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世界经济的全球化和科学技术迅猛发展，正在日益深刻地改变着人类的生产和生活方式。以知识经济为代表，预示着未来世界发展的方向。发达国家（包括一些发展中国家）经济增长的3/4靠科技来实现，科学技术对经济增长的贡献越来越重要。而科学技术的发展是以教育的发展为前提的。教育为科技发展培育人才，提供源源不断的后备力量，科学技术以其在探索自然的过程中获得的新理论、新知识、不断丰富教育的内容，成为教育进步的源泉。国际间综合国力的竞争，主要表现为作为第一生产力的科学技术的竞争，而其实质是人才的竞争。因此，科技与教育已成为促进经济发展的两大推动力量，成为不发达地区经济起飞的“两翼”。
面对科学技术的快速发展，邓小平同志审时度势，在1975年就指出“实现现代化，关键是科学技术要能上去。发展科学技术，不抓教育不行。靠空讲不能实现现代化，必须有知识、有人才，没有人才怎么上得去？”科学技术是第一生产力，教育是科学技术的基础，实施“科教兴国”是历史的必然选择。一个国家国力的强弱，归根结底取决于国民的素质。因此，以江泽民同志为核心的第三代党中央领导把“科教兴国”作为一项战略性任务，党的“十五大”再次强调实施“科教兴国”战略。甘肃作为欠发达地区，已把实施“科教兴省”战略提上了重要的议事日程。
实施科教兴省战略，就是要实现科技经济的一体化发展。所谓科技经济一体化，不是指在组织管理、投资与收益分配等方面笼统的混合和“统一”，而是指科技与经济内在的有机融合。在科技和经济之间并非简单的线性关系，科学技术发达，经济并不是自然而然的就发达了，在前苏联这种现象就非常明显。因此，虽然科技进步提供了经济发展的前提和基础，但变成现实的生产力还有赖于二者的有机结合，这种“一体化”，可用经济学上的“乘数效应”来解释，科技与经济互相促进，互为决定。经济是主体，科技是先导，教育是基础。
从科技与教育的关系来看，教育是基础。这是因为，科技目标的实现，靠的是人才。科学技术是第一生产力，教育是动力，科技人才是第一生产力的创造者。科研要靠教育输送人才，教育可使先进的科技成果得到迅速应用推广，由实验室转化为物质力量和经济效益。因此，科技、教育与经济之间存在着内在联系。
在我国现代化建设即将全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的时候，党中央做出了关于实施西部大开发战略的重大决策。解决西部问题的根本出路在发展，“发展是硬道理”，不发展只能是死路一条，而要发展就必须走科技之路，必须充分发挥“科学技术是生产力，而且是第一生产力”的作用。最近国家领导人强调“西部要开发、科技要先行。”“西部老工业基地、军工企业比较多，结构调整的任务十分艰巨。要运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。有条件的地方要积极发展高新技术产业，在产业结构优化升级上努力实现跨越。”“实现技术的跨越发展，对中西部地区经济发展也具有重要意义。中西部可以通过加速科技成果产业化，直接发展高新技术产业和高附加值的新兴产业，走跨越式发展道路。这正是中西部发展的后发优势。”这就明确了科技在西部开发中的战略地位和战略任务，我省要在西部大开发中占据有利位置，增强竞争力，推动产业结构优化，实现可持续发展，就必须把“科教兴省”战略的实施，摆在一个十分重要的位置。
研究和提出我省“科教兴省”战略的实施方案，也是我省要用几十年的时间赶上或超过全国平均发展水平，实现第三步战略，进入中等发达省份的需要；更是解决我省经济发展面临的深层问题，进一步提高国民经济整体素质和综合实力的现实要求。因此，研究我省“科教兴省”战略实施方案，无论从实施西部大开发战略，还是实现我省经济在新世纪的可持续发展，都具有重要的现实意义和长远的战略意义。
一、甘肃省科技、教育、经济发展的现状分析
（一） 甘肃省科技发展的现状分析
1.甘肃科技发展的主要成就以及对社会经济发展的主要贡献
经过几十年的发展，甘肃省已经建立了门类比较齐全的科研机构，具有相当数量的科研人员，综合科研能力大大增强。截至1999年，独立研究与开发机构135个，其中中央所属25个，拥有从业人员1.8万人，从事科技活动的人员12385人，其中科学家和工程师7499人；大中型企业技术开发机构198个，从事科技活动的人员33883人，其中科学家和工程师4188人；此外，随着科研院所体制改革的深入，民营科研机构迅速增加，1998年已有企业性质的民营科研机构1000多家，拥有职工近万人；开展科技活动的专业院校14所，从事科技活动的人员9299人。其中科学家和工程师8150人。可以看出，我省已初步形成了多种形式、多种经济成分并存的研究与开发机构，具有比较完备的科研技术开发体系，成为全省经济发展、社会进步的重要力量。科技发展的主要成就与贡献是：
（1） 科技体制改革取得了较大进展。“九五”期间，按照“稳住一头，放开一片”的八字方针，推进科研机构的结构调整、优化重组和人员分流，改革科研院所长期封闭的运行机制，使绝大多数科技人员投身经济建设的主战场，加强了科研机构与企业的联合与合作，初步改变了科研与生产、科技与经济脱离的状况，基本构筑起了适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的、科技与经济结合的新体制、新机制的框架。民营科研和技术开发机构及科技型中小企业得到较快发展。
（2）近年来，我省建立了“精细石油化工中间体国家工程研究中心”、“干旱农业生态”、“羟基合成与选择氧化”等一批国家重点实验室。建立了有色金属、机械控制、聚氨脂应用、民用核技术、电力燃烧、西部草产业、机电一体化等一批省级工程技术研究中心和中试基地，建立了酒钢等一批企业技术中心。这些机构成为我省研究开发与成果转化的重要条件和力量。
（3）在某些方面形成了一定的优势与特色。例如在基础研究方面，重离子物理、辐射技术、选择氧化催化、冰川冻土、沙漠化防治、高原气象等处于国内领先地位，代表国家级水平；在工业科技方面，石油、化工、石油机械、超高压容器制造、核技术应用、有色金属、毛纺等在全国有一定的地位；在农业科技方面，畜牧兽医、生物兽药、绿洲灌溉、旱作农业、日光温室等具有较高的科技水平。此外，生物制品、中、藏药新药等在国内也占有一席之地。
（4） 1996年～1999年全省共取得重大科技成果1444项，其中达到国际先进水平以上的173项，国内领先水平的585项，国内先进水平的667项，获得国家级科技进步奖31项，省级科技进步奖645项，重大科技成果中，应用型技术成果1374项，已转化应用的达到1045项。科技成果应用转化率有了较大幅度的提高，仅据1997年的统计，农业科技成果推广应用的达到60%～70%，良种覆盖率达到80%以上。这些科研成果为我省的社会经济发展做出了重大贡献，科技与经济结合的程度有明显提高。
2 .甘肃省科技发展的总体状况及实力分析
如上所述，纵向比较，我省科技水平在不断提高，对国民经济的支撑力度在不断加强。但是，横向比较，总体实力不够，科技发展能力在全国的比较中位次后移。根据科技部发展计划司的统计监测和评估，我们可以从以下4个方面概括出我省目前科技发展的状况。
（1）
我省在一些科技发展指标方面具有相对优势，但总体水平不高。
根据统计监测资料分析，我省具有相对优势的方面是：
①
科研物质条件：科研物质条件包括科研机构固定资产原值指数、科研与综合技术服务业新增固定资产占全社会新增固定资产比重两个方面。1998年，我省科研机构人均固定资产原值7.85万元，比1997年增长4.69%，科研与综合技术服务业新增固定资产占全社会新增固定资产的比重为0.4%，比1997年提高1倍。科研物质条件在全国的排序为15，说明科研物质条件相对较好，在全国具有相对的优势，但这一排序呈逐年后移趋势，1997年比1996年后移3位，1998年比1997年又后移2位，值得引起高度重视。
② 科技财力投入：科技财力投入包括R&D经费占GDP的比重、科技活动经费支出指数、地方政府科技拨款指数、科技开发贷款占银行贷款的比重、企业技术开发经费占产品销售收入的比重等5个方面。1997年，我省除科技拨款和科技开发贷款两项指标排序较后以外，其余3项指标排位较前，科技财力投入综合评价位居第14，比1994年提高2位。1998年，科技财力投入包括R&D经费占GDP的比重为0.8%，高于全国的0.69%，排在第6位；科技活动经费支出指数为0.22，排在第十二位；企业技术开发经费占产品销售收入的比重为1.32%，高于全国平均的1.28，排在第13位；科技财力投入综合评价位居第15，比1997年后移1位。这说明从政府到企业，都比较重视科技财力投入，支持科技事业的发展。
③
科技产出：包括科技活动直接产出和高新技术产业化两项指标，而前者又包括：万名科技人员科技论文数、获国家科技成果奖系数、每百万人获发明专利批准数3个具体指标。我省1997年共发表科技论文8570篇，每万名科技人员科技论文数为364篇，排第18位，获国家级科技成果奖系数排第14位，获专利批准数排第10位，科技活动直接产出在全国排第16位，处于中等水平。1998年，上述排位分别为第23、12、21和22位，排位有较大幅度下降，应引起足够的重视。
（2）
科技促进经济发展和社会进步的力度不够，科技经济一体化发展差距仍然较大。从某种意义上来说，科学技术的发展是一种手段，而其目的是通过科技的发展推动社会经济的发展以造福人类，科学技术发展水平的高低最终都会体现在社会经济的发展上。就综合反映一个地区经济实力和规模的GDP来看，我省1987年为73.9亿元，1985年达到123.39亿元，增长67%；1990年进一步达到242.8亿元，1998年达到869.75亿元，是1990年的2倍多。纵向比较，发展还是很快，综合经济实力确实有了较大的提高，但横向比较，相对落后的趋势比较明显，同发达省市以及全国的平均水平的差距在不断扩大。我省GDP在全国的排位，1980年为23，1985年下降到25，1990年进一步下降到26，1995年为27位，1998年有所回升，为26位；如果以1978年为100，我省GDP的增长指数，1980年为110.6，在全国排第25位，1985年为163.2，在全国降到第29位，为全国倒数第2。“七五”期间发展较快，1990年达到257.6，在全国的位次上升到第22位，1995年达到408.3，排序又下降到27位。“九五”期间，特别是最近两年，发展速度有所加快。
人均GDP是衡量一个国家或地区实际发展程度的重要指标，我省1980年为388元，在全国排第18位，1985年上升到608元，在全国的排序下降到第24，1990年达到1099元，而排序继续下降到27，1995年2288元，排序为28，1998年达到3456元，排序为30。人均GDP相当于全国平均水平的比重，1980年为84.34%，1990年为67.2%，1998年为54.0%。呈现出与总量指标大体一致的趋势。
总体上看，科技促进社会经济发展的综合评价，我省的排序仍然处在全国后列，为26位左右。
（3）
高新技术产业化未成气候，综合评价居全国后列。
高新技术产业化，是目前衡量科技发展水平的主要标志之一，也是当代科技发展的基本趋势，它不仅是推动经济发展的“火车头”，而且是军事威慑力和政治影响力的重要表现，标志着一个国家或地区的发展潜力和竞争力。高新技术产业化包括高技术产业增加值指数、高技术产品出口额占工业制成品出口额的比重、新产品销售收入占全部产品销售收入的比重。上述指标，1997年我省分别排在23、20和22位，高新技术产业化综合评价排在第23位，与1994年相差无几；1998年，上述指标分别为23、23、22和25。这表明我省在高新技术产业化方面仍然没有取得突破性进展，且位次有所后移，与兄弟省市比较，存在较大差距。根据1998年省科委、省统计局联合调查，甘肃省高新技术产品产值仅28.21亿元，占工业总产值的2.61%，比1997年提高0.08个百分点；高新技术产品销售收入26.67亿元，占全部产品销售收入的3.92%比1997年提高0.97个百分点。高新技术及其产业化的落后，不仅影响科技本身的发展，而且严重影响整个经济的发展。可以说，没有高新技术发展，没有高新技术产业化，就不可能实现跨越式发展，要缩小发展差距也将成为一句空话。
（4）
科技人力资源的相对优势已经丧失，科技发展的后劲严重不足。“八五”末期的1994年，我省每万人中有专业技术人员150人，接近全国平均水平（157）人，在全国排第15位；专业技术人员中，从事科技活动的人员的比重为13.56%，超过全国11.4%的2.52个百分点，在全国排第7位。这两项指标，特别是后一项指标，我省具有明显优势，尽管当时从事科技活动人员中科学家和工程师的比重我省低于全国平均水平7.27个百分点（全国平均为50.44%，我省为43.17%），但整个科技人力资源投入的综合评价，我省居全国中上水平，排序为第13位，说明科技人力资源具有一定的相对优势。但到1998年，科技人力资源的综合评价下降到26位，科技人力资源的相对优势已经丧失。与此同时，1997年，甘肃科技综合实力以退居全国第27位比1994年后移6位。1998年尽管有所回升，为25位，但科技发展的后劲严重不足。
从总体上看，“九五”期间，我省科技有了全面的发展，体制改革有了突破性的进展，不仅科技投入的绝对数量有了较大的增加，科研物质条件有了较大的改善，而且科技成果转化的速度有所加快，科技对社会经济发展的支撑作用不断加强。但是，与社会经济发展的要求相比，与发达省市和全国的发展相比，我省总体科技实力不强，水平不高，在全国的排位比“八五”末期还有所后移（由1995年的第21位下降到1998年的第26位），前景不容乐观。这一方面说明，在目前科技已经真正成为第一生产力，出现突飞猛进式发展的情况下，我省的科技发展相对滞后，另一方面反映出兄弟省市区的发展速度加快。“十五”期间，必须在“九五”发展的基础上，提出新的思路，实现新的突破。
（二）甘肃省教育发展的现状及其存在的问题
1. 甘肃省教育发展的现状
从总体上讲我省的教育经过几十年的努力取得了很大成绩。解放初期，全省平均每万人口中大学生人数2人、中学生16.9人、小学生509人，全省学龄儿童入学率为20.3%，文盲人数占总人口的84%，而到1998年底，全省平均每万人口中在校大学生数达21.4人，有43个县（市、区）普及了九年义务教育，74个县（市、区）普及了初等义务教育，学龄儿童入学率达到98.20%。已形成了基础教育、职业教育、高等教育、成人教育等比较完整的基本符合社会主义市场经济需要的教育体系，各类教育发展已具一定规模。到1998年底，全省小学已达22634所，在校生309.25万人；初中达1245所，在校生89.39万人；学龄儿童入学率已达98.20%，比1949年和1978年分别增加77.93和7.2个百分点。小学拥有校舍面积1035万平方米，普通中学校舍609.66万平方米，校舍危房面积已降低到2.68%和3.06%；普通中等专业学校达117所（其中部属13所，省属104所），在校学生数7.44万人，职业中学达178所，在校学生数达4.89万人，中等技校达77个，在校生2.29万人；有普通高校17所，在校生5.40万人。拥有硕士授予权的学校8个，专业131个，拥有博士授予权的学校4个，专业29个（其中：一级学科3个，二级学科26个）。拥有各类成人高校19所、中专96所，在校生分别达到1.457万人和4.081万人。成人自学考试自1984年开考以来，已累计参加自考人数130万人。各类教育为我省建设培养了一大批有用的各类人才，但是人口总体的文化素质不高（见表1），我省目前尚有占青壮年总数19.82%(1998年)的青壮年文盲。由于教育资源供给不足，义务教育阶段后，仅有30%左右（1997年为27.26%）的适龄人口进入非义务教育阶段学习(见表2)，低于全国平均水平。
1997年全省6岁及以上人口各种文化程度
表1
人口所占比重与全国比较
单位：%
| 文化程度 |
不识字或很少识字
|
小学 |
初中 |
高中（含中专） |
大专以上 |
| 地区 |
| 全国 |
14.64 |
40.66 |
32.06 |
10.38 |
2.74 |
| 甘肃 |
23.46 |
39.00 |
26.11 |
9.78 |
1.65 |
资料来源:根据1997年全国1‰人口抽样调查资料推算`
表2
各级学校入学、升学率（1997年）与全国比较
单位：%
| 项目 |
初中毕业升学率 |
小学毕业升学率 |
学龄儿童入学率 |
初中毕业升学占
同龄人口比重
|
| 地区 |
| 全国 |
44.3 |
93.7 |
98.9 |
33.1 |
| 甘肃 |
50.12 |
87.64 |
97.68 |
27.26 |
资料来源：根据1998年中国统计年鉴和甘肃年鉴推算
2. 我省教育发展中存在的突出问题
(1)教育经费短缺。在计划经济体制下的教育都是依靠国家财政，政府大包大揽。社会对教育的需求增长速度远远超过政府向教育事业投资的增长速度。由于投资不足，全省教育资源尤其是非义务教育资源严重短缺。
省上预算内教育基建投资中，用于高等院校的投资从1983年至今,基本保持不变。据测算，到2015年,若我省高校在校生达到30万人，尚需建设校舍665万平方米，按1000元/m2计，需投资66亿(见表５)，
如此巨大的投资,光靠政府投资显然是不可能的。
表3
1995年—1998年全省教育经费支出情况
| 项目 |
总支出（亿） |
国家财政教育经费支出 |
备注 |
| 年份 |
支出（亿元） |
占国民生产总值比重（%） |
| 1995 |
25.57 |
22.66 |
4.11 |
|
| 1996 |
30.33 |
26.05 |
3.87 |
|
| 1997 |
34.96 |
29.95 |
3.83 |
|
| 1998 |
39.09 |
31.69 |
3.64 |
|
资料来源：根据省教委提供的有关资料整理
表4
1997年甘肃省高等教育资源及未来发展
| 项目 |
现状 |
到2015年 |
| 校别 |
校舍面积（万平米）
|
生均校舍面积（平米）
|
在校生（万人）
|
校舍面积（万平米）
|
生均校舍面积（平米）
|
在校生人数（万人） |
| 普通高校 |
200.69 |
31.76 |
6.32 |
900 |
30 |
30 |
| 成人高校 |
35.32 |
26.54 |
1.4 |
|
|
|
假设到2015年，将成人高校均改造为高等职业技术学院，全省高校在校生30万人，则需要新建校舍665万平方米，年均需建校舍44万平方米，按每平米1000元算，需4.4亿元。资料来源：根据省教委有关资料整理
(2)教育结构不尽合理。经过近20年的深化改革，我省的中等教育结构过于单一的局面得到改善，全省职业中学、普通中专和技工学校三类职业学校由1978年的35所，发展到1997年的349所，1997年招生人数和在校生人数分别占高中阶段学生招生总数和在校生招生总数的49.2%和47.64%，中等教育结构得到较大调整，教学质量明显提高；但中等职业教育面临着就业等因素的影响，必须面对市场经济，打破条块分割局面，进一步调整中等职业教育结构(包括专业结构和布局结构)，确立适合社会主义市场经济需要的办学方向。高等教育专业结构和科类结构急需调整，总体上讲，在我省高等教育专业中，缺乏我省急需的冶金、石化和能源专业，师范类专业本科少，专科多，高等职业教育刚刚起步，且规模小；成人高等教育办学规模除省电大外，普遍偏小，规模效益不佳，资源浪费严重,且重学历教育，轻技能教育。所有这些，都制约着我省国民经济发展和“科教兴省”战略的实施。
(3)我省非义务教育，特别是高等教育供给严重滞后于社会需求。目前，我省教育发展尤其是非义务教育发展中，非常突出的矛盾是供给严重滞后社会需求(这里的社会需求是更侧重于接受非义务教育尤其是高等教育的愿望而言)。近年来，随着我省国民经济实力的不断增强，教育改革的不断深入，教育有了较快发展，但是，我省的非义务教育的总供给滞后于社会总需求的矛盾仍然十分突出。1998年，全省小学毕业生38万人，但升入初中阶段的为23.7万人，占总数的62%，而升入高中阶段(包括职高、中专、技校)的学生仅10万左右，为初中毕业生人数的一半左右，而另外一半学生中的绝大部分因非义务教育的资源供给不足而被拒之门外。高中毕业生每年有近6万人，加上复读学生，每年能够升入大学的不足报考人数的30%
(见表5) ，其余70%多的考生，即使愿意承担自己的学习费用，也不能满足升学的愿望。事实上，满足广大学生的非义务教育需求，既可为非义务教育的发展提供物质条件，也可以为满足学生的求学愿望创造更多的机会。政府无力提供更多的非义务教育机会，人们自已创造的这种愿望又不能实现，这种现象在市场经济体制下，在理论和实践上都难以解释，它是当前非义务教育供给与需求矛盾加大的机制上的原因。故社会和家庭对非义务教育的强烈需求，成为我省非义务教育发展的强大动力，是政府目前、“十五”期间乃至较长一段时期内必须解决的问题之一。
表5
甘肃省高中毕业报考人数及录取率与全国比较
| 项目 |
1997年
|
1998年
|
| 地区 |
报考人数 |
录取率 |
报考人数 |
录取率 |
| 全国 |
320万人 |
36% |
340万人 |
45% |
| 甘肃 |
8.48万人 |
21.92% |
8.86万人 |
27.84% |
资料来源：根据1998、1999年甘肃招生通讯等推算
(4)陈旧落后的教育思想、教学内容和方法，与知识经济的要求差距甚大。在相当长的一段时期内存在着重视智育，忽视德育、体育和美育，在智育上还忽视学生主动学习、创新精神和创新能力的培养；教学内容偏深、偏难，陈旧重复，脱离学生生活和社会实践；重视了少数学生，忽视了大多数学生的发展。人才培养模式单一，没有形成四通八达的人才培养“立交桥”，办学规模和质量不能满足人民日益增长的教育需求，严重影响了高层次创新人才和高素质劳动者的培养，成为教育发展的又一障碍。
综上所述，我省的教育发展明显滞后于国民经济的发展，而教育发展的滞后，不仅使目前的人力资本严重不足，同时也会造成未来的人力资本缺乏。从“知识经济”的要求来看，我省要摆脱目前社会经济发展水平与全国平均水平差距拉大的趋势，抓住西部大开发的机遇，走向全国，走向世界，最根本和最关键的措施是：加大教育投资，增加人力资本，真正实施“科教兴省”战略。
（三）我省科技、教育、经济一体化发展方面存在的主要问题及成因
1.
总体说来，科技体制改革取得明显进展，广大科技人员为经济建设作出了突出贡献，但科技与经济脱节的问题没有从根本上得到解决，科技成果不少、转换不多
科技企业和科研机构的科技优势与工业企业的生产要素未能紧密结合起来，企业仍未成为技术开发的主体。在教育方面，培养人才不少，可用人才不多。全省教育发展还远不能满足人民群众接受教育的需要，培养的人才数量和质量还不能适应经济和社会发展的要求。产学研相互脱节，教育培养方向与社会需求结构不相协调。
如前所述，科技对经济的贡献程度不高，科技向现实生产力转化能力薄弱、高新技术产业化程度低。工业增长主要依靠资源进行粗放式经营取得，从技术结构看，工业生产以低水平、一般技术为主，要素利用率低。省内重点企业关键设备达到和接近国际和国内先进水平的仅占15%左右，2/3的设备属国内一般水平和落后水平。在国有企业中，经过全面技术改造的也只占20%左右。在全省工业总产值中，传统工业占89.1%，新兴工业仅占10%左右；从产品结构来看，产品质量总体水平不高，特别是与人民群众生活密切相关的日用消费品质量普遍较低，缺乏名牌精品。普遍存在“六多六少”现象，即：大路产品多、名优产品少；粗加工产品多、深加工产品少；低档次产品多、高附加值产品少；配套产品多、主机产品少；劳动密集型产品多、技术密集型产品少；平销产品多、畅销产品少。近年来，我省畅销产品一直低于10%，90%以上属于平销、滞销产品，一些名牌和拳头产品已不再拥有竞争优势，相当一部分产品的市场正在丧失，经济发展面临着十分严峻的形势。
2. 形成这一现状的主要原因分析
(1)社会经济总体水平不高，社会发育程度低和“二元结构”使科技教育发展缺乏良好的软硬环境，严重制约了科技和教育的发展以及科技、教育和经济的一体化进程。
(2)体制改革相对滞后和新旧体制的矛盾，影响“科教兴省”战略的实施。
20年来，我省经济体制改革取得了较大进展，但经济运行实际上处在一种“模拟市场经济”状态，新旧体制的矛盾冲突日益加剧，但是，同发达省份比较，由于整个经济体制改革和市场运行机制的滞后，尚未建立起符合市场经济体制的科技教育体制，科技体制和运行机制还远远不能适应经济科技发展的客观要求，大部分科技力量游离于企业和市场之外，科技作为第一生产力在经济建设和社会发展中的关键作用尚未得到充分发挥。严重影响我省“科教兴省”战略的实施进程。
(3)发展战略选择不当，注重物质资本的投入和积累，而轻视人力资本的投入和积累；注重传统工业的发展而忽视新兴工业、高新技术工业的发展；缺乏科技成果转化的中间环节，致使达到商品化生产的科技成果数量不多，而达到商品化生产的科技成果又不能在本省转化而流失。
二、“科教兴省”战略的总体构想
根据我省科技教育与经济一体化发展方面存在的问题，面对国际、国内科技发展的新趋势和西部大开发给我省带来的机遇与挑战，以及我省新世纪实现可持续发展对科教提出的新要求，促进我省产业结构重组、优化、尽快缩小我省与发达省区的发展差距，实现跨越式的发展，综合考虑现实与可能、优势与劣势、短期与长期，以及“科教兴省”与各行各业之间的带动、波及效应，我们拟提出我省“科教兴省”战略实施的指导思想、基本目标、战略对策与措施。
(一)我省实施“科教兴省”战略的指导思想
今后五到十年，我省“科教兴省”战略的指导思想是：以邓小平理论为指导，结合经济结构调整，以市场为导向，强化科技教育基础设施建设，高度重视人力资源的开发；通过深化教育体制改革，优化教育结构，加快推进教育产业化，构建与甘肃经济和社会发展相适应的充满生机和活力的教育体系；深化科技体制改革，建立和完善科技创新体系，建立科技经济一体化的新机制；大力培育自主创新能力，争取重点学科和某些高技术领域取得重点突破；通过技术创新、知识创新和人才培养，造就一支高水平、高素质的科技队伍；加快科技成果转化，为现代技术改造传统产业和发展高新技术产业提供有力的智力技术支撑。实现科技教育经济一体化发展，真正把经济发展转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
(二)实施“科教兴省”战略的基本目标
综合考虑我省科技经济一体化现状、潜力以及国际国内发展环境，提出总的战略目标和主要行业的基本目标如下：
1. 总体目标
到2005年，科技教育体制改革基本完成，健全与市场经济体制相适应的科技教育体制；主导产业的骨干企业技术水平接近国际90年代水平，科技对经济增长的贡献率提高到38%；科技成果转化率显著提高；大力发展以高技术为依托的新兴产业，高技术产业占GDP的比重有所增加，科技教育基础设施进一步增强和改善；到2005年，全面普及九年制义务教育，条件比较好的大中城市普及高中教育，大力发展高等教育和职业教育。
2.“科教兴省”的主要行业目标
（1）“科教兴农”的目标。利用高新技术成果和先进适用技术提升传统农业，推进农业经济结构战略性调整，促使农业继续向“两高一优”农业和可持续发展农业转化。促进农业的产业化经营。利用高新技术提升乡镇企业的技术水平，为农村城镇化提供技术支撑。把提高农业经济效益和提高农民收入作为高新技术产业化的主要目标。
建设农业科技化、产业化的示范工程和示范区。推广生物技术，用新技术改良畜种，发展优质高效饲料，采用集约化的饲养技术，保护和改良草原。
突出抓好“种子工程”建设，充分发展产、学、研及试验、推广、销售等领域的密切合作，强化对优质农产品的研究、开发、引进、改良和推广。
围绕推进农业产业化，组织推广一批重大科技成果和先进实用技术，依靠科技发展高起点、高水平的种养加、贸工农一体化，依托科技力量，内研外引开发新产品，提高龙头企业的市场竞争力和经济实力。
在大力推广成熟技术的基础上，积极引进和示范新技术，推广普及节水技术、农业资源高效利用技术、现代化集约化种养技术、农业生物灾害防治技术、旱作农业技术、模式化栽培和农产品贮藏、保鲜、加工等先进适用农业技术。
（2）“科教兴工”的战略目标。
确立企业在科技产业化过程中的主体地位，加速高新技术对传统产业的改造和提升。积极开发、引进急需的先进技术，加大电子与机械的融合，解决生产中的关键技术难题，使工业的自动化程度得到较大提高。不断提高产品的技术含量和市场竞争力，使“三线”企业和军工企业重新焕发活力。有计划、有重点地发展一批高新技术产业，使我省的新材料产业成为在全国有一定份额和影响的新材料产业基地。到2005年，支柱产业和骨干企业的技术装备水平达到全国普遍采用的先进水平，扶持和引导一批民营科技型中小企业，培育新的经济增长点。
（3）科教推动基础设施建设及信息产业发展的基本目标。
围绕基础设施建设，积极开展设计、施工等新技术、新设备、新材料的开发应用，提高基础设施建设的质量和速度，节省投资；在信息产业发展方面，以信息基础设施建设为重点，向制造、软件和服务相结合的方向发展，加快计算机联网建设，建立以兰州为中心，联接地市和部门、市场和企业的互联网络，实现信息资源共享。
三、实施“科教兴省” 的战略重点
（一）加强资源开发
我省原材料优势明显，有１０种有色金属储量位居全国首位，中药材资源居全国第二。“西气东输”工程已经实施。石化、冶金、医药等行业在生产管理、技术人才和成果积累等方面均具有一定的优势。中科院兰州分院设在兰州，加上兰州在西北所处的地理位置，使我省高技术产业化在西部大开发的区位、资源优势十分明显，并对宁夏、青海、新疆、西藏等省区有很强的关联和辐射作用。为了加速科技成果向现实生产力的转化，将具有市场价值的重要科技成果进行后续的工程化研究和系统集成，开发适合规模生产所需要的共性技术、关键技术、增强产业实力，促进用高技术改造和提升传统产业，加速高科技产业化进程，有重点的强化开发力度十分必要。
1. 油气资源的开发
油气资源是西北的一大特色。天然气“西气东输”工程已经启动，计划2001年底即可到达兰州，届时将为我省提供十数亿立方米的天然气。它除了可改善我省能源结构外，也可为我省提供丰富的化工原料。目前油气资源的有效利用水平还不高，特别是天然气的高效利用上还距产业化要求有一定距离，必须进一步加大研究开发工作。主要开发的任务是：以催化技术为核心，本着“油气并重，上下游并举”的方针，大力开发天然气清洁高效发电技术及优化利用技术，油改气技术（甲烷氧化偶联制烯烃、甲醇制烯烃、天然气制组份可调的合成气进而转化为烯烃、芳烃和含氧化合物等），天然气液化技术，高附加值的精细化工产品，油气开采、加工、储运（管道）自动化检测与控制技术（多相流量计、管道除蜡激振器、便携式X射线成像系统、智能断路器）等，为西部大开发提供不竭的技术源泉。
2 . 新材料的开发
我省新材料产业有了一定发展，但与我省将原材料资源优势变为新材料优势的要求仍相差甚远。主要问题之一是工程化的研究开发不足。因此，要加强新材料工程化的研究开发力度。主要开发的任务是：研究开发镍、铝、铜、铅、锌、稀土等有色金属新型合金、金属复合材料、金属—非金属复合材料、稀土功能材料，高纯金属材料，固体润滑材料，工程塑料高性能化、高性能涂料、超细粉体、纳米材料、微孔材料，增强材料等，为新材料产业化提供技术来源。
3. 天然药物资源的开发
西部天然药物资源极为丰富，是我国药材的重要生产供应基地。由于特殊的地理气候环境（高山、严寒、干旱），使西部药材特色明显，药理作用特殊。目前，天然药物已成为世界各国开发的热点。甘肃省中药材和藏药材在国内占有重要地位，一些产品在国内外有很大影响。但目前中藏药亟需通过高技术提高产品的技术含量，增强市场竞争力，特别是在进入国际市场时，更要求中藏药的药理、药效、剂型符合国际要求。以利于打开国际市场。因此，必须加大对天然药物的深入研究开发。重点是：在我国传统民族医学理论和民间药经验的基础上，利用现代高科技手段、深入研究中藏药材的药理化性质、研究开发新剂型和有效成分提取新工艺，为中藏药产业化生产铺平道路。
（二）促进高技术产业发展
研究开发工作是高技术产业发展必不可少的阶段，但其最终目的是要通过产业化形成商品。因此必须加强产业化工作，尽快使科技成果实现变成商品。产业化中如果能按照区域经济布局，集中相关产业技术优势，形成高技术产业化群体，则可以更好地发挥集成和关联带动作用，规范市场，较大规模地开展高技术产业化。
1. 农业高技术产业发展
在西部大开发形势下，积极运用现代科学技术，大力发展有特色的产业，重点发展节水农业、特色农业、良种繁育、农副产品精深加工业和利于生态环境的技术。
——节水灌溉高效农业。我省水资源十分短缺，发展节水农业具有重要意义。以引进和自主开发相结合，与水利基础设施建设相结合，发展适用于大田作物、温室、大棚、蔬菜、花卉、果树、园林等使用的喷灌、微喷、滴灌、渗灌和管道灌溉技术和推广应用；发展集雨提灌设备；大幅度提高设备的整体配套性和产品质量，解决喷洒均匀、自动控制系统可靠及测墒自动喷灌技术等；建设农业高效用水示范工程。
——高效、优质、特色经济作物。
我省一些经济作物具有很强的地区特色，利用高新技术发展特色农业，会产生较大的经济效益。一是建设新型高效节能日光温室等设施，加大工厂优育苗、病虫害防治、光热水肥综合高效利用等高新技术应用，发展绿色蔬菜和反季节蔬菜业。二是加大我省特色较强、品质在国内处于领先地位的酿酒原料的产业化规模，重点发展酿酒葡萄、啤酒花、啤酒大麦等。三是立足我省特色瓜果类产品，在品种改良和防止退化上下功夫，使河西瓜果品种上台阶。
——农副产品精深加工。我省农副产品加工业相对比较落后，严重影响了农副产品的增值，对进一步提高农业经济效益不利。因此，农业高技术产业发展主要任务之一是利用各类高新技术，积极开发农副产品精深加工技术，加大推广。重点是发展脱水蔬菜，专用面粉，瓜果保鲜加工等有特色的农副产品精深加工，推进乡镇企业发展。
——优质肉用种畜禽快速繁殖技术产业化。发展优质肉用种畜禽快速繁殖技术，一是大力推广已培育的新品种。二是利用快速繁殖技术，加快已引进国外的优质畜禽繁殖。重点抓各个关键环节，采用胚胎移植、基因工程等先进或适用技术及设备，建成良种繁育、饲料加工、疫病防治、产品加工、储藏和销售体系。建立100万只优质畜禽基地。
——防沙治沙、荒漠化治理。
随着生态环境的恶化，沙化面积越来越大。采用新技术防沙治沙，防止沙漠化进一步扩大具有重要意义。主要是大力推广已取得的防沙治沙、荒漠化治理技术成果。利用现代科学技术繁育抗病虫害能力强的树种，营造防风阻沙林带，建立绿洲防护体系，恢复和开发利用沙漠化土地。发展荒漠化综合防治技术。
2. 新材料高技术产业发展
兰州、白银、金昌三个城市是甘肃省乃至西北著名的有色金属和石油化工基地，在国内有相当影响。以这三个城市为中心，建设新材料高技术产业，加快发展，可使我省镍、钴、铜、铝等有色金属原材料优势转化为新材料优势，使石油化工和精细化工再上新台阶，形成新的经济增长点。通过新材料生产，可带动西北一大批加工产业的发展。主要发展方向是：
——在兰州发展石油化工和精细化工新材料和有色金属材料。主要是阴离子型层状功能助剂、光固化助剂、高效引发剂，特殊润滑材料，改性高抗冲聚苯乙烯，浸渍系列胶乳及乳聚丁苯橡胶，小丝束聚丙烯腈基碳纤维，光盘级聚碳酸酯，改性沥青，镍钛形状记忆合金，硬质合金、高韧性管线材、智能与功能材料，超磁致伸缩材料，新型炭砖与石墨电极等。
——在金昌发展镍储氢材料、高纯稀贵金属与合金新材料，镍、铜、锑等纳米或超细粉体材料，超细化纤钛白粉体材料等。
——在白银发展高纯稀土金属材料，稀土的推广应用，铜基无银无镉合金材料，铝塑复合材料，铜、铅、锌新材料等。
3. 生物医药高技术产业发展
在生物技术与新医药领域，兰州生物制品所、中国农科院兰州畜牧与兽药所和兽医所、兰州大学及一些从事生物技术的科技型公司，在人体疫苗、动物疫苗、转基因育种、发酵工程与酶工程等方面具有较强的开发与生产实力，在中药生产方面有一批知名度较高的中药企业，一些产品在国内占有相当的市场份额。特别是一些民营科技企业具有很强的活力，基产品如“胰肽酶”、“奇正藏药系列”等新药新剂型在国内有较大的影响。
建立生物医药高技术产业对充分发挥我省在生物医药方面的特长，有效利用我省中药材资源，形成特色经济具有十分重要的意义。主要发展方向为：
——人用生物疫苗：以兰州生物制品所为依托，开发生产口服轮状病毒活疫苗、冻干痢疾双价活疫苗、流行性出血热疫苗、注射用A型肉毒素疫苗等、伤寒Vi多糖菌苗等。
——动物疫苗：以中国农科院兰州畜牧与兽药所和兰州兽医所为依托生产牛羊双胎苗、动物口蹄疫防治疫苗等。
——提升传统中药技术含量：以兰州几大中药生产企业为依托，对目前市场容量大、销路好的中药采用高新技术，改进剂型和生产工艺，提高产品技术含量，增强市场竞争力。
——新型藏药和特色新药：主要是依托民营科技企业，发展奇正消痛贴膏、戒毒药、抑肽酶制剂、基因重组改造型纤溶酶原激活剂（t—PA）等藏药和特色药。
（三）重点实施八项工程，建立适应经济发展要求的知识体系和教育体系
实施“贫困地区义务教育工程”，努力推进“两基”工作；实施“素质教育工程”，促进基础教育由应试教育向素质教育转变；实施“未来工程”，培养适应21世纪需要的建设者和接班人；实施“园丁工程”，提高教师队伍素质；实施“职业中学建设工程”，加快职业教育改革与发展步伐；实施“高层次创造性人才工程”，加强高校教学科研工作；实施“高新技术产业化工程”，加强知识创新体系建设，建成10个左右的教育科研和成果转化基地；实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建我省终身教育体系。
四、实施“科教兴省”的战略对策与措施
（一）调整教育结构，完善教育支撑体系，提高全民素质
1. 实施好“贫困地区义务教育工程”，努力推进“两基”工作
从1998年开始，在我省启动的“义教工程”，总投资6.85亿元，覆盖50个贫困县、944个乡镇、1800所学校。“义教工程”的实施关系到我省“两基”目标和经济发展目标的实现，这一工程的实施，要层层落实责任，一级对一级负责，实行政府一把手负责制；要处理好改革与发展、硬件与软件的关系，要把实施“义教工程”与推进“普九”结合起来，同学校布局调整结合起来、同教师培训结合起来，使贫困地区基础教育有较大的发展。
2. 实施“素质教育工程”，促进基础教育质量和国民素质的提高
“素质教育工程”是以培养学生高尚的思想道德情操，丰富的科学文化知识，良好的身体和心理素质，较强的创新能力和实践能力以及健康的个性为目标，促进学校全面贯彻党的教育方针，面向全体学生，使学生得到全面发展的一项系统工程。实施“素质教育工程”要面向现代化、面向世界、面向未来，使受教育者坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与依靠艰苦奋斗的统一。要以改革教材内容，优化教学过程，建立新的升学考试制度和质量评价体系为重点，把实施素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面，在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重点，相互配合，全面推进，在不同地区还应体现地区特点，尤其是少数民族地区的特点。
3. 实施“未来工程”，培养适应21世纪需要的建设者和接班人
“未来工程”是从我省经济和社会发展需要出发，以培养未来建设者和接班人为目的，逐步在有条件的小学，开展计算机教育和英语教育为主要内容的一项工程，它是我省全面实施素质教育的一项重要举措。这一工程的实施，要分类规划，分部实施，到2005年，全省开设两课的小学达到700所，要切实保障实施“未来工程”的所需经费，要加快两课的师资队伍建设和教材建设，以保障“未来工程”的顺利实施。
4. 实施“园丁工程”，提高教师队伍素质
“园丁工程”是为适应素质教育需要，提高我省中小学教师队伍整体素质的一项系统工程。实施“园丁工程”要以《教育法》、《教师法》为依据，坚持正确的政策导向，本着分级管理、分级负责的原则，以骨干教师队伍建设为重点，多层次、多渠道、多形式开展教师的培养和培训，全面提高教师的思想政策素质和业务水平。这一工程的建设，要把师德建设摆在教师队伍建设的首要位置来抓，把教师职业道德作为教师考核的重要内容，鼓励教师忠于职守，勤奋敬业，教书育人，为人师表；要积极推进师范教育的改革，提高师资的培养质量；要重视和加强中小学教师的培训，提高师资的整体素质；要加大中青年骨干教师培养力度，扶持骨干教师尽快成长；要进一步深化师资管理制度的改革；要确保对中小学教师培训和继续教育的投入，以保证“园丁工程”的有效实施。
5. 实施“职业中学建设工程”，加快职业教育改革与发展步伐
“职业中学建设工程”是根据全省区域经济的特点和教育的整体状况，以提高整体办学水平和培养能力为目标，把改善办学条件与提高教育质量放在同等重要的地位，强化县以下职业教育，在今后三五年内建好40所重点职业中学（中专）、60个重点专业、10所综合学校，使职业教育服务经济的能力明显增强。为此，要进一步完善“政府统筹、部门参与、教育管理、校多制”的体制，积极探索中东部地区和南部贫困山区及民族地区职业教育发展的有效形式和途径，要进一步深化职业教育管理体制改革，要努力增强职业教育的投入，加强职业教育服务体系建设。
6. 实施“高层次创造性人才工程”，加强高校教学科研工作
根据教育部“高层次创造性人才工程”和我省“333科技人才工程”的总体部署，实施我省“高层次创造性人才工程”，其核心是，造就一支规模适度、结构合理的高校学术技术骨干队伍。要实施好这一工程，就应当实施“三岗一奖扶持人才计划”，即“特设省级重点学科带头人岗位”、“特聘国内访问学者岗位”、“特设省级主干课程岗位”、“特设高校科技攻坚人才奖”以及实施“百学科培养人才计划”，充分发挥我省在100多个学科领域中具有博士、硕士授予权的整体优势，尽力解决我省经济和社会发展重点领域内高层次急需人才问题。
7. 实施“现代远程教育工程”，形成开放教育网络，构建我省终身教育体系
“现代远程教育”是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式。这是为配合教育部现代远程教育工程的实施而启动的，其核心是，建成适应远程教育的新的管理体制和运行机制。这一工程实行短期国家支持，长期自力运行的发展策略，为此，要积极吸引社会投资，逐步培育远程教育市场。到2005年，以CERNET和相关网络及卫星电视教育网为基础，逐步建立起现代远程教育网络体系，使所有高校和部分中师、教师进修学校及中小学入网并使上述院校的大部分教师，使用计算机网络。
8.
深化高校教育改革，积极发展高等教育，提高教育质量和办学水平
深化高校教育改革，就要加快高等教育管理体制改革和布局结构调整，具体而言，要精心组织实施我省高等教育管理体制改革和布局结构调整方案，通过“共建、调整、合作、合并”，逐步理顺管理体制，优化资源配置，要积极发展高等职业教育，通过“三改一补”逐步建立起3～4所高等职业技术学院，逐年扩大高等职业教育规模；要进一步优化高等教育的专业结构，要根据教育部新颁发的专业目录，统筹规划和调整全省高等教育专业，加强与我省产业结构和经济社会发展密切相关的农业类、工科类、管理类专业建设，围绕我省经济发展战略布署和培植新的经济增长点的需要，增设一批新型专业和缺门专业，逐步形成合理的专业结构和人才培养模式；要进一步深化高校教育改革，继续推进“面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”的实施，以项目带动和促进教育改革的全面深化，建设一批升级重点主干基础课，加强课程设置的文理渗透，增加选修课，鼓励学生跨校跨系跨科选课，加强对学生综合素质和创新能力的培养；要进一步深化招生和毕业生制度改革，从有利于中小学实施素质教育、高校公平选拔合格人才、扩大高校办学自主权和社会稳定的原则出发，按照教育部的部署，有计划、有步骤地进行高考科目、内容、方法和制度的改革。逐步建立起比较完善的由学校和有关部门推荐，学生和用人单位在国家政策指导下，通过人才、劳务市场双向选择、自主择业的毕业生就业制度；进一步深化高校内部管理体制改革，认真贯彻落实高等教育法，扩大高校办学自主权，不断深化内部人事制度改革，在专业技术职务评聘和学科、学术带头人的选拔上引入竞争机制，按照相对稳定、合理流动、专兼结合、资源共享的原则，探索和建立相对稳定的骨干层和出入有序的流动层相结合的教师队伍管理模式和教师资源配置与开发的有效机制。
9.
深化办学体制改革，推进非义务教育产业化，尤其是高等教育产业化的发展
面对知识经济的挑战，高等教育作为培养高层次、高素质人才的重要环节，必须大力发展。同时，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，经济社会发展对高等教育的需求，无论从规模上，还是从结构上，都有扩大和深化的趋势，高等教育产业化的时机已经基本成熟。因此，“十五”期间，高等教育产业化应是非义务教育产业化的重点。
要加快职业教育和成人教育办学体制改革步伐，鼓励部门企业在办好现有职业学校的同时，积极参与地方统筹，通过共建、联办等形式，改善办学条件，提高办学水平，积极推进非义务教育阶段办学体制改革，普通高中教育要逐步实行“政府、社会共同参与，多元化办学”的体制，鼓励、支持和规范社会力量、公民个人举办普通高中。学前教育要继续坚持国家、集体、个人一齐办的方针，在政府集中力量办好一批示范性幼儿园的前提下，主要依靠当地社区力量举办形式多样的幼儿园，逐步建立起以社区为依托、正规与非正规形式相结合的幼儿教育体系。制定有利于吸纳社会资金办教育和民办学校发展的优惠政策，各级各类学校，特别是薄弱学校和困难企业的大中小学都可以通过国有民营、股份合作、企地共建、民办公助等形式改制，吸纳社会资金、促进学校发展。
（二）完善科技支撑体系，加快促进科技与经济一体化协调发展
1.
以建立我省技术创新体系为基础，推进产学研相结合
面对知识经济环境下，我省教育科技发展面临的挑战、机遇和发展潜力，教育的产业化和科技与经济的一体化发展，已成为实现我省“科教兴省”的基本方向，培植建立我省技术创新体系，就成为我省实现科教与经济一体化的基本战略对策，也是我省解决科技、教育与经济结合问题的基本途径。
建立我省技术创新体系，就是要到2010年前后，基本形成适应社会主义市场经济体制和符合教育发展规律的省级知识创新体系及运行机制，基本具备能够支撑我省科技发展的知识创新能力，使我省知识创新能力达到全国平均水平。建立这一创新体系，要着眼于技术创新、管理创新和制度创新，创新具体包括：引入新产品或提高产品的质量；采用新的生产方法（主要是工艺）；开辟新的市场；获得新的供给来源（原料或半成品）；实行新的组织形式。总体来看，技术创新是使信息或知识转化为新产品、新工艺、新服务的过程，而知识或信息可能来自研究与开发，也可能来自市场营销或其他源泉，而创新的关键是知识的流动。
建立知识创新体系，应当以省内高等院校、科研院所、政府部门、其他教育培训机构等为主体，从强化创新资源（人力、财力和信息等）的配置功能，创新活动的执行功能出发，加强创新制度的建设和相关基础设施建设等。政府部门应主要投资于基础研究，在知识创新过程中，担负领导作用，政府应当用“社会理性”代替“市场理性”对知识创新进行干预，制定相应的各种具体法律，使之法制化；政府用于技术创新的资金投入要逐渐增加，建立淘汰机制与合理的科学家梯队，鼓励科技人员的创新活动；高等院校要加强与企业、科研机构的合作，发挥好知识创新源的重要作用；科研院所也是重要的知识和资本的创新源，要发挥企业处于知识创新、技术创新、制度创新的枢纽作用，加强产学研结合，提高科技成果转化率，促进科技、教育与经济的一体化进程。企业应成为技术开发的重要主体，使大部分科技力量进入以企业为主体的技术开发体系，形成科技与经济结合、科技链与产业链衔接、科研机构与企业融合和产学研联合的新格局，使企业尽快成为技术创新体系中的行为主体。为保证技术创新体系的建立和完善，就应当建立一个有利于创新的环境，尤其是内环境，特别是学术环境、思想交流环境，以及制度环境。
2.
深化科技体制改革，建立适应社会主义市场经济体制下的新型科技体制
由于整个经济体制改革和市场运行机制的滞后，科技体制和运行机制还远远不能适应经济科技发展的客观要求，科技作为第一生产力在经济建设和社会发展中的关键作用尚未得到充分发挥。因此，深化科技体制改革，确立适应社会主义市场经济体制和符合科技自身发展规律的科技体制和运行机制，是促进科技进步的首要战略对策。要推动引导应用研究机构和开发型研究机构彻底进入经济建设主战场，按照市场需求调整研究方向，以自身的科技优势参与市场竞争，使我省70%的科研机构和科技资源以多种方式长入经济；接受企业委托，解决企业技术难题，研究新工艺，开发新产品；与企业联合，不断开发换代产品，提高产品的技术质量，使应用研究机构和开发型研究机构成为专业化新产品的开发摇篮，与企业建立稳定的协作、联合关系，使一代又一代的新产品不断占领市场，提高产品的竞争力和市场占有率；由科研机构直接创办企业，实行科工贸一体化发展（或科研—种植、养殖—加工—销售一体化发展，推动农业产业化）。要建立和制定适合高新技术发展及其产业化的体制和机制，发挥我省在高新技术领域的相对优势，推动高新技术的发展，努力实现产业化。加强对高新技术及其产业化研究开发的组织协调、统一管理、提高高新技术及其产业开发的技术、人才、资金的集中度，实现高新技术及其产业化的集约化发展；建立高新技术及其产业化开发的风险投资机制和政策，使科研机构，科研人员和企业能够不断开发高新技术，并把它推向产业化；制定高新技术开发人才流动的优惠政策，鼓励科研人员积极参与高新技术的研制开发及其产业化。
3.
围绕西部大开发，依靠科技进步，实现生态效益与经济效益的统一
实现我省科技与经济的一体化发展，在目前西部大开发战略的实施中，应当紧密结合中央关于生态环境建设是西部开发的首要任务的要求，把发展高新技术与经济的一体化，结合到我省生态环境建设的进程中去。生态环境建设是西部大开发战略的重点，它的具体落实必须要发挥科技的支撑作用。一方面生态环境建设自身需要高新技术的支撑，实现建设质量和建设速度的统一；另一方面在生态环境建设中要利用高新技术，实现生态效益与经济效益的统一。要注意“林草结合、林果结合、草畜结合”技术的运用，近期重点任务要充分考虑这两个“统一”和“三个结合”，组织好发展项目。
按照我省各地区自然条件和环境特点，积极发展生态林和经济林工程技术，以速生、抗旱、抗寒、抗病虫害、高品质种苗的培育为重点，为“退耕还林”任务的实施提供优质种苗。注意利用高新技术提高经济林木的经济效益，增加农民收入，从而提高广大农民参与西部开发的积极性。建立牧草种子良种繁殖体系，推广防止草场退化、适牧草场技术，提高草地载牧量。逐步实现优良种子的产业化。
提高畜牧的技术水平，以牛、
羊的良种引进繁育为主，采用胚胎移植、基因工程、营养饲育高新技术等，提高牛羊多胎率、缩短育肥期、优化肉毛品质，防治畜病害，提高畜牧业的经济效益，要把“退耕还林、还草”保护生态环境与提高经济效益作为一项系统工程来抓。要利用高新技术改造传统农业，发展高效农业与农业副产品加工，开展农作物良种繁育、节水农业、集约农业、旱地农业等新技术，提高单产和质量，使农业生产继续向“两高一优”发展，促进用高新技术进行农副产品深加工、精加工、逐步实现农业产业化经营，提高经济效益和农民收入。
农业是我省国民经济大系统的一个子系统，要保持国民经济各部门持续协调发展，就必须认真做好“三农”工作，鼓励企业投资农业科技，兴办农业企业，推动农业产业化、现代化。在有效控制农村人口增长的同时，大力发展农村科技、教育事业，完善科研、教育推广体系，实行农科教有机结合。推广和应用现有的农业高新技术，提高农民的科普意识，充分调动农民、科研推广单位、教育部门的积极性，形成农业发展依靠科技、教育支持方面上来。
加强生物技术基础理论研究、加强基因工程研究，特别是在农业生产上的应用。以高科技手段培育转基因作物品种，培育优良林木、草、畜禽等新品种，提高质量与抗性，有效利用水库、盐碱地、湖泊、水面发展渔业；通过先进的种植、养殖技术，推广畜种改良，暖棚养畜，青贮氨化，防病灭虫等技术，提高林草、畜禽的成活率和生长速度。培育适合甘肃自然条件的生态林和经济林木、草新品种；积极开展设计、施工等新技术、新设备、新材料的开发应用；以速生、抗旱、抗寒、抗病虫害、高品质种苗的培育为重点，为“退耕还林”任务的实施提供优质种苗。
按“两高一优”和持续发展模式的要求转化先进的农业增产技术，为农业产业化提供技术支撑，突出抓好“种子工程”，充分发展产、学、研及试验、推广、销售等领域的密切合作，强化对优质农产品的研究、引进、改良和推广，重点包括优质粮食品种，优质果品，优质畜种的培育和推广。实行科技承包，做好病虫害防治、配方施肥等农业先进适用技术的推广工作。
4.
利用高新技术加快传统工业改组和改造步伐
传统产业在我省经济中占据主要位置，是我省国民经济的主体。但我省传统产业工业技术水平较低、装备落后；新兴工业产值比重很低；农业科技化、现代化程度不高。要推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，必须运用高新技术改造、重组、提升我省传统产业，强化传统产业对科技的吸纳和自主创新能力。重点抓好纺织、医药、食品、烟草、包装印刷、造纸工业的技术改造。下决心禁止生产和限制淘汰一批生产规模小、市场竞争力弱、附加值低、经济效益差、物耗能耗高、污染严重的工业。
加速传统产业的技术升级，注重电子信息等技术与传统产业的嫁接，大力开发有利于开拓省内外市场和有竞争力的新产品，提高产品的质量档次和技术附加值，开发和应用先进制造技术、工艺和装备，大幅度提高产品技术装备水平。重点是天然气综合利用及后加工、1000万吨炼油及后加工、煤化工、大型石油钻采及炼化设备、环保成套设备，特种钢及品种钢、大规模超高功率炭素制品，高质量铝板带箔、高中压电工电器、新型建筑材料及墙体材料、节水灌溉成套设备、高档服装面料及产业用纺织产品、新领域精细化工产品、高浓度复合肥，多功能复合型食品及饮料产品等。充分利用民营制药企业发展新型特色中成药剂型、中药材提制新技术、新型医疗器械、新药材等方面的优势，与国有大中型制药企业形成优势互补，提高全省中药材的转化增值。
5. 以高新技术培育和发展信息产业
结合我省优势，向制造、软件和服务相结合的方向发展，发展网络产品和计算机及外部设备，以信息基础设施建设为重点，建立以兰州为中心，联接地市和部门、市场和企业的信息咨询网络，形成为宏观决策和企业经营服务的比较完善的预测分析和咨询体系；立足现有各级部门信息系统的建设，加快政府部门之间办公信息系统和管理信息系统的建设，加快计算机联网建设，实现信息资源共享；努力建成能在国际互联网（INTERNET）上运行的“甘肃招商引资项目库”，使我省的招商引资不受时间和空间限制。
6. 建立、健全政府保障体系
实现“科教兴省“战略，我省应积极贯彻国家关于在科技创新、优化产业结构方面的政策与措施，根据甘肃省情，制定科技产业化、教育产业化，促使科技、教育一体化协调发展的一系列法制、政策体系。
（1）建立健全科技创新保障体系。这就要求加强领导责任，对省内外大中型企业，要推进改革进程，实行现代企业制度，把推进科技产业化、采用新技术加快科技进步的情况作为考核地区、部门、单位领导干部政绩的一项内容，把厂长经理目标责任制内容纳入科技产业化的内容，定期进行监督、检查，根据推进科技产业化、采用新技术的情况进行奖惩。培育、建立和健全技术要素市场，它应由技术商品市场、技术信息市场、技术人才市场和技术融资市场组成的分级市场体系，重点抓好功能较齐全、能高效开展国内外技术贸易的经营体系，使其不仅成为技术成果买卖的场所，更应成为科技资源社会流动的主渠道。
重视科技人才，采取以科技成果入股等办法调动其积极性。对在这方面有突出贡献的个人、集体实行奖励，对于取得的科研成果，要重视运用知识产权制度保护其合法权益；对于知识产权的职务发明人、设计人、作者以及重要实施者，要给于与其实际贡献相当的报酬和股权收益。加快人才市场网络等基础设施建设，促进人才的有序流动和合理配置。大力加强知识产权法律宣传和人才培训工作，引导企业、科研机构和高等学校建立和完善知识产权管理制度，进一步提高全社会知识产权保护意识和法制观念，加大知识产权保护和执法力度，坚决查处和制裁各种侵权行为，及时有效地处理知识产权侵权和纠纷案件。
（2）建立健全有利于产业升级，高科技产业发展的人文、政策保障体系。根据我省省情，制定全省的科技产业化系列政策，对高新技术产业开发区及各中小型民营企业实行包括计划，基本建设、财政税收、银行信贷、保险、进出口和外汇处理、出国考察、价格、科研和劳动人事等一系列优惠政策。财政对科技的投入方式，由对科研机构、科技人员的一般支持，改变为以项目为主的重点支持；国家科研计划实行课题制，大力推行项目招投标和中介评估制度；建立科技型中小企业技术创新基金，为高新技术成果转化活动提供资金支持。对高新技术产品实行税收扶持政策。鼓励外商在省内开办合资或独资高新技术企业，经认定后，可以自行选择享受对合资、外资企业或新技术企业任一的优惠政策。
推行有利于创新和科技、教育产业化的人事管理制度；落实高科技人员使用制度、分配制度、职称职务制度的“三放开”政策，建立开放、流动、竞争的用人机制，对科技成果转化中成绩突出的科技人员的在职称评定、工资、福利待遇等方面给予政策倾斜。实行优惠税收政策，鼓励企业、科研机构、大专院校开发生产具有自主知识产权和市场竞争力强的高新技术名牌产品，并重视和加强高新技术的引进、消化吸收工作。对科研单位和大专院校服务与企业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术承包所取得技术性服务收入减免征收所得税，新办的科技咨询、信息企业，可在一定期限内免征所得税。设立科技转化基金或专项基金，建立高新技术产业孵化基地。改造一批关键性技术，对有市场、有效益的科研项目，加大资金支持力度。集中力量抓好重点基础研究项目计划的实施，力争在优势领域取得新的进展。
7.
建立多元化、多层次、多渠道的投融资体系，加大对科教的资金投入
增加高新技术产业的投入。省上要设立科技成果转化基金、风险基金或专项基金，每年有重点地支持一批有市场、有效益的国有大中型企业技改项目，同时提高新建项目中高新技术产业项目的比重；增加科技信贷投入，增加新增贷款规模中科技开发贷款所占比重，适当延长科技贷款期限；优先考虑高新技术企业发行股票、债券，加大直接融资的力度；引导和鼓励企业增加对高新技术产业的资金投入。
较大幅度增加教育投入。建立多渠道筹措教育经费体制，在继续加大财政对教育投入的同时，制定优惠政策，吸引社会和企业向教育投资，逐步形成义务教育主要由国家投资，非义务教育主要由社会投资的格局。
8.
进一步扩大对外开放，广泛开展同国内外的科技合作与交流
我省作为一个不发达省份，一方面，必须加强同国际间的科技合作交流，使我省在国际处于领先水平的领域始终保持领先地位，已经达到产业化生产的产品能尽快占领世界市场。同时要不断引进国外先进技术，引进人才，使我省有条件的一些领域保持与世界水平同步发展的步伐。另一方面(也是更为重要的方面)是必须充分利用国内的力量，加强同东部发达地区、中西部兄弟省区之间的交流与合作、取长补短，最大限度地利用国内已经使用的先进适用技术（包括资金、人才）改造我省的传统产业，推动我省的科技进步与经济发展。作为一个不发达省份，要把主要精力放在后面，即同国内各省区之间科技合作交流方面，这样，既可以节省资金、节省时间，又可以取得事半功倍的效果。
总之，实施“科教兴省”战略，是一个长期的历史过程，需要我们坚持短期与长期、现实需要与长远发展相结合的原则，统筹规划，分布实施，以促进我省经济社会的可持续发展。
(附件之一：提高科技对国民经济贡献度的工作重点和主要对策研究
附件之二：甘肃教育发展面对知识经济挑战下的战略选择)
课题领导小组：
组 长：邵克文
副组长：林维邦 魏立桥 陈延诚
成 员：熊先荣 王玉林
张 弛
课题组：
组 长：熊先荣 王玉林
副组长：郭志仪 陈 江 包 惠
成 员：崔跟山 刘亚莉 唐清君牛剑平
刘国汉 贾怀东段文学 杨建国
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