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21世纪初期，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国加入世贸组织，经济全球化、知识化的发展，必将出现“资源资产化，资产市场化，市场国际化”的自然资源开发利用趋势。伴随这一趋势，自然资源的开发利用将面对两个挑战：一是市场的挑战。即资源市场化、市场国际化带来的国际国内市场竞争的双重压力。二是产业的挑战，以自然资源开发利用为中心的传统产业，面临高新技术产业的强有力竞争。为此，自然资源的开发利用必须寻求一种新模式和新战略来促进其有效持续利用和区域经济的持续发展。
土地、水、森林、草原、矿产和景观等自然资源，是经济社会发展的基础。在过去50年的经济发展过程中，依靠自然资源的开发利用，甘肃建立了有自己特色的工农业生产体系，并对我国生产力布局产生了深刻的影响。党的十四届四中、五中全会以后，我国沿着建立社会主义市场经济体制、实现两个根本转变的道路不断取得进展，初步结束了短缺经济，开始进入买方市场，使得自然资源的开发利用进入一个全新时期。计划经济向市场经济转变，使自然资源的开发利用由封闭向全方位开放转变，知识、技术对经济的推动作用日趋突出，由依靠资源、资金、劳动力为主转向依靠市场、科技、人才为主的开发利用。自然资源开发利用开始通过市场来进行。这种局面下，自然资源的开发利用问题已不是有什么样的资源，就开发什么的问题，而是根据市场需要，来确定开发什么，从哪里开怎样开发的问题。市场竞争力，已不仅仅依靠资源优势，更重要的依靠科技进步与创新，取决于开发技术水平的高低、产品技术含量的多少。市场需求对资源开发的制约，市场竞争对技术的新要求，使市场需求、人才、开发技术及其成本成为自然资源开发利用中最关键、最活跃的因素。自然资源的供需平衡也不再是省内或区域内的平衡，而是一种打破了区域界限的国家平衡或国际平衡。
自然资源是国民经济与社会发展的重要物质基础。按照其生产的属性，可分为可再生资源和不可再生资源两大类。可再生资源，是可以重复利用的资源。但不合理和不科学的利用，或过度干扰其再生的环境，将会使其再生能力降低。不可再生资源，则是相对于人类活动不能再生的资源，如矿产资源。随着人口的增加和现代文明的发展，继续过分依靠开发利用自然资源来满足社会需求的增长，已不能维系自然生态和人类社会的发展了。在自然资源的开发利用过程中，不合理、非节约型和非持续型的开发利用，必然引起自然资源急剧衰竭、环境恶化，使自然资源与经济发展及环境发展之间的矛盾加剧。由此，必须按照一种新的模式来考虑今后自然资源的开发利用，实现“不但满足现代人需求，同时不影响后代人满足需求的能力”，即可持续发展。甘肃是一个原材料省份，经济的发展在很大程度上依赖于自然资源赋存状况。新中国建立50年来，经济发展以追求总量扩张为主要目标，使自然资源开发利用的广度与强度不断增强，较少顾及资源的保护与可持续利用问题。因此，在经过长时间大规模开发之后，暴露出诸多问题，如：水资源的严重短缺、浪费严重的问题；土地的过度开垦造成沙漠化、盐渍化的问题；森林资源的人为破坏或过度采伐，使得水土流失有增无减，生态环境遭破坏，部分动植物物种濒临灭绝的问题；矿产资源的不合理开发利用，造成资源的巨大浪费、储备减少和周围环境污染的问题等等。特别是在经济体制转轨时期，资源开发利用中追求当前利益而忽视长期利益，注重经济效益而忽视生态效益的行为，更是累禁不止。
因此，深化对市场配置资源的认识，重新认识甘肃的自然资源优势，按照资源市场化的发展模式和自然资源可持续利用的战略思想来思考资源开发利用问题，就成为制定甘肃“十五”社会经济发展规划急需解决的一个重要问题。50年来，甘肃经济发展所走的道路，基本上是利用能矿、土地等自然资源的优势，形成一定的产业优势，进而支撑全省经济发展。但是，改革开放以来，原来相对于全国有一定优势的产业，如石化、有色、钢铁等，却随着全国统一大市场的建立和东部沿海地区经济的发展，受到弱化。作为过去的优势资源如铜、镍、铅锌、水力、煤炭、铁矿、草原等，在经历了多年高强度开发利用之后，由于后续资源不足，其优势已丧失或正受到削弱。因而，在我国经济开始进入买方市场的条件下，对甘肃自然资源的开发急需重新定位和认识。自然资源开发利用的必然趋势是：在依法有序管理条件下，根据市场需求，依靠科技进步与创新，通过市场配置资源，实现自然资源的可持续利用和资源产业的联动发展。以产业的规模化、专业化、链式化与技术进步，来促进经济结构的调整和生产效能的提高。
甘肃是一个经济欠发达、自然生态环境极其脆弱的省份，可持续发展的前提是发展，侧重点也在发展。西方国家经历了先污染后治理的过程，在实现资本原始积累，具备一定经济实力之后，才开始进行环境治理。同时，实行污染转嫁和产业转移政策，让有严重污染和过度消耗资源的原材料产业远离本土。我国是社会主义国家，不能走西方先污染后治理的老路，更不能实行污染转嫁政策。必须加强经济结构的调整，依靠科技进步，把改变甘肃经济落后面貌同自然资源可持续利用结合起来，推进经济的快速发展与生态环境的保护和建设。
如果说封闭的计划经济体制曾对甘肃的自然资源开发起过重要作用，建立了相应的经济发展格局和产业体系，那么，到了21世纪初期，要使甘肃经济快速、稳定地发展，人民生活水平有较大提高，环境能得到较大改善，就必须在充满活力和竞争力的市场中，开放、有序、可持续地开发利用各种自然资源，以资源开发利用的技术进步与节约利用或替代资源产品的生产来促进产业结构的技术升级和优化，使自然资源的开发利用在法制化的轨道上有序进行。因此，要将资源导向战略转变成市场导向战略。
本研究力图通过对全省50年来自然资源开发利用历程的回顾，分析国内外、省内外资源开发环境的变化，对重要资源的开发利用方向和重点作进一步的分析预测，明确今后资源开发利用的新思路和新模式，提出甘肃今后开发利用自然资源的具体对策措施。力求达到以下三个目的：一是弄清甘肃自然资源的种类、数量、品质、赋存、地域组合等特征，为21世纪初期农业、工业、交通、能源及经济结构调整提供依据；二是为21世纪初期加强自然资源的开发、管理和有序利用提供框架性的指导意见；三是为充分利用现有的科技成果，提高自然资源的开发利用水平，实现自然资源的可持续利用，提供方向和有效的途径。
本课题是为编制“十五”计划而设立的前期专题研究课题之一，突出对全省经济发展有重要作用的水土资源、能矿资源、生物资源及景观资源的合理开发利用进行研究。需要说明的是为了深化对景观资源的分析研究，景观资源中不仅反映了自然景观部分，同时对人文部分也作了探讨。研究报告共六个部分：一是全省自然资源开发利用的回顾与总结,二是全省资源开发利用的环境分析,三是自然资源开发利用的现状,四是21世纪初期全省自然资源开发利用的基本思路,五是自然资源开发利用的方向和重点,六是促进自然资源开发利用的对策与措施。本研究以2005年为近期目标，以2015年为远期目标。
一、自然资源开发利用的回顾
(一)自然资源开发利用的回顾与评价
新中国建立50年来，甘肃经济发展的历史，可以说是自然资源的开发史。解放初期，甘肃几乎是一个纯农业省份，自然资源的开发利用主要集中在农业资源方面。工业方面，仅有玉门石油，阿干镇、窑街煤矿的简单开发，在全省经济中所占的份额十分有限。解放后，大规模的经济建设使甘肃在自然资源开发利用方面取得了前所未有的发展，从资源数量的扩张到开发质量的提高，从小规模、简单生产到利用现代科学技术，逐步实现规模化经营和专业化生产，基本建立起具有甘肃特色的自然资源开发利用体系。回顾和评价50年来甘肃自然资源开发利用的历史，对于今后全省自然资源的开发利用，特别是在社会主义市场经济体制下，实现自然资源的可持续利用，具有重大的现实意义。
新中国建立以来，甘肃自然资源开发利用的历史，大致可以分为三个时期：
1. 新中国建立初到1978年十一届三中全会前（计划经济时期）
这一时期，在高度集中的计划经济体制下，以建立满足全国经济发展需求的生产力布局和国家战略需要为目标，通过各种生产要素的国家集中“植入”，突出了能矿资源的开发利用，形成甘肃在解放后的第一次高强度集中开发阶段，构筑了甘肃工业基本格局。通过对自然资源开发利用的外延扩大来推动经济增长，形成了以能源、原材料为主要特色的自然资源开发与加工工业体系。其表现有四个方面：一是生产规模的迅速扩张；二是资源开发利用品种的扩展；三是各类资源开发产业从基本原料型的开发向原料加工深化；四是以矿产资源开发为基础，形成了在全国居于优势地位的产业。但同时，这一时期，从矿产资源的勘探开发、加工、生产、市场流通，到农业水利工程的开发建设、土地开垦、种植面积、种植品种等，均受国家计划安排、调配。生产严格按照国家计划进行，资源供给由国家计划统一调拨，在取得一定成效的同时，也缺乏节约资源和提高资源开发利用效率的约束机制，形成一种短缺经济条件下的供需关系。在不可再生资源方面，重点突出了对有色金属、铁矿、能源等矿产资源的开发利用。由于其产成品靠计划调拨，既不存在竞争，也不存在产品卖不出去的问题。因而，在资源配置、技术进步与科学管理等方面存在不少问题，如资源开发与加工利用深度不够，经营上简单粗放、效益低下，资源浪费严重等。在可再生资源方面，重点突出了对水土资源和生物资源的规模开发利用，相继建立了黄河上游梯级电站、景电一期等大型水利工程，同时以粮食生产为中心，大力开荒造田、过度砍伐森林等，生态环境逐渐出现问题，持续利用出现危机。这一时期的主要特征是：重视资金、劳动力的投入，忽视管理与技术要素的投入；重视资源的简单开发利用，忽视资源开发的综合利用与资源开发产业的技术升级与转换。其间，大体经历了两个重要阶段。
一是“一五”、“二五”建设阶段。通过土改、工商业社会主义改造、合作社、人民公社等形式，基本建立了以公有制为主体的工农业生产体系，注重强化全省工业基础建设。在前苏联援建的全国156个大型项目中，甘肃有玉门石油管理局、兰州炼油厂、白银有色金属公司、西固热电厂等16个重点项目，以石油、有色金属、能源等资源开发与加工为主。同期，还重视对兰州周围地区煤和水泥灰岩资源的开发。突出了对煤、石油、有色、黑色、建材、化工等能矿资源的勘探与开发，甘肃自然资源的开发利用进入一个前所未有的高强度开发时期，建立了以兰州为中心的石油加工基地，为今天甘肃工业生产格局的建立奠定了基础。农业资源的开发利用，则从分散经营走上集中统一的道路，主要表现在土地的集体所有和由集体统一经营等。
二是“三线”建设阶段。这一阶段，是甘肃确立以能源、原材料生产为主的最重要时期，自然资源的开发利用进入一个规模化开发和专业化生产的高速发展阶段，开发领域进一步扩展。在能源方面，先后建成了黄河上游水电基地（刘家峡、盐锅峡、八盘峡水电站）；在继续发挥玉门石油开采基地作用的基础上，建成了长庆石油开采基地；建成了窑街、阿干镇、靖远、九条岭等煤炭生产基地。有色金属方面，建成了白银、金昌、兰州有色金属冶炼基地，突出了铜、镍、铝的开采、选冶、加工。非金属资源的开发方面，主要建设和完善了武山水泥厂、高崖水泥厂、酒泉水泥厂、兰州玻璃厂。农业资源开发利用方面，则以大量水利工程的兴建与水资源的综合利用为重要标志，突出了沿黄河地区的荒地资源和黄河水资源的综合利用，主要水利工程有三角城电灌工程、景泰川电力提灌工程、靖会电灌工程和皋兰西岔电力提灌工程等。为追求粮食生产的供需平衡，在大规模改善农业生产条件的基础上，扩大了耕地面积，提高了生产水平。以减少森林面积为代价的林业生产，在国家计划的调控下，有了较快的发展，但基本格局是年采伐量大于年生长量。草场资源的开发利用方面，也经历了载畜量的快速增长和生产力水平的提高，同时出现草场超载和退化的问题。
2. 1978年到1995年十四届五中全会前（市场指向时期）
这一时期，国家以经济建设为中心，实行改革开放政策，进行经济体制改革，率先在农村实行家庭联产承包责任制，农村生产力极大解放，甘肃农业生产条件得到很大改善，农产品生产持续稳定增长，同时直接接受市场的竞争。随着商品经济的发展，我国计划经济体制开始向社会主义市场经济体制转变，自然资源开发利用的管理模式也开始发生变化：计划经济管理模式被打破后，经历十多年的调整、磨合、探索，有关自然资源管理的机构设置、职能划分、管理方式、政策法律等，逐步与市场经济相配套。期间的开发特点是：
开发方式上，突出了经济利益诱导。以农村实行土地承包责任制，把土地资源的使用权与所有权相分离为开端，逐步推行资源开发的许可证制度，把资源的开发、经营、保护逐步统一于同一个开发主体上。在矿产资源的开发利用上，以金川铜镍矿、镜铁山铁矿及华亭煤矿为重点的矿业经济取得较快发展。但在经济利益驱动下，一些地方出现严重乱采乱挖现象，资源受到破坏与浪费，如成县厂坝铅锌矿及靖远煤矿的群采，各地县小水泥企业的重复建设等。生物资源方面的开发利用，缺乏对资源的有效保护和抚育，生态环境问题变得突出。
投入方式上，实现了国家单一投入向国家、地方、个人及合作合资经营多元化投入的方向转变。以乡镇企业为主的集体经济，积极开发利用中小型矿产资源；允许个人承包经营土地、荒山荒坡等；重要资源开始国家与地方联营，如金川“二期”铜镍资源的开发等。
增长方式上，重视了科学技术对资源开发的作用，依靠科技进步，资源的利用效率得到显著提高，推动了资源的节约利用，生产效益大幅提高。如金川公司共生伴生资源的综合开发利用，贵金属及稀有金属资源的开发，带来了很好的经济效益等。
这一时期，人们开始注重对自然资源的深度开发，主要是能矿、水土资源的深度开发利用，从而进一步加强了资源开发在区域经济发展中的重要地位，如以能源、原材料为主导的产业链的延长（兰州石油化工基地深加工产品的增加，水火电资源的相互协调，电铝、电铁合金的联合发展，铜、铝材加工等），强化了甘肃能源、原材料的地位；农业资源开发利用的条件得到了巨大的改善。河西、沿黄地区水利设施的修建，保灌耕地面积的增加，各种扶贫措施的兑现等，提高了土地的开发利用效率。自然资源对全省经济发展的支撑作用进一步得到确立。
但同时，自然资源开发利用过程中也暴露出一些问题：一是经过长时间的开发，部分矿产资源濒临枯竭，可持续发展出现问题；二是能矿资源开发利用过程中浪费严重，矿产资源开发出现了“大矿小开”、“乱采乱挖”等现象，工业“三废”持续增加，资源综合利用的投入与技术不能适应发展的要求；三是自然资源管理混乱，在新旧管理体制转换过程中，旧的管理秩序打破了，但新的管理机制未能及时建立起来；四是农业资源的过度或不合理的开发利用，使土地沙化、盐渍化、草场退化、水土流失、滑坡泥石流问题突出。
3. 1995年十四届五中全会以后至今（不完全市场经济时期）
以党的十四届四中、五中全会为标志，开始建立社会主义市场经济体制，经济增长方式由粗放经营转向集约发展，全国初步进入商品相对过剩时期。随着深化改革，扩大开放，东部沿海地区利用国家的沿海经济发展战略和国际资本，发挥其地理上对外交往便利的优势，充分利用国际国内两种资源，开拓国际国内两个市场，发展石化、能源、原材料等产品，迅速在全国经济发展中占据主导地位。而甘肃改革滞后，经济发展相对落后，原先立足于本省自然资源开发所形成的传统产业，则面临着技术落后、开发条件差、成本高、产业结构不合理的制约。全省自然资源开发利用受国际国内市场的影响逐渐增大，特别是亚洲金融危机爆发以后，国际、国内石化、有色等原材料价格持续走低，使甘肃石化、有色、钢铁等原材料生产受到很大冲击，迫使自然资源的开发利用开始走上以市场为导向的路子。
自然资源的可持续利用已被国家确定为今后的发展战略。受自然资源市场化、国际化的影响，资源平衡突破了地区界限，不再受区域内部平衡的制约，开始以经济效益的提高和经济的持续发展为目标在更大的空间上平衡，如国内的平衡或国际的平衡等；在资源的开发利用上，投入主体继续呈现多元化和以地方为主的趋势；在经济增长方式上，开始重视科技投入、资源的优化配置与科学管理，使以科技进步为主要动力的资源综合利用率得到进一步提高，加快了自然资源开发利用的进程；资源开发更注重内涵扩大再生产的方式；专业化、规模化、系列化趋势更加明显。同时，资源开发过程中所带来的环境问题，也得到普遍关注。但就甘肃情况来说，这一进程与全国的水平尚有较大的差距，与改革开放和社会主义市场经济体制的要求相比尚有一定的距离。这正是甘肃经济发展相对滞后的重要原因之一。
随着资源开发强度的增大和改革开放的深化，以前我们宣传的甘肃“资源丰富”、“资源大省”地位开始动摇，部分以前被确认的优势，如能源、铜等，已不再“优势”。随着人们追求保健、追求生活质量的提高、追求环境改善等现代生活理念的确立，自然资源的开发利用，多元化的发展趋向越来越明显，其中最具增长潜力的是高科技支撑下的生物资源的开发利用和提高人类精神生活水平的景观资源的开发利用。以区域为特征的特色农业的发展将受到普遍重视，以景观资源的开发为代表的第三产业，将进入一个高速发展时期。甘肃由于地域广阔，地貌类型和气候类型复杂多样，又是一个待开发地区，区域特色突出的生物资源和景观资源的开发利用必然会成为今后经济发展的重要方面。在地域上，河西地区、沿黄地区及城市周围地区将是开发的重点，贫困地区在国家扶贫政策的有力支持下，也将通过开发符合市场需求的、独特的自然资源，促使区域经济较快发展。在开发规模上，将呈现出大中小型开发互相结合、互相竞争的局面。
甘肃自然资源开发利用的现状是：矿产资源的储备总体不高，特别是能够带动大规模产业发展的资源明显十分不足；农业资源开发利用进入一个新阶段，随着作物优质化和品种类型多样化的发展，区域经济特色日趋明显，但受自然条件的限制，生产力水平相对较为低下；景观资源的利用程度受基础设施水平、资金、人才等限制，开发不足；困扰经济发展的生态环境问题日益突出。
(二)自然资源开发利用过程中存在的主要问题
甘肃经济发展所走过的道路，可以说基本上是依靠能矿、土地、草原等自然资源优势，形成一定的产业优势，促进全省经济发展。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和我国经济参与国际竞争步伐的加快，市场竞争越来越激烈，而甘肃目前的资源产业优势，由于改革滞后，产业技术升级缓慢，所占的市场份额呈逐渐减小之势，自然资源开发利用中的生态环境问题也日渐突出。
1. 自然资源粗放开发利用问题突出
由于甘肃经济落后，不管自然资源开发利用的规模、水平，还是企业的管理水平、人才等方面均存在不少问题，整体上还处于较低水平。主要表现是：
(1)
资源破坏、浪费严重。改革开放以来，各级政府和广大干部群众，为脱贫致富，发展当地经济，加大了对矿产资源开发利用的力度。但在“有水快流”等思想的影响下，采富弃贫、大矿小开、越界开采等现象严重，资源开发管理较为混乱。一些地区在资源开发利用过程中，只关心自己的当前利益，不关心资源的保护与持续利用，缺乏按照统一规划、科学开采和综合利用的意识，致使大矿小开、一种资源的开采以另一种资源的破坏为代价、掠夺式开采的现象并非鲜见。虽然在经济方面获得了一定的收益，但资源受到破坏，浪费十分惊人，如陇南成县铅锌矿的开发。部分矿产资源的开发还危及到其它资源的合理利用，如一些黄金、石棉矿的开发以牺牲草场为代价等。全省乡镇煤矿的回采率仅为30%。
(2)
开发利用方式粗放，效益低下。经济的落后，带来资源开发利用的科技投入明显不足，产品科技含量低；部分自然资源开发利用企业由于缺乏必要的资金支持，技术改造欠账较多，加上企业管理、产品结构和人才等方面的问题，使企业缺乏活力，产品附加值低，发展后劲严重不足。计划体制下形成的科技与经济相脱离的体制，影响了科技成果的转化，造成资源开发所采用的设备、技术工艺落后，加上缺乏必要的人才，使资源开发利用处于简单、粗放的经营方式，经济效益较低，资本积累缓慢。
2.
自然资源可持续利用与环境问题日趋突出
由于粗放经营，资源综合利用程度低，资源浪费严重。在管理上，没有形成有效的资源节约和保护的约束机制，造成不可再生资源储备降低，可再生资源的生产环境恶化，再生能力降低。工业生产中“三废”超标排放，重点工业城市污染严重，废旧物品利用程度较低；综合利用程度与实施清洁生产都有不小的差距；资源替代产品的研制滞后。在森林资源及水土资源的开发利用过程中，由于不合理开发和人为破坏等因素，使土地沙化、水土流失、盐渍化等问题日益突出，生态环境逆向演化，影响经济发展和人们的生活。
3.
自然资源开发利用缺乏科学规划的意识
长期以来，我们对自然资源开发利用缺乏全面认识，资源占有和开发利用主体的地位不明确，在经济利益驱动下，一些地方对资源开发利用采取放任自流的态度，疏于管理，即使制定了自然资源的开发利用规划，也缺乏实施规划的自觉性和严肃性，规划随意改动者有之，重复建设者有之，过度开发者有之，乱采乱挖者有之，人为因素影响较大。更有甚者，一些地区的资源开发完全以当前经济效益为目的，使得违法开发利用屡禁不止，长期利益与近期利益、局部利益与全局利益等关系不能得到合理解决。
(1)缺乏对自然资源的保护意识，过度开发利用。土地利用不合理，重用轻养，忽视土地保护，是造成土地负荷过重、地力衰退、耕地质量下降、农村受灾面积增加的重要因素之一。对可再生资源的开发利用，只注重近期经济效益的提高，缺乏对持续稳定发展的长远考虑，忽视抚育与保护。如森林资源的过度开发和破坏，使水土流失的发生与发展呈增长趋势；如草地的过牧，加剧了草原的退化和土地的沙化。
(2)资源开发的管理不力。资源开发利用存在重开发、轻保护的倾向，管理过程中有法不依、执法不严的情况时有发生。这主要是因为：体制转轨过程中相应的规章制度建设滞后，造成管理部门之间不够协调；受“长官意志”、“人情关系”等因素的影响，放松了管理。同时，管理人员素质不高的问题也是管理不力的重要原因之一。
(3)统筹规划不足，限制了可持续发展。最为典型的例子就是白银露天矿的开发。由于统筹规划不足，一方面，缺乏后备资源准备，在露天矿资源枯竭之后，缺乏新的接替矿山；另一方面，在矿业经济的发展过程中注重矿产资源开发，忽视产业拓展，使得产业主体一直停留在铜的冶炼和粗铜的加工上，产业链条短，发展路子窄，迫使白银厂二次创业，新建西北铅锌冶炼厂和白银铝厂等。
(4)自然资源的开发利用与治理保护不协调。应该说自然资源的开发利用与治理保护是相辅相成的，合理的治理与保护是实现资源永续利用的前提。当然，不可再生资源的开发利用是以资源消耗为代价的，降低消耗和寻找替代产品则成为可持续利用的关键。我们在自然资源开发利用方面，往往注重经济效益的提高，忽视环境效益的发挥，造成开发利用与治理保护不相协调，主要表现在工业“三废”污染持续增加，污染治理滞后。在人为和自然因素的双重作用下，全省生态环境的改善在“点”上是进步的，总体趋势却是恶化的。土地沙化面积增加，水土流失加剧，森林面积锐减，林地退化，雪线上升，滑坡泥石流灾害加剧等。生态环境的恶化必然会对资源开发利用产生不利影响，抑制资源的再生，造成人类生产生活环境的恶化。
4.
矿产资源储备有限，土地等自然资源生产力水平低下
就资源占有量来说，甘肃所占有的资源保有储量有限。在矿产资源方面，目前最具优势的是金昌以镍矿为主的有色金属资源及陇南地区的铅锌矿资源。据初步测算，到2010年前后全省将有8种矿产（锰、铬铁矿、金、盐、稀土、磷、钾盐、滑石等）基本短缺或严重短缺。铁矿虽有较大储量，但品位低，选冶成本高；石油等能够带动区域经济发展的资源储量小。在水土资源方面，甘肃地处西北干旱地区，水资源较为缺乏，且区域、季节分布不均，水土资源匹配程度不高，南部水多地少，北部地多水少，大部分地区干旱少雨，土地生产力低下。现有的耕地中，中低产田约占到三分之二以上；草场面积虽较大，但多属干旱荒漠草场，产草量低下。生物资源虽品种繁多，但生产外部条件较差，限制性因素多。如资源丰富的陇南地区，山大沟深，交通不便，经济发展落后，农业产业化、规模化发展的制约因素较多。在景观资源方面，目前市场开拓不够，开发力度低，开发深度浅，利用程度不高。拥有刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大水库及炳灵寺石窟的永靖县，到目前还是国扶贫困县。
5.
自然资源开发利用政策管理体系不健全
社会主义市场经济体制下的资源开发利用政策法规体系尚未有效建立起来，与市场经济要求相适应的政策法规需要充实和完善，同时，现有资源管理部门，机构设置重叠，政出多门，未能建立起符合市场经济体制的管理机构、管理手段和管理体系，对资源开发利用缺乏有效管理，而管理者的素质和部门的管理水平也有待进一步提高。如耕地、森林、草地面积，地下水资源量等资源统计数字，就存在着部门之间的差别。所有这些都有待进一步理顺关系，加强管理，严格执法。
总之，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场必将对资源的配置发挥越来越大的基础性作用。市场导向资源的开发利用和资源市场化、市场国际化必将成为自然资源开发利用的总趋势。
二、自然资源开发利用的内外部条件分析
(一)内外部环境分析
1. 国际环境分析
冷战结束以后，出现了以和平与发展为主流的世界政治经济新趋势，经济发展取代了消极对抗。国与国之间的经济交往日益频繁，世界格局向多极化方向发展，经济全球化、新科技革命和经济结构调整三大基本趋势进一步加强，推动了自然资源开发利用市场化、市场全球化、技术高新化的发展，弱化了资源优势的作用，促使自然资源开发利用格局优化与生产成本大幅度降低。自然资源的配置与供需从区域平衡转向国际平衡，劳动生产率得到空前提高。80年代以来，以美国为代表的发达国家，在新科技革命的推动下，出现了高技术推动整个国家经济发展的新格局，拓展了发展领域，同时也推动了世界范围内自然资源开发利用技术的发展和效益的提高。单位产品对资源的使用量大幅度减少，资源综合利用率得到了提高，有效节约和废旧物品的利用有新的发展，开发研制了新的资源替代产品，提高了产品的科技含量，同时有效地保护了资源再生产的生态环境，提高了可再生资源的再生能力。实施自然资源的可持续利用和发展，促进了世界经济结构的调整，提高了劳动生产率和经济效益。
随着我国改革开放的进一步深入、社会主义市场经济体制基本建立和加入世贸组织(WTO)问题的解决，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局的基本形成，市场对资源配置的基础性作用将得到充分的发挥。利用国内外两个市场、两种资源，自然资源赋存不足对经济发展的“瓶颈”约束在一定程度上得到弱化，对产业布局的约束作用也将得到弱化，产业技术和企业实力将成为市场竞争的两个主要因素。
由此，面对全球产业结构调整加快的趋势，甘肃有可能在某些高耗能、劳动密集型行业获得快速发展的机遇，如铝冶炼、硅铁生产等。而包括矿产品的深加工与后续加工等在内的一些技术密集型、资金密集型产业将会受到挑战。同时，具有区域特色的生物资源、独特的旅游资源也将有广阔的开发利用前景。
应该看到，我国作为世界上最大的发展中国家，综合国力与发达的资本主义国家仍有很大的差距，自己所拥有的生产技术、科研能力和目前的经济发展水平，在一定程度上仍会受到自然资源的约束。因此，通过体制创新、组织创新、机制创新和技术创新，高效地开发利用现有自然资源，提高综合国力和经济发展的水平，仍是现实的选择。同时，从国际经济、政治斗争的实际出发，还要注意增强我国的经济安全。一方面，应充分利用国际市场提高市场竞争力和经济效益；另一方面，必须保持一定数量的资源储备以应付特殊情况。
2. 国内环境变化分析
进入21世纪初期，我国经济体制改革将进入攻坚阶段，建立起完善的社会主义市场经济体制；经济增长方式将由数量型转入结构效益型，实现粗放型向集约型的转变。经济结构调整速度将进一步加快，相应的区域经济水平分工转化速度将加快，自然资源开发利用的环境将从计划经济环境变成市场经济环境，投资主体将更加多元化，卖方市场变成买方市场，依靠资源优势竞争将变成依靠科技、人才竞争，经济增长主要靠数量扩张将变成要求经济、社会与资源、环境协调发展，封闭、半封闭的环境将变成全方位对内对外开放的新环境。这一新环境为甘肃加快自然资源开发利用提供了机遇，也提供了巨大的挑战。在机遇方面，首先，有利于新技术、新知识、新观念的引进，也有利于利用外资，提高资源利用率和产品的市场竞争力。其次，可以发挥甘肃的资源赋存优势和劳动力廉价的优势，降低生产成本，提高产品竞争能力。再次，为突出的特色生物资源和旅游资源开发，提供了更广阔的市场空间。在挑战方面，首先，甘肃将面临国内买方市场的巨大压力，特别面临来自世界范围及国内东部沿海地区大力发展石化、天然气、有色金属、钢铁等原材料工业市场竞争的压力，面临传统产业的生存与高新技术产业发展的双重压力。特别是发达国家将凭借其产品的高科技含量、优越的性能、良好的品质及较低的价格与我们的产品进行竞争，使甘肃的资源优势受到很大挑战。其次，甘肃资源开发利用结构和生产水平尚不能适应市场经济和经济全球化的发展趋势，设施装备水平、资源开发利用及其管理水平、产业结构等方面多缺乏国际竞争力；再次，甘肃的经济发展落后，水平低下，以劳动密集型资源开发为主，资本积累缓慢，却面临着增加建设投资与改善生态环境、治理污染的双重任务。第四，甘肃改革滞后，体制创新、组织创新、机制创新不够，不适应社会主义市场经济体制的要求。计划经济条件下形成的生产模式与经营方式，使得自然资源的开发利用往往重采掘轻加工，企业技术改造欠账多、工艺落后、设备落后，自我创新、自我积累、自我发展的能力弱。必须通过建立现代企业制度，加快国有经济布局与结构的调整，促使自然资源开发利用型企业建立起符合社会主义市场经济体制的企业经营机制与管理体制，提高企业的市场竞争能力。
3. 省内环境分析
21世纪初期，随着国家实施西部大开发战略，甘肃发展环境将发生很大变化。变化之一是省内投资的软硬环境将在“十五”期间得到很大改善。在国家的政策引导下，外商和东部沿海企业的资金、技术和产品为寻找市场，将会进一步加大对甘肃的投入。进一步加强东西部经济技术合作与交流，必将促进甘肃改革开放速度的加快，促进思想观念的转变和企业机制的创新，促进全省的市场化进程，从而加快资源产权化、产权市场化、市场国际化的速度，加快自然资源开发利用规模化、深度化、现代化的发展速度，提高开发利用率，加快清洁生产的发展，推动全省自然资源的可持续发展。变化之二是农村由解决温饱问题转向解决农民增收问题。由于国家在西部特别是西北加强生态环境建设，停止天然林采伐，实施坡耕地的退耕还林还草，以及宜农荒地人工造林、封山绿化、育林育草，因此走扩大耕地致富的路子行不通了。这就要求增加科技投入，走高产高效优质之路，以农业产业化为龙头，发展特色农业、生态农业，为有效开发生物资源提出了新要求，也为结合生态旅游、发展旅游产业提出了新要求。变化之三是经济发展由单一的数量扩张向数量与效益并重，进而由数量型向结构效益型转变。以传统产业高技术化与高新技术产业化为主要特征的产业结构调整速度加快，有利于自然资源开发利用的规模化、现代化，有利于加大自然资源开发利用的强度和深度，有利于自然资源的节约与保护。变化之四是城市化速度加快。以兰州向超大城市发展、中小城市和县城所在地升级为代表的全省城市化进程加快，从而对产业发展和群居环境提出了更高要求，加快群众生活由提高生活水准向提高生活质量转变，有利于扩大内需，促进产业结构调整与优化升级，带动自然资源的合理开发利用。
(二)新环境对自然资源开发利用的新要求
进入21世纪初期，国内外、省内外环境将发生巨大而深刻的变化，这些变化对自然资源开发利用将产生重大而深远的影响，也向全省自然资源开发利用提出了新的要求：
一是要从资源导向转向市场导向。自然资源的开发利用要根据市场需求来展开，有市场需求才能开发利用，而不是有资源就开发。要按照经济效益的原则考虑利用何种何方资源。
二是要依靠科技进步与创新。也就是说，自然资源的开发利用再不能搞低水平的粗放型生产经营，必须真正把科技是第一生产力落到实处。
三是要注意对市场竞争力的培育。对自然资源的开发利用，必须转变不考虑生产成本的问题，要以经济效益为中心，注意成本分析，注意规模化、集约化、高新技术化、加工深度化，实现低成本的扩张。
四是要坚持可持续利用。自然资源的开发利用必须既注意开源，又注意节流；既注意开发，又注意保护。
五是要扩大开放。要解放思想，转变观念，克服怕吃亏，怕“肥水外流”，只想当第一、等靠要的思想观念，积极引进包括国内外、省外的资金、人才和技术，努力挖掘和利用省内的资金、技术和人才。
六是要强化创新。要加快对自然资源管理体制和企业体制、机制以及开发利用技术的创新，尽快实现资源开发利用的体制创新、组织创新、机制创新和技术创新。
三、自然资源开发利用现状
（一）水土资源开发利用现状
1. 水资源
（1）水资源及其开发利用现状
①水资源总量。全省多年平均水资源总量584.73亿立方米，其中地表水资源576亿立方米，地下水资源8.73亿立方米。在地表水资源中有入境水资源289.8亿立方米，自产286.2亿立方米。水资源的流域分布为：黄河流域374.73亿立方米，占全省的64.1%；长江流域135.2亿立方米，占全省的23.1%；内陆河流域74.8亿立方米，
占全省的12.8%。
②水利工程现状。截至1998年统计，建成大中小型水库285座(不含刘家峡、盐锅峡、八盘峡、碧口四个大中型水库)，总库容达21亿立方米。建成各类自流引水工程4240处，干支渠以上渠道1.92万条，长3.75万公里，其中已衬砌1.4万公里。建成提水工程7440处，机电井2.95万眼。农村人畜饮水工程约65.2万项。水土保持治理面积4.8万平方公里。建成水电站451座，总装机达281万千瓦。为控制和抵御自然灾害和开发利用水资源发挥了重要作用。
现状年（1998）各类工程供水总量120.93亿立方米，其中蓄水工程供水量27.27亿立方米，占22.5%；引水工程供水量46.72亿立方米，占38.6%；提水工程供水量20.67亿立方米，占17.1%；地下水工程供水量26.27亿立方米，占21.8%。另有雨水利用0.27亿立方米。
内陆河总供水量77亿立方米，以引水和蓄水工程为主，其中蓄水工程供水量26.1亿立方米，占33.9%；引水工程供水量30.4亿立方米，占39.5%；提水工程供水量1.1亿立方米，占1.4%；地下水工程供水量19.4亿立方米，占25.2%。
黄河流域1998年各类工程供水总量41.56亿立方米，以引水工程和提水工程为主，其中蓄水工程供水量1.1亿立方米，占2.7%；引水工程供水量14.16亿立方米，占35.6%；提水工程供水量19.1亿立方米，占46.6%；地下水工程供水量6.2亿立方米，占15.1%。
长江流域供水总量3.1亿立方米，以引水工程为主，其中蓄水工程供水量0.1亿立方米，占3.2%；引水工程1.8亿立方米，占58.1%；提水工程供水量0.4亿立方米，占12.9%；地下水工程供水0.8亿立方米，占25.8%。
行政分区供水量最大的为酒泉、张掖、武威、兰州、白银、金昌六个地市，分别为27.1、21.8、20.8、15.4、9.1、6.1亿立方米；其次是定西、天水、临夏、平凉、陇南五地(州)市，分别为4.2、3.6、3.4、2.7、2.6亿立方米；其余地(州)市均在2亿立方米以下。
③现状年用水量。1998年，全省总用水量121.1亿立方米，农业(含林、牧、渔业)用水是大户，为96亿立方米，占79.3%；工业用水18.7亿立方米，占15.4%；城镇生活用水2.9亿立方米，占2.4%；农村人畜用水3.5亿立方米，占2.9%。农业用水中，内陆河流域占74.1%，黄河流域占23.8%，长江流域占2.1%；工业用水中，内陆河流域占24.6%，黄河流域占73.1%，长江流域占2.3%。
内陆河流域总用水量77亿立方米，农业灌溉用水量71.1亿立方米,
占92.3%；工业用水4.6亿立方米，占6%；城镇生活用水0.6亿立方米，占0.8%；农村人畜用水0.7
立方米，占0.9%。
黄河流域总用水量41亿立方米，以农业灌溉用水为主，工业用水也较多，其中农业用水量22.7亿立方米,
占55.4%；工业用水13.7亿立方米，占33.4%；城镇生活用水2.2亿立方米，占5.4%；农村人畜用水2.4亿立方米，占5.8%。
长江流域总用水量3.1亿立方米，也以农业灌溉用水为主，其用水量2.1
亿立方米, 占67.8%；工业用水0.4亿立方米，占12.9%；城镇生活用水0.1亿立方米，占3.2%；农村人畜用水0.5亿立方米，占16.1%。
（2）
水资源开发利用中存在的主要问题。
①总量缺乏。全省现状总需水量为127.18亿立方米，总可供水量120.93亿立方米，总缺水量6.25亿立方米，缺水程度为4.91%。保证率P＝50%时，总需水量为127.18亿立方米，总可供水量122.12亿立方米，总缺水量5.06亿立方米，缺水程度为3.98%；当保证率P＝75%时，总需水量仍为127.18亿立方米，总可供水量为119.37亿立方米，总缺水量为7.81亿立方米，缺水程度6.14%。主要缺水地区是庆阳、平凉、定西、天水等地区。预计随着全省经济的发展，未来水资源的供需矛盾仍将十分突出。
②缺水区域差异明显。全省三个流域中，黄河流域与内陆河流域在现状水平年、不同保证率情况下的缺水量及缺水程度较为接近，长江流域同样缺水但比重很小，缺水数量不多,但缺水程度较为严重。全省缺水类型有资源型与工程型两类，其中白银、天水、庆阳为资源型缺水，甘南、陇南、酒泉、张掖为工程型缺水。需要提起注意的是，由于我们以地(州)市为分区单元，因此，尽管有的更小单元地区严重缺水，其缺水状况却不能得到反映，如武威地区的民勤县及张掖地区山丹等县的缺水情况。
③水利设施建设滞后。尽管全省已兴建了大量的水利调蓄和引水工程，但要满足经济、社会发展的需求尚有较大的差距。黑河、渭河、洮河等干流上至今未建调蓄工程，以致多水季节大量余水下泄，少水季节难以满足需要。大量的引水渠道尚未完成衬砌，水资源利用率低。同时，随着经济社会的发展，工业废水和城市污染水与日俱增，而污水处理设施既缺乏又落后，处理率仅为25%左右。
④水资源节约利用潜力巨大。目前，水资源短缺与浪费并存，一方面，全省水资源短缺，严重制约经济发展；一方面，水资源利用过程中浪费又很大。在现状水资源利用结构中，农业用水占全省用水总量的81%，大水漫灌等粗放利用水资源的方式尚未得到根本改变。全省保灌耕地亩均耗水量约为400～500立方米，如果采用常规节水灌溉措施亩均耗水量就可降到300～400立方米，节水潜力巨大。此外，全省还有大片的荒地，由于水资源短缺，不能得到很好的开发利用。
2. 土地资源
（1）
土地资源及其开发利用现状。土地是万物生灵赖以生存的根本，是人类生活、繁衍的基础。甘肃省总土地面积为45.44万平方公里，深居内陆，处东部季风区、西北干旱区和青藏高原区三大自然区交汇地带，分属黄河、长江、内陆河三大流域。境内地势高亢，地貌复杂多样，山地和丘陵约占总土地面积的77.8%，冲积、洪积平原及河谷川地约占22.2%，由于地域狭长，地势高差悬殊，气候差异明显。地理分带有亚热带、暖温带、中温带及高寒地带。气候以半干旱、干旱气候类型为主。根据1996年土地资源详查资料，全省土地资源利用现状是：
①耕地。全省总耕地面积为499.01万公顷，合7485.13万亩，占总土地面积的10.97%。其中：旱地400.63万公顷，合6009.39万亩，占耕地面积的80.28%；水浇地96.7万公顷，合1450.58万亩，占耕地面积的19.38%；其它如灌溉水田、望天田、菜地等约占耕地总面积的0.34%。
②林地。全省林地总面积为469.4万公顷，合7040.97万亩，占总土地面积的10.32%。其中：有林地面积275.83万公顷，合4137.51万亩，占林地总面积的58.76%；灌木林地138.54万公顷，合2078.05万亩，占林地总面积的29.51%；疏林地29.47万公顷，合442.06万亩，占6.28%；未成林造林地24.49万公顷，合367.33万亩，占5.22%；迹地及其它林地1.08万公顷，所占比例较小。全省天然林主要分布于陇南山地、甘南高原、祁连山区及黄土高原中石质山地上，其余地区森林覆盖率较低。
③园地。全省园地总面积17万公顷，合255.03万亩，占土地总面积的0.37%。其中90%以上的园地为果园，其它如桑园、茶园所占比例较小。
④牧草地。全省牧草地面积为1440.71万公顷，合21610.69万亩，占全省土地总面积的31.68%。其中：天然草地1405万公顷，合21085.71万亩，占牧草地总面积的97.57%；改良草地与人工草地分别只有10.63万公顷和24.37万公顷，所占比例仅为2.43%。牧草地的产草量较低。
⑤居民点及工矿用地。全省居民点及工矿占地总面积为86.05万公顷，合1290.80万亩，占全省土地总面积的1.89%。其中：城镇用地4.84万公顷，合72.67万亩，占5.63%；农村居民点用地43.48万公顷，合652.15万亩，占50.51%；工矿用地6.64万公顷，合99.64万亩，占7.72%；特殊用地31.11万公顷，合466.63万亩，占36.14%；其它为0.4万公顷，所占比例较小。
⑥交通用地。全省交通用地总面积为17.33万公顷，合259.91万亩，占全省土地总面积的0.38%。其中：铁路用地1.32万公顷，合19.73万亩，占交通用地的7.59%；公路用地3.88万公顷，合58.2万亩，占22.41%；农村道路用地11.90万公顷，合178.50万亩，占68.68%；机场用地为2287公顷合3.43万亩，占1.3%。
⑦水域。全省水域总面积为70.95万公顷，合1064万亩，占土地总面积的1.56%。其中：河流水面11.68万公顷，合175.21万亩，占水域总面积的16.46%；湖泊1.44万公顷，合21.55万亩，占2.03%；水库2.52万公顷，合37.74万亩，占3.55%；池塘苇地2.22万公顷，合33.12万亩，占3.12%；滩地15.15万公顷，合227.21万亩，占21.35%；沟渠8.01万公顷，合120.2万亩，占11.29%；冰川及多年积雪占地29.70万公顷，合445.57万亩，占41.87%；其它水域用地占0.3４%。
⑧未利用土地。全省未利用土地面积为1947.29万公顷，占全省土地总面积的42.82%。其中：荒草地204.54万公顷，占未利用土地的10.50%；盐碱地45.26万公顷，占2.32%；沼泽地3.73万公顷，占0.19%；沙地228.20万公顷，占11.72%；裸土地41万公顷，占2.10%；裸岩地1297.10万公顷，占66.61%；田坎110.87万公顷，占5.69%；其它未利用土地16.57万公顷，占0.85%。
（2）土地资源开发利用中存在的问题。
①土地利用重开发、轻保护，生态环境脆弱。一方面，由于人口的增长，不断开荒种地，使大量山坡地开为耕地，加上重伐轻育，造成森林的破坏，林地面积减少，引发了水土流失。而牧区超载放牧，使得草场大面积退化、沙化；盲目开荒造成河流上下游之间土地利用效益搬家。另一方面，由于甘肃自然生态环境极其脆弱，对土地生态系统开发或干预稍不合理的开发，则将引起土地生态系统的失衡。所以，尽管人们对土地的有效保护在局部产生了较好的效果，但整体的趋势却是退化速度大于治理速度。
②土地利用结构与布局不尽合理。土地利用缺乏统筹规划和综合协调，资源得不到优化配置和合理利用。以粮食生产为目标的大面积开荒，使土地利用结构向粮食生产方向倾斜，林地、牧草地向耕地转化，忽视了环境生态效益的发挥。现在陇南地区就有227.92万亩耕地的坡度大于25度。同时，非农业建设用地“就高不就低”，大量占用高产良田，如农村村镇和居民点建设、乡村道路建设用地，缺乏统筹规划，随意性较大，不注意利用荒地或废弃地等，忽视了土地利用结构的合理调整。
③土地利用投入不足，生态环境改善缓慢。由于经济发展缓慢，省内各级财政状况不好，群众的资本积累又有限，导致土地利用方面的投入较少，无力改善不合理利用土地资源的现象，促使土地生态环境的恶化加剧，近年来沙尘暴的发生频率增加就是证明。同时，工业污染物的排放，也严重影响了土地生态系统的良性循环。
3. 水土资源的匹配
水土资源的有效配置是全省农村经济发展的重要基础，也是农业产业化和农村城镇化的基础。尽管甘肃西北部地区土地面积广阔，耕地后备资源十分丰富，但缺乏水资源的有效匹配；同样，东南部地区虽然有丰富的水资源，但缺乏土地或受地形、气候的影响，水资源不能得到有效的利用。提高其中一个短缺性资源的利用率，追求匹配效益，无疑是提高水土资源利用率的最好方式，是实现可持续发展的重要途径。
根据甘肃水土资源的开发利用现状与地理分布，全省水土资源匹配条件较好的地区主要有四个：一是河西地区。目前该地区尚有宜农荒地500多万亩，主要分布在疏勒河中、下游地区。疏勒河的水资源保证程度是几条内陆河中最高的。正在实施的疏勒河综合开发工程，就是为了充分利用这一地区水土资源匹配的优势，发展当地经济。同时，随着水价制度改革措施的进一步到位和先进节水灌溉技术的推广与普及，农业用水的灌溉定额将有较大幅度下降。二是黄河、渭河沿岸地区。沿河形成了众多的盆地及两岸阶地，使自流灌溉和低扬程灌溉农业得到了较快的发展，成为甘肃传统农业较为发达的地区之一。目前尚有大片的河谷平原及黄土塬，辅以黄河高扬程水利灌溉工程，就可发挥这些土地资源的潜力，成为山区贫困群众移民的重要选择地。三是陇东旱塬区。这一区域由于降水适中，水热条件相对较好，是甘肃的传统农业区。但水资源主要靠天然降水，保证程度较差，至今仍未摆脱“靠天”的局面。需要通过建立蓄水、供水设施来提高水资源的保证程度。四是陇南徽成盆地。该盆地土地相对平坦，水资源的天然分配相对较好，物产丰富，是陇南地区最富庶的地区。由于这四个区域的水土资源匹配好，历史上一直是甘肃发展种植业的重要区域。
从总体上讲，甘肃受自然地理环境的影响，北部地多水少，南部地少水多，水土资源匹配差，而且匹配质量也不高。这主要是因为甘肃干旱少雨，降水季节分布不均，主要集中于7、8、9三个月，降水量的地区分布也很不均衡，加上全省土地面积虽大，但可利用土地少，有近40%的土地为难利用土地，受水热条件限制，已开发土地的生产力低。全省有效灌溉面积占耕地总面积的四分之一，山旱地占到四分之三，产量低而不稳。草地中，干旱、荒漠草场占草场面积的三分之二，草质差，产量低，载畜量低。特别是部分地方的水土流失、土地沙化严重，土地生态系统脆弱，如黄土高原丘陵和陇南山区的滑坡、泥石流分布面积就达11万平方公里，灾害频繁，危害严重。
（二） 能矿资源及其开发利用现状
1. 资源概况
新中国建立以来，经过近50年的大规模矿产勘查，截至1998年底，甘肃已发现矿种（含亚矿种，下同）达174种，其中探明储量的有94种；发现矿产地
3500余处，各类矿床420处（包含541个矿区、段），其中有大型矿床32处、中型103处、小型285处。50年来，甘肃发挥能矿资源的优势，建立了以能源、有色金属、黑色金属、非金属矿产资源开发和加工为主体的区域经济发展格局和石化、有色、冶金、建材等行业为主体的重型结构。市场经济体制的建立，使甘肃能矿资源的开发利用面临着如何适应市场经济要求的问题。
(1) 矿产资源的特征与潜力。
按照资源存量、质量、结构组合及其技术经济条件，甘肃矿产资源显示如下重要特点：
①常用矿产较齐全，人均拥有量较高。一般认为对国民经济起支柱作用的矿产有
45种，甘肃除钛、铝、锶、硼、金刚石、硅灰石、硅藻土、高岭土等8种未发现或未探明储量外，其余37种均探明有可供开发利用的产地和储量，其中对国计民生具有重要意义的石油、有色及贵金属矿产，如铜、铅、锌、镍、
钴、钨、锑、铂族等10多种矿产的人均占有量均为全国的2至5倍以上，其中镍和铂族是全国人均量的20至
30倍，保有储量占全国总量的50%以上，而且多属易选冶的富矿，具有明显的战略优势。
②共（伴）生矿产或组分复杂的综合矿床多。这一特点极大地提高了甘肃已知矿床的经济价值，但亦相应加大了开采和选冶的难度。统计表明，全省几乎所有的大中型金属矿床均共(伴)生有多种有益组分。如金川铜镍矿共(伴)生有益组分多达13种，其中铂族和金属钴保有储量分别占全国保有总量的
58%和 30%。有些矿床共(伴)生元素的经济价值已经接近甚至超过主元素价值。如小铁山矿床，除主元素铜外，共(伴)生铅、锌、金、银、铬，且均达到大中型规模，其经济价值超过主元素。
③常用大宗矿产中贫矿、难选冶矿多，富矿少，有的品种不配套。全省铁矿保有储量92%属贫矿，铬矿不仅是贫矿而且铬铁比值普遍低于
2.5，只能作化工级原料，无烟煤、炼焦煤十分短缺，农用矿产明显不足，缺钾少磷。
④矿床规模以中小型为主，大型矿床少，尤其大型金属矿产更少，难以形成规模优势。根据矿产储量表保有储量统计，全省能达到大型规模的金属矿床，仅有金川铜镍矿以及厂坝李家沟、洛坝毕家山、邓家山铅锌矿和方山口矾矿等10多处，仅占金属矿产地数的5%左右。
（2）
水力资源及新能源。全省水力资源理论蕴藏量为1724.15万千瓦，居全国第10位。可开发装机容量为1069万千瓦，年发电量可达493亿千瓦时。在可装机容量中，大型装机的容量占全省总量53.83%，地域上主要集中在黄河流域，占总量56.4%，其中黄河干流积石山峡至黑山峡河段天然落差达820米，可建8座大型水电站，总装机容量365.7万千瓦。正建和待建电站的装机容量约190万千瓦，具有巨大的开发优势。
甘肃太阳能资源丰富。河西西部、甘南西南部的太阳总辐射量大于
6000兆焦/米2，陇南属低值区，平均总辐射量仅有
4800～5200兆焦/米2，其余地区年总辐射量为5200～6000兆焦/米2。全省大部分地区，太阳日照时数和天数分别为2200～3300小时和240天以上。全省太阳能可开发资源量按现有利用水平测算约为
520万吨标煤/年。
风能资源有一定的潜力。北纬40°以北地区及乌鞘岭、华家岭一带属风能资源丰富地区，年平均风速4米／秒以上，年有效风能储量大于800千瓦时／米2，局部达
1000千瓦时／米2，有效风能时数在6000小时以上。河西中西部、白银、定西北部、甘南西南部部分地段平均有效风能储量在200千瓦时／米2以上，有效风速时数在4000小时以上。
地热能，全省已发现地下热水露头45处，其中天然热水泉22处、人工露头23处。均属低中温水。主要分布在渭河流域的定西、清水和武山一带以及平凉泾川、河西走廊北缘山丹至金塔一带，具有一定开发潜力。
2. 能矿资源开发利用现状
（1）
矿产资源的开发利用。甘肃省现有工业体系框架，从某种意义上说是以能矿资源开发为基础建立和发展起来的，矿业已成为全省经济的重要基础。截至1998年，全省已建各类矿山企业2885个，其中国有矿山218座，矿业从业人员约18万人；1998年矿石开采量8656万吨，其中国有矿山开采量3374万吨。矿业现价总产值76.2亿元。
已开发利用的矿种达 69种，占探明储量矿种的77%，其中较正规开发（含综合回收）的矿产，计有煤、石油、铁、铜、镍、铅、锌、铂族、金、芒硝、冶金辅助及水泥玻璃原料等40多种。
（2）
水力资源开发利用。水力资源是甘肃省能源资源的一大优势，亦是能源开发的重点。全省已经建成大中小型水电站451座，总装机容量281万千瓦，占可开发容量的26.29%。1998年实际发电量93.9亿千瓦时，约占年可发电量的37.34%。
目前较大规模开发的水力资源主要是黄河干流和白龙江干流，已建成四座大中型水电站,总装机容量
210.1万千瓦。
（3）
其他能源的开发利用。太阳能的利用开始起步。在临夏州、甘南州和河西的一些地区，安装使用太阳能灶达5.5万台，有些单位和农（牧）户还修建了太阳能浴池和太阳能温室，取得了较好的经济效益和社会效益。
风能的利用则处于试验阶段。目前全省共安装小型风机
1335台，装机容量120千瓦。
（三） 生物资源的开发利用现状
1. 甘肃农业资源品种及分布
从农业生产的情况来看，其主要产品和分布可以分为以下三个类型：
（1）
粮食种质资源开发利用。小麦：甘肃第一大作物。年种植面积近2000万亩，占全省粮食作物播种面积的46%，年总产量达415万吨，约占粮食总产量的48%。全省各地均有分布，品种资源达3000多个，野生种和近缘种达5属、30个种、221个类型。
玉米：第二大粮食及饲料作物。集中分布在河西、陇东、陇南等地的河谷川地及浅山丘陵地带。有274个品种，年总产量约250万吨。
马铃薯：甘肃省第三大粮食作物，也是菜饲兼用的作物。按皮色和花色可分为９个类型、170多个品种，目前主要利用的品种有20多个。全省年产量约90万吨。
水稻：主要分布于甘肃陇南北亚热带地区、张掖周围及黄河自流灌区，省内种质以引进种为主。全省年产量约5.8万吨。
糜谷：甘肃抗旱耐瘠粮食作物。省内种质资源以地方品种为主，谷子727个品种，糜子252个品种。适合复种、抗灾和地膜种植。
高梁：主要分布于庆阳、平凉两地区及甘谷、秦安、清水等县。按生物学和农艺性状分为散穗高粱和密穗高粱，计122个品种，按用途可分为四类——粮食和酿酒用、糖用、饲料用和工艺用高粱。
荞麦：全省有荞麦（甜荞）和苦荞麦（苦荞）两类，127个荞麦品种，其中苦荞适合生长在高寒阴湿地区，甜荞分布较广。荞麦花、叶富含治疗高血压、防止冻伤坏疽成分。荞麦营养丰富，糖尿病患者喜食，是甘肃重要的出口物资。
大麦：适合在高寒阴湿地区，如临夏、甘南、河西的冷凉地区生长。现有大麦品种286个。目前，大面积种植的啤酒大麦品种有法瓦维特（匈84）、甘啤2号、甘啤3号等品种，其品质达到国家优级或一级指标要求。甘肃省也因此被确定为优质啤酒大麦的生产基地之一。
豆类：甘肃豆类有大豆、蚕豆、扁豆等10多个种，239个品种，其中临夏的大蚕豆、中部的扁豆因品质优良而出名。除以上栽培品种外，甘肃还有野生大豆分布，有品种资源90多个。
（2）
主要经济作物及蔬菜品种资源开发利用。
①主要经济作物。胡麻：甘肃重要的大田经济作物，也是主要的油料作物。90年代，甘肃胡麻年均种植面积在300万亩左右，年均产量达17万吨以上，均居全国首位，除高寒阴湿地区外全省不同生态区域都有分布，品种资源较为丰富，共计890多个。胡麻按用途可分为油用型、纤用型和油纤兼用型，甘肃以油纤兼用型的栽培为主。
油菜：甘肃第二大油料作物，种植范围覆盖了全省地、州、市，形成了以张掖地区的山丹县、民乐县和武威地区天祝县为中心的河西油料集中产区和以定西地区的漳县、岷县和临夏州的临夏县、康乐县为中心的南部二阴地区为主的产区。甘肃油菜品种分为地方品种和外引品种共计360个。
油橄榄：属木樨科齐墩果属的常绿乔木，系引进种。果实中富含橄榄油，品质居食用植物油之首，在工业、医药、化妆品及制造业中有广泛的用途。甘肃陇南地区的白龙江及犀牛江海拔1200米以下的河谷地带是全国最适宜油橄榄生长的地区之一，从1975年试种以来生长旺盛，属产果量高、产果年限长的树种。
苏子：俗称荏或荏子。是甘肃的特产油料作物，现有地方品种146个、引进品种18个，共164个。甘肃庆阳（除环县、华池县）和平凉地区已成为白苏的集中产区，天水、陇南地区各县及甘南州舟曲县也有零星种植。
油葵：属菊科向日葵属的一年生草本植物，甘肃为引进品种。从庆阳地区1992～1994年试种情况看，产量比同期胡麻高出1倍以上，出油率比胡麻高出8.0～12.5个百分点。油品可降低人体血液中的胆固醇，减轻动脉硬化，是预防和治疗心血管病的良好的保健食用油。
棉花：主要分布在酒泉地区的安西、敦煌、金塔三个县（市），甘肃保存的主要品种资源有陆地棉、中棉、草棉和海岛棉等200多个品种。敦煌市棉花标准化示范区，生产的棉花质量一、二级率占85%。彩色棉花品种和纤维品质改良品种已在甘肃试验成功。
甜菜：甘肃主要的糖料作物。省内保存的品种有长白萝卜、天大、绿叶甜菜3种，外引品种180多个，主要分布在河西、临夏、临洮和陇东。其中河西为甜菜的适宜种植区。
②蔬菜及中药材品种资源。茎叶类蔬菜：主要有大白菜、油菜、芹菜、韭菜、茎用莴苣、茼蒿、菠菜、蕹菜、苋菜、香椿等10多个大类。
根茎类：主要有萝卜、根用芹菜、胡萝卜、百合、山药、莲藕等。
花果类：主要有花椰菜、番茄、茄子、辣椒、柿椒、菜豆、豇豆、扁豆、黄瓜、西葫芦、印度南瓜、南瓜、冬瓜、苦瓜、丝瓜、瓠瓜、甜瓜、金针菜、西瓜等。
调味类：主要有芫荽、茴香、葱、洋葱、蒜等。
食用菌类：主要有木耳、香菇、黄金银耳、羊肚菌、虫草、灵芝、猴头菌、竹荪、裂褶菌等。
食用蕨菜类：主要有密生蕨、蕨、荚果蕨、中华荚果蕨、中华蹄盖蕨、麦秆蹄盖蕨。
药用植物类资源：主要有如当归、党参、黄（红）芪等规模种植的资源。
（3） 畜禽品种资源开发利用。
牛：有普通牛、牦牛和水牛三个种。近年来，牛种选育向培育肉用型、乳用型、毛、皮等专用型牛的目标展开。乳用品种，甘肃地方乳用品种是黑白花奶牛；肉用品种，以外引品种为主，如西门塔尔肉牛等。保护待育地方品种主要有早胜牛、安西牛、甘肃牦牛、天祝白牦牛等。
绵、山羊种：甘肃绵羊品种是在蒙羊、藏羊、哈萨克羊的基础上演变培育的。肉用类为兰州大尾羊等，毛用类为高山细毛羊、河西绒山羊等，皮用类为岷县黑裘皮羊、沙毛山羊，兼用型为藏羊、滩羊、陇东黑山羊等。
猪种：本省分八眉猪、河西猪、合作猪三个地方品种和类型。多仔类，主要为八眉猪、河西猪；瘦肉型，为甘肃黑猪和甘肃白猪A系、B系和C系等育成的新品种；特有型为合作猪。
禽种：鸡种现阶段主要是本地土种鸡与来航鸡的杂交后代以及从国内外引进品种。水禽有北京鸭、麻鸭、中国白鹅、灰鹅，狮头鹅等品种。还有部分特禽如驼鸟等。
骆驼：属阿拉善双峰驼，河西走廊为其主产地，另外定西地区和兰州地区也有少量分布。
马种驴种：甘肃主要的地方优良品种有河曲马、岔口驿马、山丹马、庆阳驴、凉州驴等品种。
2. 甘肃森林资源概况及特点
现有森林总面积382.6万公顷，其中有林地面积217.41万公顷，占30.16%；疏林地面积21.58万公顷，占2.99%；灌木林地面积179.44万公顷，占24.89%；未成林造林地5.67万公顷，占0.79%；苗圃地0.47万公顷，占0.07%。全省森林覆盖率平均为9.04%（有林地覆盖率4.83%，灌木林地及“四旁”树覆盖率为4.21%），陇南地区覆盖率最高，达32.3%；酒泉、嘉峪关、金昌、白银等地市为最小，不足1%。
全省森林资源的特点是：森林少，覆盖率低；资源分布不均，多集中分布于长江流域及祁连山区；原始森林少，次生林多；防护林增长缓慢，经济林与四旁树增长较快；林种退化，森林病虫害及人为破坏严重；森林生态环境状况十分严峻，有进一步恶化的趋势。
3. 草原及其开发利用现状
甘肃的草场以天然草场为主，人工草场很少。连片天然草场主要分布在甘南高原、祁连山地、河西走廊北部，以及从古浪经靖远至环县一线。其余均为与农田、林地插花分布的小块草地。
（1） 全省天然草场资源。
甘肃省天然草场总面积有1405万公顷，合2108571万亩，占全省总土地面积的
27.77%，占全国草场面积的4.41%，次于新疆、西藏、青海、内蒙，居全国第五位。其中可利用面积约有1607.16万公顷，合24107.41万亩，占总面积的90%，在正常年份，亩产鲜草173.35公斤，可载牧1290.77万只标准羊。
（2）
草场质量评价。按全国天然草地的等级标准，甘肃没有一等草地，二等草地6176万亩，三等草地10253万亩，四等草地2221万亩，五等草地8207万亩。其中三等草地面积最大，占总面积的38%，五等占31%，二等占23%，四等占8%。总体来说天然草场退化严重，退化草地有10692.73万亩，占草场总面积的39.81%，其中严重退化的达3340.73万亩，占退化面积的31%。
（3） 利用特点及存在问题。①草场季节性结构不平衡，引起草场退化严重。冬春草场面积不足，超载过牧现象严重；②草场质量不高，优质草场极少；③超载、灾害严重，病害、鼠害及过牧等引起草地生态系统逆向演化；④草场建设速度与家畜发展不相适应，优质牧草和草种的改良跟不上发展需要。
4. 生物多样性（物种多样性）
（1）
生物多样性的组成。甘肃独特的地形和光热条件所形成的丰富的空间异质性，为形形色色的生物提供了栖息与生存的环境，造就了千姿百态的生物景观，孕育了丰富多彩的生物资源。合理开发利用这些资源，对甘肃农村经济和工业化的发展，具有重要意义。同时，保护生物多样性，对于保持生物链的相对稳定，维持生态平衡和人类生存、发展，都具有十分重要的意义。
从组成及分布来看，甘肃的物种多样性有如下明显特点：
①
物种多样性的种类组成丰富。甘肃的高等植物和脊椎动物就有近5000种，是国内种类比较丰富的省份之一。
②
分布不均，趋异明显。大部分种类主要分布在甘肃南部和东南部的陇南、甘南、天水三地区，且从南到北呈递减趋势。如位于甘肃南部的白水江国家级自然保护区，保护着甘肃脊椎动物种的56.2%；安西国家级自然保护区地处河西荒漠区西段，有植物345种，占甘肃种数的8.3%，脊椎动物157种，占甘肃种数的18.1%。不仅物种多样性的分布不均，而且种类的趋异也相当明显，如国家一类保护动物大熊猫、金丝猴等仅分布于甘肃南部，而野骆驼、野驴等仅分布于祁连山和河西荒漠区西段。
③
珍稀濒危物种繁多。甘肃有列为国家重点保护的脊椎动物108种，占国内保护种类348种的31%，属一类保护的有29种，占31.9%；二类保护的79种，占70.7%。另有属保护的昆虫7种。列入国家重点保护的植物34种，其中一类保护的2种、二类9种、三类23种。
(2）
生物多样性资源的开发利用现状。生物资源是人类赖以生存和发展的物质基础，也是一个地区经济可持续发展的重要条件之一。目前，全省除规模养殖的驯化类和人工栽培的植物等生物资源，尚有大量的野生动植物资源，这部分资源其生物学价值大大超过了其现实的经济学价值。而目前，部分野生动植物资源的掠夺性开采，不仅危及到自然生态环境，而且对生物链条的延续、物种资源的保护产生了极为不利的影响。如甘草、虫草、发菜等资源的开发，就是以牺牲环境为代价的。因之，有必要强化管理，提高认识，进一步保护野生动植物资源品种；利用现有设施和技术，强化野生动植物资源的人工繁育，减轻人为破坏；建立物种保护基地和野生动植物基因库，有效保护物种资源。
（四）
景观资源概况与利用现状
1. 自然景观资源
（1）
地貌景观。比较有特色的有山岳景观、黄土景观、沙漠景观、丹霞地貌景观和岩溶景观等类。山岳景观主要有祁连山、西秦岭、兴隆山、陇山、子午岭等，黄土景观主要以陇中、陇东的黄土剖面最为典型，沙漠景观主要分布于河西，丹霞景观主要分布于敦煌周围及白银、景泰一带，岩溶景观有武都的万象洞等。
（2）
植被景观。甘肃气候条件的复杂性决定了植被类型的多样化。因此，植被景观必然是丰富多彩的。
森林景观：森林广泛分布于东祁连山、甘南高原北部和东部山地（如太子山、岷山）、西秦岭、陇山、子午岭、兴隆山等山地，类型包括寒温性针叶林、针阔叶混交林、落叶阔叶林及常绿叶林等。常绿阔叶林分布于陇南南部亚热带山地下部，含有许多珍贵稀有树种和观赏树种，如成县的鸡山等。落叶阔叶林内含大量红叶树种，是秋季观赏红叶的好地方。寒温性针叶林分布区多为避暑胜地，如兴隆山、贵清山、吐鲁沟等。
草甸与草原景观：甘肃东部和中部的森林草原和典型草原多已开辟为农田。广泛分布于甘南高原和各山地中高山带的高山草甸和山地草原主要用于放牧，基本上保持着本来面貌。夏季繁花盛开，且气候凉爽宜人，适宜开展夏日避暑度假旅游，如桑科草原、肃南草原等。
甘肃现有34个自然保护区，总面积占全省面积的8%以上，其中白水江、兴隆山、祁连山、则岔—尕海和安西极干旱荒漠为国家级自然保护区。在确保生态不致遭受破坏的前提下，也可开展旅游和科学考察活动。
（3）水体景观。河流、湖泊、瀑布、水库、温泉以及水域附近由流水塑造的相关地貌形态，都属于水体景观的范畴，如甘肃段黄河及其支流峡谷与盆地相间分布串珠状河谷，嘉陵江及其支流白龙江、白水江、让水河下游段的亚热带风光，山区河流的众多瀑布；甘肃湖泊有文县天池、甘南尕海和上冶海、阿克塞管辖区内的大、小苏干湖等山地和高原湖泊，另有碧口、刘家峡、盐锅峡、八盘峡和大峡五大水库。形成于党河故道的敦煌月牙泉，天水、武山、清水等地的温泉等，都是很好的水体景观，且多已开辟为旅游、观光、度假或休闲疗养区。
（4）
冰川景观。分布于甘肃和融水补给甘肃的冰川共2444条，面积1596平方公里，冰川储水量约为800亿立方米。冰川是一项水资源，同时也是一项独特的景观资源，粒雪盆、冰斗、冰裂隙、冰蘑菇、冰碛堤、终碛湖等冰雪世界特有的景观将大大开拓人们的视野。目前仅有大雪山“七一”冰川作为旅游景区开放，潜力非常大。
2. 人文景观资源
作为我国文化发祥地之一和古丝绸之路在我国最重要的地段之一，甘肃拥有丰富的人文景观资源。例如，距今7800年的新石器文化遗址——秦安大地湾，其年代之久远和持续时间之长，都名列中国之最。其他文化遗址尚有50余处。石窟有敦煌莫高窟、天水麦积山石窟、永靖炳灵寺石窟、安西榆林窟、泾川南石窟、庆阳北石窟等23处。其中莫高窟是我国石窟中规模最大、内容最丰富的一处，现存开凿于第四系砾岩峭壁上的洞窟492个、彩塑2000余身、壁画45000平方米，堪称世界最大的佛教艺术宝库之一。麦积山石窟现存洞窟194个，保存着4世纪末到19世纪间的泥塑和石雕佛像7200身，壁画1300平方米。
古建筑及其遗址类有敦煌阳关、玉门关、河仓古城、安西锁阳城、嘉峪关城及悬臂长城、张掖大佛寺、武威海藏寺、夏河拉卜楞寺、兰州中山桥、礼县祁山武侯祠、天水伏羲庙、成县杜甫草堂等。其中阳关与玉门关同为汉武帝时设立的关隘。嘉峪关城楼为长城西端关隘。拉卜楞寺是藏传佛教格鲁派六大寺之一，规模宏伟，华丽非凡。伏羲庙位于天水市，为两门三进的寺庙建筑群，仪门、牌坊、月台、碑亭、主殿一应俱全且保存良好。位于陇西的李氏堂，是全国李姓的宗祖地，对于怀古访祖旅游意义重大。
碑碣类有武威重修护国寺感应塔碑（即西夏碑）、徽县成县的吴、吴
王介
墓碑、临潭李将军墓石碑、泾川镇海寺蒙文碑和王母宫山顶石碑、庆阳摹黄庭坚云庭宴集诗碑，以及近年新建的兰州白塔山碑林等，摩崖石刻则有举世闻名的汉三颂之一的成县西峡颂。
全省各地还保留有大量近代革命文物的胜迹，如长征时期的迭部俄界会议会址、宕昌哈达铺会议会址、通渭榜罗会议会址、迭部腊子口战役遗址、会宁会师楼、西路军的高台烈士陵园、抗战时期的华池陕甘边区政府旧址、兰州八路军办事处旧址等。
3． 景观资源开发利用现状
目前全省已开发景点约320余个，其中可供国际游客常年参观游览的景点有近40个，已形成8个旅游小区和3条旅游线路，同时还开发了一批专项旅游景点。
旅游线路已开发了河西旅游线，由兰州向西抵敦煌，包括武威、张掖、嘉峪关、酒泉和敦煌旅游区；甘临旅游线，由兰州向南至夏河，包括甘南—临夏旅游区；天水旅游线，由兰州市向东至庆阳，包括天水、平凉—庆阳旅游区。另外，全省还推出10条专项旅游线，如汽车、摩托车拉力赛线、宗教朝觐旅游和民族风情旅游等。
四、
21世纪初期全省自然资源开发利用的基本思路
1. 指导思想
21世纪初期，全省自然资源开发利用的指导思想是：以市场为依据，以改革创新为动力，抓好一个中心（以经济效益为中心），坚持两个并重（坚持开发与保护、开源与节流并重的方针），实现三元结合（实现市场需求、技术进步与创新和自然资源三者的结合），突出四个重点（突出搞好水资源、生物资源、景观资源和清洁能源的开发利用），走五元归一之路（走对外开放、可持续利用、规模开发、深度开发、集约经营的具有甘肃特色的自然资源开发利用之路）。
2. 基本原则
（1）
市场导向原则。市场是自然资源开发利用的主要中介。自然资源要作为资产进入市场，由市场来配置，以实现生产要素的合理流动和配置。自然资源开发利用要根据市场需求来进行。根据市场经济规律，服从于全省经济社会发展的长远利益和战略目标，有所为有所不为。
（2）
经济效益原则。经济效益是自然资源合理开发利用的中心。要以市场需求和成本效益分析为出发点，突出自然资源开发利用的经济效益。不是有什么就开发什么生产什么，而是要选择具有较好经济效益的资源开发利用方向和重点，重视深度开发，节约资源，促进废旧物品的重复利用。
（3）
科技进步与创新原则。科技进步与创新是自然资源开发利用的动力。科学技术在自然资源的勘探、开采、深度加工、综合利用、有效保护以及资源的节约、废旧物品的利用、资源替代产品的开发和资源的合理开发、规划、管理等方面，都有巨大的支撑和推动作用。要建立以企业为主体的自然资源开发利用技术创新体系和有利于技术创新的体制与机制，加快科技成果的转化，拓展资源开发利用的空间，提高资源的保证程度，同时，加强资源管理研究，以管理促进生产效益的提高。
（4）
持续利用原则。持续利用是自然资源开发利用的前提。不能因为有市场、有资源就“有水快流”，浪费资源，影响周围的环境，吃子孙饭。许多资源是不可再生资源，任何浪费和破坏都将影响这些资源价值的实现，对可再生资源的任何不合理开发利用，都可能影响资源的再生能力，最终影响生态系统的有序循环，危及人类的生存安全。但也不能因保护资源而忽视经济发展。可持续发展的核心是发展。要制定政策，采取措施，约束和规范自然资源的开发利用行为，把现代人的利益与后代人的利益有机地结合起来，把发展与保护结合起来，通过科学技术的应用与资源的有效管理，促进资源的节约与持续利用。对于目前不宜开发的资源，要给予有效保护，留给子孙后代去开发。
（5）
法制化管理原则。法制化管理是自然资源开发利用的准则。社会主义市场经济，要求一切经济行为都必须依法进行。自然资源的开发利用也必须依法进行，只有实现了法制化管理，才能为资源开发利用创造科学、规范、有序、公开和合理竞争的环境，实现自然资源开发利用的持久、深入。因此，要制定并实施自然资源开发利用方面的法律法规，把自然资源的开发利用纳入法制化的轨道。
3. 目标
到21世纪初期，我国社会主义市场经济体制将基本建立，全国产业分工将得到进一步优化，产业结构的调整将进入一个新的时期。在这一时期，甘肃自然资源的开发利用的基本目标是：
（1）
2005年的目标：到2005年，基本建成适宜于社会主义市场经济体制的自然资源开发利用管理新体系，自然资源开发利用基本进入法制化、规范化、市场化、有序化的轨道，水资源、生物资源、景观资源和清洁能源的开发利用取得重大进展，自然资源开发利用结构的调整取得初步成效，技术进步与创新取得明显成果，利用率和利用效益都有较大幅度的提高，全省自然资源持续利用能力有较大改善。具体是：
①水资源得到更为合理、有效的利用。初步建立起符合社会主义市场经济体制的水资源开发利用机制。用水价格调整到位；农业普遍实行节水灌溉，特别是河西重点地区和大型水利工程涵盖地区要在试点的基础上，广泛应用现代节水技术进行农业生产；工业用水和城镇群众生活用水的保障程度将得到进一步提高，重复利用率大幅度提高，废水的排放基本达标，工业和城镇生活废水对环境的危害减少；基本建立起能合理分配、协调上下游、地下水与地表水、工农业及城镇生活用水之间的配水新机制。
②土地资源的利用结构趋于合理。基本建立起符合自然规律、经济规律，适应市场经济要求和生态环境建设要求的土地利用结构，土地使用权合理流动的机制基本建立，土地生产力得到显著提高。在保证重点工程建设的前提下，严格限制非农业建设用地，加强退耕还林还草，合理调整农业、林业和牧业用地结构，通过生物和工程措施使防治水土流失、土地沙化、盐渍化和其它自然灾害的水平有较大提高。
③生物资源的开发利用形成一个合理有序、规模开发的格局。用现代科学技术使具有甘肃特色的农业发展达到一定水平，作物品种和畜种对生产的贡献率达到新水平。通过有效保护现有森林资源，黄河、长江上游地区生态环境恶化趋势得到初步控制。农区、村镇林网建设及黄河、长江上游人工生态林带质量得到提高，树种结构及其布局趋于合理。草场生态环境得到改善，退化趋势得到初步遏制。珍稀动植物资源得到有效保护，初步建立起动植物资源的基因库，有效保护物种，防止濒危种群的消失。
④矿产及能源开发更加有序。能矿资源的开发利用初步形成资源产业集约化生产的格局。资源的有效利用率、综合利用率得到显著提高；通过科技进步，使得资源节约与保护、资源替代产品的开发、清洁生产都达到一定水平。能矿资源的开发与保护基本在较为完善的管理制度与措施保障下规范进行，基本形成市场条件下的能矿资源开发利用新秩序，建立一个和谐的能矿资源开发利用环境与生态环境。
⑤景观资源的开发利用初步成为经济发展的重要支柱。以旅游业发展为标志，把旅游业的发展与景观资源的开发利用结合起来，使得重要景观资源得到有效的保护和科学的利用，初步形成具有甘肃特色的旅游业体系，促进资源地的经济发展。
（2）
2015年的目标：基本实现自然资源开发利用结构的优化，建立起与社会主义市场经济相适应的、比较完善的自然资源开发利用管理体系，走上按市场经济规律办事、依靠科技进步与创新、具有较强市场竞争力和甘肃特色的自然资源开发利用之路，全省自然资源持续利用的能力有很大提高，自然资源的开发利用效率和效益有大幅度的提高。
五、自然资源开发利用的方向和重点
（一）
不同类型自然资源的开发利用方向和重点
根据全省经济发展对自然资源的要求，今后甘肃自然资源开发利用的方向和重点，主要体现在提高资源利用率，注重资源节约、有效利用和规模、深度开发，突出特色生物资源的开发利用，建设具有甘肃特色的生物资源开发利用基地；突出景观资源的开发利用，合理调整资源开发利用结构；强化以资源为基础的产业发展与结构调整，提高经济效益；追求资源与环境的协调发展。自然资源开发利用的重点和方向主要表现在：
1. 水土资源
（1）
水资源。甘肃是全国水资源最贫乏的省区之一，水资源的人均占有量排位居后。随着21世纪初期全省经济和社会的快速发展，水资源供需矛盾将更加突出。省内黄河流域是缺水程度最高的地区，以庆阳、天水和定西地区最为突出。长江流域水资源相对丰富，但水利设施落后，水资源有效利用率较低。内陆河流域，主要靠祁连山区的降水，水利设施相对较为完善，水资源利用率相对较高。因此，必须从战略的高度，充分认识节约水资源的重要性，确立以节水作为水资源开发利用的重点，同时辅以必要的调水，针对不同区域，采取有针对性的政策措施，促进水资源开发利用结构及用水产业结构的调整。
在水资源利用上，要把重点放在用水方式的改进和用水制度的完善上，促进农业用水的节约，限制高耗水和高污染工业的发展。首先，要建立节约用水机制。合理调整农业用水价格，促进节约用水机制的形成和农业生产结构的调整。其次，增加科技投入，开发节水技术，发展节水型生产和生活设施，改革灌水方式，提高水资源利用率，发展节水产业。再次，改善水资源的管理，大力宣传节水，增强政府的服务意识，合理调度水资源。各流域水资源开发利用的主要方向和重点是：
①黄河流域。今后水资源开发利用的重点应放在改善水资源的供给条件，提高水资源供给保证率上。兴修引洮生态农业综合开发工程和九甸峡水利枢纽工程，重点发展小型高扬程提水工程，力争国家给甘肃增加用水配额（现为30.2亿立方米），以解决大夏河、大通河、兰州以下黄河干流两岸有地无水的问题。因地制宜地利用降水资源，发展旱作农业、补灌农业和集雨节灌。通过兴修水利工程，兴建塘坝，发展小型提灌，建设集雨水窖，改善区域水资源的供给状况。
②内陆河流域。今后水资源开发利用的重点是抓好引硫济金、民勤调水、引大济黑等跨流域调水工程和疏勒河综合开发工程，增加水资源总量，改善水资源利用条件。借鉴成功的节水经验，大力推广节水技术措施；改革用水管理体制，统一协调，合理调度上中下游、地表水与地下水的分配利用；积极调整产业结构，限制高耗水和高污染工业，调整农业种植结构，减少耗水量，提高用水效率。
③长江流域。今后开发利用的方向为：充分发挥现有工程效能的同时，在条件较好的地方适当兴建一些小型水利工程，扩大灌溉面积；积极发展中小水电，结合水电工程发展提灌，扩大灌溉面积；提高管理水平，尽力抓好水资源利用的配套设施，为水资源有效利用创造条件。
（2）土地资源开发利用分区及方向。根据全省自然、社会经济发展条件及土地利用的差异性和区域内部的一致性，可以将全省划分为五个土地利用一级区，其开发利用方向如下：
①河西山地高原土地利用区。包括河西五地市。区内土地开发利用的方向和重点：首先，要合理调整土地利用结构。严禁在浅山区开荒，封山育林育草，退耕还林还草，积极种树种草，确保祁连山区的水源涵养林及草地，提高生态质量；严格控制沙区开荒和地下水的开采，确保现有绿洲面积；恢复扩大胡杨林、红柳、沙枣、梭梭等特色林地，增加风沙防护林地。其次，有计划地开发疏勒河流域的水土资源，合理扩大耕地面积，为实现区域移民和用地结构的调整创造条件。再次，在保护生态环境的前提下，以经济效益为目标，合理调整用地结构，大力改造中低产田，实现区域经济效益与生态效益的优化。
②陇中黄土丘陵土地利用区。主要包括兰州、白银、定西、临夏及平凉地区的静宁、庄浪，天水市的秦安、张家川、清水等县。区内土地利用的方向和重点：第一是盘活城市土地资产，提高城市土地生产能力和产出效能。第二是合理调整土地利用结构。以市场为导向，合理调整土地种植结构，提高区域整体经济效益；充分挖掘土地生产潜力，突出农副特优产品的生产，发展为城市服务的特色农业经济；大力发展生态农业，搞好梯田、砂田、沟坝地的建设，减轻水土流失，提高环境质量。第三是充分利用中小型水利工程，积极改善耕地的保灌条件，提高土地生产力。第四是增加城市绿地，封山育林育草，实施退耕还林还草工程，改善生态环境。
③陇东黄土高原土地利用区。指六盘山以东的甘肃部分，是甘肃雨养农业的主要分布区。区内土地开发利用的方向和重点：首先是以发展农村小城镇建设为契机，搞好城镇用地规划，加强土地管理，加快土地整理，提高土地利用率。其次是合理安排石油、天然气、煤炭及农副产品加工用地。第三是合理调整用地结构，努力改造中低产田，提高土地生产力；以市场为导向，调整农业用地结构；实施退耕还林还草工程，封山育林育草，切实保护好现有林业资源，大力发展草地，适度发展畜牧业，搞好小流域治理，减轻水土流失，改善境内生态环境。
④陇南山地土地利用区。包括陇南地区及天水市的武山、甘谷、秦城、北道四县区。区内土地开发利用的方向和重点：第一是充分利用当地自然特点，发展有特色的农林水特产业，努力提高土地生产率，提高经济效益，增加农民收入；第二是在坚持可持续利用和环境保护的前提下，确保矿业经济用地及交通用地；第三是将25度以上的陡坡耕地退耕还林还草，保护林业资源，提高林草产出；采用生物措施与工程措施相结合的手段，减轻水土流失和滑坡泥石流的危害，改善生态环境条件，为全区经济的快速发展提供坚实基础。
⑤甘南高原土地利用区。本区指甘南州的八个县（市）。区内土地开发利用的方向和重点：首先是全面停止天然林采伐，封山育林育草，合理保护现有林地、草地，实施退耕还林还草工程，改善区域生态条件；其次是要提高畜产品商品率和出栏率，合理调整畜种结构，改善草地生产条件，提高草场承载力；再次是在保证生态环境的条件下，合理安排矿业生产用地、农牧区居民点用地。
2. 能矿资源
（1）矿产资源。
①黑色金属矿产。甘肃黑色金属矿产的开发，要立足于西北市场，控制开发规模，尽可能利用国内外矿产，扩大、优化品种与规格结构，搞好深加工，提高产品质量。酒泉钢铁公司是西北最大的钢铁生产基地，主要矿山为镜铁山矿，其储量可满足2005年及2015年全省铁矿需求。锰矿资源，省内储量少，不能满足需求。其他辅助原料矿产，除莹石外，大部分可以满足需要。
但在市场条件下，甘肃黑色冶金工业既面临着来自国际钢铁市场的挑战，也面临着来自东部沿海地区的压力。东部沿海地区钢铁工业的发展主要依靠进口的高质量精矿粉，而酒钢利用的是镜铁山的贫矿；东部地区引进现代的生产工艺和技术，在生产规模、产品品种、质量及消费上，明显优于酒钢。为此，酒钢必须立足西北市场，增加技术含量，注意品种的增加、质量的提高，发展建材用钢及特种钢，在品种型号、规格上填平补缺，拓展生存空间。同时，要加强后备资源的勘探，延长当地资源的服务年限，尽可能利用国内外资源。
②有色金属矿产。甘肃的有色金属产品，除部分自用外，主要供应国内市场，也有少量出口，受国际、国内市场供需形势影响十分明显。今后甘肃有色金属矿产开发，应依照市场需求，以产品和产业结构调整为主，实施产业技术升级战略，加工增值、扩大品种、提高品质、降低成本，不断提高经济效益。
甘肃的主要有色金属资源中，铜、镍、铅、锌、钨、锑是优势矿产，镍资源在世界上占有一定的优势。按照现有的生产规模，除铜矿外，其它有色金属矿产，均能满足近期的生产要求。但铜矿资源到2020年将面临无矿可采的局面。
因此，有色金属矿产资源的开发，要根据市场需求及国际市场行情的变化，精心规划，强化科技投入，加快产业技术升级，强化低品位矿产品的开发利用，提高回采率和回收率，提高产品质量，降低生产成本，不断提高产品的市场竞争力，防止恶性竞争造成的价格下跌。要建立以优势有色金属矿产的开采、加工、后续产品开发和应用为主的，集科研、生产、加工、服务为一体的有色金属生产、流通、技术服务基地；强化有色金属资源的保护，为矿产资源的可持续利用创造条件。
③贵金属矿。以黄金为主体的贵金属生产，是近年来甘肃矿业发展最快的产业。由于黄金所具有的储备功能，其发展受市场的影响相对少一点，目前，全省发现的矿点已基本得到了开采利用。据地矿部门的资料，甘肃的黄金资源储量具有较好的前景。因此，应进一步加强黄金资源的勘探、规划，抓好黄金的开发管理，努力提高资源的有效利用率，增强开采企业的经济效益。
（2） 能源资源。
①煤炭资源。煤炭在我国一次性能源所占比重为70%左右，估计这种状况有可能延续到21世纪二三十年代。但随着经济、社会的发展和人们环保意识的提高，这种状态的改变速度会加快。目前，国内的一个重要趋势就是，进行能源结构调整，限制煤炭的总体开发规模，强化管理，减少小煤窑矿无序开采，实施集约化经营，努力提高资源利用效率和行业生产效益。
为了满足2015年及其以后开发的需要，“十五”期间应当做好靖远、窑街、安口—新窑等煤田的精查，提高储量级别，为重点煤矿企业提供后备开发基地。大力发展坑口电站，强化煤电转换，提高能源利用率。利用洁净煤生产技术，增加煤炭生产科技含量，为煤炭资源的清洁利用创造条件。
②石油天然气资源。我国石油资源不能保证2010年经济发展的需要。据有关部门预测，2010年全国石油缺口近１亿吨，需进口补缺。甘肃原油缺口主要由新疆、青海油田调入和从哈萨克斯坦进口。随着新疆各大油田的开发，国家实施西油东输工程和哈萨克斯坦—中国输油管道工程，甘肃所需原油可以得到满足。同时要搞好青海涩北经西宁至兰州、陕北靖边至长庆桥和新疆经甘肃至上海天然气管道的建设，及其相应的开发利用。加强庆阳及河西诸盆地石油天然气资源的勘探与开发。要以“两兰”（兰炼、兰化）为中心，扩大规模、升级技术、增加品种，延长加工链条。尽快将兰州炼油厂的原油加工能力扩大到1000万吨，建设兰化60万吨乙烯工程和兰州经成都到重庆的成品油输送管线工程，提高兰州市的城市带动能力，促进区域经济发展。
③周围地区油气资源开发对甘肃的影响。青海、新疆、陕西的石油、天然气进入甘肃，将对全省的能源结构将产生深刻影响，煤炭开采业将面临严峻考验。因此，煤炭资源的开发要立足长远，从规模和质量上求生存。要坚决关闭小煤窑，强化煤炭与电能的转换，实现清洁生产。
要重视新能源的开发利用，充分利用省内太阳能、核能、煤层气和地热能等资源，开发新能源利用产品，扩大利用范围，推广和普及清洁能源利用技术，改善农村能源利用结构。
（3）能矿资源开发中应注意的问题。
①提高能矿资源利用率，把节约能矿资源放在首位。我国自然资源总量虽居世界前列，但人均占有资源量则不足世界的一半，必须把节约放在首位。1995年世界银行按自然资产、产出资本、人力资本和社会资本四项指标对世界各国财富进行综合评估，我国人均财富仅为6600美元，在192个国家和地区中排名第162位。
甘肃能矿资源开发中的浪费十分突出。据地矿部门统计：地方小煤矿回采率一般只达到20%～30%；石棉矿回收率20%。另据省黄金局统计，省内黄金生产矿山采选冶综合回收率低于50%；而大多数未依法办理正规采矿登记手续的地方矿山，其综合回收率估计在30%左右，浪费更为惊人。正是这种资源的浪费，进一步加剧了资源的短缺，影响了资源的永续利用和矿山的可持续发展。为了实现甘肃经济的腾飞和可持续发展，必须大力提高资源利用率，把节约放在首位。
②重视环境保护。人类要生存，社会要发展，就要持续开发利用各种自然资源，以满足自身的需要。这种开发活动往往破坏人类赖以生存的环境，甚至是致命的破坏。为此必须从可持续发展的战略高度，在不断增强全民环保意识的同时，依靠科学技术进步，加快资源开发方式从粗放型向集约型的转变，协调好资源开发与保护环境的关系，再造一个山川秀美的新甘肃。
③按照市场导向，合理规划，规模开发，重视科技进步与创新。面对21世纪初期社会主义市场经济体制的建立与完善，甘肃能矿资源的开发利用，必须走市场导向的路子，坚持合理的区域布局和规模开发，以科技进步为动力，提高产品的科技含量，通过技术创新来开拓能矿资源的新市场，促进能矿资源的持续利用。
3. 生物资源
（1）
农业品种资源。农业品种资源是农业发展的基础，开发利用有特色的农业品种资源是农民实现增收的主要方面。要以特色农业的发展为重点，依据市场需求，依靠科技进步与创新，加快苗、种的培育、推广与更新，增加产品品种，提高产品质量，通过推动优质、特色农产品的产业化，带动区域经济的发展。
①优化农业品种资源，提高生产力。要根据市场需要，培育具有生物属性上的高产优质、适宜甘肃气候特征和农业产业化发展要求的品种，发挥其生产过程中优势作用，促进农村经济的繁荣。种植业品种要力争3～5年内更新品种，畜种品种力争在8～10年内更新品种。要适应农业产业化要求，提高优良品种利用率，保持遗传优势，防止品种退化；把着力点放在适宜甘肃气候特点的特色品种上，促进具有甘肃地方特色农产品的发展。
②形成规模化生产的种养业。强化现已形成的优势产业，提高区域经济发展的带动能力。重点突出现已形成规模的河西地区的优质粮食、棉花、饲草、饲料玉米、酿酒葡萄、啤酒花、啤酒大麦、蔬菜等生产，陇东的烟叶生产，中部沿黄地区的蔬菜种植与加工，定西地区的马铃薯生产，平凉、岷县、宕昌、武都、文县等地的中药材生产，文县、康县的茶叶种植与开发，平凉黄牛养殖及其系列加工，华池、环县绒山羊的养殖，临夏的牛羊育肥，兰州及其周围地区的花卉种植等项目。大力推广农业实用技术，不断扩大推广范围，发挥科技在农业产业化过程中的作用。提高产品的产量和质量，增强产品的竞争能力，促进以生物资源为原料的加工工业的发展，增加农民收入，增强地方财政收入。
（2）
森林资源。由于森林对自然生态系统的特殊作用和甘肃所处的地理位置，采取有效措施保护长江上游地区的天然林，保护黄土高原石质山地上的原始森林及祁连山地水源涵养林，结合宜农荒山育林育草、人工植树、飞机播种、退耕还林还草等工程建设，加快防护林、生态林、人工林、经济林的发展，将是今后林业建设的重点。防护林突出防风沙，生态林主要防沙治沙、防治水土流失，人工林重点突出集中连片林地的发展和道路、村庄、河流沿岸、农田周围的防护林的建设，经济林发展则以突出优质特色林果业为主。要在国家加大投资力度、改善西部地区生态环境的基础上，统筹规划，建设防护林、生态林、速生用材林、经济林、薪炭林等不同林种，形成乔、灌、草相结合的立体生态系统，进一步健全和完善森林资源的管理体系，提高区域可持续发展的能力，实现生态保护、建设与农村经济发展共同繁荣。具体是：
①完善林业生态工程建设。以全面停止砍伐天然林和“三北”防护林、黄河中上游以及长江上游防护林建设为契机，扩大有林地面积，提高森林覆盖率，重点解决现有林业生态工程中植物物种选择不当、树种单
一、群落生产力低、结构简单、密度过大、部分工程质量差等问题，加强森林灾害（病虫害、火灾）和生长的监测管理。
②积极发展经济林，合理调整林业产业结构。要建立一批名、优、特、新的经济林基地，因地制宜地发展林、果、药、花、草，重点建立陇南油橄榄基地、花椒基地、蚕桑基地、天水苹果基地、兰州甘谷临洮花卉基地等。大力开发以生态旅游为主要内容的旅游业，合理转产天然林采伐业。
③加强科学研究，提高林业整体技术水平。以应用研究为主，重点培育新的符合市场条件的新型林业产品，加强种苗培育和林业技术开发，以优质特色林果业生产为基础，大力发展产业化经营。要注意人才的培养和新技术的引进、消化。
（3）草场。草场资源的开发利用重点是认真落实草场承包责任制，建立开发、抚育、改造、利用、管理一条龙、责权利相结合的新机制。按照市场经济需求，积极建设人工草场，提高产草量和牧草质量，把资源的利用和抚育、改造与保护有机地结合起来。完善科技服务体系，提高草地生产力。因地制宜，分类指导，推广优良品种和抚育技术，增强草地畜牧业的科技含量。提高草地畜牧业的经济效益和可持续发展能力。
（4）多样性生物资源。
①野生稀有动植物资源的适度开发。由于甘肃地域广阔，环境复杂多样，各种野生稀有动植物资源丰富，适度开发利用这部分资源，对于提高甘肃的知名度，增加农民收入和地方财政收入，具有一定的积极作用。但同时，也很容易造成资源的过度利用，损害自然生态系统及生物种群。因而，要在保证生态环境和可持续利用的条件下，有计划地科学、合理、适度开发，严禁掠夺式开发。
②增加对生物多样性保护与利用的投入，提高生物生产能力。要增加资金投入，加大对有利于区域生态环境改善的重点工程的建设力度，提高环境质量与容量；同时，还要增强科技投入，提高生产能力。投入的领域包括环境的改善与动植物资源的开发和优势物种的人工培育开发等方面。要在有条件的地方，培育驯化动植物品种，发展人工栽培与养殖，提高其产业化水平，增加生产总量。在宏观上，创造人与自然相互协调的关系；在微观上，通过动植物品种、资源的开发与培育，达到经济地利用生物资源、服务人类、创造价值的目的。
4. 景观资源
景观资源的开发利用要以突出甘肃粗犷豪放和古文化为主，提高甘肃的知名度，开创甘肃旅游产业发展的新篇章。
（1）
人文景观、自然景观并举开发，大力发展旅游业。甘肃有众多名胜古迹，作为人类珍贵的文化遗产，大力开发，利用于旅游观光，是无可厚非的。但存在过于偏重人文景观，而对自然景观资源开发重视不够的问题。长期以来，古文化遗址一直是甘肃旅游的主要内容，舆论导向单纯强调这个地区的古代灿烂文明，旅游路线基本上与古丝绸之路甘肃段一致，所贯穿的景点大部分为人文景观。事实上，甘肃人文景观资源和自然景观都十分丰富，而回归自然的生态旅游与高层次的科学文化旅游、专项旅游活动是当代旅游的主要趋势之一，许多到甘肃旅游的游客，不仅是为了人文景观，还想同时领略独特的自然风景，如母亲河——黄河、浩瀚的沙漠戈壁、巍峨的高山、广阔的高原牧场等胜景。
（2）
人文景观开发纵深化。在文化素养对旅游发展影响程度日益扩大的今天，深层次的历史文化资源开发无疑是适应市场需求的。不仅要加强对物化型的历史文化资源开发，也应加强对包括精神型的历史文化资源，如传统文化、民情风俗等潜在资源的开发。同时要加强对景观资源文化内涵的开发，创旅游品牌。
（3）
加强对自然景观的宣传力度，重塑区域形象。甘肃自然景观十分丰富，但大部分处在“待字闺中人未识”的状态，今后应策划多种形式，宣传甘肃自然风光的特点和优势，塑造甘肃自然景观、人文景观都十分富有的区域形象，纠正长期以来一些对甘肃旅游资源形成的误区或不正确的说法。
（二）
不同地区自然资源开发利用的方向和重点
根据甘肃经济发展格局，全省可分为河西地区、中部地区、陇东地区、陇南山区及甘南临夏民族地区五个自然资源开发利用区。21世纪初，不同地区自然资源开发利用的方向和重点是：
1. 河西地区
地域上为河西五地（市）。自然资源开发利用的方向和重点是：金属矿产、农牧业资源、景观资源及新能源的开发利用。以节水为中心，突出水资源的节约利用，合理分配上中下游用水，统一调配地表水与地下水，提高水资源的利用率，建立全省节水示范基地。提高土地生产率，改造中低产田，合理开荒，调整土地利用结构。保护祁连山水源涵养林，搞好“三北”防护林和防风治沙林建设，有效保护生态环境，减轻风沙、土壤盐渍化等自然灾害对生态环境的侵害。大力发展以啤酒花、啤酒大麦、酿酒葡萄、蔬菜、瘦肉型猪、羊等特色农、畜产品为原料的轻工业，依靠科技，促进农业产业化、规模化、专业化、现代化。以敦煌、丝路旅游资源为基础，拓展旅游景点，挖掘文化内涵，创建品牌，大力开拓国内外两个市场，努力提高旅游服务水平和第三产业发展水平。矿产资源的开发要抓好四个方面：一是酒钢的发展。要在开发铁矿资源的同时，加强后续加工业，依靠技术进步与创新，增加产品的附加值。二是金昌镍矿资源的开发利用，要突出硫化铜镍矿资源的综合利用，十分珍惜矿产资源，提高矿业经济效益。三是加强钨矿、金矿、铜矿的地质勘探与开发。四是强化河西诸盆地油气田资源的勘探，提高石油资源的储备，为全省经济发展创造良好的条件。充分利用河西地区太阳能风能资源丰富的优势，发展太阳能热水器、太阳能暖房。在风能开发适宜区推广风力发电，发展多能互补的农村能源开发新格局。抓好以石油河为代表的内陆河流域水污染防治，保护地下水，促进生态环境的改善。
2. 中部地区
地域上包括兰州、白银、定西、天水等地市。自然资源开发利用的方向与重点是：有色金属、煤炭、水能及农业资源的开发利用。一要利用兰州、白银地区现有的有色金属生产基础，依靠科技进步与创新，通过国有大中型企业的改造升级、体制转轨、组织创新、机制创新、技术创新，强化有色金属、冶金材料、新型建材、石油化工等资源的开发利用。二要突出黄河上游水力资源和靖远、窑街煤矿资源的开发，综合利用青海、新疆的天然气资源，改善全省能源利用结构。在干旱地区，要开发利用太阳能资源，弥补农村能源的不足。三是在农业资源方面，要依靠兰州科研院所相对较多的优势，努力发展旱作农业、药材种植和生物制药。要截住天上水、利用地表水、开发地下水“三水”齐抓，发挥地域优势，发展特色农业，提高土地生产力水平，努力改变贫困山区的贫困面貌，提高群众生活水平。四是在环境保护方面，要突出兰州、白银及其周围地区的工业污染防治，努力解决大气、水污染问题，创造良好的生活、生产环境。强化兰州及其周围地区旅游资源的开发，为城市群众提供一个休闲娱乐的好去处；要提高旅游品位，融黄河、丝绸之路、古遗迹文化与自然景观和民俗风情于一体，开拓省内外客源市场，增加经济活力。
3. 陇东地区
地域上包括庆阳、平凉两地区。自然资源开发利用的重点是：石油、天然气、煤、旅游及农业资源等。一要突出长庆油田的开发，利用陕北的天然气，发展石油化工及其制品。二是华亭等地的煤炭资源开发要上规模、上档次，强化煤电转换，发展煤化工，提高资源利用率。三是开发以崆峒山为主体的旅游资源，配套建设相关设施，把文化与自然景观融为一体，提高趣味性、知识性。要积极开拓旅游市场，增强三产发展能力。四是充分利用陇东地区的自然优势，发展特色农业，提高烟叶、黄花菜、镇原杏系列产品、平凉牛系列产品等农副特产的生产规模与能力。加强子午岭天然林的管护，积极进行次生林的抚育改造，限制坡地开荒，大力植树种草，搞好水土保持和小流域治理，改善生态环境。
4. 陇南山区
地域上为陇南地区。自然资源开发利用的重点是：有色金属、贵金属和农林生物等资源，加快土地利用结构的调整。第一，重点突出成县、西和铅锌矿资源的开发，深化选矿及锌冶炼；强化礼县、文县的黄金资源开发。要采取切实有效的措施，严格限制工业“三废”的排放，确保达标，防止生态环境的破坏。第二，重点抓好具有区域特色的农产品资源的开发。抓好油橄榄、蚕桑、中药材、特种水产养殖、花椒、食用菌等经济作物。按照农业产业化发展的模式，加强以农产品为原料的轻工业的发展，培育龙头企业，带动贫困地区群众尽快脱贫致富。第三，以生态环境的治理为突破口，合理调整土地利用结构，实施退耕还林还草，把25度以上的坡耕地全部退下来，大力发展经济林果业，保持水土，提高生态环境质量，减轻自然灾害。第四，发挥陇南地区景观资源优势，努力开拓国内外旅游市场，大力发展区域旅游业。
5. 甘南临夏民族地区
地域上为临夏、甘南两州。重点是：黄金资源、农牧业资源、水力资源、太阳能、风能和以民俗风情、自然景观为主的旅游资源的开发利用。搞好甘南黄金矿产的开发，同时，强化黄金资源的勘探，提高黄金资源的保证程度，增加地方财政收入。要围绕甘南天然牧草地资源的优势，大力发展养殖业的产业化生产；临夏则要利用商业发达、农作物秸秆丰富和距离甘南近等优势，大力发展牛羊育肥等产业化项目，同时要在肉产品系列加工上下功夫，提高产品档次和规模，为民族地区群众服好务，努力扩大区外市场，不断提高占有率。调整土地利用结构，全面停止砍伐天然林，封山育林育草，把大于25度的坡耕地全部退耕还林还草，依据市场需求，大力发展林果业和速生丰产林，增加农民收入，实现群众脱贫致富。充分利用水力资源优势，加快小水电资源的开发利用。合理开发风能区的风能资源，解决牧区生活照明问题。充分利用甘南自然风光独特、藏民族的民俗风情迥异和临夏伊斯兰风情以及距离兰州近、交通便利的优势，强化旅游资源的开发。
六、促进自然资源合理开发利用的对策与措施
甘肃现有粗放的资源型产业结构、落后的技术和管理水平，与我国社会主义市场经济体制的要求越来越不相适应，资源导向战略受到严重挑战。充分利用市场，依靠科技进步与创新，合理开发利用资源，促进产业的稳定发展，追求经济与生态环境的相互协调，将是甘肃实现可持续发展的必然选择。
(一)
转变观念，树立科学的自然资源观
随着社会的发展和人口的增加，人类对自然资源的需求正以前所未有的速度增加，而资源的过度开发与不合理利用，却给人类的生存带来各种问题，如资源的短缺、环境的恶化等，使后代人的生存出现危机。发达国家走过的高消耗和先污染、后治理道路，发展中国家不能走，也行不通。甘肃作为原材料省份之一，经历了资源的高强度、大规模开发，其经济发展水平仍然相对落后。这说明单靠资源开发是富不起来的，或者说发展是快不起来、长久不了的。在跨越新世纪的时候，随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，甘肃正面临着市场竞争加剧和发展经济、摆脱贫困、提高人民生活水准与生活质量的双重压力；同时，又面临着改善生态环境，实现可持续发展的挑战。由此，必须转变观念，树立科学的自然资源观，为实现区域可持续发展奠定思想基础。
1.
转变传统的资源观念，树立自然资源有价有限的观念
自然资源的产出属性表明了自身的有价性和有限性（或有条件性）。但在计划经济时期，自然资源仅被作为经济发展过程中的一种条件，由国家无偿提供，企业占用经营，自然资源的总量储备与资源消耗之间的矛盾被国家计划掩盖了。从企业群体到个体，均未意识到自然资源的有价性和有限性，从而使企业和部分群众走上了一条高消耗、低产出、采富弃贫、掠夺性开发的路子，造成资源浪费、环境污染、生态恶化的现象，使不可再生资源储备减少，可再生资源的再生能力受到损害，自然灾害频繁，经济的持续发展受到威胁。
自然资源是人类社会得以发展延续的基础，自然资源的开发利用是人类文明和发展的动力。就甘肃来说，干旱少雨，土地生产力低下，矿产资源储备不多，经济发展落后，对自然资源开发利用的依赖性强是我们的基本省情。随着社会主义市场经济体制的建立和经济、社会的发展，自然资源开发利用的可持续性必然成为经济可持续发展的一个焦点。为此，我们首先要树立资源有限、有价的观念，清醒地认识到不合理、不科学地开发利用资源，就是最大的浪费。矿产资源等不可再生资源一旦被破坏，将很难利用。其次，要提高群众保护资源、节约资源的自觉性。再次，必须从政策和法规上，建立起一套符合国家发展战略和社会主义市场经济体制要求的制度。严格限制自然资源开发利用过程中的不合理行为，依靠科学技术提高自然资源的开发利用率，建立资源可持续利用机制，提高区域的可持续发展能力。
2.
转变传统的消费观念，树立资源节约型的消费观念
传统的资源消费观念主要表现在：一是生产上粗放经营。森林超采、草地过牧、广种薄收、大水漫灌等，矿产开采回采率和利用率低，技术含量低，管理落后。二是重开发，轻保护。三是以眼前利益为主，缺乏长远考虑。四是资源管理方式落后，缺少严密的规章制度约束。五是缺乏市场引导，资源开发利用成本高，经济效益较差。
转变传统的消费观念，首先要以区域经济发展和资源的可持续利用为原则，科学、合理地利用资源，减少对自然生态系统的干预，提高生态环境的质量。其次，要建立科学的保护与节约体系，促进资源的可持续利用。要通过一定的保护性措施，节约资源，延长不可再生资源的服务期，保障再生资源的再生条件，促进资源再生能力的提高。第三，要制定相关的政策与法规，约束人们的行为，使保护、节约资源建立在法制的轨道上。第四，要按照市场经济要求来管理资源，建立资源节约利用的新机制，反对浪费，厉行节约。一方面要提高资源的利用率，延缓资源的衰退；另一方面，要维护生态的良性循环，提高经济效益。
3.转变传统的资源开发利用观念，树立市场导向、合理开发的观念
短缺经济时代，自然资源的开发利用基本上不存在市场和销路问题，资源导向与其发展背景相适应；但伴随着短缺经济时代的结束，市场竞争加剧，成本已成为衡量资源开发利用的重要基础。传统的自然资源开发利用往往不考虑市场需要，按资源导向来发展经济。有啥开啥，资源产业的布局和发展往往集中于资源产地。建立社会主义市场经济体制，必须要有以市场需求和产品成本效益为中心的新思路。自然资源的开发利用不应局限于区域内资源的种类、数量和质量，而应以成本为中心，在更广阔的空间中寻求资源的有效配置，把资金、技术、人才、市场、生产环境等要素与自然资源视为同等重要。所追求的目标应该是：经济上的效益与持续发展，生态和生产环境的改善与提高。
(二)调整自然资源开发利用结构，积极推进经济增长方式的转变
1.
深化改革，建立合理开发利用自然资源的动力结构
(1)要深化体制改革，创造有利于自然资源合理开发的体制环境。首先要打破“条块”分割体制，建立统一、平等、公平、公正的竞争环境。要按照市场经济规律，取消企业的行政级别，政府应加强引导与服务。其次要加快资源资产化进程，促进资产的合理流动。要通过自然资源产权制度的建立与产权（或使用权）的合理流动，充分利用现有的资源，提高利用率。再次要加快统一、开放、完备的自然资源市场体系建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
(2)要加快企业改革，真正把资源型企业建成市场的主体。要进行制度创新，有进有退，加快建立现代企业制度，积极推进国有资源开发利用企业的改革、改组、改造，强化管理，提高企业整体素质，增强企业活力和市场竞争力。要把优化国有资产结构、企业组织结构等有机结合起来，切实抓好国有企业产权制度改革，建立权责明确的国有资产管理、监督和运营体系，通过跨行业、跨所有制、跨行政区的组合、联合或参股，组建资源开发利用集团，实现优势互补，提高经济效益。重点是农业资源开发利用性企业和以矿产资源开发为主的矿业企业的改造和重组，为资源的合理开发利用打下良好的微观基础。
2.
实施资源增值战略，不断增强和延长产业链条
要把分散化、低层次、数量扩张型的资源开发转变为不分所有制的企业联合、产业联动，在深度和广度上不断拓展的综合型开发，努力实施资源加工增值战略。要充分利用市场，通过体制创新、组织创新、机制创新和技术创新，推动资源性产品的规模化、集约化经营，提高产品的科技含量和经济效益。在农业资源的开发利用上，要积极发挥土地、气候及生物资源的比较优势，推动具有甘肃特色的农业产业化发展，以此推动农业资源的合理开发利用。在矿产资源开发上，要根据市场需求，依靠科技进步与创新，通过市场成本核算、延长产品链、提高产品质量等来配置资源，提高资源的利用效率，增强资源产业的带动能力。这里要注意两点：
一是要建立新的市场导向机制，促进优势资源的开发利用。要转变现行的资源开发管理模式，大力推进体制创新、组织创新、机制创新和技术创新。在资源开发取向上，要由传统的资源—需求取向，转变为市场—技术—资源取向，或者说是市场产品技术资源的取向，把资源产品由数量供给型转变为质量—结构供给型。利用两种资源，开拓两个市场，通过市场配置资源，提高资源利用的综合效益。
二是要发展资源加工增值，延长产业链条。要加强资源的综合利用，大力发展资源的深加工、精加工。目前重点有三个：一是特色农副产品的加工增值。二是特色生物资源的加工制药业。突出甘肃中药材资源的开发利用与生物制药。三是矿产资源的加工增值。要发挥甘肃石化、有色金属、黑色金属、建材等方面的资源加工优势，依靠科技进步，强化原材料和初级产品的后续加工。要把积极利用石油天然气开发系列产品作为矿产品利用和深加工、精加工的重点，重振兰州石化基地雄风。要利用市场机制，促进加工工业与资源开发业的产业联姻。政府要出台必要的扶持政策，从税收、贷款等方面给予必要的支持，提高资源利用率和发挥资源整体优势，实现资源的就地加工增值。
3.
制定合理的产业政策，积极调整自然资源开发利用结构
首先，要制定合理的产业政策和相应的配套政策，促进自然资源开发利用产业结构的调整。根据国家产业政策，明确甘肃应鼓励、支持、限制、禁止发展的资源开发产业和产品，充分利用税收、信贷、利率、财政、价格等一系列配套政策，按照“有所为有所不为”的原则，促进资源开发利用产业的升级与经济增长方式的转变，大力发展特色经济。对那些不符合产业结构优化升级方向的企业，尤其与国有大中型企业争原料、争能源、产品质量低劣、浪费资源、污染环境、社会效益不佳的资源开发利用小企业，如小煤窑、小水泥、小玻璃、小炼油、小炼钢、小硅铁等，要采取适当措施，予以兼并或令其转产或破产。对那些符合产业结构调整方向的企业要积极扶持，促其加快发展。要支持农业产业化发展项目，上规模、上档次；支持有市场前景的矿产资源的开发。特别是要突出生物资源与景观资源的开发利用力度，提高其在国民经济中的比重，但要避免低水平的重复建设。
其次，要调整农业资源的开发利用结构，促进农业结构的调整。要以市场为导向，依靠科技进步，发挥比较优势，积极开发和利用生物资源等可再生资源，主攻特色农业，培育和发展农村支柱产业，加快优质特色农产品的商品生产基地和饲料生产基地建设，大力发展优质林果、优质蔬菜、黑瓜子、中草药、啤酒花、啤酒大麦等名、优、特、稀产品，争创名牌，形成规模优势。大力发展农产品精深加工，面向国内外市场，发展贸工农一体化经营。在地区布局上要有所分工，如武威应突出玉米淀粉、葡萄酒系列，张掖应突出脱水蔬菜、酱肉制品、白酒系列等，酒泉应突出制种、饲草、饲料加工等，避免地区间的产业趋同。
再次，要依据市场需求，突出规模效益，进一步优化产业结构。一要发挥资源优势，把甘肃建成独具特色的以新材料为主体的现代原材料加工、开发基地。要按照“三个有利于”的标准，加大开放力度，加强东西联合等，解决资源开发中人才、资金、技术、信息短缺和管理落后的问题，采用先进技术，提高资源的综合利用和深度加工，实现规模经济，增强竞争力。突出镍及稀贵金属、钢铁、铝等原材料的加工开发。同时，抓好小煤窑、小水泥、小玻璃、小炼钢、小硅铁、小炼油等小企业的关停并转，走联合、重组的道路，提高资源利用率与经济效益。二要积极开发天然气、水能、太阳能、核能、风能等新能源和清洁能源，建立多元结构的能源体系。三要依靠科技提升转换传统产业，改造扩建现有优势企业。
第四，要突出生物资源与景观资源的开发利用。一要依靠生物制品企业建立起具有甘肃特色的生物资源开发利用中心与生产基地，推广应用现已成熟的生物工程技术成果，使其产业化发展。二要增强科研和生产投入，开发新的生物工程制品。三要建立具有甘肃特色的生物工程基因库，提高生物资源品种储备。四要强化生物工程人才建设，建立一支与国际接轨的生物工程科研、生产的人才群。其重点是：以兰州生物制品研究所为基地，强化生物制品开发，推动具有甘肃特色的生物制品产业的发展。抓好中药材基地建设，突出当归、党参、黄（红）芪、天麻等资源的人工开发，充分利用省内各大型中药生产企业大搞加工升值，争创甘肃名牌。以奇正藏药为龙头，推动全省藏医药产业的发展。强化全省名优农林牧业产品的系列开发，推动各具特色的农产品产业化发展。
在景观资源的开发利用方面，要改变长期以来过分偏重人文景观资源的状况，着力进行自然景观资源的开发，实现与人文景观资源并重，推动甘肃旅游业的全面发展。要重视文化内涵的挖掘，开展形象策划，创造旅游品牌，加强对外宣传，让国内外更多的游客了解甘肃。重视景观资源的保护，恢复有价值的古建筑。在改善旅游硬环境的同时，要重视开拓客源市场和旅游队伍建设，加强旅游企业管理，改善软环境，吸引更多的游客。
(三)依靠科技进步与创新，搞好自然资源的节约、利用与保护
1.
积极推广应用现有技术，不断提高资源开发利用效率
首先，要充分认识科技在资源开发利用中的重要作用。要通过鲜活的事例，强化“科学技术是第一生产力”的宣传，把科技进步列为企业发展的重要目标之一，引进国内外先进的工艺和技术，有选择地进行新技术、新工艺的开发，加快企业技术进步，不断提高企业的技术创新能力，提高产品的知识、技术含量和附加价值，把企业尽快培育成技术创新的主体。
其次，要深化科技体制改革，促进科技成果尽快转化成生产力。要通过深化经济体制、科技体制、教育体制的配套改革，积极推进产学研结合，实现科技成果的有效转化；要针对甘肃资源开发利用领域，把应用研究单位转变成企业或加盟企业，把企业与科研实体有机的结合起来，促进科技成果的转化，增加产品的科技含量，增强企业的经济效益。
再次，要围绕自然资源的开发利用，增加科技投入。一要以大中型企业为主体，建立具有甘肃特色的科技创新体系。二要从财政、税收及科技专项费等方面给予必要支持，加快具有市场发展前景的科技成果应用与转化，提高科技成果的产出率。三要大力推广应用国内外自然资源开发利用的先进技术。根据甘肃的实际和世界资源开发加工技术的发展趋势，在矿产资源方面主要是铜、镍、稀贵金属、铅、锌、铁、钨等矿产的精选、精炼技术，共生矿和伴生矿中的分离、提纯技术，新材料技术，新能源和节能技术，环境保护和资源再利用技术等。降低资源的损失率，提高回收率和劳动生产率，提高资源开发的质量和效益。在农产品资源方面，主要是生物工程技术，农产品的保鲜、储运技术，玉米和洋芋淀粉及其深加工技术和系列产品开发技术，中成药开发技术，粮、油的精加工技术等。在资源综合利用方面，主要是资源综合利用技术和环保技术和灾害监测、预报与防治技术的开发、推广应用。
2.
大力开展资源综合利用，实现废物资源化
资源综合利用是实现经济增长方式转变与可持续发展的重要途径。目前全省已发现的矿产中，几乎所有的金属矿和部分非金属矿均共（伴）生有益组分。因为经济技术方面的原因，其综合利用问题尚未得到较好解决。加上生产工艺落后，资源转化率及综合回收利用率低，造成资源、能源浪费，潜在利用价值很大。据统计，全省年均产生废旧钢铁30万吨，废旧橡胶1.3万吨，废旧塑料1万吨，废旧纸3万吨，还有大量的杂碎木料、秸秆等。而且固体废弃物的生产量还呈逐年增加趋势。“三废”中有不少属可再生利用的物资。目前全省废钢铁、废有色金属回收率分别为80%、50%，与国内外先进水平相比仍有较大差距，其它废弃物的回收率也大大低于全国平均水平。
要依靠科技进步，加快资源综合利用步伐。一是由科技专项资金和企业出资共同建立省级资源综合利用基金，用于资源综合利用科技开发，提高资源的综合利用水平。二是加快用先进的工艺技术改造企业，通过引进、创新以及新技术、新方法的研究、开发与推广，提高共（伴）生有益组分的综合评价、综合利用能力。三是开展多行业、多系统的联合攻关，解决技术难题，积极引进、推广国内外先进探采选冶工艺技术和设备。四是培育资源综合利用技术市场。加强节能、节材、废物的监控、检测、计量、统计等工作，制定和完善符合省情的资源综合利用评价指标和法规体系，建立相应的法规体系和科学的核算体系以及资源综合利用信息系统。
3.
发展生态农业，合理有效地利用可再生资源
首先，要根据市场需求，充分发挥区域优势，发展特色生态农业。要根据自身资源条件，结合生态环境建设，走规模化发展、专业化经营的道路，发展具有区域特色的农产品及其产业化。河西地区，重点发展节水型的以棉花、油料、酿酒葡萄、饲草、优质蔬菜、啤酒花、啤酒大麦为主的专业化生产；沿黄地区，重点发展优质蔬菜和为城市服务的菜蓝子工程以及特种农林产品；陇南地区，在退耕还林还草，搞好生态环境建设的同时，大力发展林果业、中药材及油橄榄、桑蚕业等特色经济。
其次，要大力推广、应用农业实用技术。要搞好以农科院为龙头的农业科技服务体系和以农业技校为主体的农业实用技术培训体系的建设，逐步建立农业科技创新体系，并强化服务功能。通过农业科技的典型示范，大力推广与普及农业实用技术，强化农作物优良新品种的选育、繁殖、推广，发挥种子工程的有效作用。重点推广应用地膜覆盖和高效节能日光温室等农业技术，节水灌溉、集雨补灌技术，带状种植、间套复种技术，干旱地区旱作农业综合丰产技术，牧区重大病虫、鼠害预测预报和综合防治技术，重大自然灾害（旱、涝、冰、雹、低温冻害、风灾等）的预报及防御技术，不同区域的土壤改良和培肥地力技术等。
再次，要完善农村政策，拓宽投资渠道。要继续稳定和完善农村家庭联产承包责任制和土地承包经营机制，落实国家的各项方针政策，减轻农民负担，增加农民积累。进一步开拓外资投入渠道，强化东西部的联合与协作，加大农业综合开发的力度。积极培育龙头企业，建立基地＋企业、农户＋公司等各种形式的产业化发展组织，发展专业化生产，提高经济效益。
4.
加大技改力度，大力推广节能降耗、清洁生产和其它环保技术
为了减少资源浪费和环境污染，提高资源产品的市场竞争力，扩大市场占有率，必须加大对现有企业的技改力度，改进生产设备、工艺，由排废工艺改造为无废工艺，推动节能降耗，提高资源的利用率，增加产品的技术含量，促进资源开发利用和经济效益的全面提高。必须坚持预防为主的方针，加强以清洁生产促进可持续发展的宣传、培训，加大试点、试范和推广的力度，改变单纯从生产终端来控制污染的传统观念。优化生产环节，交叉利用可再生资源和能源，减少单位产出的废物排放量，逐步实施冶金、化工、建材、造纸、制革等重要工业行业污染全过程控制的目标，对一切新建企业和正在进行技术改造的企业，要全面实施工业生产全过程控制，把污染物消除在生产过程中。坚决取缔小造纸、小皮革、小水泥、小炼油、小玻璃企业。大力提倡使用绿色产品和生命周期长、质量高的产品。要制定环境保护标志产品的标准和质量检验方法。
5.
加大矿产资源勘探与合理开发力度，努力寻找短缺、重污染等资源的替代品
按现有的资源利用规模，到2010年，常用的45种主要矿产，甘肃约有二分之一不能满足生产需求，目前还有一大批地方矿山的地勘工作程度低，资源现状不清，亟待加大勘查力度，并进行合理开发。
为此，首先，要深化改革，增强地勘业的活力。要建立和完善市场引导地勘业发展的新机制，把地质勘探、资源的市场需求与资源的开发结合起来，增强资源勘探的针对性，减少资源的闲置量，提高资源的利用率。建立和完善矿产资源产权交易制度，深化地勘业的改革，促使地勘业与市场接轨，增强勘探机构的活力。
其次，要建立风险勘探新机制。要建立风险地勘基金，通过补贴等方式，降低企业的风险，提高企业的经济效益。要按照国家、地方和企业共同出资的原则，建立分工明确的勘探制度。试行首采区，建立滚动发展的机制。通过出售勘探成果，谋求自身的发展。鼓励和支持地勘单位走勘查开发一体化的道路，以增强地勘单位的活力和抵御风险的能力，促进地质勘查的良性循环。
再次，增加矿产资源的储备，增强经济发展的后劲。近期重点开展白银厂外围及祁连山中西段的铜矿，西成地区铅锌矿，甘川陕交界地区铜、金多金属矿，北山、祁连山和西秦岭金和稀有金属的普查勘探，力争有所突破；加速平凉、西大窑煤田勘探，提高储量级别，确保能源和煤化工基地建设；积极开展急需非金属（优质玻璃硅质原料、优质陶瓷土、高铝耐火粘土及石材等）的地质勘查，为发展建材及非金属工业提供资源保证。大力开展水资源的调查和勘查，提供各类水资源的综合评价资料，查明全省水资源的基本面貌，为城市、重点开发区和农村缺水地区开展服务。
第四，要强化新产品开发，寻找短缺、重污染资源的替代品，减少资源成本和环境污染程度，提高经济效益。
6.
努力增加投入，强化对资源开发利用技术的引进、消化和创新
首先，要多渠道、多层次地增加科技投入。要运用经济杠杆和政策手段，鼓励企业增加科技投入，使其逐步成为科技投入的主体。力争到2010年把全省研究与开发经费占GNP的比重提高到2%～2.5%。建立科技风险投资基金和风险投资企业，增加科技贷款，扩大国际合作交流，争取国际组织的资金援助。研究发行债券、股票，广泛吸引民间资金开展科技开发活动的可能性。改革完善科技资金管理使用制度，提高科技资金使用效率和收益。形成政府拨款、企业筹款、金融贷款、社会融资和吸引海外资金等多元化的投资体系，尽快扭转甘肃科技投入过低的局面。
其次，要加强对资源开发利用技术的引进、消化与创新。引进国内外先进技术是加快科技进步、增强自我技术开发能力的有效途径。当前，甘肃要重点引进提高资源回收利用的技术，难选矿种的选矿、资源节约和综合利用技术，新材料、新工艺、新产品的开发技术，资源的深加工技术，以及资源可持续利用的重大技术等。要做到引进、消化、吸收与创新的有机结合，促进民族科技的发展。
再次，要增加对资源开发利用科技成果的转化投入。要挑选出一批覆盖面宽、附加值高、带动作用大的技术成果进行投入，对能尽快产业化的高技术开发与转化项目要重点扶持。要鼓励企业加大对高新技术的投入力度，强化技术成果转化。
第四，要广泛开展国际和国内的技术合作与交流。要积极创造条件，扩大科研机构和科技企业的外贸自主权；有效地吸引和利用外资、技术、人才、信息和管理经验。要针对甘肃的急需，本着“不求所有，但求所在”、“请进来，走出去”的思路，引进国内外专家来讲学、研究，进行学术交流与技术合作，或者围绕关键生产技术或开发重点同省外的专家、技术人员、科研单位和大专院校进行产学研合作。要为科技人员开展国际、国内合作研究及出省、出国进修、短期访问与培训等创造更宽松的条件。加强东西部在自然资源开发利用方面的技术合作与交流。
(四)实行自然资源资产化管理，建立自然资源开发利用的市场运行机制
社会主义市场经济体制的建立，提出了自然资源资产化管理的要求，同时也为实现这一要求提供了条件。通过自然资源资产的有偿使用与合理流动，建立资源合理开发利用的良性循环机制，可抑制资源过度消耗，提高劳动生产率，创造更好的经济效益。
1.
建立以自然资源产权为中心的管理和经营新体制
首先，要建立资源资产化管理体系。目前，除法津规定属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、滩涂外的自然资源都归国家所有。1991年国务院发布的《国有资产评估管理办法》，已将自然资源列入国有资产管理范畴，并指出逐步建立以产权约束为基础的自然资源综合管理方式是深化改革的重要目标。新的自然资源资产化管理体制应是一个完整的系统，它包括资源储备管理、资源资产使用权的转让管理、资源资产的使用管理、收益管理、产权保护及监督管理等。为此，要通过制定自然资源资产评估与产权界定办法和资源登记、使用、申报、动用、管理制度，制定自然资源储备、规划、使用权转让、特许、保护监督以及资源产权涉外管理、资源有偿使用等方面的制度，建立起资源资产化管理体系。
其次，要明晰产权关系。实行自然资源所有权与使用权、经营权的分离是转换资源管理体制的基本条件。一要对现有企业使用的自然资源的产权作进一步的明晰，按照规定程序办理申报登记手续。国家可以将自然资源折价入股，也可以作为国有资产行政管理权的代表，按照法规和政策，对自然资源资产运营进行监督管理，保证资产运营效益的提高及其保值增值。企业在生产过程中，通过资源的优化配置，提高利用率，转移和盘活闲置资产，发挥资产的效能。可以以土地使用权的出让、转让和勘探许可证、采矿许可证的转让以及折价入股合作经营为切入点，促进资源资产化管理机制的形成。
2. 培育统一的自然资源市场
建立统一的自然资源市场，对于促进以资源开发利用为主体的甘肃经济发展，具有十分重要的意义。为此，首先要根据甘肃的自然资源分布特点与资源流量，培育具有甘肃特色的自然资源市场体系，如在兰州建立具有全国意义的有色金属市场，在兰州、张掖等地建立具有全国或省级意义的蔬菜批发市场等。其次是建立有关的自然资源产权交易市场，并规范市场行为，建立公开、公正、公平的市场竞争新机制。再次是强化政府的监管，保障市场规范、稳定、有序。
3. 大力发展自然资源市场的中介组织
建立市场中介组织，引导自然资源进入市场，在甘肃这样的边远落后省份尤为迫切。大量事实表明，建立市场中介组织并有效运行，可促进特色资源生产基地的建设和资源开发利用产业的发展。当前，要重点建立资源开发利用方面的信息咨询机构、资产和资信评估机构、公证和仲裁机构、会计、审计事务所、计量和质量检验公证机构等。特别是土地、矿产等资源的资产评估、认定、咨询机构。市场中介组织要依法通过资格认定，按照市场规则，建立自身的良性运行机制，承担相应的法律和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督，以充分发挥其服务、沟通、公证、监督作用。
4.
建立自然资源开发利用的宏观调控机制
首先，要开展自然资源核算，并纳入国民经济核算体系。自然资源既然是资产，就是国民财富的重要组成部分，理所当然地应对其实物量和价值量进行核算。现行的国民经济核算体系，不论是SNA（国民账户体系），还是MPS（物质产品平衡表体系），都没有把自然资源核算纳入其中。结果带来两个方面的弊端：一是重视产值，忽略自然资源基础，导致经济、社会发展中单纯追求产值和速度，而不惜以自然资源的大量浪费和耗竭为代价；二是混淆了自然资源耗减与收入增加的界线，把自然资源耗减包含在自然资源产品中作为价值增加，使国民经济的发展和经济潜力建立在虚假的信息之上，从而导致国民产值的虚增和自然资源基础的削弱。
目前，新的国民经济核算体系，虽然已经把自然资源作为社会再生产的一项基本条件加以核算，但仅限于实物形态的核算，而没有纳入国民经济核算体系中。因此，应该以自然资源价格理论和方法为基础，率先进行建立甘肃省自然资源核算制度和核算体系试点，为全国实行自然资源的核算制度进行探索。
(1)要对各类自然资源的实物量、价值量的增量、减量、存量、流量分别进行核算，建立各类自然资源（土地、矿产、草场、森林等）核算账户（平衡表）以及各类自然资源产品的投入产出平衡表和自然资源产品部门（农业、牧业、矿业、林业等）投入产出简表。
(2)进行自然资源总量核算，建立自然资源价值量综合账户（平衡表），反映所有自然资源总价值的增加、耗减、净变化、期末与期初存量。
(3)把自然资源的核算同国民生产总值（GNP）与国民生产净值（NNP）以及资本形成联接起来，建立国民财富平衡表。将自然资源核算纳入国民经济核算体系，对GNP、NNP进行修正，以正确反映、协调并处理好自然资源的增加和消耗与国民经济发展各方面的关系，真实反映国民经济发展的潜力，以利于从宏观上指导甘肃经济、社会与资源、环境的持续、稳定、协调发展。
其次，要搞好自然资源考察和合理开发利用规划。一要加强自然资源综合考察工作，摸清自然资源的种类、分布、藏量、可开发利用性。根据甘肃自然资源赋存、分布特点，按照全面调查与典型调查相结合、有先有后的原则，开展自然资源分区综合调查。通过统计分析，建立自然资源信息与应用系统，为自然资源的合理开发利用和规划提供依据。二要根据甘肃自然资源分布与经济发展的总体趋势，制定符合市场经济要求的自然资源开发利用规划。规划应在总结国内外、省内外自然资源开发利用经验、教训基础上，分析全省自然资源开发利用的优劣势条件，充分考虑国内国际两个市场、两种资源，指明今后资源开发利用的方向和重点，提高资源的利用效率，促进优势产业的形成和发展。制定水土资源的平衡发展与区域产业的发展规划、生物资源的综合利用与开发规划、能矿资源的合理开发与利用规划、旅游资源的合理开发利用与旅游业发展规划等。
再次，要制定合理开发利用自然资源的政策。一要探索建立完善的资源税收体系。进一步完善矿产资源的补偿费和资源税征收机制，不断完善不同矿种、不同资源、不同分布的合理税费比率，建立自然资源合理的价格体系，促进矿产资源的合理有效利用。二要制定节约型产业的产业政策。要依靠科技进步与创新，对产业进行资源生态设计，建立高效、节约、洁净的生产结构、生产流程和生产体系，最终达到节约和合理使用自然资源、强化自然资源再生产的目的。要不断提高和利用自然资源系统的再生能力、增值能力、自净能力和自我调节能力，通过多级和循环利用，建立合理的产业结构，提高资源利用率，减少废物排放量，使生产负载与自然资源的承受能力相平衡，从而减少对自然资源的破坏，杜绝挥霍性增长。同时通过增加自然资源再生产的产业化投入，保护自然资源生态环境，增加自然资源的供给。必须有效地利用能源、原材料及其它自然资源产品，以减少经济生活中物质流带来的污染和垃圾，运用经济手段促进废物的资源化，加强无害化处理和资源利用。21世纪初期，建立节水型产业发展模式是符合甘肃实际的。要制定符合市场经济体制的宏观调控体系，利用价格杠杆，促使水资源节约利用机制的形成。开发符合甘肃实际的水资源节约利用设备，发展节水产业。在工业用水方面，要通过设备的更新、工艺的改进，降低水资源的消耗，同时加强废水处理和废水利用，提高水资源的重复利用率，减少生态环境的污染和生产成本。三要制定、完善和推行一系列资源开发利用的经济技术政策。以甘肃供需矛盾最为突出的水资源为例，应依据各地区水资源特点，制定调整产业结构、作物布局，完善水利工程配套，发展节水灌溉和技术推广，改进工艺设备、提高工业用水重复利用率等技术政策，以及加强水资源开发利用管理方面的政策，如制定科学的用水定额、合理的用水计划以及地区差别水价、累进水价等行政政策。四要制定和完善自然资源保护政策。要针对甘肃自然资源开发、利用、保护中存在的问题，坚持“保护资源、节约资源和合理利用资源，开发利用与保护增值并重”的方针，实行“谁开发，谁补偿，谁破坏，谁受罚”的政策，充分运用市场机制和经济手段有效地配置资源，走提高资源利用率和节约资源的路子。
第四，要运用多种手段加强对自然资源开发利用的宏观调控。自然资源类多面广，管理工作复杂，单一的管理方法难以取得良好的效果，必须采取综合管理手段。主要突出以下三个方面：一是强化法律手段的运用。要制定和完善自然资源开发利用与保护的法律、法规体系，认真贯彻执行国家已颁布的资源开发利用和保护的法律、法规和制度。作为地方政府，要根据国家的法律法规，结合甘肃的实际，制定相应的实施办法，并组织落实。要健全执法机构和人员，加强执法监督检查，认真查处各种违法行为。二是加强行政管理。要制定相应的产业政策，规范企业的行为，促使经济行为与社会行为、生态行为的统一，重点解决资源的所有权与经营权、资源管理与产业管理既统一又分离的管理问题，理顺各部门之间的关系，加强对自然资源的管理。三是灵活运用经济手段。要针对不同的情况，制定并综合运用税收、价格、贴息等宏观经济政策，加强对自然资源开发利用行为的宏观调控。
(五)建立开放、有序的环境，增加投入，强化对自然资源的保护
随着我国对外开放的逐步深入，建立开放、有序的自然资源开发利用和治理保护环境，是实现资源节约利用与有效保护的必要条件。合理保护资源，促进资源的正常更新或减小资源的衰减速度，已成为维持自然资源生态平衡、提高自然资源产出率的重要问题。由此，必须增加投入，强化对自然资源的有效保护。
1.
建立开放环境，促进自然资源开发利用的良性循环
自然资源的开发利用与保护，作为区域经济发展的重要方面，必须依靠稳定有序的政策环境，而这一环境正是我国改革开放、转变机制的重要内容。首先，必须从区域可持续发展的高度来制定区域自然资源开发利用与保护的相关政策；其次，按照市场经济的运行模式来刺激资源开发与保护产业的发展；再次，强化政府的监督与管理，使这�
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