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一、教育在“知识经济”中的地位和作用
当人类正在跨进21世纪的时候，改革开放的深入和世界经济科技迅速发展，将把中国进一步推向国际舞台。就全国来讲，还远远未完成工业化的历史使命，然而，我们已经面对着“知识经济”的挑战。
(一)“知识经济”的界定及其产生的背景
“知识经济”是以“知识”为基础的经济，是一种不同于农业经济、工业经济的新的经济形态，它的核心是以智能为代表的人力资本，以高技术为代表的技术手段和以科技为核心的生产力体系。“知识经济”这一概念的正式使用虽然只有几年时间(［1996年,《经济合作与发展组织》（OECD）］的报告中首次正式使用)，但是，“知识经济”的出现绝非偶然，绝不是一个概念或一个词汇的发明，而是反映和预见一个新的时代——“知识经济”时代的到来。
（二）知识（或人力资本）在经济发展中的作用
从某种意义来讲，“知识经济”就是人才经济，它的主导因素是知识，其核心是含金量很高的人力资本。而知识或人力资本在经济发展中的作用，战后的一些国家和地区的发展历史，已经提供了实证。例如，二战结束以后，德国、日本和一些发展中国家都同样的利用外资和接受经济援助，然而，德国、日本的经济以惊人的速度迅速得到恢复和发展，而一些发展中国家却不尽如人意。原因何在？最主要是他们之间存在着知识和人力资本方面的巨大差异。德国、日本在战争期间，其工厂、设备、铁路、港口、建筑物等物质资本遭受巨大破坏，而具有较高文化和技能的人力资本虽有损失，但依然存在，一旦有大量物质资本可供利用时，经济很快得到恢复和发展。而一些发展中国家既缺乏物质资本，更无高水平的人力资本，这些国家引进的外资，基本上都投资于房地产、设备等物质资本方面，一般不会用来增加人力资本的投资，人力资本和物质资本不能达到最佳的匹配。
与此同时，一些典型的例子也充分说明，投资于物质资本和投资于人力资本，会对社会经济发展产生不同的结果。注重物质资本投资和积累的发展战略，最终形成物质资本相对充裕而人力资本严重不足，人力资本成为社会经济的制约因素。与此相反，有关方面的资料显示，注重人力资本投资和积累战略的国家和地区却取得了突出的成就。从1960年～1978年，注重人力资本投资和积累的国家和地区，实际人均GDP平均增长率为4.68%，而注重物质资本投资与积累战略的国家和地区则为3.86%，比前者低0.82个百分点。进入８０年代以后，这种差距越来越明显，以罗默、卢卡斯为代表的新增长理论进一步说明，当前世界经济增长中，各国的经济增长率和人均收入的差距越来越大的主要原因，是由于各国在人力资本投资和积累方面存在着巨大差异。从长期趋势来看，物质资本的边际收益率递减和人力资本收益率递增是一种客观的必然的规律。发达国家由于拥有数量可观的人力资本，所以，虽然物质资本的收益率在不断下降，但经济并没有停止增长，而且还阻止了资本利润率的下降趋势，从而吸引了发展中国家的资本涌入。引发了国际资本的倒流，进一步加深了穷国与富国之间的经济发展水平和人力资本发展的差距。因此，从一定程度来讲，是人力资本的缺乏而不是物质资本的缺乏阻碍了穷国赶上富国的进程。
改革开放以来，我国经济保持了高速增长，GDP以平均9%以上的速度连续递增。但是我们应该清醒地看到，这种高速增长是靠物质资本的高投入和资源的高消耗支撑的。有关资料显示，我国单位能耗所创造的GDP只及世界水平的23.3%，能源利用率仅为30%，而一般工业化国家为50%以上。这对于资源并不丰富的我国经济社会的持续发展构成了严重的挑战。长期以来，我们习惯把制约经济增长的因素首先归结为物质资本的缺乏，只要一提起经济增长和发展，从决策者到企业家，都是先看有多少物质资本，认为只要引进了外资和国外先进技术，有了物质资本，就能实现经济的高速增长。这是一个国家经济起飞阶段的基本特征。但是当经济发展到一定阶段，人均GDP达到一定水平时，主要依靠物质资本的投入便难以维持经济的持续增长，人力资本在经济发展中的作用越来越重要。进入90年代以来，特别是90年代中期以来，我国经济出现相对过剩，增长速度逐年回落，结构调整进展不快，投资大、浪费多、效益差的问题没有得到根本的改变。我们认为，这正是经济发展到一个转折性的阶段，人力资本约束的典型表现。我国是一个人口资源极为丰富的国家，但人口资源不等于人力资本，只有在生产中创造价值并带来效益的人口资源才是人力资本。目前我国文盲半文盲的人数约1.45亿，工人文化程度普遍偏低，大专以上仅占3%，高中占16%，初中以下占81%，劳动力整体素质较差。我国引进外资仅次于美国，居世界第二。大量引进外资弥补了建设资金不足的缺口，带动了先进技术和设备的引进，但是反映技术进步的全要素生产率对经济增长的贡献率却未能相应提高，仅为28.7%，低于韩国的55%，日本的55.2%，美国的47.8%，德国的55%。甚至低于发展中国家35%左右的平均水平。这种情况的出现，高度反映出我国人力资源的缺乏。
（三）教育在知识经济中的地位和作用
人力资本是体现在劳动者身上的以劳动者的质量和数量表示的资本。人力资本的形成一般有三条途径：（1）卫生保健的投资以保证劳动者的身体素质；（2）劳动力的流动调剂一个国家或地区内劳动力的余缺和发挥专长；（3）教育投资产生知识效应和非知识效应，前者提高了劳动力的知识水平、文化素质和技能，从而增加了对工作的适应性，提高了劳动生产率；后者改变了劳动者的价值观念，提高了纪律性，增强了对工作和社会的责任感，从而提高了其做好工作的积极性和主动性。从以上可以看出，卫生保健和劳动力流动是人力资本形成的一般性条件，而教育是人力资本形成的关键和根本性条件，从而也在知识经济中处于基础和决定性的地位，承担着保证人力资本形成和与物质资本相匹配，促使经济结构升级到知识密集型以及使国民经济持续稳定发展的关键性作用。
二、“知识经济”对传统教育的挑战
（一）“知识经济”对传统教育提出了挑战
面对扑面而来的知识经济，世界各国为了赢得主动地位，都首先从改革基础教育和降低成人文盲率着手。历史经验表明，世界发达国家走向现代化都是与加强基础教育同时起步的。义务教育是面向未来的事业，是面向全体公民的教育，义务教育的普及程度、质量优劣和能否基本扫除青壮年文盲，直接关系到21世纪初我国经济和社会发展所需的亿万劳动者的素质和各级各类人才的质量，关系到社会主义物质文明和精神文明建设的水平和社会全面进步的程度，关系到我国的国际声誉及形象，义务教育是中等教育和高等教育的基石，如果说教育是知识经济的土壤，那么义务教育则是教育的原始土壤。
“知识经济”时代要求对学生进行素质培养，尤其是把创造力的培养放到重要位置。受传统的影响，我国学生“读死书，死读书，高分低能”的现象比较突出。整个基础教育陷入“应试教育”的泥潭难以自拔，许多中小学校把教育简化成为“做题—应考”，升学率成了一切，学生变得只会死记硬背，中小学生课业负担非常严重，学生成了“读死书”的“机器人”。
知识经济时代各种软、硬件设施变化很快，很多东西具有不可预见性。职业教育的教学和管理模式受传统教育思想和教育观念的影响较深，职业教育作为终身教育的思想和职业教育要以能力为本位的教育观念未能在教学领域充分实践；职业教育办学与行业企业联系不够紧密，教学工作对市场需求变化反应不灵敏。专业建设、课程改革和教材开发的力度不够。
知识经济的悄然而至，要求高等学校有一种使拔尖人才脱颖而出的环境，使他们能全身心地投入到知识创新和技术创新中去，投入到管理创新中去，这样，高等院校才能真正成为科教兴国战略的有力支柱，才能更好地推动知识经济发展，推动高新技术产业发展。高等教育是为国家培养高层次人才的主要基地。高等教育是教育的主导，知识经济对教育特别是高等教育提出了更高的要求，它培养出来的人才能不能适应科教兴国的要求，能不能推动高新技术产业发展，能不能给知识经济注入活力，具有举足轻重的作用。
知识经济时代的来临，使知识老化速度加快，给教育提出了新的要求。一个大学生所学的专业知识不管在学的时候多么先进，不会过太长时间就会出现专业知识老化、过时的问题。据统计，现在大学生在学校学到的知识中，属于继承性的比较稳定的知识只有10%，而不断出现、不断更新的知识则占90%。为了适应这种情况，一个人单靠在学生时代学习到的知识是远远不够的，推行“终身教育”势在必行。
联合国教科文组织提出，教育已扩展到一个人的整个一生。只有全面的终身教育才能够培育完善的人。终身教育又叫回归教育，更新教育，指的是在完成某一教育阶段的人在参加工作之后重新接受一定形式的、有组织的教育，可以再回到大学学习，也可以由企业或研究机构进行培训，还可以有各种业余教育形式。
（二）我省教育发展的现状及其存在的问题
1. 我省教育发展的现状
我省的教育从总体上讲经过几十年的努力取得了很大成绩。解放初期，全省平均每万人口中大学生人数2人、中学生16.9人、小学生509人，学龄儿童入学率为20.3%，文盲人数占总人口的84%，而到1998年底，全省平均每万人口中在校大学生数达21.4人，有43个县普及了九年义务教育，74个县普及了初等义务教育，学龄儿童入学率，达到98.20%。已形成了基础教育、职业教育、高等教育、成人教育等比较完整的基本符合社会主义市场经济体制需要的教育体系，各类教育发展已具一定规模。到1998年底，全省小学已达22634所，在校生309.25万人；初中达1245所，在校生89.39万人；学龄儿童入学率已达98.20%，比1949年和1978年分别增加77.93和7.2个百分点。小学拥有校舍面积1035万平方米，普通中学校舍609.66万平方米。校舍危房面积已降低到2.68%和3.06%；普通中等专业学校达117所（其中部属13所，省属104所），在校学生数7.44万人，职业中学达178所，在校学生数达4.89万人，中等技校达77个，在校生2.29万人；有普通高校17所，在校生5.40万人。拥有硕士授予权的学校8个，专业131个，拥有博士授予权的学校4个，专业29个（其中：一级学科3个，二级学科26个）。拥有各类成人高校19所、中专96所，在校生分别达到1.457万人和4.081万人。成人自学考试自1984年开考以来，已累计参加自考人数130万人。各类教育为我省建设培养了一大批有用的各类人才，但是人口总体的文化素质不高（见表1），我省目前有占青壮年总数19.82%(1998年)的青壮年文盲。由于教育资源供给不足，义务教育阶段后，仅有30%左右（1997年为27.26%）的适龄人口进入非义务教育阶段学习(见表2)，低于全国平均水平。
表1 1997年全省6岁及以上人口各种文化程度人口所占比重与全国比较出口
单位：%
|
文化程度
地区
|
不识字或很少识字 |
小学
|
初中
|
高中（含大专）
|
大专以上
|
|
全国 |
14.64 |
40.66 |
32.06 |
10.38 |
2.74 |
|
甘肃 |
23.46 |
39.00 |
26.11 |
9.78 |
1.65 |
资料来源：根据1997年全国1‰人口抽样调查资料推算
表2
各级学校入学、升学率（1997年）与全国比较
单位：%
|
项目
地区
|
初中毕业升学率 |
小学毕业升学率 |
学龄儿童升学率 |
初中毕业升学占同龄人口比重 |
|
全国 |
44.3 |
93.7 |
98.9 |
33.1 |
|
甘肃 |
50.12 |
87.64 |
97.68 |
27.26 |
资料来源：根据1998年中国统计年鉴和甘肃年鉴推算
表3
甘肃省高中毕业报考人数及录取率与全国比较
项目
地区 |
1998年 |
1999年 |
| 报考人数 |
录取率 |
报考人数 |
录取率 |
| 全省 |
320万人 |
36% |
340万人 |
45% |
| 甘肃 |
8.48万人 |
21.92% |
8.86万人 |
27.84% |
资料来源：根据1998年、1999年甘肃招生通讯推算
表4 1995年——1998年全国教育经费支出情况
项目
年份 |
总支出（亿）
|
国家财政教育经费支出情况 |
备注 |
|
支出（亿元） |
占国民生产总值比重% |
| 1995 |
25.57 |
22.66 |
4.11 |
|
| 1996 |
30.33 |
26.05 |
3.87 |
|
| 1997 |
34.96 |
29.95 |
3.83 |
|
| 1998 |
39.09 |
31.69 |
3.64 |
|
资料来源：根据省教委提供的有关资料整理
2.
我省教育发展中存在的突出问题
（1）教育经费短缺。在计划经济体制下的教育都是依靠国家财政，政府大包大揽。社会对教育的需求增长速度远远超过政府向教育事业投资的增长速度。由于投资不足，全省教育资源尤其是非义务教育资源严重短缺。
国家预算内教育基建投资中，用于高等院校的投资从1983年至今,基本保持不变。据测算，到2015年,若我省高校在校生达到30万人，尚需建设校舍665万平方米，按1000元/m2计，需投资66亿(见表５)。
如此巨大的投资,光靠政府投资显然是不可能的。
表5 1997年甘肃省高等教育资源及未来发展
项目
校别 |
现状 |
到2015年 |
| 校舍面积（万平米） |
生均校舍面积（平米） |
在校生（万人） |
校舍面积（万平米） |
生均校舍面积（平米） |
在校生（万人） |
| 普通高校 |
200.69 |
31.76 |
6.32 |
900 |
30 |
30 |
| 成人高校 |
35.32 |
26.54 |
1.4 |
|
|
|
假设到2015年，将成人高校均改为高等职业技术学院，全省高校在校生30万人，则需要新建校舍665万平方米，年均需建校舍44万平米，按每平米1000元算，需4.4亿元。资料来源：根据省教委有关资料整理
（2）教育结构不尽合理。经过近20年的深化改革，我省的中等教育结构过于单一的局面得到改善，全省职业中学、普通中专和技工学校三类职业学校由1978年的35所，发展到1997年的349所，1997年招生人数和在校生人数分别占高中阶段学生招生总数和在校生招生总数的49.2%和47.64%，中等教育结构得到较大调整，教学质量明显提高；但中等职业教育面临着就业等因素的影响，必须面对市场经济，打破条块分割局面，进一步调整中等职业教育结构(包括专业结构和布局结构)，确立适合社会主义市场经济需要的办学方向。高等教育专业结构和科类结构急需调整，总体上讲，我省高等教育专业中，缺乏我省急需的冶金、石化和能源专业，师范类专业本科少，专科多，高等职业教育刚刚起步，且规模较小；成人高等教育办学规模除省电大外，普遍偏小，规模效益不佳，资源浪费严重,且重学历教育，轻技能教育。所有这些，都制约着我省国民经济发展和科教兴省战略的实施。
（3）我省非义务教育，特别是高等教育供给严重滞后于社会需求。目前，我省教育发展尤其是非义务教育发展中，非常突出的矛盾是供给严重滞后社会需求(这里的社会需求是更侧重于接受非义务教育尤其是高等教育的愿望而言)。近年来，随着我省国民经济实力的不断增强，教育改革的不断深入，教育有了较快发展，但是，我省的非义务教育的总供给滞后于社会总需求的矛盾仍然十分突出。1998年，全省小学毕业生38万人，但升入初中阶段的为23.7万人，占总数的62%，而升入高中阶段(包括职高、中专、技校)的学生仅10万左右，为初中毕业生人数的一半左右，而另外一半学生中的绝大部分因非义务教育的资源供给不足而被拒之门外。高中毕业生每年有近6万人，加上复读学生，每年能够升入大学的不足报考人数的30%
(见表3) ，其余70%多的考生，即使愿意承担自己的学习费用，也不能满足升学的愿望。事实上，满足广大学生的非义务教育需求，既可为非义务教育的发展提供物质条件，也可以为满足学生的就学愿望创造更多的机会。政府无力提供更多的非义务教育机会，人们自已创造的这种愿望又不能实现，这种现象在市场经济体制下，在理论和实践上都难以解释，它是当前非义务教育供给与需求矛盾加大的机制上的原因。故社会和家庭对非义务教育的强烈需求，作为我省非义务教育发展的强大动力，是政府目前、“十五”期间乃至较长一段时期内必须解决的问题之一。
（4）陈旧落后的教育思想，教学内容和方法，与知识经济的要求差距甚大。在相当长的一段时期内存在着重视智育，忽视德育、体育和美育，在智育上还忽视学生主动学习、创新精神和创新能力的培养；教学内容偏深、偏难，陈旧重复，脱离学生生活和社会实践；重视了少数学生，忽视了大多数学生的发展。人才培养模式单一，没有形成四通八达的人才培养“立交桥”，办学规模和质量不能满足人民日益增长的教育需求，严重影响了高层次创新人才和高素质劳动者的培养，成为教育发展的又一障碍。
综上所述，我省的教育发展明显滞后于国民经济的发展，而教育发展的滞后，不仅使目前的人力资本严重不足，同时也会造成未来的人力资本缺乏。从“知识经济”的要求来看，我省要摆脱目前社会经济发展水平与全国平均水平差距拉大的趋势，抓住西部大开发的机遇，走向全国，走向世界，最根本和最关键的措施是：加大教育投资，提高教育质量，真正实施“科教兴省”战略。
三、迎接“知识经济”挑战，实施“科教兴省”（教育）的战略目标与措施
（一）指导思想
今后5到10年，我省教育改革和发展的基本指导思想是：以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五大精神，全面落实中共中央、国务院《关于深化教育改革
全面推进素质教育的决定》和国家《面向21世纪教育振兴行动计划》；动员全党、全社会关心、支持和保障教育的改革与发展，全方位实施“科教兴省”战略，切实落实教育优先发展的战略；正确处理数量与质量、智育与德育、发展与改革的关系，坚持以“两基”为“重中之重”，大力发展职业教育和成人教育，加快高等教育发展；以提高全民素质和创新能力为重点，全面推进素质教育，努力提高教育质量和办学效益；以振兴教育事业为目标，深化教育体制改革，优化教育结构，构建与甘肃经济与社会发展相适应的充满生机和活力的教育体系，为实施“科教兴省”战略奠定坚实的人才和知识基础。
（二）战略目标
1. 基础教育目标
——到2005年，全省实现普及九年制义务教育和达到省颁扫盲标准，74个县实现“两基”；到2010年，在大中城市和河西地区普及高中教育，全省实现“两基”。
——到2005年，4～6周岁幼儿入园率和残疾儿童入学率分别达到45%和70%，2010年达到65%和80%。
——到2005年，全面建立和推行适应素质教育需要的质量指标体系和督导评估制度，全面完成薄弱学校的改造和建设；到2010年，全面建立起符合国家标准和适应我省现代化建设的基础教育体系。
2. 高等教育目标
普通高等教育规模2005年达到11.5万人，年招生4万人；高等职业教育达到1万人，成人高等教育达到4.5万人，研究生达到2000人；到2010年，上述各类高校的年招生人数分别达到6万、2万、7万和4000人。
3. 职业教育、成人教育目标
到2005年，中等职业教育总数将达到20万人，年招生7万人，成人中专总规模达到5万人；到2010年，构建起初、中、高级相衔接，与其他教育相沟通，布局合理，适应全省经济建设需要的职业教育体系，构建起职前和职后教育贯通，学历与非学历教育并举，形式多样，功能齐全，结构合理，适应终身教育制度需要的成人教育体系。
4. 师资队伍建设目标
到2005年，小学、初中、高中和职业高中教师学历合格率分别达到95%、89%、62%和40%；到2010年要求学历全部达标，新补充教师必须符合学历要求，高中教师中要有一定比例的研究生。
为保证上述目标，政府对教育投资占GNP比重逐年要有所增加，到2005年达到5%，2010年达到6%～7%。
“十五”重点应是在“普九”和扫除青壮年文盲的同时，推进非义务教育尤其是高等教育产业化，加快高等教育产业的发展。
（三）战略措施
1.
转变观念，大幅度增加政府对教育的投入
实事求是地讲，甘肃作为不发达的省份，每年教育消费从绝对额上看都有所增长，政府也下了很大决心，但是，从应对知识经济，加快人力资本投资和积累的角度看，是远远不够的。一方面，长期以来，我们把教育支出看成是消费性支出，作为“软任务”来对待。另一方面，确实财力有限。因此，政府对教育的支出占GNP的比重不仅没有增加，反而不断下降（我省这一比例从1995年的4.11%下降到1998年的3.64%，三年下降0.47%个百分点）。这同世界上工业化国家用于教育的投资增长率始终高于经济增长率相比，有较大的差距。即使在一些发展中国家，压缩其它建设项目，竭尽全力发展教育的例子屡见不鲜。例如非洲的刚果人民共和国二三十年前，不顾每人年收入仅220美元的落后状况，大幅度追加教育投资，1990年人均GNP
达到1010美元；喀麦隆在1967年～1968年GNP增长不到10%，而把教育经费猛增到占GNP的6.5%，经过20多年的努力，1990年，人均GNP达到960美元。这两个非洲国家在世界银行的发展报告中，1990位居109个国家排名的59位和62位，大大高于同期我国人均GNP370美元和排名第87位的水平。新加坡1960年～1990年的30年中，GNP增长12.9倍，而公共教育投资增长15.7倍，我国香港1980年～1985年间，教育投资年增长20.6%。
上述的例子充分说明，经济发展要靠教育，而教育要能够支撑经济的发展，必须大幅度增加投资。因此，我们必须转变观念，把教育作为基础，作为社会经济持续发展和全面提高竞争力的关健性因素，大幅度增加投资，使教育经费占GNP的比重逐年有所增加。
2. 实施8项工程，全面促进我省教育的发展
（1）实施“贫困地区义务教育工程”，努力推进“两基”工作；
（2）实施“素质教育工程”，促进基础教育质量和国民素质的提高；
（3）实施“未来工程”，培养适应21世纪需要的建设人才；
（4）实施“园丁工程”，努力提高师资队伍素质；
（5）实施“职业中学建设工程”，加快职业教育改革与发展步伐；
（6）实施“高层次创新性人才工程”，加强高校教学科研工作，推动“科教兴省”战略的实施；
（7）实施“高新技术产业化工程”，为甘肃经济和社会发展做贡献；
（8）实施“现代远程教育工程”，形成开放式网络，构建我省终身教育工程。
3.
调整教育结构，积极发展高等教育，提高教学质量和办学水平
目前，我省各级学校的毕业生升学率都偏低，为了使初中、高中毕业生能更大比例升入高一级学校，就必须使高中、职高、高等职业教育和普通高校都有所发展，但职业高中、高等职业教育和普通高校的专业缺乏我省产业结构和经济社会发展急需的农科、工科、管理类以及符合新的经济增长需要的院校和专业。加强对我省社会经济发展密切相关的专业、新型实用专业和缺门专业的建设，压缩纯理论和已经过剩的一般性传统专业，通过“共建、调整、合作、合并”，优化资源配置，积极发展高等教育。推进“面向21世纪的教学内容和课程体系改革计划”的实施，以项目带动和促进教学改革的全面深化。建设一批省级重点主干基础课，加强课程设置，文理渗透，增加选修课，鼓励学生跨校跨系科选课，加强对学生综合素质和创新能力的培养。
4.
积极推进非义务教育产业化进程，逐步形成义务教育由国家投资兴办，非义务教育由国家、社会团体和民间等共同投资兴办的办学格局
面对社会主义市场经济体制和“知识经济”的挑战，现行的完全由国家包揽教育的体制必须改革，“十五”期间在国家增加投入、完善、巩固和提高义务教育的同时，应积极推进非义务教育的产业化，重点要推进高等教育产业化，动员和引导社会力量投资办学，促进教育投资主体多元化，一方面能够满足人们对教育的强烈愿望，另一方面也在客观上为教育发展提供更充裕的资金支持，并在教育领域实现竞争和优胜劣汰，这些都将有力地推动我省的教育发展。
在现实生活中，非义务教育，尤其是高等教育已成为国内居民重要的消费热点，构成重要的消费领域。大力发展非义务教育，将有力地推动社会消费，带动与之相关的行业发展。它既有长期性，又有长效性，且具有回报高，风险小，市场广阔，有利于减缓就业压力，也能促进再就业，是可持续发展的重点行业。据测算，如果我省每年高等教育入学率由目前的3%左右提高到15%，在校生数量将会由目前的6万人左右提高到30万人，这30万人学杂费按3000元/人年，每年将可收费9亿元，为我省目前财政收入的1/10左右，不但可带动以后勤服务为中心的许多相关行业的发展，而且还可以解决数万人的就业问题。
5.
制定、完善有关教育和教育产业发展的政策法规，加大执法力度，把我省教育产业发展纳入法制化轨道
改革开放以来，我国陆续出台了《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《中国教育改革与发展纲要》、《教师法》等法律法规，省上也陆续出台了一些与之配套的具体实施办法，这些法律法规的制定与实施，对于我省教育发展起了很大的促进作用。但是应当看到，由于种种原因，在具体落实上述法律法规方面尚存在相当差距：义务教育阶段，学龄儿童入学率虽有很大提高，1998年达98.2%，但巩固率（80%左右）有待提高；省级财政性教育经费支出占国民生产总值的比例还未达到《教育法》和《纲要》所要求的4%的目标，还不能保证教育经费的“三个增长”（即各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长）；高等学校管理自主权有待进一步下放，高校人事分配制度、师生配置、专业设置、后勤服务等方面的改革滞后，导致高校资源短缺和浪费并存，非义务教育乱收费现象时有发生，不利于教育产业的快速发展。同时，目前还没有非义务教育产业化方面的政策法规，社会力量办学无法可依，因此，要根据国家对教育产业发展的要求和本省实际，尽快出台一些政策法规，以利于非义务教育产业化的实施。
（1）制定“非义务教育投资政策”，促进非义务教育办学社会化，允许和鼓励个人、企业、社会团体等采用不同方式，独资、合资、联合、合作、股份制等方式办学，参照企业法、公司法进行规范；（2）出台“高等学校后勤社会化政策”，加快高校后勤服务社会化进程，鼓励和支持高校后勤部门实现企业化管理，从今年起，争取用3年左右时间实现全省高校后勤化改革，建立起符合我省省情的、适应高等教育特点和发展需要的新型高校后勤服务体系；（3）尽快落实《高等教育法》，进一步改革高校人事制度和收入分配制度，全面实行高校教师聘任制,实行低职高聘、高职低聘、落实聘评分离,名义工资和实际工资相分离；对高校管理人员在社会范围内实行竞争上岗和校长负责制相结合，实行学校人事档案的社会化管理,以利于实施教师聘任制，促进教师流动；（4）制定相对稳定的，符合我省经济社会发展实际的“非义务教育收费政策”，规范收费行为，对于同一类型的学校，确定相对较高的收费上下限幅度，引入竞争机制，实行优校优价，以利于调动学校的积极性，提高办学质量。（5）建立“非义务教育评估制度”，通过选取一定的评估指标，如毕业生一次就业率等，评价学校的办学质量，并依此作为调整和设置专业的依据。对学术带头人和技术骨干实行更加灵活的机制，在学术发展与薪资待遇上与国际接轨，在优惠政策上对现有人员同样对待。
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