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“十五”及到2015年甘肃利用外资对策研究

  

    对外开放是我国的一项基本国策，而利用外资是对外开放的重要内容，它包括吸收外商直接投资、借用国外贷款、境外投资等多种形式。改革开放以来，外资在我省经济发展中的规模日益扩大，已成为我省经济发展的重要力量。截至到1999年底全省实际利用外资达16.65亿美元，其中，借用各类国外贷款11.25亿美元，吸收外商直接投资5.4亿美元，境外投资发展迅速。利用外资促进了我省对外开放的发展，形成了多层次、多渠道、宽领域、全方位开放的格局。 　　

    我省利用外资的基本原则和思路是：努力改善投资环境、多方扩大引资规模、重在提高质量、全面发挥效益。 　　

    本课题着重从吸收外商直接投资、借用国外贷款和境外投资三个方面进行研究，通过本课题的研究，对我省“十五”乃至今后中长期利用外资工作起到一个指导作用。  　　

    一、近20年甘肃利用外资的总体评估与分析 　　

    (一)外商直接投资 　　

    我省吸收外商直接投资起步于1982年，截至到1999年底，全省累计批准外商直接投资企业1492家，合同金额23.5亿美元，实际利用外资5.4亿美元。近20年来，我省吸收外商直接投资经历了从无到有、从小到大的发展过程，在我省有关政策支持下，外商直接投资规模不断扩大，结构趋于合理，在我省产业结构调整和经济增长中的作用日益明显。  　　

    1. 吸收外商直接投资的政策支持 　　

    近20年来，甘肃省在吸引外商直接投资方面把政策支持始终放在首位。1985年根据国家相关法律及政策规定，首次制定并颁布了《甘肃省对外商投资的优惠办法》，该“办法”明确了我省“两免三减”及有关的优惠税收政策。这个政策成为我省以后吸收外商直接投资优惠政策的基础和范本。1992年初，邓小平视察南方重要谈话发表后，极大地推动了我国对外开放的进程。1992年10月召开的中国共产党第十四次全国代表大会，确立了在社会主义市场经济条件下吸收外国直接投资的政策目标是：按照产业政策，积极吸引外商投资，引导外资主要投向基础设施、基础产业和企业的技术改造，投向资金、技术密集型产业，适当投向金融、商业、旅游、房地产等领域。根据党的十四大精神，1992年我省又颁布了新的《鼓励外商投资优惠政策》，这个政策扩大了对外商投资的税、费的优惠范围，为我省吸收外商直接投资快速发展起到了积极的推动作用。至此，我省吸收外商直接投资规模初步形成，为进一步扩大我省对外开放奠定了基础。从1994年～1998年，这一时期是我省吸收外商直接投资的平稳发展时期。这一时期的主要特点是：加强了对外商直接投资的宏观管理，引导外商直接投资投向，调整吸收外商直接投资优惠政策，提高利用外资质量。为达此目的，我省先后颁布了新的《甘肃省鼓励引导外商投资政策》和《甘肃省鼓励外商投资产业指导目录》、《甘肃省鼓励外商投资的高新技术及产品目录》，同时制定颁布了《甘肃省开发区鼓励引导国内外投资暂行办法》等法规、规定。这些法规、政策的颁布标志着我省吸收外商直接投资的法制、政策环境更趋完善，表明我省加大了对外商直接投资的宏观管理力度。 　　

    由于充分的政策支持，并经过不断调整和发展，我省已建立起了一批较大规模的三资企业。如：甘肃省电力投资公司与美国CEA 公司合资兴建的靖远第二电力有限公司，总投资25亿元人民币，美方投资9000万美元，电站装机60 万千瓦，合资公司1995年批准设立，到1997年8月两台30 万千瓦的机组全部并网发电；兰港石化有限公司是兰州炼油化工总厂与香港中国旅行社合资举办的合资企业，总投资3.5亿元人民币，港方出资1200 万美元，年产4万吨聚丙烯，合资公司 1994 年批准成立，1995年12月建成投产，产品供不应求，1997年实现利润7283万元，在这一良好合作的基础上，双方又投资建立了兰炼中旅石化有限公司，总投资9亿元人民币，该项目只用了一年时间就建成投产；兰州正林农垦食品有限公司是由台湾投资的独资企业，1991年批准设立，从50万美元起步，通过加工当地土特产品——黑瓜籽，企业规模逐步扩大，现已形成固定资产1亿元人民币， 并在全国20多个城市建立了自己的分支机构，创建了自己的籽瓜种植基地。 　　

    2. 外商直接投资的总量和结构  　　

    (1)总量规模。截至1999年底，我省累计批准外商投资企业1492家，协议外资额11.38亿美元，实际利用外资额5.4亿美元（见表1）。

表1             甘肃省外商直接投资企业发展状况一览表        单位：万美元

年份 企业数 总投资 外资额 实投外资
1985 6 462 297 　   
1986 2 48 24 　    
1987 3 585 142 　    
1988 4 2884 1620 　     
1989 4 1610 435 　      
1990 8 1025.7 318.4 989
1991 13 1989 1148 1921
1992 228 35969.3 14940 4137
1993 562 64059 29571 5207
1994 186 18602 8434 8676
1995 156 52804 18975 10954
1996 122 23022 8552 9002
1997 62 16674 10722 5270
1998 68 21133.1 7665.6 3864
1999 68 20000 11000 3980
合计 1492 260867.1 113844 54000

    资料来源：省外经贸厅有关统计资料

　　(2)投资方式结构。在各种外商投资方式中，中外合资经营的比重最大，中外合作的比重最小。截至1999年底，中外合资经营企业有949家，合同外资额7.3亿美元，实际利用外资额3.4亿美元；中外合作经营企业65家，合同外资额0.4554亿美元，实际利用外资额0.2371亿美元；外商独资企业478个，合同外资额3.6亿美元，实际利用外资1.738亿美元（见表2）。

表2                 甘肃省外商直接投资方式结构（截至1999年底）

外商投资方式 项目数 所占比重% 合同外资额（万美元） 所占比重% 实际利用外资额（万美元） 所占比重%
中外合资经营 949 63.6 72860 64 34240.5 61
中外合作经营 65 4.349 4554 4.3 2370.9 5.03
外商独资经营 478 32 36430 32 17388.6 33.4
其他方式 　 　 　 　 　 　
合计 1492 　 113844 　 54000 　

    资料来源：省外经贸厅有关统计数据

    （3）投资地区结构。从外商投资的地区结构来看，我省各地区吸收的外商投资很不均衡。从表3可见，外商投资企业主要集中在兰州市，在兰州市的外商投资企业占全省外商投资企业总数的80%以上，全省其他地区均有分布，但数量较少。

表3               甘肃省外商直接投资地区结构（截至1999年底）

地区

项目（个）

 所占比重% 合同外资额（万美元） 所占比重% 实际利用（万美元） 所占比重%
兰州市 1230 83 99044 87 48276 89.4
武威 34 2.29 3837 3.37 189 0.35
天水 33 2.22 1298 1.14 　 　
白银 28 1.85 1719 1.51 961 1.78
金昌 27 1.77 2061 1.81 2754 5.10
酒泉 21 1.33 1059 0.93 157 0.29
张掖 19 1.18 1765 1.55 459 0.85
庆阳 18 1.11 1275 1.12 383 0.71
临夏 18 1.11 546 0.48 151 0.28
定西 17 1.03 831 0.73 405 0.75
平凉 15 1.03 626 0.55 178 0.33
嘉峪关 9 0.51 524 0.46 87 0.02
甘南 7 0.44 387 0.34 　 　
陇南 16 1.03 444 0.39 　 　
合计 1492 　 113844 　 54000 　

    资料来源：省外贸厅有关统计数据

　　(4)外资来源结构。截至1999年底共有37个国家和地区的企业、经济组织、个人到我省投资兴办三资企业（见表4）。在我省的外商直接投资中，来自香港、台湾、澳门的资金占绝大部分，占外商直接投资项目数的70.6%，其他在我省有较多投资的国家主要是美国、日本、泰国、澳大利亚、新加坡、加拿大、法国分别占外商直接投资项目数的10%、4.64%、2.73%、2.36%、2.21%、1.11%、0.88%。

表4                  甘肃省列前十位的外商投资主要来源地情况

外资来源地 项目数（个） 所占比重% 外资来源地 项目数（个） 所占比重%
香港 750 55.3 泰国 37 2.73
台湾 177 13.04 澳大利亚 32 2.36
美国 135 10 新加坡 30 2.21
日本 63 4.64 加拿大 15 1.11
澳门 33 2.43 法国 12 0.88

    资料来源：省外贸厅有关统计数据

　　(5)投资产业结构。截至到1999年，投资于第一产业的外商直接投资企业共16家，占外商投资项目数的1.1%，外资额569万美元，占外资总额的0.5%。投向第二产业的外商投资企业数为1065家，占外商投资企业数的71.4%，外资额74454万美元，占外资额的65.4%，在第二产业中，外商直接投资涉及领域十分广泛，主要投资领域为：机械、化工、食品加工、电子、金属制品、服装等行业。投资于第三产业的外商投资企业数411家，占外资企业数的27.1%，外资额为38821万美元，占外资额的34.1%（见表5）。

表5               甘肃省外商直接投资产业结构（截至1997年底）

产业 企业数 所占比重% 外资额（万美元） 所占比重%
第一产业 16 1.1 569 0.5
第二产业 1065 71.4 74454 65.9
第三产业 411 27.1 38821 34.1
合计 1492 　            113844 　      

    资料来源：省外经贸厅有关统计数据

　　3. 外商直接投资对我省国民经济发展的贡献  　　

（1）弥补了我省建设资金的不足，促进了国民经济的快速发展。1992年以来，随着外商直接投资的不断发展，外商直接投资额占我省固定资产投资额的比重不断上升，这表明外资在我省国民经济中的地位日益增强（见表6）。

表6                         甘肃省1990年/1997年外商直接投资占全省           

全社会固定资产投资的比重             单位：万美元

年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
项目
全社会固定资产投资总额（亿元） 59.35 68.59 85.13 122.08 159.05 194.67 214.83 264.39
外商直接投资额（亿元） 0.82 1.64 3.43 4.32 7.20 9.09 7.47 4.37
比重（%） 1.38 2.39 4.03 3.54 4.52 4.66 3.48 1.65

    注：（1）外商直接投资额为当年实际利用额；（2）美元与人民币按1:8.3折算；（3）比重是指外商直接投资流量占全社会固定资产投资额的比重；（4）资料来源：《1998年甘肃省统计年鉴》。

　　（2）引进了外国先进的技术和管理经验。外资的进入不仅带来了外国先进的生产技术，还带来了外国先进的管理经验。三资企业的质量管理、财务管理、劳动人事管理、市场营销管理、产品技术开发管理等方面的管理制度和管理经验，给我省企业的管理以很大的借鉴和帮助，促进了我省企业管理水平的提高。 　　

    （3）促进了我省对外贸易的发展。外资企业由于拥有产品质量、国际市场信息、国际销售渠道等方面的优势，是我省目前以及今后对外贸易的主要增长点，外商投资企业的外向型程度较高，从而加强了我省经济同世界经济的联系。同时，外资的进入拓宽了我省的贸易渠道，改善了我省进出口商品结构，提高了我省出口商品的国际竞争力。不仅如此，外商投资企业的外向型经营为内资企业起到了示范作用，促进了开放型经济的发展，并促进了我省企业国际化水平的提高。 　

    1997年我省外商投资企业的进出口额为7168万美元，占全省外贸进出口总额的12%，其中，出口为4160万美元，占全省外贸出口的10.22%,进口为3008万美元，占全省外贸进口额的20.7%。而且外商投资企业的外贸出口额呈逐年上升趋势，成为我省外贸出口的重要力量（见表7）。

表7                      甘肃省外商投资企业外贸出口情况                 单位：万美元

年份 出口额 累计出口 增长率 占全省出口额的比重%
1991 141 141 　      0.55
1992 630 771 346.8 1.79
1993 1847 2618 193.2 6.51
1994 3133 5751 69.6 8.38
1995 2240 7991 -28.5 5.75
1996 3240 11231 44.6 8.29
1997 4160 15391 28.4 10.22
1998 4599 19990 10.6 11.08

    资料来源：《1999年甘肃省统计年鉴》

　　（4）增加了财政税收。随着外商直接投资企业的发展，其效益也在不断增加，我省外商投资企业所上缴的税收也随之增加，成为我省财政收入的一项重要来源（见表8）。

表8                     甘肃省外商直接投资企业涉外税收情况          单位：万元

年份 税收额 累计税收额 增长率
1987 186 455 24.6
1988 119 575 -35.7
1989 170 745 41.8
1990 346 1092 103.9
1991 348 1441 0.4
1992 683 2125 96.2
1993 3291 5417 381.8
1994 11938 17355 262.7
1995 22249 39604 86.4
1996 22265 61869 0.01
1997 32293 94162 45

    资料来源：省外贸厅有关统计数据

　　(二)借用国外借款 　

    建国初期，国家同原苏联政府签订了74亿旧卢布(约15亿美元),年利率为2.5%的长期政府间贷款,用于我国第一个五年计划期间的156个重点项目建设,其中在我省布点建设了兰州炼油总厂、兰州化学工业公司、兰州石油化工机械厂、西固热电厂等16项工程,这批项目的建成奠定了我省的工业基础。70年代初，国家又利用卖方信贷引进国外的技术和设备，对兰州化学工业公司进行了扩建和改造，使甘肃石化工业得到了进一步的发展。改革开放以后，我省借用国外贷款工作迅速发展。截至到1999年底，全省累计签约利用国外各类贷款总额达17.52亿美元，实际使用11.25亿美元，相继建成或在建项目108项。

    1. 借用国外借款的总体发展

　　1980年我国恢复在世界银行的合法席位。1980年10月至1985年2月，世界银行派出考察团广泛了解、考察了我省经济发展现状，初步确定援助领域及贷款意向。1984年我省第一批世界银行贷款项目获得批准，1985年开始执行。1985年12月到1986年8月，世界银行专家在综合性考察的基础上，形成了《中国甘肃的经济增长和发展的主报告》、《定西和河西地区的农业发展计划》、《甘肃工业发展问题》和《甘肃省基础教育与职业教育的现状与前景》等文件，并根据我省的贷款意向对贷款项目进行了评估。这期间批准的贷款项目为：甘肃林业发展项目(科技推广部分)，贷款额70万美元。


　　1986年9月至1987年8月期间，世界银行就我省贷款项目进行了正式评估，世行专家采用较先进的经济分析和财务分析方法，全面论证了项目的可行性，并讨论了与项目有关的技术援助和人员培训问题，完成了贷款的前期工作。这期间批准的贷款项目有：农村卫生改水项目、西北师大电教测试中心、甘肃电大及短大项目、甘肃教育项目、甘肃工业综合开发项目、农村卫生与预防医学项目、关川河流域水土保持综合治理工程、引大入秦工程。此外，1985年我省开始使用国际商业贷款建设旅游设施及工业项目，其中，天水宾馆、酒泉宾馆、嘉峪关长城宾馆、金城宾馆等相继建成或进行了改造。


　　1988年以后是我省国外借款的全面发展时期，其中，1988年我省申请使用芬兰政府混合贷款105万美元，建设了酒泉牛奶软包装生产线。到1998年底，借用外国政府贷款共建设了49个项目，涉及领域包括工业、通讯、农业、医疗卫生、电力、城市供排水、环保、交通等。外国政府贷款来自日本、法国、西班牙、加拿大、瑞典、芬兰、澳大利亚、科威特、丹麦、挪威、韩国、以色列以及北欧投资银行等国家和机构。


　　1993年，国家计委在兰州召开中西部地区借用国外贷款工作座谈会，会议就中西部地区扩大使用国外贷款，加强贷款管理工作等问题进行了座谈，确定了支持中西部地区借用国外贷款的基本指导思想，并对中西部地区部分有影响的项目使用国外贷款给予了支持。兰州环境综合治理工程、兰州中川机场改扩建工程、甘肃程控电话等对我省经济发展起重大影响的项目均在这次会议上确定使用国外贷款进行建设。这次会议对我省进一步扩大借用国外贷款起到了积极的推动作用。同时，我省加强了与世界银行的合作，为甘肃贫困地区基础教育项目、疏勒河农业综合开发等项目争取了世界银行的支持。“九五”期间，一批重大项目开始实施，这些项目的实施标志着我省借用国外贷款工作走向成熟，并为进一步扩大借用国外贷款进行经济建设奠定了良好的基础。


　　1992年以来，我省利用西班牙政府混合贷款、澳大利亚政府混合贷款和日本海外协力基金贷款共约8600万美元，建成了全省县以上城市的程控电话，铺设了省内二级干线光缆，建设了省电信数字微波通讯工程和兰州电信枢纽，一举改变了甘肃省通讯落后的状况；利用加拿大政府贷款和日本输出入银行贷款建设的甘肃电力输送工程和西固热电厂改建工程，缓解了甘肃省用电负荷增长的供需矛盾；1997年利用日本海外协力基金贷款77亿日元实施的兰州市环境综合治理工程，包括兰州煤气管网工程、兰州第二热电厂供热管网工程、兰州污水处理和兰州自来水供水扩建工程四个子项目，是兰州市实施“蓝天计划”的重点项目，该项目的建成将极大地改善兰州市的环境状况；同年利用日本海外协力基金贷款63.38 亿日元建设的兰州中川机场改扩建工程，建成后将改变我省航空运输落后的局面；1987年利用世界银行贷款1.23亿美元，建设了被誉为“陇上都江堰”的“引大入秦灌溉工程”，是我国西北地区最大的跨流域引水大型自流灌溉工程，该工程引大通河水灌溉秦王川86万亩农田，规模宏大，时间跨度长。工程的建成对改变我省农业落后面貌，帮助农民脱贫致富，推动区域经济开发具有积极意义；其后，我省利用世界银行贷款4000万美元建设的马莲河流域水土保持项目，项目区面积4304平方公里，项目建成后，人均产粮由383公斤提高到446公斤，人均纯收入由302 元提高到903元，受益群众达50万人；1996年，我省利用世界银行贷款1.5亿美元，兴建疏勒河农业综合开发项目，项目建成后将大大改变全省农业发展现状。这些项目的建成不仅使甘肃省基础设施得到不断改善，也有利于缓解经济发展中“瓶颈”产业的制约。我省利用外国政府贷款建设的兰化30万吨合成氨及52万吨尿素工程、酒钢中板工程、金昌磷二铵等一批重点工业项目，促进了甘肃省支柱产业的发展。

　　2. 国外借款的基本特点

　　我省借用的国外贷款主要是用于能源、交通、通讯、农业及文教卫生等行业，以及一些大中型企业技术改造和出口创汇项目，国外贷款在我省的经济建设中产生了良好的经济效益和社会效益。通过利用国外贷款不仅弥补了我省经济建设中资金不足的困难，而且大量引进了国外先进技术和管理经验，增加了创汇能力。
　　(1)国外贷款的总体投向体现为“开发型”。根据一些发展中国家使用国外贷款的经验，借用国外贷款使用方向在总体构成上有“开发型”和“开发─财政混合型”两大类。“开发型”是将国外贷款主要用于固定资产投资，而“混合型”是借用国外贷款既搞固定资产投资，也用于进口生产原料、消费品以及军火武器等。我省借用国外贷款的总体投向为“开发型”，这是根据我省借用国外贷款的基本情况分析确定的。我省是个经济欠发达的省份，经济基础薄弱，基础设施在我省经济发展中的“瓶颈”制约较为严重，对外贸易在国民经济中的比例不大，基本上是内向型为主的经济模式。用贷款搞项目建设，作为我省建设资金不足的补充，特别是通过借用国外贷款为建设项目引进适用的设备、技术和必要的原材料，改善基础设施在我省经济发展的“瓶颈”制约状况，是我省经济建设中的客观要求和反映。我省借用的国外贷款成为我省重点建设项目建设资金的重要来源，1998年我省建设的42项重点工程中，14项都有国外贷款资金的介入。个别项目，如引大入秦工程，不仅利用了国外的资金，而且引进了国外的技术和管理经验，并完全按照国际惯例和管理模式进行建设，为我省的项目建设向国际惯例靠拢提供了示范效应。国外贷款已成为我省经济建设的有益补充。


　　十几年来，我省坚持将国外贷款用于国民经济发展的重点，特别是基础设施和基础工业、农业等领域，其中，能源工业使用的贷款额达33021万美元，占借用国外贷款总额的22.5%；农业水利32717万美元，占22.4%；原材料工业32930万美元，占21.2%；交通通讯19604万美元，占13.4%；机电、轻纺等工业项目5898万美元，占3.7%；科教卫生14082万美元，占9.6%；市政建设10671万美元，占7.2%。经过努力，我省的电力、交通、通讯等基础设施有了很大的发展，农田水利建设有了较大的发展，工业结构调整出现明显改观，为经济发展增强了后劲。实践证明，走“开发型”道路是符合我省实际的。
　　

    (2)国外贷款的行业投向突出了“基础设施型”。国际上借用国外贷款搞经济建设，从贷款的使用行业看，有“基础设施型”、“基础设施─出口创汇混合型”和“出口创汇型”三大类。“基础设施型”的特点是，将国外贷款较集中地用于农业和能源、交通等基础设施。“混合型”则将国外贷款比较均衡地用于基础设施和加工工业。至于“出口型”则是将国外贷款较集中地用于能增加出口创汇的项目上。我省借用国外贷款的行业投向基本为“基础设施型”。我省借用的国外中长期贷款，几乎全部用于能源、交通、农业等领域，用于工业领域的只占极小一部分，出口创汇项目则基本是使用一般国外贷款，这是由于我省经济建设的需要、经济发展的客观要求和国外贷款条件制约所形成的。


　　(3)促进了教育卫生事业的发展和人力资源的开发。根据世界银行贷款项目的投向特点，我省利用该项贷款进行了农村卫生、地方大学、电视大学、基础教育、农村改水、结核病防治、计划免疫、妇幼保健、贫困地区教育、基本卫生等项目的建设，改善了我省的教育卫生落后状况。据统计，基础教育等项目完成后，全省普及初等教育和初中教育的县由项目实施前的33个和0个分别增加到54个和14个，并为5所师专、 23所中师和400所初中配发百余台(套)教学设备，新建 17万平方米教学用房等，有效地推动了全省在2000年实现普及九年制义务教育的进程；同时，还为省电大、西北师大购置先进的教学设备，大大改善了教学条件。卫生项目的实施使贷款县的医疗卫生条件得到了显著改善；农村供水项目为134.69万人提供了卫生饮用水，受益区群众的饮水卫生和环境卫生得到改善。


　　(4)引进了国外先进的技术和管理经验。在我省实际使用的国外贷款中，72％的贷款用于引进国外的技术和设备，其中大部分属国内外先进技术和设备。引进的技术和设备涉及到石油炼化、化工、通讯、电力、机械电子等行业的项目，很大程度上提高了这些行业的技术装备水平。

　　(三)境外投资

　　 境外投资是国际投资的一种，是国际经济技术合作的重要方式之一。它是投资者将设备、技术、资金投入到东道国境内单独(独资)或与该国的合营者共同投资创办新的企业(合资或合作)，其目的是使投资者通过投资获得所需要的资源，利用当地相对低廉的生产要素，降低生产成本，绕过贸易保护壁垒，带动出口及劳务输出,为国家赚取更多的外汇，同时又能引进先进的科学技术和科学的管理方式。

　　1. 基本发展

　　我省自1986年开始在境外投资兴办企业，到1999年底全省共有61家境外投资企业。这些企业分布在31个国家和地区，中方计划投资总额13950万元人民币，实际到位9464万元人民币，注册资本3520万元人民币。这些企业中，由中方独资兴办的企业有40家，占总数的66%；与外方合资兴办的21家，占34%。贸易性企业32家，占52%；非贸易性企业29家，占48%。


　　2. 初见成效

　　（1）在扩大出口方面，我省驻日本的陇江兴业株式会社成绩比较突出，其经营范围涉及五金、矿产、粮油、土畜产品、轻工、纺织、饲料等。公司自1986年成立至1998年，经营销售额达85.59亿日元(折合人民币5.9亿元)，促进了我省出口产品，尤其是棉、毛纺织品对日本的出口。


　　（2）在推动我省贫困地区解困工作方面，我省驻德国汉堡的陇汉地毯有限公司以及驻美国旧金山的陇山国际有限公司有较好的业绩，它们主要经营甘肃羊毛地毯及其他工业产品，通过多年的努力，已建立了稳定的销售渠道并在美国及欧洲市场上占有一定份额，取得了较好的经济效益。


　　（3）在促进我省机械设备技术升级并进入欧、美发达国家市场方面，由我省机械设备进出口公司在法国巴黎兴办的西北国际贸易有限公司，经过多年的努力，使我省生产的大型机床在欧洲有了一定的销售量，并于1995年完成了我省天水星火机床厂肖莱车库CE安全认证，这是我国车床产品达到世界统一标准的一项重大成就，另外，兰州石油化工机器进出口公司派驻美国洛杉矶的美国兰石贸易公司自1991年成立以来为我省石化机械产品进入美国市场并进一步开拓国际市场做出了贡献。

　　3. 劳务输出

　　1985年以来, 我省累计对外工程承包和劳务输出额达6.63亿美元,营业额5.28亿美元,派出人员8000余人,共实施382个项目,业务扩大到60多个国家和地区,带动我省设备和原材料出口共计14万台(套、件)。其中，甘肃省建筑工程总公司在对外工程承包方面取得了一定成绩，该公司在多哥共和国承建的“联盟之家”（总统府）项目获墨丘里国际和平金像奖；在津巴布韦承建的津巴布韦体育场，被称为“南南合作”的典范；在该国承建的另一个项目津巴布韦师范学院，被我国经贸部评为优质工程。此外，省地矿局承建的喀麦隆、津巴布韦、赞比亚、刚果、坦桑尼亚等国家的打井找水工程获得当地人民和政府的好评；省卫生厅援助马达加斯加的医疗队，先后有30多人被该国政府授予骑士勋章；省国际公司派往沙特的劳务是我国政府与沙特政府签订经济合作协议之后的第一批进入沙特的中国劳务。

    二、甘肃省“十五”利用外资的宏观环境

　　（一）外商直接投资面临的宏观环境

　　1. 当代国际直接投资的发展趋势

　　当代国际直接投资的发展趋势是发达国家和亚太地区成为最主要的投资国和受资国。但这并不是说发展中国家不是国际直接投资的热点。从目前的一些投资迹象和未来长远发展的观点看，发展中国家，尤其像中国这样市场巨大的国家无疑是投资的重点地区。这一方面是由经济全球化趋势决定的，另一方面也是由市场机制决定的。这些因素主要有以下几方面：　

　
　　(1)国际直接投资的主要投资目的是利用发展中国家和地区低廉的劳动力与丰富的资源，降低生产成本，获取高额利润。近年来，由于经济全球化和地区经济一体化的推进，国际水平分工加速进行，世界各国的企业只有利用自己在技术、资金、原材料、劳动力、土地等生产要素的相对优势，参与国际分工，与别国企业实现优势互补，才能提高产品的竞争力；又由于发达国家经过80年代的结构调整和技术改造，传统产品竞争力逐步提高，劳动工资在产品成本中的比例下降，使发展中国家和地区劳动密集型产业的产品在国际市场上的竞争力下降，使低工资条件对外资吸收能力下降。在上述条件下，赚取利润、进入市场、获得技术、取得低廉或稀缺的原材料等都成为国际投资的目标。不同的国家和地区、不同的企业各有不尽相同的投资目的。在这些目的中，进入市场是主要的投资目标。发达国家和地区购买力很强，市场容量很大，理所当然要成为国际投资首选的目标市场。对于大企业和上市公司来说，进入市场是海外投资的第一位因素，其次是增强产品的竞争力，第三才是劳务费低。


　　(2)基础设施投资成为国际直接投资的重点。基础设施建设需要巨额资金，从全世界看，市场容量很大。这是因为发达国家需要改善原有的社会基础设施，又需要建设新的基础设施，如信息高速公路等；发展中国家和地区基础设施很不完善，需要投巨资进行建设，资金的需求十分旺盛。据亚洲开发银行1996年发表的研究报告指出，亚太地区21世纪初，仅基础设施就需要1万亿美元以上的投资。同期拉美国家在这方面的需求约为6000亿～8000亿美元。上述资金需求，有相当部分需要通过引进外资来解决。基础设施不仅市场容量大，而且回报率高。据世界银行统计，在国际投资领域中，基础设施回报率最高。世界银行1974年～1992年贷款援助的基础设施项目，平均投资收益率达到17%，高速公路高达29%。由于回报率高，对国际机构投资者很有吸引力。无论从资本市场的需求还是从供给来看，基础设施将是国际投资的重点。


　　(3)企业收买与兼并成为国际直接投资的重要方式。随着世界经济国际化进程的加快，企业面临着更为激烈的竞争，因而企业走国际化道路是其发展的必然趋势。所以，继80年代以后，90年代开始，国际间企业购并浪潮迭起。据统计， 1997年全球合并、兼并案达21000件，金额高达14000亿美元，比1996年的历史最高纪录增加了22.8%，这些购并主要集中在美国、英国、德国和日本。企业收买与兼并是进入该国或地区市场最为有效的途径。


　　(4)再投资成为国际投资的重要形式。所谓再投资包括海外子公司利用利润再投资和从当地所筹措的资金进行再投资两个部分。随着国际投资的发展，特别是跨国公司海外经营规模的不断扩大，各国海外子公司再投资的规模迅速扩大。首先是对发达国家再投资迅速增加。以美国为例,外国在美国新建、收买和合并企业的总金额中，由外国在美国子公司再投资比重高达71.9%。其次，发达国家海外子公司的再投资发展也很快。美国是世界上再投资最多的国家。1995年，美国海外子公司再投资额高达545亿美元，相当于美国对外直接投资额的57%。日本海外企业以当地利润的再投资,通常占其全部对外投资的50%。由此可见，再投资已成为海外投资的主要投资手段，利润再投资成为海外企业经营利润的重要运用方向。 


　　2. 跨国公司的投资走势及对我国的影响

　　（1）跨国公司投资的新趋势。跨国公司是当今世界经济中集生产、贸易、投资、金融、技术开发，以及其他服务于一体的经营实体，是世界经济全球化、国际化的主要体现者。据联合国贸易与发展会议统计，至1997年，全世界跨国公司大约有5.3万家母公司和45万家设在世界各国的分支机构。全球跨国公司对外投资总额超过1万亿美元，在全球的雇员达到7000万人。对外直接投资存量3.5万亿美元，其海外机构的全球销售额9.5万亿美元，总资产12.6万亿美元，出口额2万亿美元。这些跨国公司控制了世界生产的40%，国际贸易的50%～60%，国际技术贸易的60%～70%，工艺研制的80%～90%，以及国际直接投资的90%以上。跨国公司通过扩大海外直接投资的传统方式，最大限度地把产品和分支机构推向海外市场，扩大其全球市场份额，创造更多的新的增长点；而且它们更多地采取全球化的资产收购、兼并和强强联合方式，加速扩张其全球化生产、销售网络和经营规模，在较短时间内建立起一批世界性超级跨国公司。可见，在经济全球化趋势推动下的跨国购并，成为发达国家对外直接投资的主流。各国为了继续扩大吸收跨国公司投资而创造良好的环境，1997年，有76个国家对151项吸收外资的政策法规进行了调整，其中89%为吸收外资创造有利环境，特别在电信、传播媒介和能源领域采取了更多的新的自由化措施。新的投资促进措施包括简化审批程序、发展投资与贸易区。


　　（2）跨国公司对我国的投资影响。改革开放以后，跨国公司开始进入我国，并且进入规模和速度呈上升趋势。1997年我国吸收的外国直接投资为450亿美元，连续5年居全球吸收外商直接投资的第二位，发展中国家的第一位。在全球最大的500家跨国公司中，有一半以上来我国投资。这表明，我国成为世界跨国公司投资的“亮点”。这是因为：我国成为全球对新兴市场贸易和投资的首选对象，不仅在于我国9000亿美元以上的经济规模(1997年)，1979年以来年均9.8%的高经济增长率，使我国对外商直接投资的消化和吸收能力增强。而且在于我国丰富的人力、实物资源和巨大的市场和消费潜力。我国在亚洲金融危机和1998年国内严重水灾的双重打击下，仍保持了较高的经济增长率，使国际社会对我国经济的未来预期并不悲观。跨国公司在华投资是平衡其亚太地区投资组合的内在稳定器，进入的跨国公司不会轻易退出，未进入的跨国公司在恰当时机会“逢低建仓”。更重要的是，1992年以来，我国在亚太地区经济中的核心作用越发显露，大大增强了跨国公司来华投资的信心。在亚洲金融危机中，我国大陆经济与港、台经济自然地融为一体，保持了局部地区经济的基本稳定，成为外部冲击下的缓冲地带，在这种情况下，跨国公司继续来华投资，是对本地区经济未来增长和稳定预期的投资，也是跨国公司全球一体化战略的选择。

　　（二）借用国外贷款面临的宏观环境

　　据世界银行等机构预测，今后5年至10年，全世界平均年GDP增长速度可达4%左右，是70年代以来发展较快的时期，国际贸易年均增长可达6%以上。世界范围内的新技术革命，特别是现代信息产业的迅猛发展以及发达国家、新兴工业化国家和地区的产业调整，为包括中国在内的发展中国家积极参与国际化产业垂直与水平分工提供了机会。国际资本市场上向发展中国家流入的资金呈持续增长之势，在这种世界经济形势的大背景下，我国在“十五”期间，具有扩大借用国外贷款规模的内在需求和外部条件。

　　1.外国政府贷款条件的变化

　　外国政府贷款是外国政府向我国提供的长期优惠贷款，带有政府开发援助性质，其赠予成分一般在35%以上。我国利用外国政府贷款主要有以下几个方面：（1）日本协力基金贷款；（2）日本输出入银行贷款（日本能源贷款）；（3）其他政府贷款。提供政府贷款的国家基本上是经济合作与发展组织（OECD）成员国。近年来，由于我国经济实力的逐步增强，西方发达国家自身财政困难，OECD对我国借用政府贷款领域采取了限制措施，今后外国政府贷款总规模会相对稳定。预计“十五”期间我国利用外国政府贷款的总量仍将保持“九五”期间的水平，其中日本政府贷款仍将占2／3左右，并有一些新的特点：


　　(1)日本政府贷款的使用领域有所调整。从1994年起，中日两国政府就第四批海外协力基金贷款进行了商谈，并基本达成协议。其贷款主要安排用于农业、水利、铁路、港口及环保等重点项目,并根据我国建设需要，主要投向是农业节水灌溉、小水电、城市环保等项目。从长远来看，日本协力基金贷款的总量今后增长的可能性不大，并在贷款领域上有所调整，火电、工业类项目受到消减，水利、环保项目有所增加。日本输出入银行的“资金协力”贷款与过去使用的日本输银“能源贷款”相比，“资金协力”贷款的使用领域较宽，可用于火电站、铁路、港口、公路、机场、桥梁、钢铁、化纤及机电轻纺项目。贷款采用国际招标、有限招标等方式采购，增加了竞争因素，有利于工业企业择优引进。


　　(2)其他外国政府贷款今后使用规模将难以扩大，甚至比“八五”、“九五”期间有所下降。这是因为:由于受到经合组织（OECD）的限制，火电站、原材料工业及电讯等大中型项目很难使用外国政府混合贷款。外方重视的环保、城市基础设施项目，也是我国建设与投资的重点，但由于引进设备与技术的内容相对有限，国外设备价格较高等因素的影响，国家对此类项目采取的政策是根据实际需要适当安排。

　　2．国际金融组织贷款条件的变化

　　我国与国际金融组织的合作关系主要取决于我国的经济政策和经济发展水平及国际金融组织的对华政策和业务能力。我国经济发展态势良好，宏观经济形势稳定，社会安定，执行国际金融组织贷款项目情况良好，国际金融组织重视与我国的合作。这些因素，为加强扩大双方已有的合作提供了有力保证。预计今后一个时期，利用国际金融组织的贷款将出现以下几个特点：


　　(1)为缩小东西部地区经济发展差距，国家确定把解决这一问题列为国民经济发展规划的重点之一，这与世界银行和亚洲开发银行帮助欠发达地区发展的宗旨相吻合。因此，我国今后获得的国际金融组织贷款在地区分布上大部分将用于中西部地区，这意味着我省今后一段时期利用国际金融组织贷款的规模将会有所扩大。


　　(2)贷款条件逐渐趋于硬化。随着我国国民经济发展和人均收入的提高，我国获得的软贷款数额将日趋减少，综合借款成本较以前不断提高。世界银行硬贷款的条件是：还款期对中国是20年，含5年宽限期(即头5 年只付息不还本)；承诺费为年率0.75%，从贷款签订后第60天起，按承诺未拨付的贷款余额计收；利息按支付未偿还的贷款余额计收，利率为浮动利率，每半年调整一次，1999财年的可变利率约为7%。相对于国际商业贷款而言，国际金融组织硬贷款仍是一种优惠贷款。


　　贷款条件的硬化对我省借用国际金融组织贷款的行业投向将产生一定的影响。主要是：能源、交通等基础设施项目仍将是国际金融组织贷款的重点。为此,我省要加快能源结构调整的力度，重点发展有利于环保的新能源项目，如:天然气发电、风力发电、光电等。在交通方面，进一步加快我省高等级公路、铁路、民航等建设项目；扶贫开发一直是国际金融组织贷款的重点，我国在本世纪至下世纪初,处于扶贫攻坚阶段,需要大量的资金支持，通过在中西部地区安排农业综合开发、大型水利设施等类项目，将对完成这一任务发挥积极作用；环境保护已被列入国际金融组织贷款的业务重点，我国将此确定为一项基本国策。我省环保项目的贷款规模将有稳步扩大的趋势；具有整体带动效应的原材料工业项目，这类项目投资大，建成后其社会效益和经济效益均很明显，具有较强的偿债能力，适于使用国际金融组织贷款。由于世界银行软贷款大幅度减少，我省社会事业类项目使用其贷款将遇到新的困难，此类项目的数量及占贷款总额的比重将降低。


　　(3)我省借用国际金融组织贷款主要集中于世界银行贷款，随着我国与国际金融组织合作关系的不断发展以及国际金融组织贷款战略和政策的调整，我省借用国际金融组织贷款也将面临资金渠道由单一格局向多元化格局的转变，借用亚洲开发银行、国际农发基金贷款将成为我省借用国际金融组织贷款的另一重要渠道。

　　3. 国际商业贷款条件的变化

　　从我国借用国际商业贷款的情况来看，国际商业贷款占我国全部外债余额的66%。由于国际商业贷款具有变化快、影响大、难预测和难管理等特点，目前，国家根据经济发展需要和偿还能力，要求合理确定国际商贷规模。又由于东南亚金融危机等一系列的原因，我国金融机构1998年境外发行债券出现困难，致使对外筹融资额下降，也影响了我省借用国际商业贷款项目的执行。国家对借用国际商业贷款持较为慎重的态度，采取了适度收紧的政策，国家计委明确提出今后审批并安排限下借用国际商贷项目的条件：一是经济效益好，能够出口创汇的短平快项目；二是符合国家产业政策，有利于所在地经济结构调整的项目；三是高新技术产业化项目。


　　就我省自身经济发展的情况来看，我省需要逐步加强国外贷款使用投向上的自主性。我省目前的借用国外贷款结构是：多边国际金融组织贷款和双边政府贷款比重较高。这些贷款在使用条件上，特别是投向上有较多的限制，如多限制在农业、非盈利性的社会发展与环境保护等项目。外国政府贷款中则更多地包含着促进贷款提供国出口贸易性质的限制。借用国际商业贷款可以根据我省自己的产业规划、技术升级战略购买我省所需的关键生产技术和工艺设备，项目投资和完成后的生产经营的自主性较强。国际商业贷款方式较灵活，手续较简便，使用投向上限制少。我省在“十五”期间，应考虑按照自己的产业及技术规划，适度加大国际商业贷款的借用规模，提高我省经济的国际竞争力。


　　我省借用国际商业贷款有自己的特点：首先，我省借用国外贷款结构中，国际商业贷款占28%，国际商业贷款债务余额占全省外债余额的25%，远远低于全国的占借用国外贷款总额的60%以及占外债余额的66%的水平。其次，我省借用国际商业贷款实施的项目，其执行及偿还情况基本良好，在“九五”期间借用国际商业贷款工作的形势较全国的形势要好。因此，我省应在慎重的前提下，探索在“十五”期间，如何更大的发挥借用国际商业贷款作用。

　　（三）我省利用外资的宏观条件和现实问题

　　1. 外商直接投资方面的条件和问题

　　改革开放以来，我省经济的快速增长，增强了对外资的吸收消化能力，为外资的进入提供了大量的市场机会。经济快速增长，必然促进产业结构调整、优化和升级，新的经济增长点不断出现，适应市场需求的新兴产业成为外资首先进入的领域。因此，经济快速增长，是我省吸收外商直接投资的根本条件。具体来说，我省吸收外商直接投资的条件中其有利因素主要表现在以下几个方面：


　　(1)甘肃人口众多且经济发展速度比较快，这对国际直接投资选择来说，是最好的区位因素。跨国公司的投资选择因素最主要的是市场潜力。人口＋国民所得=市场。改革开放以来，我省经济持续快速增长，1979年～1997年国民生产总值年均增长率达到8.77%，农村居民家庭人均纯收入年均增长14%，城镇居民家庭人均收入年均增长12.1%。使得市场规模越来越大。1979年～1997年间，城乡居民储蓄存款金额年均增长30.4%，形成了巨大的市场需求。1979年～1997年居民消费水平年均增长9.3%。同时，国民经济将继续保持增长势头，固定资产投资将进一步加大。我省地处内陆，但我省所处的地理位置居西北地区中心，又是中国的地理几何中心，其辐射效应十分强，我省的市场潜力，远远超过了我省的地域范畴。巨大的市场，是我省吸引外商直接投资的最大的区位优势。人口众多也为经济发展提供了大量的廉价劳动力，因而我省的劳动密集型产业对外资长期具有吸引力。


　　(2)我省自然资源相对丰富，土地资源、水利资源、生物资源、光热资源等都具有一定的优势，特别是矿产资源在全国占有重要的地位。矿藏种类多，探明储量丰富，据统计，全省发现各类有用矿产145种，约占全国找到矿种的79%，探明储量的矿种84种，占全国探明储量矿种的50%以上。有46个矿种的保有储量位居全国前10位，其中镍等11个矿种居全国之首，有“有色金属之乡”之称，而且，探明的矿种，内外部开发条件好，质量高，伴生矿丰富。丰富的自然资源是我省吸引外商直接投资特有的比较优势。对于外商直接投资，特别是跨国公司投资而言，开发资源就是开发市场，降低成本。由于社会需要资源，跨国公司本身也需要资源，而资源又具有国家禀赋特征，不是任何国家都拥有的，因此，开发资源，从供应其他使用者来说是得到了垄断市场，对于跨国公司自身使用来说，又是降低了成本。这就是资源导向投资。同时，我省资源综合利用，加工增值能力均不高，这为外商特别是跨国公司发挥其技术、资金优势提供了良好的机会。


　　(3)新中国成立以来，我省在中央产业布局的安排下，重工业发展迅速，初步奠定了国民经济的工业基础，形成了重工业偏重的产业结构。改革开放以来，我省加大了产业结构调整的力度，大力发展轻纺工业，形成了轻重工业并举的局面。因此，我省工业门类齐全，包括矿业、金属冶炼、机械制造、石油化工、电子通讯、仪器仪表、纺织服装、食品饮料等30多个行业，大部分产品都能自己生产，但是技术层次很不平衡，总体水平还很差，传统产业老化严重，新兴产业和高技术产业刚刚起步。所以，外商进入我省投资可以在技术上发挥优势，以高质量、多品种、高档次取得竞争优势。同时，我省也为不同技术水平、不同规模的外商投资企业进入提供了大量的机会。


　　（4）国有企业占主导地位，但机制不灵活，经营效益差，包袱沉重。据统计，全省乡及乡以上独立核算工业企业中，国有企业占31.48%，1997年国有企业工业产值占工业总产值的79.34%，占固定资产投资的70.36%，在国民经济中居主导地位。但国有企业经营亏损严重，工业产值从1990年～1997年年平均增长速度为3.98%，低于其他经济成份同期增长速度。国有企业的这种状况，对我省经济持续、快速发展产生不利影响。这对于外商投资来说，是一个采用收购、兼并方式或合资方式进入我省市场的大好机会。


　　但另一方面，我省吸引外商直接投资的不利因素也是多方面的，尤其是产业组织结构大而全、小而全，地区部门封锁的问题十分严重，影响了我省吸收外商直接投资的发展。目前，全省各种独立核算工业企业共有22869个，分布在30多个行业中，其中大型工业企业有93个，占0.40%，中型企业167 个，占0.73%，小型企业22609个，占66.75%。力量雄厚的企业与薄弱的小企业并存，二者之间的差距对比强烈。大企业大多直接隶属于中央各个部委，不能把地方工业纳入自己的生产技术分工体系中；而弱小的地方小企业承担大企业技术分工可能性又小，大企业与小企业间的经济关联度降低，重复生产比较严重，企业间专业化协作程度低，产业关联纽带被割断。跨国公司大都是只制造关键零部件，然后进行总组装的大型企业，大量的零部件需要中小企业来提供，如果跨国公司进入我省，就会因我省缺乏零部件协作企业而需大量进口，加大了生产成本，甚至直接阻碍跨国公司到我省的投资。跨国中小企业来投资，只能生产零部件，而我省大型企业独立生产体系的存在，又使得这些中小企业面临缺乏市场需求的问题。

　　此时，从我省外商直接投资本身来看也存在不少问题迫切需要解决：


　　一是外商直接投资规模较小，对全省经济的推动作用还很弱。截至到1998年，全省累计批准外商直接投资企业1424家，合同外资额10.28亿美元，实际使用外资额5.02亿美元，分别占全国的0.45％，1.8％和1.8％。从实际使用外商直接投资额占全社会固定资产投资的比重来看，1997年全国平均所占比重为15％，而我省只有4％。1997年全国外商投资企业出口额占全国出口额的比重为41％，而我省只有10.23％。从涉外税收所占比例看，1997年全国平均为13.16％，而我省只有3.6％。此外，我省外商投资企业除整体比重小外，个体投资规模也很小，截至1997年，全省1356家外资企业中，投资额在3000万美元以上的仅有6家，占外商投资企业的0.44％；投资额在1000万美元以上的27家，占外商投资企业的2％；投资额在500万美元以上的有65家，占外商投资企业的4.8％；其余92.76％的外商投资企业的投资额都在5万美元至500万美元之间，平均单项外资额为69万美元，而全国平均为107万美元，沿海地区为177万美元。我省外商投资主要以劳动密集型的简单加工业为主。


　　二是外商直接投资的地区结构过于集中，地区分布很不平衡，不利于充分发挥我省各地区资源、劳动力等优势。


　　三是外商直接投资绝大部分来源于港澳台地区，来自于欧、美、日等发达国家和地区的投资较少。截至目前，还没有一家全球500强知名跨国公司到我省投资，投资来源比较单一。


　　四是外商直接投资企业经济效益欠佳，产业结构不合理，产品档次低。外商投资大部分以小额投入于餐饮娱乐和一般加工业等行业，而且多数为短期行为，大多数采用一般工业技术水平进行简单工业加工，产品档次低，缺乏竞争力。这种外商投资在我省并不发达的经济环境中，难以获得较好的利润，其经济效益自然不佳，也造成了我省外商投资企业整体经济效益不佳的状况。而投资于能源、石油化工等行业的外商投资企业经营状况较好，效益颇佳。

　　2. 借用国外贷款方面的条件和问题

　　“十五”期间国家实施西部开发战略，将继续安排一定份额的国外优惠贷款用于西部地区，这为我省进一步扩大借用国外贷款的规模创造了有利条件。具体分析影响我省借用国外贷款的内外部因素，对做好借用国外贷款工作具有十分重要的意义。


　　(1)投资与财政状况。据1998年甘肃省国民经济和社会发展统计公报， 1998年甘肃省国内生产总值870亿元。财政收入97.5亿元,1998年全社会固定资产投资331亿元。从投资的角度分析，1998年全省实际利用外资占全社会固定资产投资的5.7%，其中借用国外贷款只占2.67%。因此，无论是从资金配置，还是从社会需求来看，我省可容纳外资的空间是很大的。而影响我省利用国外贷款规模的主要因素是具体项目的国内资金配套问题。改革开放以来，我省利用国外贷款的投向主要是围绕基础设施、基础工业和社会公益项目进行的，这部分项目由于财务收益较低，国内配套能力较弱，导致项目在申请和建设中出现了一些困难。此外，造成我省财政债务压力的原因主要有:我省各级财政直接承担或间接承担了部分世界银行和外国政府贷款项目的偿债责任，由于这部分项目主要是社会公益性的，需要财政偿还外债，因此形成了财政压力，也影响到了我省借用国外贷款规模的进一步扩大。


　　“十五”期间，我省要适度调整借用国外贷款的投向，对国家鼓励发展的产业和全省经济发展重点，选择部分财务效益好，国内资金配套能力强的项目借用国外贷款进行建设。同时，对担保和偿债机制进行科学的管理，以减轻财政的偿债压力。

    (2)债务状况借款空间。根据有关统计数据绘制的我省1983年～1998年借用国外贷款还本付息曲线(见图１)，反映了我省借用国外贷款偿债(还本付息)情况。由图１可知，我省在1996年以前每年的偿债额在500万美元左右，几乎没有形成偿债压力，1996年首次出现的偿债高峰为2500万美元。



　　经过1996年以来的几年高额偿还期，到1998年底，我省借用国外贷款外债余额(不含中央在甘单位借款)90118万美元，其中：国际金融组织贷款外债余额36661万美元，外国政府贷款外债余额30581万美元，国际商业贷款外债余额22876万美元。外商直接投资企业外债余额545万美元。根据测算,我省偿债率为9.8%，负债率为147%，均低于国际公认的偿债率20%，负债率150%的警戒线水平。


　未清偿外债余额
负债率＝-------------------------------147%
　　当年国际收支经常项目外汇收入


　　当年外债还本付息额
偿债率＝ -----------------------------9.8%
　　当年国际收支经常项目外汇收入


　　根据我省借用国外贷款信息系统有关数据显示,预测“十五”期间及未来十年我省借用国外贷款还本付息情况(见图２)。从图２可以看出，未来10年我省每年还本付息额预计维持在6000万美元左右。根据以上预测，“十五”期间这一债务指标还将保持一段时期的稳定。随着我国外汇储备的增加，我省外贸出口规模的扩大以及国民经济健康、快速的发展，我省经济对国外贷款的承受能力和消化吸收能力也将进一步增强，这为“十五”期间我省扩大借用国外贷款规模提供了有利空间。


　　(3)外汇储备与外贸出口。影响借用国外贷款规模的重要因素是出口创汇能力。在保持偿债率在安全线以下的前提下，借债规模主要取决于两个变量：还本付息额和出口额。据海关统计，1998年全省外贸进出口总值为4.56亿美元,其中：出口额3.53亿美元；进口额1.03亿美元,全年实现顺差2.49亿美元。可以看出影响我省扩大借用国外贷款规模的主要因素是外贸出口。尽管我省的贸易顺差可满足还本付息的外汇需求，国家的外汇储备具有相当的规模，但就进一步扩大借用国外贷款的规模来讲，外贸出口仍将是主要制约因素。


　　另外，我省所借用的国外中长期贷款大部分用于基础设施建设及教育、卫生等社会公益项目上，这些项目大多不创汇，财务效益也较低。以农业项目为例，我省农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力差，农村贫困面广，扶贫任务重，而大量的国外中长期优惠贷款用于农业基础设施建设和扶贫开发，尽管具有很好的社会效益，但其经济效益相对较差，造成一定的偿债负担和财政负担。为提高偿债能力，一方面要控制好借用国外贷款的投向，另一方面就是要极大地增强我省的外贸出口能力，改变我省出口额中初级产品比重大，机电产品比重小，制成品加工程度还不高的状况，提高外贸出口在整个国民经济中所占比重。因此，今后在努力提高我省的外贸出口能力的同时，选择借用国外贷款项目主要要看项目本身是否具有还债能力，能否提高国民经济整体素质和效益。



　　图２：甘肃省借用国外贷款还本付息测算（1999～2008）

    （4）目前存在的主要问题。存在的主要问题是：1987年～1997年我国实际使用国外贷款1159.5亿美元，而我省只占0.73%，低于同期我省其他主要经济指标在全国的比重，换句话说，我省借用国外贷款的规模还有待于进一步扩大；由于国外优惠贷款侧重投向于水利、文教、卫生等直接经济效益较差的项目，出现了部分项目财政还款压力增大等问题；由于汇率变化的风险，影响到个别项目不能如期偿还外债，同时也影响到项目的建设进程和使用国外贷款的可能性。

　　三、甘肃省“十五”扩大利用外资的战略目标和对策

　　（一）扩大利用外资的战略目标

　　总的战略目标是通过扩大利用外资，深化体制改革，发展市场经济，逐步形成我省开放型的经济态势，提高我省经济综合国际竞争力。


　　所谓外向型经济就是“在政策上不歧视内销的生产或供出口的生产，也不歧视购买本国商品或外国商品”。外向型经济的特征最主要地体现在产业结构和经济运行机制两个方面，在产业结构中，外向型经济就是根据国际分工的要求，遵循国际市场的导向，根据国际的比较优势来确定，因而是一种开放型的产业结构，是国际产业结构的一个重要组成部分。在运行机制上，外向型经济是使资源在国际市场导向下自由流动实现优化组合的一种运行机制，政府和企业的行为都接受国际市场规则的引导和约束，国内市场的运行与国际市场的运行互相衔接。估计外向型经济的主要指标是经济的外向度，外向度是国际上用来评价一国或一个地区经济开放程度的主要指标。所谓外向度就是一国或一个地区在一定时期内（通常是一年）的出口总额与国内生产总值的比率。


　　实现开放型经济是对外开放战略的目标之一，开放型经济就是要在全球范围内实现资源的优化配置，使全球资源为我所用。而要实现这一战略目标，就必须扩大对外开放，加大基础设施建设，以适应我省经济的快速发展。扩大外商直接投资规模，提高利用外资效益，增强我省的产品出口能力，从而提高我省经济的外向度，进而更好地利用国际、国内两种资源，两个市场，发展我省经济。

　　（二）扩大外商直接投资的战略选择

　　1. 基本思路界定

　　我省吸收和扩大外商直接投资的基本思路是：高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，以“三个有利于”为判断、衡量吸引外商直接投资的根本标准。坚定不移地贯彻积极、合理、有效地利用外资方针，扩大和深化我省对外开放，全面开放我省具有相对竞争力的行业，扩大利用外商直接投资规模，提高利用外资质量和水平；利用外资培育新兴产业，坚持以市场换技术的原则，鼓励外商以资金、技术、品牌、商标等有形和无形资产嫁接改造国有企业，鼓励外商兼并、收购现有国有企业，尽快从产品经营走向资本经营，激活沉淀的有形和无形资产，提高产业技术装备，力争使某些产业尽快接近和赶上世界先进水平；招商引资直指跨国公司，使我省某些产业进入跨国公司生产、销售体系，创建我省具有国际竞争优势的企业集团；加大产业优惠政策的倾斜力度，鼓励外商投资于我省基础设施、基础产业、生态建设、支柱产业、高新技术产业和出口创汇产业，积极扩大外资企业产品出口，推动我省对外贸易整体发展，鼓励非国有经济成分积极、有效地利用外资;强化投资环境的建设，加强法制建设，创造一个良好的投资环境。

　　具体来说要在发展思路上实现几个转变：

　　(1)由资源优势转向市场优势。我省目前最大的资源是丰富的自然资源和现实而具有极强辐射力的潜在的市场，由于我省资源优势转化成经济优势的能力弱，市场潜力未充分发挥出来，在吸引外商直接投资时，要大胆引进现代先进产业，从而使我省的资源优势尽快转化成经济优势。必须高度重视知识经济在未来经济发展中的决定性作用，提早研究，探索知识经济的发展规律，利用外资积极引进信息产业、生物工程、新能源与可再生能源、新材料等前瞻性产业。


　　(2)由主要弥补“资金”缺口转向主要弥补“技术缺口”，发挥外资在发展高新技术产业中的重要作用。高新技术是一个地区综合竞争实力的集中表现。当今世界科技发展速度越来越快，科技成果产业化、商品化的程度更是惊人，而高新技术产业一般投入大、风险高，在目前我们生产力发展水平不太高的条件下，通过依靠外资发展高新技术产业是一条战略性途径。为此，要重点瞄准世界著名跨国公司，吸引他们进来建立产业基地、研究和开发中心，与省内企业、科研院所联合投资兴办高新技术产业。


　　(3)利用外资加快进行企业改组和产业整合。外商一是看好国内市场，二是看好国有资产，在坚持技术为核心的前提下，通过以市场换资金、股权筹资金、经营权融资金等手段，积极利用外资改组现有国有企业，加快国有企业资本结构多元化和经营机制转换。特别鼓励有核心技术和主导产品的外资企业，通过整体或参股并购等手段，对国有企业进行重组。利用外资参与大集团建设，从世界范围看，一些国家对民族经济起巨大推动作用的大型企业，多是与国外资本携手建立的。因此，企业集团的发展要注意充分利用外资，在与外商合作时要通过这些跨国公司的生产和销售网络，推动企业加快跨入国际市场，进入世界经济的大循环圈。


　　(4)在政策上由税收政策转向产业优惠。以减税让利为主的优惠政策导致了外商企业与国内企业在不平等条件下展开竞争，而且产业导向不明确。今后要将政策优惠更加适度集中在优先发展的领域和关键产业，以产业优惠政策为主，争取多层次优惠鼓励外商直接投资，鼓励外商以投资收益进行再投资。


　　(5)结合我国加入WTO，尽快向外资进一步开放市场。近年来，我国利用外资的国际环境发生很大变化。据联合国贸易发展会议数据显示，1991年至1996年，各国引进外国直接投资的政策和法规所做的599项改革中有95%以上属于进一步放松管制，而1997年76个国家对投资政策所做的151项修改，有135项是面向投资自由化和鼓励外国直接投资。上述变动，大多涉及开放金融、贸易、批发和零售商业等以前对外商封闭的行业。自1997年以来各国纷纷加大改善投资环境力度，放宽对外资限制，制定新的投资促进政策或更加优惠的措施，鼓励大型跨国公司投资，这些改革措施均是为适应WTO的基本原则和经济全球化的需要而进行的，这对我国利用外资产生强大竞争压力。面对这一新形势，我省应根据国民经济发展和改革开放的客观要求，加快金融、保险、电信、外贸、旅游、商业、教育、医疗、运输等服务领域利用外资的试点工作，并逐步推开。制定具体措施和相应的管理办法，加快开放并规范会计、法律咨询等中介服务利用外资。此外，还可进行供水、供热、供气、污水及垃圾处理等城市公用事业向外资开放的试点，为跨国公司提供更为广阔的投资空间。


　　2. 规模扩张目标

　　引进的外商直接投资流量与国内生产总值的比重(FDI/GDP)，是衡量吸收外商直接投资对经济增长重要性的重要标志，我省外商直接投资占国内生产总值的比重1990年为0.33%，1995年为1.64%，1996年为1.04%，1997年为0.56%。而吸收外商直接投资规模占国内生产总值的比重的增长率与国内生产总值的增长率相适应，则是衡量吸收外商直接投资规模是否适度的重要标志。近年来，由于受亚洲金融危机的影响，我省外商直接投资发展缓慢，我省FDI（外商直接投资）/GDP（国内生产总值）的年平均增长速度明显低于GDP的年平均增长速度。从以上两个指标可以看出,我省吸收外商直接投资的规模与经济发展不相适应。


　　依据我省经济发展状况，扩大外商直接投资规模是我省当前和今后相当长时期内在吸收外商直接投资工作上的首要任务。根据《甘肃省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，到2000年甘肃省国民生产总值将达到810亿元，“九五”年均增长8%。到2010年国民生产总值将比2000年翻一番达到1620亿元。这就要求有大量的外资加以补充，也给外资的进入提供了大量的机会。根据“九五”甘肃省国内生产总值年均增长率，初步测算，“十五”期间吸收外商直接投资规模将达到5.6亿美元（实际到位），年均增长率16%。实现这个目标将超过我省吸收外商直接投资前20年的发展速度。我国加入WTO后，随着市场开放的扩大，我省吸收外商直接投资将迎来新的发展机遇。（“十五”期间如果兰化大乙烯工程和天然气综合利用项目能够实现与外商合资，将使我省吸收外商直接投资取得突破性发展。）

　　3. 产业导向内容

　　(1)引导外商直接投资投向基础设施。基础设施是当前制约我省经济发展的“瓶颈”产业，也是制约我省吸收外商直接投资的重要因素，基础设施先行和加强基础设施建设是我省经济发展的重要方针。事实上，一些新的利用外资方式非常适合基础设施建设项目，如：BOT方式、国际证券融资等。具体对策：一是鉴于基础设施建设资金严重短缺，应大力鼓励国有企业和非国有企业尤其是境外投资者投资于基础设施，使基础设施产业化和市场化。二是放宽限制，允许外商投资公路、铁路主干线(不允许外商控股)，积极鼓励外商(包括国内、省内私营企业)运用BOT等方式投资于基础设施。三是鉴于基础设施领域属于鼓励外商投资的领域，应加大政策倾斜力度。主要包括：应对基础设施项目（包括公路建设和经营；天然气综合利用的建议和经营等）的投资给予10年以上的免除所得税待遇。四是建立大型基础设施企业，减少政府干预，推进大型基础设施企业的市场化进程；允许大型基础设施企业上市，允许发行A、B、H和N股，优先考虑这些企业发行债券。五是参照国际惯例制定专门的法律、法规和优惠政策，加强法制监管，避免人为因素的干扰。


　　（2）扩大外商对农业的直接投资。农业始终是我省国民经济发展和社会稳定的基础，农业是我省经济工作中的头等大事。要实现我省农业发展的战略目标，实现农业现代化，除了全省上下长期不懈的努力外，必须最大限度地借助外商投资。具体对策是：一是要积极鼓励外商投资于我省农业，就必须在思路和政策上有所突破。一方面要真正把农业作为一个产业来对待，根据市场经济规律和农业产业的特性来规范、鼓励和引导投资行为。另一方面，由于农业项目投资回收期长，不可预测因素多，投资风险大，没有相当的税收优惠是难以吸引投资者的。因此，有关税收应适当减免或免征，如延长所得税减免期，减免农业特产税等。鼓励外商以高新技术投资于农业，发展现代化农业。二是进一步推进农产品流通领域的改革，进一步开放农产品市场。开放农产品仓储、运输等领域。三是优先保证农业项目的配套资金。把外商投资农业的重点项目的国内配套资金列入我省投资计划，政府给予适当补贴，以保证国内配套资金的落实和项目的顺利实施。对一般农业项目，政府和银行在安排投资或贷款时也应优先考虑。


　　(3)引导外商直接投资投向高科技产业和老企业的技术改造。我省工业技术水平低、设备陈旧老化、产品结构落后，是我省产业结构不合理的重要表现。通过改善吸收利用外商直接投资的产业结构，可促进我省整个产业结构的优化，有利于我省经济、技术水平和竞争力的提高。对于投资技术密集型产业，尤其是投向填补国内空白的高新技术产业，以及投向老企业技术改造的外商直接投资，可采取一定的鼓励措施，以增强外商投资的吸引力。


　　(4)引导外商直接投资投向支柱产业。支柱产业的发展对提高国民经济的整体素质，调整和优化产业结构具有重要的意义。从我省的情况来看，冶金、石油化工、机电、建筑等部门已成为国民经济的支柱产业。但是，由于种种原因，目前我省这些部门普遍处于投资分散、规模不经济、技术水平和现代化管理水平低、产品竞争力差的状况之中。因此，通过利用外商直接投资，引进高新技术，在较短的时期内振兴支柱产业，是十分重要的方面。需要强调的是，利用外商直接投资发展支柱产业决不能再走那种多头引进、分散投资的老路，要在总体规模的基础上充分发挥产业政策的导向作用，使之纳入国民经济体系，注重规模经济效益、注重与老企业的技术改造相结合。


　　(5)引导外商直接投资投向出口型项目和兴办出口型企业。鼓励和引导外商直接投资投向出口战略产业，是我省引导外商直接投资的重要方向。从我省经济发展情况来看，需要重点发展的出口战略产业可包括：创汇农业和矿产业、化工产业、劳务贸易产业、高科技产业技术出口等。提高出口创汇型外商投资企业和高新技术型外商投资企业的比重，使外商投资产业结构进一步优化。外商直接投资产业结构的优化必将促进我省出口产业结构的优化，从而扩大出口创汇，增强我省出口商品的国际竞争力和产业竞争力。


　　(6)引导外商调整其直接投资在第三产业的内部结构。我省第三产业比较落后，发展滞后，社会服务程度低，亟需大力发展。从我省吸收外商直接投资的产业结构来看，尽管外商直接投资在第三产业发展极为迅速，但内部结构很不合理。由于第三产业各行业通常都不具备出口创汇能力，所以吸收外商直接投资不宜过多地投向第三产业中餐饮娱乐等行业。对于投向第三产业的外商直接投资，应将重点放在交通运输以及为生产、科技发展服务的行业，而对投向生活服务领域的外商直接投资则应在产业优惠政策上适当加以限制。


　　按照产业政策引导外商直接投资的方向，以正确引导外商投资，使之流向鼓励优先发展的重点产业。因此，要根据我省实际情况结合国家颁布的《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，经国家批准适时公布我省鼓励外商投资的产业和产品目录，调控外商直接投资产业结构并使之合理化。同时，要进一步优化外商投资产业结构，根据我省实际情况，在实现我省产业结构升级、优化中，必须将外商直接投资与我省产业结构调整密切结合起来，使外商直接投资真正起到促进我省产业结构升级、优化的作用和目的。

　　(三)扩大借用国外贷款的战略对策

　　1．基本思路界定

　　按照我省社会经济发展的目标和重点，今后我省利用国外贷款的初步思路是：进一步扩大借用国外贷款的规模,努力提高使用水平。在借用国外贷款的基本战略选择上，应坚持实施“开发型”战略。同时，国外贷款的行业投向要从“基础设施型”向“基础设施出口创汇混合型”转变，在项目构成上，应使基础设施项目和出口创汇项目二者并重。为进一步使国外贷款发挥更大的效益，在选择贷款投向时，既要考虑国民经济发展的资金缺口，又要注意经济发展的技术缺口；既要考虑当前经济发展的需要，又要考虑今后的产业结构调整的动向。

　　2．贷款项目安排

　　在贷款项目安排上，既要突出国民经济建设的重点，又要体现国外贷款的长处。一部分要投向社会效益好、收益稳定可靠的项目，主要是水利、能源、交通、通讯等基础设施项目，这是经济建设的先行官，同时也有利于改善投资环境；还要扶持技术密集、知识密集的基础工业项目，为促进出口起到直接或间接的作用。另一部分要投向石化、机电、轻纺等经济效益好的项目，多搞小型盈利大、周转快、技术含量高、可出口创汇或替代进口的项目。逐步形成一个以重点建设项目、技术开发项目为主，以小型盈利项目为辅，并逐步扩大外向型项目群体，使借用国外贷款步入良性循环的发展轨道。

　　3．产业导向内容

　　围绕“十五”及到2015年甘肃省国民经济和社会发展的方向与重点，结合国外贷款的投向特点，初步确定“十五”到2015年借用国外贷款发展的产业方向：一是农业基础设施及农业产业化建设。包括水利设施建设、节水灌溉、生态建设及农产品深加工；二是交通、能源、通讯，包括兰州市天然气管网建设，天然气综合利用等。三是基础工业，重点是借用国外贷款引进高新技术改造传统产业，延长产业链，优化产品结构，提高产品和产业的国际竞争力。

　　4. 贷款规模目标

　　确定适宜的借用国外贷款宏观规模其关键是以国民经济的良性循环为前提，并要适应我省经济发展的需求。根据我省实际情况确定以下原则：(1)外债的增长速度适当高于国民生产总值的增长速度；(2)借用国外贷款规模的增长要和全社会固定资产投资增长同步；(3)建立使经济良性循环的“债务周期”；(4)债务还本付息的增长要和政府预算支出保持适宜的比例；(5)将“偿债率”保持在20%以内作为控制债务的核心指标。努力扩大外贸出口，以促进我省借用国外贷款的发展。
　　按以上原则， “十五”期间我省借用国外贷款规模的增长应适当高于国内生产总值的增长。根据我省经济发展的实际需求，借用国外贷款确定与全社会固定资产投资保持同步增长，为“十五”借用国外贷款的合理规模。“十五”期间全社会固定资产投资预测年均增长14％～15％，因此，“十五”期间全省借用国外贷款的总额为9.05亿美元，年均增长14％测算，比“九五”预计完成5.973亿美元增长34%,并保证“偿债率”长期维持在20%以内。

　　(四)扩大境外投资的战略对策

　　1. 基本思路界定

　　“十五”期间，我省境外投资的基本发展思路是：积极稳妥，量力而行，适量适地适时地进行对外直接投资，进一步推动我省外向型经济的发展。力争在“十五”期间改变目前的盲目决策和小打小闹的境外投资状况，通盘考虑，提高我省境外投资的规模和水平，形成良性发展的格局。


　　目前，我省有7家企业具有外贸经营权，“十五”期间，应争取使这一数字翻一番，达到全省１４个地、州、市都有当地具有外贸经营权的企业，为我省２１世纪初外向型经济和境外投资事业的发展奠定基础。特别鼓励那些在国内同行业中有一定优势并具备一定实力的企业集团在充分考察论证的前提下，科学决策，量力而行，以产品走出国门进入国际市场为突破口，逐步尝试将资金、技术、劳务投资于海外，搞跨国经营，并进一步取代专业外贸公司成为我省境外投资的主体。同时要鼓励非国有经济到境外投资，并为其投资提供优质服务。在海外企业投资主体上，要积极鼓励我省非国有经济资本投向海外，或以私人资本参股的方式，形成对外投资的国私混合体，从而实现产权明晰，责、权、利明确的海外企业机制，从根本上解决海外企业管理上的弊端。

　　2. 优化区位结构

　　进一步优化我省境外投资的区位结构。总的战略应是，巩固中亚独联体国家；加强东欧、蒙古；大力开发东南亚、非洲；积极探索和尝试欧美发达国家及其他地区。亚欧大陆桥横穿我省，连接亚太和大西洋经济圈，“十五”期间，我省要积极利用即将发挥深远影响的新的经济带及位于其交通枢纽位置的地缘优势，发展我省境外投资事业；东欧各国整个经济形势和投资环境较之原苏联国家为好，我省在匈牙利、罗马尼亚等国办的企业成为当地较有影响的中国企业，今后，在这些国家还可有所作为；马鬃山口岸是我省与蒙古国接壤的唯一国家一类季节性开放口岸，也是我省与国外相通的唯一陆地口岸，蒙古国有较丰富的资源，工业基础薄弱，亟待开发，政治、经济相对稳定。“十五”期间要有所突破。下个世纪初我省要特别重视在亚太地区的发展，该地区是世界上经济增长最快的地区之一，也是吸引投资的热点地区；发达国家市场容量大，投资环境好，高新技术多，有利于我省企业通过海外投资，引进和吸收先进的生产技术和科学的管理经验，我省企业可以尝试在其壁垒内部布点驻足，享受其区内企业的好处。

　　3. 我省发展境外投资重点

　　一是境外带料加工装配业务；二是工程承包、劳务输出业务。作为国内欠发达省份，在发展境外投资事业上，只能走充分发掘、发挥我省的比较优势的路子。我省应在开展业务多年并有一定基础的国家和地区如：非洲、中亚、中东大力开展境外带料加工装配业务和工程承包、劳务出口业务。这是符合我省经济实力、技术水平和劳动力素质等客观条件的切实可行的措施。

　　4. 产业选择和技术进入

　　我省发展境外投资在产业选择方面，生产性境外投资企业应重点发展：食品包装、印刷、服装、建筑机械等；在技术进入方面，今后我省企业境外投资可选择的技术重点和战略思路应为：一是利用传统工艺、特色技术在国际市场的“独特性”，创办有特色的境外投资企业。二是利用我省企业拥有的小规模生产、多功能和劳动密集型经济适用技术，投资推广到其他发展中国家。

    四、甘肃省“十五”期间扩大利用外资的政策支持和措施

　　（一）要充分利用好中国政府有关西部大开发的各项投资政策

　　中国是一个发展中的大国，地域经济发展不平衡。特别是实施改革开放政策以后，由于东部沿海地区享有较长的对外通商历史和有利的地理条件，加上在战略部署上较早地将东部地区对外开放，使中西部地区在吸收外商投资方面仍远远地落后于东部地区。截至1998年底，中西部地区累计批准设立外商投资企业56785个，实际利用外资金额近300亿美元，分别占全国总数额的17.8%和12%(甘肃只占全国的1.8%)。


　　为了加快中西部地区的经济发展速度，缩小与东部沿海地区的差距，国家近年来将经济发展的战略重点转向中西部地区，从政策上向中西部倾斜，并加大对中西部地区的投资力度。1998年以来，国务院针对中西部地区扩大对外开放，提高利用外资水平，制定了一系列积极引导和鼓励外商到中西部投资的政策，主要有：


　　１. 根据《指导外商投资方向暂行规定》，属于能够发挥中西部地区人力和资源优势，并符合国家产业政策的项目，列入鼓励类外商投资项目。中西部省区可选择确有优势的产业和项目，报经国家批准后，享受鼓励类项目的进口自用设备免征关税和进口环节增值税等优惠。
　　2. 对限制类和限定外商股权比例项目的设立条件和市场开放程度，可比东部地区适当放宽。
　　3. 国家优先安排一批农业、水利、交通、能源、原材料和环保项目在中西部吸收外资，并加大对项目配套资金及相关措施的支持。
　　4. 鼓励军转民企业和国有大中型企业利用外资进行技术改造。
　　5. 鼓励东部地区的外商投资企业到中西部再投资，外商投资比例超过25%的项目，视同外商投资企业，享受相应待遇。
　　6. 国家允许开展试点的开放领域和试点项目，在东中西部同时进行，经国家批准，中西部省会城市可进行商业、外贸、旅行社的开放试点。
　　7. 进一步提高国际金融组织和外国政府优惠贷款用于中西部地区项目的比重。
　　根据以上分析，应该说我省在未来的经济发展中，吸收外商直接投资拥有较好的外部环境和内在因素，要把中央的政策全面落实到实处。

　　（二）加强投资环境建设是扩大利用外资的重中之重

　　国际资本的流向很大程度上取决于一个地区的综合投资环境。加强投资环境建设是扩大我省吸收外商直接投资规模的关键，改善投资环境又是一项复杂的系统工程，必须常抓不懈。

　　1. 加强基础设施建设

　　基础设施是国民经济持续、稳定发展的基础条件，是吸收外商直接投资的基础因素。因此，必须加大对基础设施的投入，集中几年的时间彻底使我省公路、铁路、民航、城建、邮电通讯等基础设施有所改观，创新投资环境。

　　2. 加强外商投资法制建设，保证外商直接投资活动有序进行

　　通过法律手段对外商投资行为和政府管理行为进行规范，调整各方面的经济关系，保证各项经济政策和措施、经济合同等的贯彻执行，以促进外商直接投资活动沿着法制的轨道有序进行。要根据我省的实际情况制定切合我省实际的地方性法规，严格执法，保障外商的合法权益。

　　3. 转变政府职能，强化服务意识

　　在市场经济条件下，政府职能的转变是促进经济发展的必然选择。各级政府和有关职能部门应根据国家的法律、法规和规定，各司其责，各司其职，主动协调，密切配合，坚持公正、公开的办事原则，简化工作程序，提高办事效率，做好外商投资企业的指导、协调、管理、监督和服务工作，努力为外商创造一个可以按照国际惯例投资、管理、经营的环境。


　　对外商投资企业的重点项目要实行跟踪服务和项目责任人制度，对项目的产前、产中、产后进行跟踪服务，及时组织有关部门帮助解决存在的问题。建立健全外商投资企业投诉和调解机制，及时处理外商投资企业的投诉，协调解决外商投资企业在建设、生产、经营中存在的有关问题，调解纠纷和矛盾，监督合同的执行，并建立督办制度和反馈制度。

　　（三）调整和完善吸收外商直接投资的政策

　　实际上，能对外商直接投资产生巨大吸引力的是巨大的市场潜力、经济迅速发展和政局稳定。优惠政策不是决定因素，而只是一种辅助措施，但优惠政策起到了巨大的调节和促进经济发展的功能。随着改革开放的不断深入和我省宏观经济形势的不断优化，吸收外商投资优惠政策的一些不适应性逐渐显露。因此，要根据变化的形势，对优惠政策不断加以调整，使其适应我省吸收外商直接投资发展的需要，发挥积极的政策效应。

　　1. 按照国民待遇原则调整我省外资政策

　　国民待遇原则是世界贸易组织(WTO)各成员国必须遵守的一项基本准则。“超国民待遇”、“非国民待遇”有悖于世贸组织(WTO)的原则，因此，要创造条件对外商投资企业实行国民待遇。按照国民待遇原则调整我省外资政策，有利于纠正吸引外商投资中出现的一些政策偏差，使外商投资企业与省内企业公平竞争，从而更好地吸引国外先进科学技术、管理和资金。

　　2. 加强我省吸收外商直接投资的政策研究

　　制定切合我省实际的鼓励外商投资优惠政策，突出我省吸引外资的优势和潜力，形成多层次优惠的外资政策。

　　3. 加强对外商直接投资的政策引导

　　把引进外商直接投资与我省调整产业结构，提高技术水平和管理水平更好地结合起来，与提高国民经济的整体素质和全社会的经济效益更好地结合起来。

　　4. 强化对外商直接投资的产业政策导向

　　对投资于高新技术产业、高附加值出口创汇产业、基础产业和基础设施方面的外商投资，有必要制定专门的产业优惠政策（如：鼓励外商投资基础设施产业政策；鼓励外商投资高新技术产业政策等）。

　　5. 加强政策手段的综合运用

　　外资政策要与我省的其他宏观经济政策如产业政策、财政政策、环境保护政策等相适应，提高优惠政策的整体有效性和威力。

　　6. 支持外商与我省国有企业合资

　　加快国有企业技术进步和增强市场开发能力。

　　（四）调整和完善借用国外贷款的政策

　　1. 调整各类贷款的使用原则

　　为确保“十五”期间全省借用国外贷款规模的实现，必须采取积极而稳妥的方针，使借用外资保持与国民经济发展、外债偿还能力、国内配套能力和实际吸收消化能力相适应，这是我省借用国外贷款工作的基本思路。同时，扩大借用国外贷款规模必须与产业调整结合起来，在符合国家产业政策的前提下，进一步筛选一批能够推动经济发展和结构调整，同时又符合国外贷款政策的重点项目。要加强效益和债务管理， 努力提高用款质量和水平。在规划、项目选择、建设实施等环节都要突出效益，强化管理，通过提高外债使用效益，为外债偿还奠定坚实的基础。通过落实债务，建立偿债基金，各级财政参与等多种方式，实现外债管理的法律化、制度化、规范化。突出“借、用、还”三个环节的统一，促进我省借用国外贷款进入良性循环。根据不同种类贷款的实际情况，提出以下工作思路和原则：


　　（1）外国政府贷款。今后外国政府贷款的重点应安排在国家支持的农业、林业、水利、交通通讯、城市基础设施、环境保护等类项目上，对于小型工业项目，原则上只安排能出口创汇、引进高新技术及促进企业技术进步、节约原材料及清洁能源等项目。外国政府贷款应集中用于引进国外先进适用的生产技术和设备，对于国家禁止进口的设备不得引进。利用外国政府贷款的项目由项目业主或地方政府确定的部门负责偿还，在项目可行性研究报告中须落实偿还责任。


　　（2）国际金融组织贷款。“十五”期间我省要从实际出发，制定切实可行的利用世行贷款中长期战略规划和实施计划，合理确定备选项目。应重点考虑公路、铁路、农业综合开发、水利工程、电力以及环保等项目，且具有一定规模，并列入中长期规划。将利用国际金融组织贷款纳入我省经济建设的整体布局统筹考虑。


　　切实落实国内配套资金。国际金融组织贷款不仅可以用于引进设备技术，还可以支付部分当地费用，对教育、农业、公路等项目较为有利，但一般只支付项目总投资的35%～50%，其余投资要用国内配套资金解决。配套资金不足，外资等内资成为国际金融组织贷款项目执行中常见的问题。要将国际金融组织贷款项目列为我省重点建设项目，优先保证配套资金。


　　建立健全偿债基金管理制度和外债偿还保障体系。并积极探索和建立其他外债偿还保障体系，如外债风险基金、外债准备金、偿债保证金等，以确保对外债务的及时偿还。


　　做好招标采购工作。国际金融组织贷款主要通过国际竞争性招标方式采购，是国际金融组织贷款工作中难度大、出现问题较多的环节。要建立一支熟悉招标业务的队伍；科学、合理、严谨地编制招标文件；坚持公平竞争原则，防止不适当的行政干预；在评标工作中要严格按规定的程序和原则进行。


　　加强项目监督和后评价。世界银行对其贷款项目实施专门的后评价，后评价不仅检查项目本身在建设施工、设备引进等方面的情况，而且对投资决策也加以总结，这是非常有益的。鉴于此，项目主管部门要配合世界银行做好项目后评价并借鉴和学习这一方式，总结经验，使今后的项目实施和投资决策更科学，更符合实际。


　　（3）国际商业贷款。“十五”及今后我省借用国际商业贷款的重点投向及产业导向是：符合国家产业政策并具有较好财务效益的项目，如：石油、火电、化工、钢铁、建材等基础工业、支柱产业；建设周期短，经济效益好，有出口创汇能力的机电、轻纺项目；能够促进我省经济结构调整的，具有一定国际市场份额的出口生产项目及具有提高产业国际竞争能力的进口替代项目；高新技术产业项目，尤其是能起到推动国内、省内重大科技成果转化作用，能够形成具有规模效益和自我研究开发能力的高新技术产业化项目，在选择与安排国际商业贷款项目时必须坚持突出经济效益，特别是财务收益率，侧重于引进先进生产技术，促进产业升级，提高我省经济竞争力，逐步向关键行业的关键技术及设备倾斜，以提高全省经济的国际竞争力。
　　适度扩大借用国际商业贷款规模。由于国际商贷的成本基本上是根据国际金融市场行情确定，完全是商业性的，没有赠与和优惠成分，利率较高，还款期限短；同时国外贷款机构对用款项目的前期准备、执行等过问较少，很少提供工程、技术、管理方面的技术援助，这对用款单位的管理实施水平提出更高的要求，适度加大借用使用自主性较强的国际商贷规模，按照我省的经济发展规划和技术升级战略引进我省所需的关键生产技术、工艺设备对于提高我省企业的国际竞争力将起到积极的作用。

　　2. 借用国外贷款的政策措施

　　(1)加强外债管理使之纳入法制化轨道。借用国外贷款绝大部分国外贷款都构成了国家主权外债。按国家的现行规定，国际金融组织，外国政府和部分国际商业贷款项目的还本付息是由财政或计划部门担保，项目单位进行偿还。另外一些国际商业贷款项目，虽然由企业法人担保，但由于是国内金融机构统一对外融资，对外具有第一债务人的责任，加之使用国外贷款的企业又大都是国有企业，这样各级政府对外债就具有督促或直接偿还的责任。因此，将外债的偿还纳入法制化管理就显得十分重要。要扩大世界银行贷款偿债资金的适用范围，使其成为涵盖于亚行及农发基金贷款的国际金融组织贷款偿债资金。同时，建立外国政府贷款偿债资金及管理办法。对目前国外贷款项目的债务情况进行清理，按国家现行的《公司法》，《担保法》，重新确立项目债务的担保和偿还责任。建立偿债监督制度。


　　(2)加强后续项目的储备。一是充分研究各种国外贷款的投向、贷款条件及国家的安排原则，并确定国外贷款的金额和用途。二是借用国外贷款项目的确定，要严格按国家有关项目建设的申报和审批管理程序报批，并在项目建议书阶段就应提出国外贷款配置的申请意见，以便及早进入国家计委有关国外贷款备选项目规划。三是明确项目的担保和贷款的偿还责任。项目担保是利用国外贷款的重要环节，根据国家有关要求，对社会公益性项目，由地方财政作为借款人和还款人并提供担保；对基础设施项目，由有相应资质的法人进行担保，或在落实反担保