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甘肃省“十五”生态建设和环境保护规划，是在全省进行经济结构战略性调整，逐步完善社会主义市场经济体制的重要时期编制的一个综合性规划。该规划是全省“十五”规划的专项规划之一。规划的编制与实施将有效地推动可持续发展战略的实施。
规划把改善全省环境质量作为提高人民生活水平的重要内容，客观分析了全省生态建设和环境保护形势及存在的问题，在尊重自然规律，立足经济社会条件的基础上，提出了强化政府在生态环境保护中的主导作用，通过体制创新引导企业投资，鼓励公众参与；坚持治理与保护并重，保护优先；因地制宜，重点突破，在发展中不断改善生态环境质量的基本思路。
规划着眼十年，重点在“十五”。规划范围包括生态建设与保护、环境污染预防与治理、资源保护与合理开发利用、自然灾害预防等。
一、 生态建设和环境保护现状
（一）“九五”生态建设和环境保护取得的主要成就
1．生态建设步伐加快
“九五”期间，生态工程建设在我省启动实施，“三北”防护林体系建设、长治长防工程、天然林资源保护、生态环境综合治理工程、退耕还林（草）等生态环境建设工程建设取得了显著成绩。全省新增造林绿化面积59.55万公顷，封山育林（草）93.19万公顷，飞播造林7万公顷，全民义务植树3.34亿株。其中“三北”防护林体系建设人工造林38万公顷，长江中上游防护林体系建设人工造林6.34万公顷；新增人工生物、工程措施防沙治沙4.82万公顷；兴修梯田35.22万公顷，新增水土流失治理面积1.14万平方公里；森林覆盖率由“八五”末的8.42%提高到9.04%，净增0.6个百分点。生态农业开始起步，在控制农药、化肥、农膜等对土壤和水源的污染方面取得了成效；在草原保护中，逐步实施草地绿化责任制，并依法强化了对草地的管理和建设。全省牧业县（市）共落实草场承包面积436万公顷，占牧业县（市）天然可利用草地面积的55%，全省累计草地围栏共56.93万公顷，改良草地140万公顷。全省共建森林、荒漠、湿地生态系统及野生动物类型自然保护区35个，总面积504.53万公顷，占全省国土面积的11.1%。其中，国家级自然保护区25个，面积105.7万公顷；市级自然保护区1个，面积0.6万公顷；县级自然保护区4个，面积3.4万公顷。
2．环境污染防治取得进展
“九五”期间，全省各地认真实施可持续发展战略，贯彻落实环境保护基本国策，不断加强地方环境法制建设和环境执法监督工作，颁布了《甘肃省环境保护条例》、《甘肃省人民政府关于环境保护若干问题的决定》等多项政策法规，组织开展年度全省环保执法检查工作，对新扩改建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，依法取缔和关停土炼砷、炼汞、炼油、选金及小造纸、小制革等“15小”企业，淘汰了一批污染严重的落后生产工艺和技术。认真开展了“一控双达标”工作。实施了污染物排放总量控制，把烟尘、二氧化硫、工业粉尘等14种污染物排放总量纳入计划管理。推行环境质量行政领导负责制，各级政府以环境目标责任制的形式将计划指标分解到下级政府、各有关单位、部门和污染源，督促治理，强化考核。结合企业技术改造和结构调整，开展超标企业达标限期治理，实施《甘肃省跨世纪绿色工程计划》，组织开展了以实施清洁生产为目的的工业污染全过程控制试点工作，开展了兰州、白银等二氧化硫控制区二氧化硫排污费的征收工作，重要河流的水污染防治得到加强。1999年全省工业废水排放达标率为55.43%，工业废气净化处理率为76.5%，工业企业污染物达标排放率为85%，预计到年底可达到90%的既定目标。全省14种主要污染物排放量全部控制在1995年末的水平内。省辖市和其余地州行署、政府所在市县开展了城市环境综合整治定量考核。兰州市制定并实施了“兰州市防治冬季大气污染特殊工程”，空气环境质量初步改善。省内大中城市已开始全面推广使用无铅汽油。一些大中城市和重点城镇集中供热管网、煤气管网、城市污水、垃圾处理厂等基础设施建设也开始起步。总体上看，环境污染有所缓解，生态破坏的趋势得到初步遏制，部分城市的环境质量有所改善。
（二）当前我省生态环境存在的主要问题
1．生态环境脆弱，水土流失、土地荒漠化十分严重
我省天然降水量少，干旱、半干旱地区的面积占全省面积的75%，是全国水土流失、荒漠化最严重的地区之一。全省现有土壤侵蚀面积38.92万平方公里，占全省土地面积的85.73%。其中，水力侵蚀14.81万平方公里，占32.59%；风蚀面积22.36万平方公里，占49.22%；融冻侵蚀1.75万平方公里，占3.85%。由于侵蚀，每年有大量泥沙输入江河，对下游沿岸地区造成极大危害。其中，黄土高原的水土流失最为严重，有水土流失面积11.11万平方公里，年输沙5.04亿吨，占黄河输沙总量的三分之一。境内长江流域水土流失面积2.18万平方公里，年输沙约0.84亿吨，占长江上游输沙总量的16%，且多数沟道泥石流频频发生，使当地人民的生命财产受到极大危害和威胁。土壤侵蚀的这种趋势目前仍在加剧，其主要原因是过度砍伐森林、陡坡地毁林开荒、过度放牧等人为因素所致。沙漠化面积不断扩大,河西五地市及河东的环县北部、玛曲、白银的平川、靖远等地沙漠化面积（不含历史时期形成的沙漠和戈壁）呈逐年增加趋势。受生态环境破坏的影响，河西过去少有的沙尘暴近十多年频发，已影响华北地区。
全省有盐碱地约140万公顷。其中，全盐量大于2%，难以利用的约90万公顷，全盐量在0.1%～2%，经改造后可开发利用的约50万公顷，另有盐渍化耕地约10万公顷，主要分布在河西走廊内陆河流域下游。近年来，沿黄灌区土壤次生盐渍化亦有加剧趋势。
2．森林、土地植被覆盖率低，涵养水源能力下降
目前全省的森林覆盖率仅为9.04%，加上农田、草地的季节性覆盖，全省土地的植被覆盖率也只有23%左右，是全国植被状况较差的地区之一。据估算，甘肃现有有林地、灌木林地由于人为过度干扰，森林质量不断下降，与涵养水源的最佳森林状态比较，年减少涵养水源能力达55.97亿吨以上，相当于河西石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河年均自产水的总量;祁连山水源涵养林生态系统在河西陆地生态系统中起着至关重要的作用,目前祁连山林线后移、草场退化、水源涵养能力下降、造成祁连山区发源的主要内陆河流出山年径流量都有程度不同的减少。黄河首曲玛曲尕海湿地面积20余年来由过去的100多万亩减少近一半。全省目前已有713万公顷天然草地出现不同程度的退化、沙化和盐碱化，占全省可利用草地面积的44.4%。其中，中轻度退化面积占总退化面积的69%，重退化面积占退化面积的31%，草场的退化导致载畜能力的下降。生物多样性受到危胁,大大降低了其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气等生态功能。由于水资源总量不足，随着生产、生活用水量的不断增加，生产生活与自然生态用水之间矛盾逐渐突出，生态用水量相应减少，自然生态水循环方式不断发生变化，带来区域性地下水位下降，重要自然景观渐趋消失等问题。
3．环境污染仍然严重
我省以能源、原材料为主的工业结构近期难以得到改变，加上大中企业污染物达标排放率低，环境污染程度仍较严重,主要表现为：城市中煤烟、粉尘、汽车尾汽等空气污染问题日趋突出，水质污染严重，多数城市道路交通噪声超标。在空气质量方面，1999年我省SO2
年日均浓度略为超标，张掖、白银、金昌SO2
年均值远高于国家三级标准。氮氧化物年均浓度值达到二级标准。总悬浮微粒始终为我省城市空气首要污染物，污染物浓度严重超过国家标准。在水环境质量方面，全省城市河流（段）水质总体情况较差。全省28条省控河流（段）中，未达标河段达19条，占67.8%。其中，重度污染的多达11条，占39.3%。化学需氧量是我省河流中最突出的污染因子，其次是非离子氨和总大肠菌群污染。黄河干流为中度污染，主要污染因子为非离子氨、总铅、总镉、挥发酚和大肠菌群。渭河为重度污染，主要污染因子有总磷、非离子氨、挥发酚、亚硝酸盐、氮和化学需氧量。泾河为中度污染，主要污染因子为非离子氨和化学需氧量。大夏河主要污染指标为化学需氧量。城市噪声污染仍以生活噪声和交通噪声为主。
（三）“十五”期间我省生态建设和环境保护面临的机遇
1．西部大开发战略的实施
国家把生态环境建设作为西部大开发的根本和切入点。随着西部大开发战略的实施，将有力推动可持续发展战略和科教兴国战略的全面实施。实施可持续发展战略，可促使经济增长方式从忽视环境、甚至牺牲环境的传统模式转变为以环境与经济社会协调发展的可持续发展模式；实施科教兴省战略，可使经济增长从依靠资源的粗放经营模式转变为依靠科学技术和提高劳动者素质的集约经营模式。而且，随着我国综合国力增强和对西部地区生态建设和基础设施建设力度的加大，退耕还林（草）、荒山绿化将逐步扩大实施范围，一批大中城市集中供热和煤气设施、污水处理厂和垃圾处理厂将快速建设，缓解城市环境基础设施严重滞后于城市化进程的矛盾，改善城乡环境质量。
2．经济结构调整和技术创新的加速
随着生态环境建设综合治理工程在全省全面启动，面对知识经济发展以及经济一体化进程的加快，“十五”乃至未来长时期内，国家和省上将继续加大产业结构调整步伐和技术改造力度，加快发展高新技术产业，淘汰、限制工艺设备落后的过剩生产能力，推广新技术、新工艺，降低产品的能源消耗，原材料消耗以及水资源消耗，推行清洁生产技术和发展环保产业，这些无疑将为从源头控制污染和保护环境提供最有力的支持，为逐步建立我省生态农业和生态工业体系提供了极好的机遇。
3．社会主义市场经济体制的建立和完善
“十五”期间，社会主义市场经济体制将进一步得到完善，市场在国家宏观调控下对资源配置（包括环境资源）的基础性作用将更好地发挥。这一体制的建立和完善，有利于政府对排污者行使独立的监督管理和依法保护环境，有利于充分发挥市场经济的调节作用，全面实行“污染者付费”和“受益者付费”原则和建立多渠道的生态环境保护投融资体制，有利于推动农村经济和农村产业结构的调整，引导建立生态农业和生态工业体系和可持续的消费模式，为环境保护创造广阔的空间。
4．全社会生态环境意识的不断提高
随着人民生活的不断改善，环境质量已经成为衡量人民生活质量的一个重要尺度，公众环境意识得到明显提高，消费观念也在逐渐转变，参与生态建设和环境保护的积极性越来越高，公众通过绿色消费行为影响企业，促使生产者生产更多的有利于生态和环境的产品。
二、“十五”生态建设和环境保护的指导思想及奋斗目标
（一）指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大和十五届三中全会精神为指针，以实施西部大开发战略为契机，以改善生态环境质量为目标，以完善政策法规和机制创新为动力，树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的观念，不断提高政府在生态环境保护方面的主导作用，引导企业投资，鼓励公众参与，加大投入，多渠道筹资，因地制宜，突出重点，保护优先，依靠经济增长方式转变和科技进步，协调经济发展与生态环境保护之间的关系，处理好长远与当前、整体与局部的关系，全面推进可持续发展战略的实施。
（二）奋斗目标
1．“十五”总体目标
初步形成环境与发展的综合决策机制和管理协调机制，生态环境监测预警体系初步建成，资源综合利用水平和防灾减灾能力有较大提高，生态破坏和污染加剧的趋势得到基本遏制。宜林地大部分实现绿化，25度以上坡耕地逐步退耕还林（草），25度以下坡耕地实现梯田化，草原超载过牧问题得到扭转。污染物排放总量得到削减，环境污染的状况有所减轻，重点城市的环境质量得到明显改善。
（1）生态建设目标。新增治理水土流失面积1.8万平方公里、治理沙漠化面积61万公顷。完成造林绿化工程175万公顷，其中，退耕还林（草）面积33.33万公顷,宜林荒山造林66.67万公顷,飞播造林12万公顷、封山育林63万公顷，森林覆盖率达到10.3%。
新增“三田”面积40万公顷，累计“三田”面积达到200万公顷，新增种草面积235万公顷，累计种草保存面积250万公顷；新增草场围栏面积150万公顷，累计草场围栏面积199万公顷；新增治理“三化”草地面积150万公顷，累计治理“三化”草地面积230万公顷。
（2）环境保护目标。水环境：黄河、渭河、泾河、白龙江四河流的出省断面水质达到Ⅲ类水质标准；城市饮用水源地水质，达到或好于水环境质量Ⅱ类水质标准；各流域水质达到相应水域功能标准。大力加强对重度污染河段的综合治理力度，2005年排入黄河流域的工业废水控制在14959.07万吨，生活废水控制在10155.81万吨以下；排入长江流域的工业废水控制在465万吨以下，生活废水控制在998.5万吨以下；排入内陆河流城的工业废水控制在2709.8万吨以下，生活废水控制在3298.8万吨以下；COD排放控制在16万吨以内。
大气环境：全省城市及地区行署所在地的二氧化硫和氮氧化物按功能区达到国家规定的标准，总悬浮颗粒物力争达到国家三级标准。
二氧化硫控制区：SO2 排放总量控制在32万吨；工业烟尘控制在13.5万吨，生活及其它烟尘排放量控制在2.1万吨；工业粉尘控制在11.6万吨。全省大气污染物总量为工业排放二氧化硫35万吨，生活排放二氧化硫5万吨；工业烟尘排放24万吨，生活烟尘排放5万吨；工业粉尘排放19.7万吨。
固体废物:工业固体废物产生总量控制在1125.11万吨；排放量控制在94.51万吨，较1998年下降6.53万吨；工业固废综合利用率提高至35%，达到380万吨；生活垃圾产生量223.7万吨。
生态环境：长江、黄河源头区的生态环境保护得到明显加强，自然保护区面积进一步扩大。
2．到2010年目标
坚决控制住人为因素产生的水土流失和沙漠化，生态环境治理初见成效。主要奋斗目标是：到2010年新增治理水土流失面积3.5万平方公里、治理沙漠化面积112万公顷。完成造林绿化面积400万公顷,其中累计退耕还林（草）66.67万公顷,宜林荒山造林133.33万公顷,封山育林126万公顷。森林覆盖率达到10.8%。累计“三田”面积达到250万公顷；累计种草保存面积达到461万公顷。按国家要求全省主要污染物排放初步达到容量总量控制目标，城乡环境质量有比较明显改善，环境与经济走向协调发展。
三、“十五”生态建设和环境保护的主要任务
（一）生态建设
生态环境建设遵循的基本原则：科学规划，突出重点，科技先导，综合治理，建管并重，讲求实效。坚持统筹规划，分步实施，优先抓好重点区域和重点工程建设，力争在短时期内有所突破；坚持从实际出发，因地制宜，采取生物措施、工程措施与农艺措施相互配套，各种治理措施科学配置，以流域为单元，标本兼治，发挥综合治理效益；坚持依法保护和治理生态环境，依靠科技进步加快建设进程，建立健全法律法规保障体系和科技支撑体系，使生态环境的保护和建设法制化，工程的设计、施工和管理科学化；坚持边建设、边保护，连片集中治理，发挥规模效益，做到建设一片，成功一片，保护一片，受益一片，坚决杜绝以牺牲生态环境来获取短期利益；坚持把生态环境建设与产业开发，农民脱贫致富，区域经济发展相结合，实行国家、集体、个人一起上，建立多层次、多元化的生态环境建设投入机制。
总体布局及建设重点：根据我省以水土流失和荒漠化为代表的两大生态环境问题及其在各地貌单元内的表现程度，将我省生态环境建设从地域划分为长江上游、黄河上中游和内陆河流域三大区域。
1．长江上游地区
范围及主要生态环境问题：本区域包括陇南地区的9县及甘南州的舟曲、迭部2县共11个县。土地总面积3.52万平方公里，占全省国土面积的7.74%，水土流失面积2.18万平方公里。该区域山多山高平坝少，是我省的重要天然林区之一。区域内由于长期过量砍伐森林资源，毁林开荒，陡坡垦植，林草生态功能明显降低，水土流失严重，泥石流灾害频繁，造成江河库坝泥沙淤积，不少地方因土地“石化”而贫困，甚至丧失基本生存条件。
建设重点：以天然林保护为重点，对宜林荒山地全面恢复林草植被，对坡耕地有计划、有步骤地退耕还林（草）。实施国家生态环境建设重点县综合治理工程、天然林资源保护工程、陡坡地退耕还林还草工程、宜林荒山荒地造林绿化工程、基本农田建设工程、小型水利水保工程、草地治理工程及农村能源工程等。实行层层开发治理，在中高山地带大力营造水源涵养林和水土保持林，立地条件好的地段发展用材林、经济林及薪炭林，增加农民收入。有条件的地方经济林建设要突出干鲜果、木本及草本药材的培植，强化乔、灌、草结合的植被建设；在缓坡低山、川台、河谷沟道修建梯田、条田和坝地，建设基本农田。
主要建设任务：到2005年，新增治理水土流失面积0.32万平方公里；完成造林绿化工程22.53万公顷，其中退耕还林（草）7.33万公顷、宜林荒山造林4.4万公顷、飞播造林0.7万公顷、封山育林7.4万公顷，森林覆盖率提高到50%；新增“三田”面积7.3万公顷，累计“三田”面积达到27万公顷；新增种草面积14.1万公顷、累计种草保存面积达到15万公顷，新增草场围栏面积29.3万公顷、累计草场围栏面积38.9万公顷，新增治理“三化”草地面积29万公顷、累计治理“三化”草地面积44.7万公顷。
到2010年，新增治理水土流失面积0.62万平方公里；完成造林绿化工程52.67万公顷，其中退耕还林（草）14.67万公顷,宜林荒山造林16.67万公顷,飞播造林1.1万公顷，封山育林14.8万公顷，森林覆盖率由50%提高到50.3%；新增“三田”面积13.5万公顷，累计“三田”面积达到33.2万公顷；新增种草面积23.2万公顷，累计种草保存面积达到25万公顷，新增草场围栏面积55.6万公顷、累计草场围栏面积62万公顷，新增治理“三化”草地面积70.2万公顷，草地总面积达到170万公顷。
2．黄河中上游地区
范围及主要生态环境问题：本流域包括庆阳、平凉、天水、定西、白银、兰州、临夏7个地（州、市）和武威的古浪、天祝及甘南的6县（市）共58个县（市、区）。总面积14.8万平方公里，占全省面积的32.57%，水土流失面积11.1万平方公里。该区域是我国黄土高原的西部地区和青藏高原的东部边缘即甘南高原地区。黄土高原地区气候干旱，植被稀疏，水土流失十分严重，是黄河泥沙的主要来源地之一。该流域的生态环境建设的突出问题是水土流失，治理重点是水土保持，阻止宝贵的降水和土壤养分流失。
建设重点：结合国家生态环境建设重点县综合治理工程、天然林保护工程、重点防护林体系工程、退耕还林（草）工程、小型水利水保工程、牧区示范及草地治理工程、农村能源等生态环境建设工程，有效控制水土流失。以小流域为单元，以陡坡地退耕还林为突破口，稳定基本农田建设规模，山、水、田、林、路综合治理，实行乔灌草结合，恢复和增加植被，分片开发。在保护天然林资源的同时，在对黄河危害最大的泥沙来源地区的洮河、祖厉河、渭河流域以营造水土保持林为主，减少水土流失的危害；干旱半干旱区大力发展雨水集流节水灌溉，扩大普及旱作农林业技术；以市场为导向，积极发展用材林、经济林、畜牧业和农副产品加工业，帮助农民脱贫致富。实现经济发展，生活富裕，生态环境良性循环。
主要建设任务：到2005年，新增治理水土流失面积1.32万平方公里；完成造林绿化工程91.5万公顷，其中，退耕还林（草）26万公顷、宜林荒山造林42.27万公顷、飞播造林11.3万公顷、封山育林30.4万公顷，森林覆盖率达到12.7%；新增“三田”面积31.67万公顷、累计“三田”面积达到171.36万公顷；新增种草面积117.5万公顷、累计种草保存面积达到125万公顷；新增草场围栏面积31.5万公顷；累计草场围栏面积达到41.8万公顷；新增治理“三化”草地面积31.5万公顷、累计治理“三化”草地面积48.3万公顷。
到2010年，新增治理水土流失面积2.62万平方公里，完成造林绿化工程235万公顷。其中，退耕还林（草）52万公顷,宜林荒山造林90万公顷,飞播造林18.9万公顷、封山育林60.8万公顷，森林覆盖率由12.7%提高到13.6%；新增“三田”面积59.77万公顷、累计“三田”面积达到199.46万公顷；新增种草面积193.5万公顷、累计种草保存面积达到228.5万公顷；新增草场围栏面积60万公顷，累计草场围栏面积达到65万公顷；新增治理“三化”草地面积75.6万公顷、累计治理“三化”草地面积80万公顷。
3．内陆河流域
范围及主要生态环境问题：本区域包括河西五地（市）的18个县（市、区）。土地总面积26.8万平方公里，占全省总面积的58.94%。水力侵蚀面积1.7万平方公里，风蚀面积23.98万平方公里。流动沙丘253.7万公顷，半固定沙丘110.5万公顷，固定沙丘151.6万公顷，风蚀残丘7.2万公顷，戈壁811.6万公顷，重盐碱地12.1万公顷，盐漠0.5万公顷。该区域是我省重要的商品粮基地，沙漠化和干旱是制约这一地区经济和社会发展的主要因素之一。
建设重点：以防沙治沙为核心,在沙漠边缘地区，采取综合治理措施，大力增加沙区林草植被，控制沙漠化扩大趋势,力求先做到沙不进、人不退。以治理重点风沙口为突破口，工程措施与生物措施相结合；在保护天然沙生植被的同时，大力营造防风固沙林带；带、片、网、乔、灌、草、防、治、用结合；因地制宜，积极发展沙产业。绿洲地区，完善农田林网建设，以市场为导向，适度发展经济林；中东祁连山地以强化水源涵养林建设为主，逐步培育和扩大森林资源，不断提高森林的涵养水源能力。
主要建设任务：到2005年，治理沙漠化面积61万公顷，完成造林绿化工程61万公顷。
其中，宜林地人工造林31.8万公顷、封沙（山）育林（草）25.2万公顷，建成250公里长的北部防风阻沙林带（折合6.3万公顷），使190处风沙口得到治理，森林覆盖率提高到2.52%；新增农田林网折合面积2.3万公顷，累计林网化农田面积18.8万公顷，新增种草面积43.5万公顷，累计种草保存面积达到46.3万公顷。新增治理“三化”草地面积37.5万公顷、累计治理“三化”草地面积57.5万公顷。
到2010年，治理沙漠化面积112万公顷。其中，人工造林58.4万公顷，封沙育林草50.4万公顷，森林覆盖率由现在的2.2%提高到4.4%，建成400公里长的北部防风阻沙林带（折合10万公顷），使346处风沙口全部得到治理。新增种草面积43.5万公顷、累计种草保存面积达到46万公顷，新增治理“三化”草地面积90万公顷、累计治理“三化”草地面积100万公顷。
（二）环境保护
环境保护坚持的基本方针是：环境保护和经济、社会发展相协调。要遵守经济规律和生态规律，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一;污染防治和生态保护并重。扎实做好重点区域的生态环境保护工作，保持国民经济和社会的持续发展;以改善环境质量为目标,污染物排放总量控制，跨世纪绿色工程规划、生态环境保护和环境监督管理，都必须为改善环境质量目标服务;预防为主，防治结合和综合治理。坚决摒弃“先污染后治理，先破坏后恢复”的模式，努力从源头控制污染，减少决策带来的环境失误;城市环境保护与城市建设和农村环境综合整治相结合,全面加快城市环保基础设施建设，防止城市污染向农村转移，加大农村环境保护力度;环境与社会经济发展综合决策,要从可持续发展的角度促进国家经济结构调整，推进工业清洁生产和生态农业的进程;实事求是、因地制宜、突出重点、分类指导。环境保护目标要切实可行，通过努力可以实现。政策措施要积极可行。
1．有效控制、削减污染物排放总量，全面实现工业企业污染物达标排放
把“一控双达标”纳入政府工作目标责任制，加强污染物排放总量控制的监督管理，确保污染企业和区域的全面达标，切实改善环境质量。把产业结构调整与环境保护结合起来，抓紧老污染源治理,严格新建项目的审批,依法淘汰和取缔污染严重、不符合国家产业政策的工艺和设备。大力推行清洁生产，把污染治理从末端治理向源头和全过程控制转化，从单纯治理向调整产业结构和合理布局转变。积极推进ISO14000环境管理系列标准和环境标志认证工作，提高企业污染防治能力和管理水平。在冶金、石化、酿造等行业中继续选择重点企业推动清洁生产示范。使全省主要污染物排放总量低于2000年水平。
2．突出重点区域的环境治理，认真实施“四个一”工程
黄河甘肃段、祁连山林区、兰州市、国列二氧化硫控制区（金昌、白银、兰州三市市区和张掖市），即“一河一山一市一区”（简称“四个一”）是我省环境保护的重点区域。“十五”期间，加大《兰州市大气污染综合防治实施方案》、《黄河干流（甘肃段）水污染综合整治方案》、《甘肃祁连山自然保护区管理条例》、《黑河流域生态环境保护及建设规划（1998—2010）》和《甘肃省二氧化硫污染综合防治规划》的实施力度，集中力量采取有效措施，抓好这几个地区的环境保护工作。进一步加大兰州市大气污染防治力度，充分利用周边省区天然气，对西固热电厂、兰州二热等企业进行天然气改造，全面推行使用无铅汽油，采取配煤、使用固硫添加剂等措施，减少燃煤中二氧化硫排放量，调整城市能源结构。
3． 加强以水、土地、矿产资源保护和可持续利用，减少资源开发造成的环境代价
以水资源的安全供给与可持续利用为基本前提，以流域为单元对水资源统一配置，逐步解决经济建设用水挤占生态环境用水的问题。进一步建立完善以流域为单元的水资源管理体制，强化城市和农村、地表水和地下水、上游和下游、水质和水量的统一管理和调度。合理调整城市和农业用水价格，建立节约用水机制。积极推广先进、实用的节水技术，提高河西地区、沿黄灌区的水资源利用率；争取国家支持，兴修引洮生态农业综合开发工程，实施引大济黑等跨流域调水工程，改善水资源短缺地区的供水条件。增加生态用水，控制内陆河流域和兰州、敦煌等主要城市地下水水位下降趋势。
合理调整土地利用结构，增加基础设施建设和小城镇建设用地，合理开发河西地区后备耕地资源，加大土地整理力度，加强基本农田保护和土地用途的规划管理，保持耕地总量动态平衡，建立土地资源信息管理系统，开展土地资源变化的动态监测与研究。合理开发利用省内矿产资源，提高资源的优化配置水平，针对国内资源保证程度较低的铜、铅、锌、铀、锰等矿种，加强主要成矿带及现有大型矿产资源生产基地的外围和深部勘查找矿工作，加强石油、天然气的勘探开发，积极勘探开发具有商业价值的地热资源，加强对煤层气资源、洁净煤开发利用的研究。进一步加强中部缺水地区地下水勘查。强化钨、锑、镍等战略资源的保护性开发，提高资源回采率、综合回收率和综合利用率。
对工矿损毁土地进行复垦和绿化，关闭造成环境严重污染和生态破坏的露采矿山和黄金堆浸场，禁止土法选治生产活动。推行分区保护战略，新建肃北盐池湾、康乐莲花山等一批国家级自然保护区和黄河三峡库区、文县天池等一批省级自然保护区；对祁连山自然保护区、黄河玛曲湿地等特殊生态功能区进行抢救性保护；对成县黄诸、庆阳油田等一批资源重点开发区进行强制性保护；建设广河、永昌等生态环境保护示范区；进一步加强生物多样性保护能力与物种繁育基地建设。对主要风景旅游区、国家和省级自然保护区内企业实行限产、停产。
4．加强城乡环境综合整治
城市环境保护要以改善环境质量为核心，切实完善和落实城市环境规划，加快城市环保基础设施建设，全面完成中小城市生活垃圾卫生填埋场建设，建设兰州垃圾处理厂、雁儿湾污水处理厂二期、嘉峪关污水处理厂、白银、天水等城市污水处理厂和全省危险废物处理中心等工程，建设兰州市南北两山绿化工程。加强各类污染源的综合整治，逐步开展全省城市空气污染预报，积极防治电磁辐射污染。到2005年，全省城市污水处理率达到40%以上，城市垃圾无害化处理率达到50%以上；争取部分缺水城市污水处理厂污水处理设施和回用水利用设施同步设计和建设，重点城市的机动车尾气污染得到基本控制；城市绿化覆盖率达到20%，城市人均园林绿地面积达到10平方米。加大农村环境保护力度，有效控制农业环境污染。大力推广有机农业和生态农业。科学使用化肥和农药，发展高效、无污染的绿色肥料和有机肥料，推广高效、低毒和低残留化学农药，保证粮食供给环境的安全。推广高效、实用的节水灌溉技术，积极推广可降解地膜，提高大中型畜禽养殖场粪便处理率，重点保证农村饮用水和城市饮用水水源的卫生。大力倡导村庄规模的秸秆气化，秸秆饮料化。要加强对农民的技术培训，掌握植树种草、水土保持、防治荒漠化、节水农业、旱作农业、生态农业等方面的科技知识，制定和推广规范化的技术规程。
5．加强环境监测体系建设，提高防灾减灾水平
继续完善以水和大气质量为主的环境质量监测体系，提高环境监测能力，及时、准确、全面反映环境质量状况并快速开展突发性污染事故的应急监测。加快全省环境信息网络建设，实现省级信息中心与各地信息中心通讯联网，提高全省环保系统信息传输能力。加强地震、滑坡泥石流、干旱、洪水等重大自然灾害的监测、预警和应急系统建设，开展重点城市、重点设施和交通干线沿线滑坡泥石流灾害的防治和地震危险性评价，加快地震台网的数字化改造，减少灾害损失。
6．大力发展环保产业
加强环保科技创新，积极引进、消化和吸收国内外的先进环保技术，加大大气、水污染防治重点领域关键技术开发，推动燃煤烟气电子束辐照脱硫脱硝、燃煤电厂烟气喷雾增湿除尘技术开发及产业化，提高环保设备成套化、系列化水平，开发污水处理利用工艺和成套设备、污染源监测仪器及自动监测系统以及废旧塑料处理成套技术和设备等，培育一批有竞争力、具有先进水平的骨干企业。加快发展环保产业，使其初步成为我省国民经济发展的新的增长点。完善环保产品和环境工程的质量标准和监督体系，加强环保产品质量的监督管理，积极促进环保设施运营逐步走向社会化、专业化和市场化。
7．大力开展资源综合利用
依靠科技进步，加快资源综合利用步伐。用先进工艺技术改造企业，提高共（伴）生有益组分的综合评价、综合利用能力。培育资源综合利用技术市场，加强节能、节材、废物的监控、检测、计量，统计等工作，制定和完善符合省情的资源综合利用评价指标和法规体系，建立资源综合利用信息系统。
四、主要保障措施
（一）建立环境与发展综合决策机制，促进生态建设、环境保护与经济建设协调发展
各级政府要统一思想，提高认识，加强领导，把建设和保护生态环境作为考核干部政绩的重要内容，严格考核，兑现奖惩。要结合本地本部门的实际，制定科学的规划，并作为国民经济和社会发展的重要组成部分加以实施。建立健全环境影响评价制度，减少决策失误带来的环境影响。开展环境与发展战略和政策、环境法规与管理制度以及其它重大环境问题的研究，为治理污染和保护环境打好基础。深入开展环境保护宣传教育和普法工作，在全社会形成遵守环境法规，自觉保护环境的良好风尚，使全民族环境意识显著提高。建立公众在环境保护方面的参与监督机制，提高环境决策和管理科学化和民主化程度。
（二）完善地方生态环境法规体系，依法治理和严格保护生态环境
进一步贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》等各种生态环境方面法律法规。抓紧制定有关化学物质、放射性物质、电磁辐射和生态保护等方面的地方法规及标准，加强执法监督和监察工作，坚持依法行政，提高执法效果。实行环境稽察制度。把生态环境建设和保护工作纳入法制化轨道。
（三）加大改革力度，创新机制，完善政策
对退耕还林（草），荒山、荒坡、荒滩、荒沟为主的“四荒”地造林，封山育林育草，要制定和完善鼓励治理开发的各项优惠政策，根据“谁治理，谁开发，谁投资，谁受益”的原则，切实保障投资治理开发者的合法权益，引导农民群众、企业、社会团体，采用股份制、股份合作制或集资投工投劳等形式进行“四荒”地开发；鼓励各种经济成分，以不同的投资形式购买“四荒”使用权，使用权一定50年或更长时间不变，可以继承和转让。凡退耕还林(草)农户，可以户或联户经营、也可以自愿组建退耕还林生态建设开发公司的形式，以农民联合体或乡村集体向社会发包，竞争开发，加快建设。要积极引导，鼓励社会各界以资金、技术等向村、农户联合体入股联营，联合经营；要以村或农户联合体为单元，建立粮食供应和资金管理专项制度；要鼓励农民群众，发展退耕还林(草)生态建设经营大户,以劳动联合、资本联合等多种形式，创办专业合作组织，大力发展退耕还林生态建设服务产业，提高广大农民的组织化程度和经营水平。
充分利用经济手段，实现环境成本内部化。实施森林生态效益补偿金制度，专门用于生态公益林建设；按照“污染者付费、损害者补偿”以及“受益者付费”的原则，深化排污收费的改革，逐步使收费标准高于污染治理成本，实现利用排污收费刺激削减污染的目的。进一步加强排污收费工作。扩大征收排污废的范围，全面推行征收城镇污水、垃圾处理费及危险物处置费。逐步完善税制，进一步增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能，稳步推进环境税费改革。
加强防洪除涝、农田灌排骨干工程、水资源保护等社会公益项目的政府投入，同时运用经济手段促进节约用水，改变水价过低状况。进一步理顺水资源管理体制，加强水资源的统一管理；全面实施取水许可制度，依法开征水资源费；优化工农业布局，合理开发利用水资源；强化流域管理职能，推进流域管理与区域管理相结合制度的实施；积极调水，开辟新水源。
（四）多方筹措资金，完善投入机制
生态建设和环境保护是社会公益事业，各级政府要确定比较稳定的投入渠道，并不断增加投入。除积极争取中央资金外，省财政预算内资金和其它财政扶贫资金都应把生态环境作为一项重要内容，尽可能地给予资金保障。同时，通过制定优惠政策，吸引国外，省外、集体、个人、企业、事业单位投资用于生态建设和环境保护。
（五）依靠科学技术，进一步提高环境治理和保护水平
要围绕生态环境建设和环境保护的突出问题开展科技攻关，争取在一些关键技术上有所突破，并且要建立和完善生态环境监测、科技推广、信息服务体系，为各地生态环境建设和保护提供技术服务。要推广一批适合不同类型区的水土流失治理、造林种草、节水、旱作和大气污染防治、水污染防治、资源综合利用等先进适用技术，使之尽快转化为生产力，增强治理的科学性。
（六）加强生态建设工程管理，确保工程建设质量
生态环境工程必须严格按照基本建设程序管理，建立和完善工程立项、审批、实施，质量监督与工程验收制度，实施动态管理。各地的生态建设规划以及重点建设工程，要广泛吸收各方面的意见，做好经济，技术上的评估论证。建设项目要实行招投标制，允许不同经济主体参与投标建设。建立和完善质量管理和技术监督体系，严格按照国家，行业颁布的技术标准进行设计和组织施工，引入监理制度，定期对工程建设情况进行抽查、考核和评估，确保工程质量。加强已建工程的维护与管理，完善管理责任制，使之发挥长期效益。
（七）推行绿色文明生活方式，引导建立可持续消费模式
推行绿色文明生活方式，既是生态环境保护的新需要，也是实施可持续发展战略的重要内容。要大力宣传适度消费的观念，提倡绿色消费新时尚，减少一次性消费用品的数量；试点并逐步推行绿色营销制度，积极推广环境标志产品和绿色食品；推行保护性的生态旅游开发；完善和扩大废旧物资回收系统，提倡绿色包装、控制“白色”污染。
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