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甘肃省民族地区包括甘南、临夏自治州的16个县（市）及张家川、天祝、肃南、肃北和阿克塞5个自治县，共21个县（市）。土地总面积18万平方公里，占全省总面积的39.6%。2000年底，总人口为315万人，占全省总人口的12.24%。东乡族、保安族和裕固族是我省3个独有民族。加快民族地区经济社会的全面发展，对于全省国民经济协调发展，增强民族团结，维护社会、政治安定具有重要作用。“十五”是跨入21世纪的第一个五年，也是国家实施西部大开发战略的起步阶段，面对经济全球化、市场一体化和区域经济集团化的趋势，民族地区要把握经济脉搏，推动与发展相适应的机制创新，发挥比较优势，按照市场经济的要求，调整经济结构，提高各族人民的物质文化生活水平，缩小与其它地区在经济社会发展水平的差距，为全省民族地区经济持续、健康、快速发展和社会全面进步奠定良好的基础。根据省政府甘政办发（1999）062号文精神，特制定本规划，它也是全省“十五”重点专项规划之一。
一、“九五”民族地区经济社会发展主要成就
“九五”以来，甘肃民族地区进一步解放思想，加快改革开放步伐，稳步推进社会主义市场经济体制的建立；按照市场需求，在国家及省上有关政策措施的扶持下，充分调动民族地区干部群众积极性，发挥资源优势，调整产业结构，推进了经济的持续发展和社会的全面进步。2000年底全省民族地区国内生产总值达到47.69亿元，与1995年相比，年均增长8.11%。农牧民人均纯收入1110元，比1995年净增395元。
（一）基础设施建设加快、发展条件得到改善
“九五”期间，我省民族地区基础设施建设的投资力度加大、进度加快，在生态环境、交通、能源、邮电、通讯、城镇等基础设施和基本条件的改善方面都取得了较大成效。开展了广河、永靖等5县生态环境综合治理。完成了5县（一场）的牧区示范工程和2县的牧区示范续建工程。积石山大河家水电站、迭部尼傲峡水电站建成发电运营，开工建设了临潭青石山等一批中小水电站，农村电网改造建设工程在15个县（市）得到实施。先后改造了兰—朗、江—迭、徐—合等区内交通主干道，一批乡村道路的路况得到明显改善。初步建成了覆盖民族地区的数字移动通信网，形成了适应经济社会发展的电信网络。阿克赛县城搬迁顺利完成，临夏、合作等城镇的市政建设取得显著成效。
（二）农牧业生产能力提高，结构有所优化
为改变自然条件对农牧业生产的制约，“九五”期间，民族地区继续兴修水利、建设“三田”。完成了临夏北塬二期、永靖大地坪电灌等工程；开工建设了东乡南阳渠、大塬灌渠等工程，新增有效灌溉面积6万亩。同时大力推广草畜双承包制度和草地改良工程，强化适用技术的推广引用，推动农牧业产业化发展，使农牧业生产得到了较快发展。2000年，全省民族地区农业总产值达到28.28亿元，粮食总产量达到64.58万吨。养殖业适应市场的供求变化，调整畜种结构，出栏率上升，肉、奶、毛产量及其加工产品均保持稳定增长。农牧业产品结构有所改善，畜牧业生产的效益有所提高。
（三）工业经济在深化改革中适度增长
“九五”期间，民族地区的工业企业加大改革力度，实施了产权转让、资产重组、国有民营、股份制改造等措施。甘南州乳品厂、临夏市明胶厂、夏河县麻当水泥厂、肃北县铬选矿厂、阿克塞县石棉选矿厂等一批企业，通过转换经营机制，加强技术改造，强化内部管理，提高了对市场的适应性，取得了一定成效。2000年，民族地区工业总产值达到24.08亿元。随着肃北县小西弓金矿、甘南州干酪素厂、玛曲县黄金采选冶炼厂等企业的建设，一批能拉动民族地区经济的骨干工业企业正在形成。
（四）市场流通更加活跃
通过市场建设与开拓，促进了物资、信息的交换与流通，拓宽了就业门路，增加了群众收入，加快了干部群众的思想观念的转变。不仅临夏市的商业贸易、广河县三甲集皮毛市场、张家川龙山皮毛交易市场在西北的影响力进一步上升，其它城镇的商贸活动以及专业批发市场、集市贸易日益兴旺。2000年，民族地区10多万农牧民进入流通领域，社会消费品零售总额达19亿元，比1995年均增长7%。同时，培育壮大旅游、饮食服务、房地产、金融、保险等产业，使民族地区的第三产业得到快速发展。
（五）产业结构得到调整，非国有经济发展迅速
在建立市场经济体制的过程中，民族地区注重调整产业结构，二、三产业得到较快发展。民族地区一、二、三产业的比重由1995年的50.7∶25.3∶24.0，调整到2000年的40.5∶26.4∶33.1。第一产业下降10.2%，第二产业增加1.1%，第三产业增加9.1%。经济增长逐步由注重数量型增长转向注重质量效益型增长，可持续发展能力增强。
在结构调整的同时，积极发展非国有经济，民营、股份制、合资企业和乡镇企业不断成长壮大。特别是临夏州依托回族群众善于经商的优势，通过经商积累资本，兴办工业企业，使非公有制经济得到快速发展。
（六）社会事业全面发展，人民生活水平不断提高
“九五”期间，民族地区通过利用世行卫生贷款项目、农村卫生三项建设、实施“普九”教育、扶贫教育工程、“村村通”广播电视工程等项目建设，发挥自身的积极性和主动性，进一步改善了文化、教育、医疗卫生等条件，整体人口素质有所提高。学龄儿童入学率达到91.4%，具有民族特色的广播电台达到13家，电视信号的覆盖率进一步扩大。医疗卫生技术人员增加到7086人，基本上建成了州、县、乡三级卫生服务体系，人民健康水平逐步提高。城乡居民居住条件有了显著改善。通过实行草畜双承包，大多数牧民基本实现了定居生活。阿克塞县城镇居民在全省率先使用了天然气。一些高档家用电器、机动车辆也进入了农牧民家庭。肃南等三县率先进入牧区小康县，其中肃北、阿克塞农牧民人均纯收入分别达到4210元和4194元，位居全省前列。部分边远地区的农牧民生产、生活采用了太阳能光电设备。
二、“十五”民族地区经济发展环境分析
随着我国加入WTO进程的加快和国内经济结构的大调整，特别是国家实施西部大开发的战略，甘肃民族地区发展的内外部环境正在发生着巨大的变化，机遇与挑战并存。
（一）政策优惠到位，扶持力度加大
省委、省政府非常重视民族地区的发展，在区域布局上实施有利于促其发展的政策。确定“两州扶贫开发资金”省上配套的各1000万元延续到2005年;从2000年起，连续6年，为张家川、天祝、肃南、肃北、阿克塞等五县每年新增开发资金700万元。在西部大开发中，国家和省上将不断加大对民族地区基础设施、生态环境、经济结构调整和科技教育几个战略重点的支持力度，而这几方面，正是民族地区经济发展的薄弱环节或制约“瓶颈”。通过开发建设，民族地区发展的环境条件将极大改善。
（二）发展意识提高，内部活力增强
穷则思变。面对发展差距，民族地区的广大干部群众具有加快发展的强烈愿望，这种愿望是推动民族地区经济社会发展的重要动力。在推进社会主义市场经济的进程中，民族地区的广大干部群众，努力探索符合本地区经济发展的路子，取得了一些好的经验。国家实施西部大开发战略，必将进一步激发出民族地区广大干部群众的热情和积极性，通过深化改革，扩大开放，推进市场化进程，将其转化为经济发展的动力，也是民族地区保持长久发展活力的重要条件。
（三）资源优势明显，发展潜力较大
1．丰富的旅游资源
省内民族地区地域范围广，自然景观多样，人文资源丰富。有高峡平湖、高原草场、大漠风光、原始森林等自然景观；也有石窟、宗教寺庙、民族风情等人文景观，是发展旅游业的重要条件。
2．可供规模开发的水能与矿产资源丰富
我省民族地区有414.6万千瓦水能可供开发。现已初步探明的矿种68种，矿点630多处，已开发有石棉、部分铜矿和黄金，其它矿种也可按市场需求，逐步加以开发利用。
3．潜力巨大的畜牧业产业和特色农业
我省民族地区拥有1.5亿亩天然草场和123万亩人工草场，有丰富的畜种资源。通过畜种改良、围栏封育、推广应用畜牧技术，以畜产品的加工企业为龙头，外连市场，内接牧民，可以带动牧区经济的进一步发展。一些特色农林产品也具巨大的开发潜力。
4．活跃的商贸流通
甘肃民族地区群众与周边其它省区的少数民族以及中亚、中东国家的人民在经济文化上有着密切联系。利用这种联系，进一步强化以临夏市为依托的民族商贸中心，发挥“旱码头”优势，拓展商贸活动的范围，扩大市场规模仍有较大潜力。
5．独具特色的民族加工业
清真食品、民族用品、藏医药工业、旅游产品、手工制品、工艺品等民族特色产品，通过加强宣传、市场营销和不断开发创新，也具开发潜力。
（四）发展空间扩大，竞争压力加剧
随着我国市场经济体制的完善和加入WTO后国内外经济一体化程度的不断提高，产业升级调整和转移扩散步伐加快，民族地区面临着激烈的市场竞争。一方面具有相对优势的资源和产品可以在更大的范围内寻找市场，从国内外吸引技术和资金，加快高新技术和知识经济的融合与发展，依靠科技进步和产业结构优化升级，提高产品市场的竞争力。另一方面又面临着国内外科技、资金、人才和产业优势上的巨大竞争压力。自身的产品档次低、工艺落后、成本高，难以同低成本、高技术含量的外来产品相竞争，过去有相对优势的商贸服务业，也将面临着同现代化的超市、连锁经营、电子商务等新型商贸服务形式的竞争。改善吸引科技、
人才、资金的环境压力巨大。
（五）制约因素较多，扶贫任务艰巨
由于历史的、自然的、地理等方面的影响，甘肃民族地区社会经济发展基础薄弱，经济结构单一，制约经济发展的因素较多，而且在短期内难以改变。农牧业生产条件差，自然生态环境脆弱，77.2%的耕地为山旱地，草场“三化”（退化、碱化、沙化）严重；贫困人口相对集中，贫困程度也最深，截至2000年底，仍有15万人尚未基本解决温饱，扶贫任务十分艰巨；基础设施建设滞后，影响经济发展；地方财政困难，自我发展后劲不足；科技人才缺乏；尚未建立起与市场经济体制接轨的管理体制。
三、“十五”发展的指导思想、奋斗目标和主要任务
（一）指导思想
根据国家和全省经济社会发展的宏观战略，结合我省民族地区的实际，甘肃民族地区“十五”经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，进一步解放思想，加快改革开放，促进体制转变；抓住西部大开发的机遇，以市场为导向，发挥比较优势，调整优化产业结构，发展民族特色经济；加强基础设施建设，治理生态环境，发展科技教育，提高可持续发展能力；充分利用各种条件，将外部帮扶与自我发展相结合，加大扶贫开发力度，增加城乡居民收入，切实提高人民生活水平，实现民族地区经济发展和社会进步。
（二）发展目标
甘肃民族地区“十五”期间的发展目标是：逐步完善市场经济体制框架，改善基础设施，调整产业结构，遏制生态环境继续恶化。形成几个有较强带动作用的经济增长点，努力使科技教育、人口素质和人民生活水平进一步提高，实现经济发展速度略高于全省平均水平，农牧民收入与财政收入快速增长。到2010年，建立起较完善的社会主义市场经济体制，基础设施全面改善，生态环境初步好转，形成具有民族特色、有市场竞争力的产业结构，提高城镇化水平，城乡居民生活在实现小康的基础上走向富裕。
（三）主要宏观经济指标
国内生产总值，到2005年，按2000年价格计算达到73亿元，年均增长9％，力争达到10％。其中，第一产业，到2005年达到24亿元，年均增长4.5％；第二产业，到2005年达到21亿元，年均增长10％，力争达到11％。；第三产业，到2005年达到28亿元，年均增长12％，力争达到13％。
农牧民人均纯收入，平均每年增长8％左右。
人口自然增长率控制在10‰以内。
（四）主要任务
“十五”是西部大开发的起步时期，是为长远发展打基础的阶段。甘肃民族地区经济社会发展水平较低，主要任务应为以后的快速发展夯实基础、准备好条件。
1．加快改革开放，营造市场环境
把民族地区自身发展与外部援助相结合，把经济发展同社会发展相结合，全面推进市场化进程。积极进行体制、技术和产业为主要内容的“三个创新”。通过创新，逐步形成与市场经济接轨的管理体制，促进传统产业不断优化升级，培育一批新产业的形成。放宽对个体私营经济和外商的市场准入领域，除国家专营和法律规定明令禁止的领域外，全部对个体私营和外商开放。
2．抓住国家西部大开发的机遇，加大基础设施建设力度
除按计划进度抓紧在建工程的实施外，要认真做好农田水利、水电、交通、市政设施等项目的前期工作，积极创造条件，争取多开工建设一批项目，基本实现生态环境有所好转，基础设施有所改善的目标。
3．继续巩固农牧业的基础地位
进一步抓好农田基本建设、小型粮油基地建设。增加有效灌溉面积。依靠科技，优化品种结构，提高粮食单位面积产量和品质。扩建防灾保畜基地，良种繁育基地，进行草场“三化”治理，实施“羔羊育肥”提高牲畜的出栏率和商品率。加快农牧业产业化进程，兴办农畜产品加工为主的龙头企业，拓宽市场、组织好农畜产品的流通销售，形成产加销一体化的格局，实现农牧业增效，农牧民增收及贫困人中脱贫致富的目标。
4．开发资源，培育新的经济增长点
依据市场需求，利用科学技术，合理开发当地资源。加快畜产品资源开发、矿产资源开发、水电资源开发、中药材资源开发、旅游资源开发。要注重规模经营和加工增值，延长产业链条，加速培育名牌产品。加快区域性市场建设，带动流通业的发展；加快小城镇建设步伐，增强对区域内经济社会的辐射带动作用；拓宽就业渠道，增加城镇居民收入。
5．积极发展科技、教育、文化、卫生事业，加快民族地区科学技术人才的培养
降低青壮年文盲、半文盲率，提高适龄儿童的入学率，加强科普知识教育，改善医疗卫生设施条件，全面提高民族地区广大群众的文化素质和卫生保健质量。
四、发展重点和方向
根据甘肃民族地区的自然环境特点和经济发展的整体水平，其发展重点和方向是：
（一）基础设施和生态环境建设
“十五”期间，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，强化水利、农村电网、公路、通信线网、重点城市等基础设施建设，减弱对经济发展的“瓶颈”约束。在抓好东乡南阳渠灌溉工程建设的同时，分段建设积石山县大峡灌区，完成阿克塞县“引党济红”工程；开工建设临夏县大夏河梯级电站，认真做好舟曲县沙川坝、碌曲县阿拉山等水电站和天祝县金强河引水工程等项目的前期工作，争取成熟一个，开工建设一个；积极实施天然林保护工程、退耕还林（草）工程、草场“三化”治理工程。抓好粮油生产基地建设、牧草种子繁荣基地建设、牛羊良种繁育基地建设、防灾保畜基地建设。全面完成21个县（市）农村电网的改造和建设任务；提高州、县（市）连接国道、省道的公路等级，建成兰州—刘家峡、巴下寺—临夏高等级公路，基本实现乡镇通公路和村村通汽车；积极做好兰渝铁路甘（南）临（夏）段和夏河机场的前期工作，争取早日开工建设；加快通信电缆、无线接入基站等设施建设，实现1355个村通电话；加快卫星电视地面接收站和广播差转站等设施建设，实现425个村通广播电视。强化重点城镇的功能，拉动区域经济的发展。提高临夏市、合作市、阿克塞县红柳湾镇、天祝县华藏寺镇的城市建设水平；加快其余17个县府驻地的小城镇建设步伐。
在农区，继续扩大农田灌溉面积，搞好农田基本建设，进行小流域综合治理、草田轮作，发展生态农业，防治水土流失。“十五”期间退耕还林（草）80万亩，到2010年退耕还林（草）达到160万亩。在牧区，继续扩大人工草场面积，改良“三化”草场，坚持草畜双承包，对超载过牧的草场围栏封育。加强天然林的保护、抚育和自然保护区、森林公园的管护、建设，开展对生物多样性的保护、研究。
（二）畜牧业产业化和特色农业
1．畜牧业产业化
继续抓好甘南牧区和河西牧区的畜牧业基地建设，以现有的畜产品加工企业和畜产品流通企业为龙头，加快牧区畜牧业产业化的进程。抓好甘南燎原牌奶粉和精炼酥油等名牌产品的生产，开发肃南鹿系列保健产品、天祝白牦牛、甘南牦牛等系列产品；对皮革和毛纺企业进行产权重组与技术改造，调整产品结构，创新经营机制，将低水平、小规模、初加工的小厂改造为适应市场需求、专业化程度高、深加工的企业，提高产品的附加价值和科技含量。以畜产品的加工增值带动牧业生产质量与水平的提高。
在进一步落实和完善牧民家庭草畜双承包制的基础上，积极鼓励牧民通过自愿联合、合伙入股经营等方式建立具有一定规模的牧场企业。大力提高牧业产出和投入的商品化程度，加快草地牧业由自给型、初级型、粗放型向商品化、产业化、集约化的现代牧业转变。充分利用农区丰富的作物秸秆和饲草饲料，建立牛羊育肥基地。建成合作市的防灾保畜基地；进一步完善9县的防灾保畜基地配套设施。建成肃北县青山道、碌曲县玛艾等牧草种子繁育基地。加大对碌曲、玛曲、夏河县等地“三化”草地综合治理力度，突出治虫灭鼠。推广科学的饲养技术，着重提高饲料转化率、牲畜出栏率和畜产品的质量。进一步巩固扩建肃南美丽奴、甘南阿尔巴斯绒山羊和欧美细毛羊等良种基地建设；建成临夏州、张家川县农户的百万只细毛羊基地和十万只小尾寒羊基地。
2．特色农业
以增加农民的实际收入为主要目的，充分发挥民族地区生物资源丰富的优势，依靠科技进步，推进生物资源的开发；沿黄灌区和有条件的地方，抓好粮油生产基地建设。在临夏县、张家川县和天祝县各选建一个粮油良种繁育基地，逐步提高粮油作物的品质品种结构。进行各类盆花、盆景等花卉栽培，培育出具有民族地方特色的名优花卉产品。大力兴办多种经济成份的农林土特产品购销加工企业，对有特色的传统农林产品（舟曲县的花椒、临夏县的早酥梨、和政县的啤特果、东乡县唐汪桃杏、鸡蛋皮核桃、永靖县的枣等）和野生土特产品（蕨菜、蕨麻、沙棘、中草药等）进行合理开发，以加工带动规模种植与生产。结合国家“退耕还林（草）、封山绿化、个人承包，以粮代赈”政策，大力发展林果、花椒、桑蚕、生漆等经济林木，合理安排生态林和经济林的比例；扩大优质牧草种植面积，发展草地畜牧业，广泛应用科技，提高产品品质和产量，使特色农业区域化、规模化。
（三）旅游业
将旅游业作为民族地区的新兴支柱产业加以扶持和培育。重点突出民族文化特色和自然风光。对夏河拉卜楞寺、肃南马蹄寺等著名寺庙在搞好文物古迹保护的同时，增强旅游服务功能和游客的接纳能力；对永靖刘家峡水库、炳灵寺；临潭、康乐莲花山，和政松鸣岩；玛曲黄河首曲等，应着力开辟新景点，增加旅游服务设施，扩大接待能力，提高服务质量。改善道路通行等基础条件。把草原风光、民族风情、民族文化等自然及文化景观融为一体，丰富旅游内涵。抓紧“碌曲生态旅游”项目建设，使其形成中等规模的旅游风景区；同时搞好夏河桑科草原旅游开发区的建设。依托丝绸之路旅游热线，紧跟世界潮流，开发肃北、阿克塞国际狩猎、高山探险、冰川观光等项目。扩大宣传力度和对外开放程度，欢迎和鼓励国内外旅游企业或财团及民间资本对民族地区的旅游业进行投资和开发。力争把甘南建成省内外有名的旅游风景区。依托民族地区丰富的历史文化、山水风光和民俗风情等传统旅游资源，开发出深受国内外旅客欢迎的系列产品。
（四）矿产业和具有民族特色的加工工业
“十五”期间，加大对民族地区矿产资源的勘探力度，依据市场需求和资源条件，制定相应的开发规划，为规模性开发做好基础性工作；在合理开发资源的同时，注重产业拓展，延长产业链条。建成碌曲辛曲，临潭、卓尼小河沟，肃北小西弓等金矿采、选、冶一体化企业，提高矿产资源回收率，降低生产成本。玛曲格尔珂黄金选矿厂要达产达标。加快迭部硅铜矿和肃北铬冶炼厂项目的改扩建，通过设备更新和技术改造，提高产品质量和效益。对肃南的铜矿资源开发争取做好前期准备工作。积极探索地质探矿新机制，强化对钨、钼、锑、铅锌等矿产资源勘探，要在完成地勘工作的基础上，认真做好前期准备，按照市场需求，进行合理开发。提高阿克塞石棉的分级技术水平和产品深加工能力，提高天祝石膏制品的档次。利用民族地区的一些特有资源和传统工艺，培育、壮大一些具有民族特色的加工工业。对甘南、天祝等地的山野菜、羊肚菌，临夏皮特果、沙棘等特有资源要在保护生态环境不受影响的前提下，适度开发，提高产品档次，发展绿色食品。采用先进工艺技术提高牛羊肉的分类包装、储运水平，依托市场开发适销对路的绿色食品，增品种、创名牌。建设甘南、天祝牛骨髓壮骨粉等一批具有地方特色的天然保健食品厂。在抓好现有新藏药——“仁钦章觉”、“珍珠七十丸”等批量生产的同时，积极引进新技术和人才，开发新的藏药产品，力争建成以夏河县为中心的藏药研究、开发、生产基地。加强民族用品的生产和开发。
（五）商贸流通
加快市场体系建设。大力开拓农村市场，形成布局合理、品种齐全和买卖方便的市场网络体系。对原有的商贸企业资产进行重组、盘活存量，有重点地对经营设施进行改扩建，完善商品零售网点。加快区域性市场建设，发展临夏县南龙、广河县三甲集和张家川县龙山的皮毛市场；大力培育合作镇、玛曲城关镇、天祝华藏镇等农副产品、牲畜、民族手工制品、生活日用品综合市场和专业市场，规范市场行为，提高服务质量。发挥临夏的商贸传统，进一步扩大与周边民族地区以及中东国家的商贸活动。引进和吸收先进的商贸服务模式及经验，如现代化的超市、连锁经营、电子商务等商贸服务形式，进一步改造传统商贸流通方式，实现与现代商贸业的接轨。
（六）社会事业
重视和完善教育发展体系。在巩固“九五”期间“普初”、“普九”教育和扫盲成果的基础上，2003年，碌曲、玛曲、积石山、东乡县完成“普初”和达到省颁扫盲标准；肃北、肃南、阿克塞、临夏市实现“两基”目标。到2010年民族地区整体实现“两基”目标。扶持办好牧区寄宿制小学，开展“双语”教学；加大职业教育、成人教育和职业培训，培养熟练的劳动者和专门人才。抓好科技成果的转化、引进，农牧业适用技术推广应用，以及科技示范工程，建立符合民族地区特点的科技服务体系。
完善医疗卫生防治体系。加快乡镇一级卫生院的建设，增加医务人员和设备，保证民族群众享受初级卫生保健。逐步建立医疗保险、养老保险、孤寡和残疾人员的抚养、社区服务等社会保障体系。
五、主要保障措施
为保证民族地区“十五”及2010年规划目标的顺利实现，主要采取以下措施：
（一）解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放
1．要进一步解放思想、更新观念，克服自然经济意识
牢固树立市场观念，开发观念，科技观念，效益观念。要把发扬自力更生和积极争取国家支持结合起来，把经济发展同社会发展结合起来。从民族地区的实际出发，对于符合“三个有利于”原则的新事物，大胆引进、大胆推广。各级管理部门要增强服务意识，规范管理，提高办事效率，建立与市场经济相适应的管理体制。要通过规范行政、执法行为和减“费”，创造良好的投资环境。
2．继续深化以草场承包、二轮土地承包和国营企业改制为主要内容的三项改革
河西4县要研究新情况，巩固和完善草场承包制度，甘南6县（市）要研究新办法，采取新措施，加大草场承包力度。农区11县（市），要认真落实二轮土地承包制。企业改革，要积极探索公有制的多种实现形式，按照现代企业制度的要求进行规范的公司制改造，培育中小企业服务体系，构造社会主义市场经济的微观基础。
3．开放市场，提高民族地区企业参与竞争的意识
凡大中建设项目，要坚持高起点、高标准、高质量，避免低水平重复建设。在规划编制、初步设计过程中，要邀请国内外著名设计单位共同参与规划方案的设计；引进竞争机制，组织方案招标和征集，充分发挥专家学者的智囊作用。建筑管理中，严格执行招标投标制度，全面推行法人责任制和工程质量终身责任制。
4．紧紧抓住西部大开发的历史机遇，加大对外开放力度
在重点抓好临夏州、天祝县少数民族改革开放试验区的同时，对肃南、肃北、康乐、东乡、卓尼和临潭6县，尽快开放。降低外商和个体私营经济的市场准入限制。
（二）大力调整产业结构，发展民族特色经济
1．发展有特色的农牧业，加快产业化进程
以市场为导向，立足资源优势，提高农产品、畜产品生产的专业化水平。培育和扶持一批龙头加工企业，对市场有前景、有效益的农副产品加工及商贸企业，或嫁接改造，或积极引进国内外新技术、新品种和先进设备，扩大规模，提高产品质量和档次，增加深加工的比重。并通过契约、合同等形式，与基地、农户真正挂起钩来。推进产、加、销一体化的产业化经营。在牧区，搞好牦牛、高山细毛羊的生产基地建设；在农区搞好林果、草产业、中药材以及蚕豆、莜麦、大麦等特色农业基地建设。达到品种良种化、生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的要求。在产业化过程中要重视农副产品的流通。充分发挥基层供销社的流通作用，组织专职人跑销售；发展民间运销大户、农民经纪人队伍，创办流通协会、专业合作组织或公司，形成外销网络；组织产销订货会，采取“订单农业”等形式，促进农副产品流通。同时及时地为农民提供各类信息咨询服务，帮助认识和了解国内外市场变化及规律，增加农户对市场变化预期的合理性。实现农民和市场的对接，提高农民进入市场的组织程度。
2．要打破所有制、区域、行业、部门的界限，广泛吸纳产业链条各个环节的资金
通过资产重组、联合、兼并、股份制改造等形式，组建牛羊肉加工、皮毛加工、地毯加工等企业集团，促使小规模分散经营的初级加工业向规模化、集约化、高技术含量的方向发展。开发新产品，争创名牌，形成品牌优势。在搞好矿产开采、冶炼和农畜产品加工的同时，积极发展藏医药工业、民族用品加工业、手工制品业、旅游制品业等。对技术落后、竞争力不强、污染大和难以扭亏的企业要关停、转产或破产。
3．积极发展以旅游和商贸流通为主的第三产业
要结合现代网络技术，使旅游服务和商贸交易逐步与国际标准接轨，讲求信誉，遵守市场规则，保证服务的安全、及时和便捷。尽快把旅游业培育成新的经济增长点和民族地区经济的支柱产业。适应不同层次游客的消费需求，形成集观赏、游览、度假、娱乐、购物于一体的综合旅游产业。
商贸流通业要把综合性市场同专业市场相结合，批发与零售相结合，多渠道兴办，多样化发展。进一步扩大经营商品的种类，拓宽经营的市场范围，积极开展同国外的直接贸易，特别是向西的出口贸易，争取重新开通马鬃山边境贸易口岸。
4．积极发展民族特有生活服饰产品
结合少数民族群众生活用品、服饰特点，在玛曲、肃北县黄金生产地，争取国家批准将黄金年产量的30%留于当地加工销售。
（三）开发与治理相结合，实施可持续发展战略
1．
认真抓好国家重点支持的5个生态县建设，同时积极争取国家将其余县纳入生态环境建设范围，认真做好刘家峡库区造林绿化工程的前期工作
张家川、临夏市、舟曲县等11个县（市）要结合退耕还林还草，扩大地表植被，减轻水土流失。重视和发展“绿色产业”，建立和谐的人地关系。针对民族地区自然灾害多发的现状，制定相应的对策。
2．加强自然保护区管理，抓紧实施天然林保护工程，切实保护祁连山、白龙江上游的森林，坚决实施封山育林
甘南牧区抓好“三化”草场的治理和建设，改良和优化草种，减轻超载牧场的载畜量，提高出栏率；河西牧区要加强对草地荒漠化防治，在风沙沿线减轻放牧强度，禁止采樵挖药、破坏沙生植被。加强水资源管理，坚持开源与节流并重，推广喷灌、滴灌等节水技术。
3．全面开展环境污染治理和预防工作，推行清洁生产，发展绿色产业、环保产业
开发清洁能源，改善能源结构。在甘南加大太阳能暖房的建设力度，在河西开发太阳能和风能。增加环保投入，建设环保设施，强化生态保护区及旅游风景区的污染防治工作，实行污染综合防治，提高污水和垃圾处理率、回收利用率。
（四）加快科技教育，实施科教兴州、兴县战略
1．贯彻经济建设依靠科技教育，科技教育要面向经济建设的方针，加强基础教育，发展职业技术教育，壮大人才队伍，培养适应新世纪需要的建设者
积极探索适合民族地区特点的办学机制和办学形式，积极培养民族地区急需人才。
深化教育体制改革，大力推进素质教育。巩固“普初”成果，抓好“普九”教育，提高办学质量。调动全社会办学积极性，开展捐资助学工作，努力提高学龄儿童的入学率，杜绝新文盲的产生。
扩大中等教育和职业教育。以现有的中等专业学校、技工学校和州、县的职业中学、职业教育班为依托，开展职业教育和培训，为社会提供有文化、有技术的劳动者。
加快人才培养。在办好合作民族师专的同时，积极创造条件将临夏市师范学校提格为临夏师专。在省内高校开办“民族班”，使更多的少数民族学生进入大学深造。着力为民族地区培养各类人才，使他们成为发展民族经济的领头人。
抓好成人教育。持续开展扫盲、技术培训和继续教育工作。坚决执行“先培训，后就业”的劳动就业制度，采取多层次、多形式、灵活多样的方式，全面提高劳动者的科技文化素质。创造条件，让青壮年农民学习新知识、新技术，力争每户要有人掌握一到二门实用技术，确保农牧民经济收入的稳定增长。
进一步树立和发扬尊重知识、尊重人才良好风尚，不断改善办学条件，培养一支政治、业务素质合格的师资队伍。在对教师进行业务培训、进修提高的同时，注意解决他们的实际生活困难。
2．强化科技意识，促进科技成果向民族地区转移和转化
各县（市）要紧紧围绕畜牧业、林果业、农副产品加工业及矿产等支柱产业和优势资源，积极推广和应用先进实用技术，提高农牧产品的科技含量，开发新产品，提高生产力。进一步推动农科教的结合，加强和完善农村技术推广、示范、培训和管理四大科技服务体系建设，为农牧民提供产前、产中、产后全程服务。开展林业、气象、灾害防治等方面的应用研究，搞好灾害防御，减少经济损失。吸收、引进先进的矿业生产、管理技术和经验，实现矿业生产的低耗高效。
注重科技与经济的多层次结合。不论高新技术、中间技术和一般应用技术，都应该贯穿到各个生产环节中，增加商品的科技附加值。加大企业的技术改造和新产品开发力度，鼓励企业跟踪行业技术发展的前沿，引进、消化、吸收国内外先进技术，努力提高自主开发的技术创新能力。如畜产品、奶制品的储运技术、矿产品的提炼技术、藏药新产品的技术开发等，提高产品的技术档次，形成有竞争力的拳头产品，使企业成为推动技术进步的主体。各县、乡两级政府分别按财政收入的2%和1%，企业按销售收入的1%落实科技三项费用。
深化科技体制改革，鼓励区内外的科研单位和科技人员走向民族地区经济建设的第一线，承包项目，开发新技术，推广新技术。允许科技人员兼职，开办民间科技服务机构，为企业和农牧民开展有偿服务。依法保护科技人员的正当劳动收入和技术成果。把科技人员的劳动报酬与其创造的效益结合起来。实行技术资本化，企业成果价值在注册资本中的比例由合作各方约定。加强科技与经济的结合，实现创新资源的优化配置。
集中一些精兵强将，联合协作，对影响民族地区发展的一些关键性的技术难题进行技术攻关和科技创新，跟踪研究和转化推广国内外先进适用的科技成果，开发“名优新特”产品，不断提高科技进步对经济发展的贡献率。
（五）创建更加宽松的政策环境，加快非国有经济发展
创建公平竞争的政策环境，放手发展非国有经济，实现经济总量的提高，使非国有经济成为新的经济增长点和带动经济结构调整的一支重要力量。要积极鼓励和引导民间投资者参与投资。充分利用社会及民间闲散资金，扩大非国有企业经营领域，积极引导具备规模、档次的非国有企业参与各种形式的协作和联合，组建企业集团或改组成立股份有限公司，允许效益好、制度健全、管理科学的非国有企业发行企业债券或发行股票上市，为非国有企业直接融资创造条件。允许和鼓励有条件的非国有企业参与能源、交通水利等基础设施建设和市政工程项目的投资和经营；鼓励非国有企业从事农牧业综合开发和进入基础设施领域。在建设用地、银行融资、工商注册、出口经营等方面为非国有企业创造有利条件。搞好协调服务，努力为非国有经济排忧解难，坚决制止“三乱”，切实减轻非国有企业的负担。要加大对民营科技企业的扶持力度，鼓励国有企事业单位以技术成果投资科技型非国有企业。培育和扶持一批整体素质比较高、发展前景广阔、经济效益好的“小巨人”，成为地区经济发展的骨干和栋梁。
积极扩大利用外资的范围。一是引进知识资本，即管理经验和管理效率。可将一些企业的部分经营权、或生产经营权、或商品营销权、或对外贸易权租让给外商，由外商直接投入管理资本来经营企业。甚至可以把一些小企业、小公司的整体权租让给外商。二是经营性项目的引进外资由企业全权操作，逐步使企业成为引进外资的市场主体。三是民族地区西部开发规划的州县级建设开发项目，可将其中一些项目采取公开招标的方式向社会公开，吸引国际国内高质量的资本和高信誉的开发商到民族地区参与开发建设。
（六）强化城镇功能，培育区域经济增长极
以加快城市化进程和小城镇建设步伐为契机，扩大城镇规模，强化城市功能，增强辐射带动作用，拉动区域经济的发展。加大临夏市、合作市的城市建设力度，确立两个城市在区域经济中的政治、经济、文化的中心地位。以城市化推进工业化和现代化的进程，为工业的升级换代和实现农业产业化创造条件；同时，为第三产业的发展和增加就业机会及改善生活质量和提高全民素质提供载体。
建立以县城为主的县域经济中心。近期主要改善供排水、道路、通讯、供暖以及文教卫生公共设施，建设污水、垃圾处理工程。要力争用10年左右的时间，首先把县城建成规模适度的农村区域性经济文化中心。一是编制小城镇建设规划。规划的编制要严格执行有关法律法规，切实做好土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调。二是调动全社会的投资积极性搞建设。逐步实现城乡户口一体化管理，吸引农民进城创业；积极尝试发行小城镇建设地方债券；引导乡镇企业和第三产业相对集中，连片开发，促进标准化小城镇的快速形成和发展。三是对小城镇管理，实行建管分离、政企分离、管护管养分离的市场化机制。
（七）自力更生和国家扶持相结合，多渠道筹集建设资金
要积极做好“小额信贷”扶贫工作，加大“小额信贷”发放规模和覆盖面；认真执行《甘肃省双选项目实施与管理试行办法》，选择一批效益好，见效快的工业建设项目，更多的获取银行贷款支持；千方百计克服困难，保障各类专项建设资金足额到位，提高经济效益；“两州扶贫开发资金”2000万元，重点用于效益好的工业项目的贷款贴息，单体项目最低不得低于60％；在基础设施和生态环境等项目的建设中，动员广大干部群众积极投工投劳，加快项目建设进度。
要认真做好项目的前期工作，争取国家增加对我省民族地区的专项补助和扶贫资金投入。加大省级财政对民族地区的转移支付。通过财政贴息、补充项目资本金等方式支持民族地区优势产业和支柱产业发展。在国债资金和政策性低息贷款安排中优先向民族地区倾斜。
对发展前景好的中心企业，积极创造条件，扶持其到香港创业板市场上市融资。对资信条件好，有偿还能力的企业，通过发行企业债券弥补项目资金缺口；临夏市、合作市选择对社会影响较大的公益性领域，尝试发行城市基础设施彩票，筹措建设资金。
对民族地区建设的需求弹性高、劳动生产率增长潜力大、有利于扩大就业的工业建设项目，以固定资产投资额为基数，省上在民族经济建设资金中给予其贴息扶持，或建设项目资本金的补助。
（八）推动社会事业的全面发展，促进各民族的共同繁荣和进步
1．完善文化设施
从社会文明、进步的需要出发，改善医院、广播、电视、图书、电影、体育等设施，完善服务网络，净化文化市场，为民族地区的群众提供方便、及时、廉价的医疗保健、文化娱乐、体育活动等服务。继承和弘扬少数民族优秀的传统文化，保护和开发少数民族文化资源，建设民族地区的社会主义精神文明，满足社会多层次、多样化的需求。把交通、通讯、水、电等基础设施建设同改善人民的生活条件结合起来。
2．继续把控制人口增长纳入目标管理体系
大力提倡晚婚晚育，严禁近亲通婚，实现优生优育，提高人口素质。严格控制早婚、早育和超计划生育，保证民族地区人口规划目标的实现。
3．逐步完善社会保障机制
要积极稳妥地逐步建立医疗保险、失业保险、养老保险、社区服务、孤寡和残疾人员的优抚安置等社会保障体系。积极开展再就业的培训服务。同时加强社区服务设施和网点建设，开拓就业、家庭、幼儿、养老等社区服务业。实行退休人员工资社会统筹发放，减轻企业负担，保障社会的安定，为经济社会的发展创造良好条件。
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