糖企业正面临新的选择；造纸业由于原料和成本方面的问题，无论从质量和价格来讲，都难以参与大市场的竞争；日化行业主要以蓝星公司（原兰州日化厂）生产的传统家用日化产品为主，规模较小、档次较低，竞争主要在国内市场；玉米、马铃薯深加工是轻工行业的新的增长点，目前处于培植壮大期间，是未来参与国际大市场竞争的有生力量。


　　机械电子工业。我国由于缺乏技术含量高的机电产品，在国际市场上的竞争力十分有限，大部分产品的附加值低。而机电产品的进口目前已达到机电产业工业总产值的25%以上。甘肃的机电产品同全国相比更差了一个等级，1999年机电产品的进口额占进口贸易额的比重超过了36.36%，但在出口贸易中，机电产品的比重仍低于10%。且多属传统的大路产品，技术含量低，利润微薄。加入WTO以后，机电产品的进口关税将由目前的17%降到13%～14%，非关税保护措施也会减少，另外，按照WTO的幼稚产业保护措施的例外规定，机电产品中的部分产业会得到一定期限的保护，但保护的范围不会太大，时间不会太长。所有这些，使全省机电工业面临着严峻的挑战。


　　机械工业由于受产品老化、技术含量低、投入不足等因素制约，大部分行业处境艰难，加入WTO后，将会受到比较大的冲击。以兰州电机厂为代表的电工机械，在国内同行业利用外资嫁接、改制等途径，提高竞争力和国外产品涌入的双向挤压下，挑战更为严峻；石油机械和容器制造业从市场总量来说基本饱和，加入WTO对其影响应该不是很大；真空设备、机床工业规模较小，且以专用型、经济型、普通型产品为主，所以受国际市场影响相对较小；轴承业在省内只有两户企业，但在外贸出口占有一定比例，入世后，由于产品档次低，这一行业受影响会很大；仪器仪表业，除甘光照相机厂有一定市场竞争力外，其它如红山厂、新兰仪表厂等都难以参与大市场竞争；农业机械市场主要在国内，加入WTO后，受冲击不会很大。但国内设备采购招投标法的实施，将对我省机械产品的市场开拓是一个严峻的考验。


　　电子工业。甘肃电子工业包括移动电讯、信息设备制造、微电子、民用家电、军工电子等几个行业。其中以天光厂、永红厂为代表的微电子行业，由于受技术档次较低的制约，受国际市场冲击最大；（国内最先进的集成块是0.8mm,而国际水平已经达到0.25mm）以兰新集团为代表的移动通讯企业，其主导产品为铁路信息系统、滤波器等在国内有一定市场，受WTO冲击较小；而以“彩显”为主导的兰光集团在国家定为出口基地并注入投资后，参与市场竞争能力会有所提高；民用家电以长风集团、中兴厂为代表，实际上已融入了国际市场的竞争；以长风雷达系统为主的军工电子，具有独特优势，加入WTO以后，影响较小。


　　医药工业。医药业是世界贸易中增长最快的行业之一，世界制药工业的发展趋势是大型化、集团化。目前，世界100强中有7家是制药企业，这7家公司的销售额占全世界药品市场的80%。制药工业的另一个显著特征就是R&D（研究和开发费用）投入的比例特别高。一般将R&D占销售额的比例达到3.0%以上的企业，称为科技型企业，但国际制药界的著名公司的R&D比率一般都在1.5%以上，甚至可以达到2.7%左右。甘肃制药工业目前仍以小型企业为主，普药多，新药少