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一、科技发展规划
“十五”期间，甘肃省国民经济和社会发展将要进入一个重要的历史阶段。随着我国加入WTO和经济全球化进程的加快，我们将要面对一个崭新的国内外经济环境。改革开放的深入和社会主义市场经济体制的进一步完善，西部大开发战略的全面启动，对科技发展提出了新的、更高层次的要求。在国内外激烈的市场竞争中，没有科技的支撑，甘肃将在新一轮的竞争和发展中进一步落伍。而要使甘肃的经济社会实现快速发展，首先必须使起支撑作用的科技要有突破性的发展。因此，制定并组织实施“十五”科技发展专项规划，对于进一步落实科教兴省战略，促进科技发展，提高科技创新能力，推动全省经济结构的战略性调整和社会经济的快速发展，具有重大意义。
(一)形势与现状
世纪之交，知识经济已见端倪，经济全球化进程明显加快，国内外政治经济格局正在发生重大而深刻的变化。在以科技创新为主导的激烈竞争中，科技竞争力将是决定21世纪经济社会发展的关键，决定一个国家和地区在未来发展中地位和前途的关键。甘肃作为一个地处边远的欠发达省份，提高科技对社会经济发展的支撑力度，加强科技竞争力和持续创新能力，真正实现“科教兴省”，是“十五”及其今后相当一段时期内面临的最迫切的任务之一。
经过几十年的发展，特别是“九五”以来，甘肃省已经建立了门类比较齐全的科研机构，具有相当数量的科研人员，综合科研能力大大增强。截至1999年，独立研究与开发机构135个（其中，中央所属25个），拥有从业人员1.8万人，从事科技活动的人员12385人。其中，科学家和工程师7499人。大中型企业技术开发机构198个，从事科技活动的人员33883人。其中，科学家和工程师4188人。此外，随着科研院所体制改革的深入，民营科研机构迅速增加，1999年已有企业性质的民营科研机构1000多家，拥有职工近万人；开展科技活动的大专院校14所，从事科技活动的人员9299人。其中，科学家和工程师8150人。可以看出，我省已初步形成了多种形式、多种经济成分并存的研究与开发机构，具有比较完备的科研技术开发体系，成为全省经济发展、社会进步的重要力量。
“九五”期间，我省建立了“干旱农业生态国家重点实验室”和“精细石油化工中间体国家工程研究中心”。目前已经拥有“兰州重离子加速器”、“冻土工程”、“气体地球化学”、“羰基合成与选择氧化”、“固体润滑”、“应用有机化学”和“干旱农业生态”等7个国家重点实验室，“冰芯与寒区环境实验室”、“农业部畜禽病毒实验室”、“冰芯与寒区环境实验室”、“中国科学院沙坡头沙漠试验研究站”、“中国科学院天山冰川观测实验站”和“农业部草地农业生态系统学重点开放实验室”等部门开放实验室以及“精细石油化工中间体国家工程研究中心”等共13个国家和部属的重点实验室站和工程研究中心；建立了“电器传动”、“聚氨脂”、“电力燃烧”、“电子束辐射”、“有色金属及复合材料”、“西部草业”和“新药临床前安全性评价”等7个省级工程技术研究中心、重点实验室，还建立了酒钢等一批企业技术中心。这些重大工程与机构成为我省研究开发与成果转化的重要条件和力量。
在某些方面我省已经形成了一定的优势与特色。如在基础研究方面，重离子物理、辐射技术、选择氧化催化、冰川冻土、沙漠化防治、高原气象、草业科学以及藏语信息系统等处于国内领先地位；在工业科技方面，石油、化工、石油机械、超高压容器制造、核技术应用、有色金属、毛纺等在全国有一定的地位；在农业科技方面，畜牧兽医、生物兽药、节水农业、旱作农业、日光温室等具有较高的科技水平。此外，生物制品、中药（藏药）新药等在国内也占有一席之地。
从1996年到1999年，全省共取得重大科技成果1444项。其中，达到国际先进水平以上的173项，国内领先水平的585项，国内先进水平的667项；其中，获得国家级科技进步奖31项，省级科技进步奖645项。在重大科技成果中，应用型技术成果1374项，已转化应用的达到1045项。科技成果应用转化率有了较大的提高，据1997年的统计，仅农业科技成果推广应用的达到60%～70%，良种覆盖率达到80%以上。这些科研成果为我省的社会经济发展作出了重大贡献，科技与经济结合的程度有明显提高。
与此同时，“九五”期间，民营科研和技术开发机构及科技型中小企业得到较快发展，科技体制改革显现出良好的发展势头。科研与生产、科技与经济脱离的状况，得到了较大的改善，基本构筑起了适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的、科技与经济结合的新体制、新机制的框架。
从总体上看，“九五”期间，我省科技有了全面的发展，初步形成了符合科技发展规律、适应社会主义市场经济的科研和技术开发机制，不仅科技投入的绝对数量有了较大的增加，科研物质条件有了较大的改善，而且科技成果转化的速度有所加快，科技对社会经济发展的支撑作用不断加强。但是，与经济社会发展的要求相比，与发达省市和全国的发展相比，我省总体科技实力不强，水平不高。
“十五”期间，我省经济、社会和科技发展将面临新的机遇与挑战。西部大开发以及国民经济的战略性调整，要求科学技术提供强有力的支撑；改变我省高技术发展滞后，产业化力量薄弱以及用高新技术改造传统产业，实现传统产业的技术升级，都将对高新技术产生巨大需求；实现人口、资源、环境的协调与可持续发展，对科技的发展提出了更高的要求。加入WTO和国内外产业结构的调整和转移，特别是西部大开发战略的实施，将为我省实行技术的跨越式发展创造条件。但是，我省科技人力资源流失，科技持续创新能力不足、高新技术及其产业化还未形成较大规模，仍然是制约我省经济快速发展的重要因素之一。
因此，必须真正落实邓小平同志“科学技术是第一生产力”的重要思想，全面实施“西部大开发战略”、“科教兴省”战略、“可持续发展战略”；必须在“九五”发展的基础上，以体制创新和科技创新为先导，通过技术的跨越式发展，实现社会经济与全国平均发展水平差距的先控制后缩小的目标。
(二)指导思想与发展目标
1.
指导思想
“十五”及今后一段时期，我省科技工作将以十五大精神为指导，以改革开放为动力，以西部开发为契机，以社会需求为导向，按照“提高科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化”（简称“创新、产业化”）的科技指导方针，以实现技术跨越式发展为目标，加快科技与经济融合发展的进程，为实现西部大开发战略、科教兴省战略可持续发展战略以及第三步战略目标提供强有力的科技支撑。
按照“创新、产业化”的指导方针，“十五”期间，我省科技发展必须坚持以下几个基本原则：
（1）结合本省实际，突出兴省目标。结合本省实际，根据国民经济战略性调整和西部大开发战略的需要，以全面提高本省的科技实力和科技水平为前提，遏制本省综合科技实力在全国地位的下降趋势；充分发挥科技资源潜力，改变科技发展能力不强，对社会经济发展的支撑力度不够和在全国位次后移的被动局面，解决科教兴省过程中遇到的重大科技问题。
（2）坚持市场导向，面向市场需求。根据市场需求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理应用市场竞争与合作机制，组织科技攻关，解决社会经济发展中遇到的重大技术问题。提高科技活动的效率，使科学研究、技术开发和产业化发展成龙配套，加快高新技术和产品的产业化进程以及传统产业提升的进程。
（3）通过技术创新，实现技术跨越。技术创新是建立在体制创新的基础之上，通过建立和健全技术创新体系，推动技术创新，而实现技术的跨越式发展，进而推动经济社会的快速发展。
（4）总体跟进，重点突破。在全面提高科技实力，总体跟进全国科技发展水平前提下，选择对本省国民经济有重要影响的、具有相对优势的领域，加大投入，重点突破，促进社会生产力发展的质的飞跃。
（5）局部创新与大量引进国内外先进技术相结合。根据目前的实际和未来的发展，在有条件、有优势的少数和局部领域，坚持自主创新，开发具有自主知识产权的核心技术。与此同时，加大技术引进的力度，首先从国内引进本省急需的先进技术，整体提升传统产业；其次在处于国内领先或先进水平的部分主导产业或骨干企业，引进国外先进技术、高新技术，保持在国内的领先或先进水平，并提高在国际上的竞争能力。
（6）引进与自主培养相结合，解决人才供求矛盾，完善人才使用机制。在充分发挥现有人才的作用的基础上，建立和健全引进与自主培养人才的机制和政策体系，引进和自主培养本省社会经济发展所急需的人才。
2.
发展目标
“十五”期间，我省科技发展的总体目标是：贯彻落实科教兴省战略、西部大开发战略和可持续发展战略，深化科技体制改革，建立和完善适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的技术创新体系，加快高新技术及其产业化的进程，全面提高本省的科技实力和对社会经济发展的支撑力度，实现技术的跨越式发展。
具体目标：
（1）加快建立和完善技术创新体系，加强技术创新，大幅度提升产业技术水平，提高产业竞争能力。通过创新和产业化，使本省主导产业和骨干企业的技术水平在2005年达到全国普遍采用的先进水平，20%以上达到国际先进水平，2010年达到发达国家90年代末期水平，30%以上达到国际先进水平。
（2）加快高新技术及其产业的发展，促进产业结构的优化升级和经济增长方式的转变。高技术产业的增加值占工业增加值的比重，2005年达到10%(1999年为5.9%)，2010年达到15%（全国1998年为8.8%）；高技术产品出口额逐年增加。
（3）在应用研究方面，按照“有所为，有所不为”的原则，将科学推动与市场需求紧密结合，对优势学科领域，对有前景的应用研究，进行重点支持。
在国内处于领先地位，代表国家级水平的优势学科，除国家重点支持以外，省上也要创造条件，给予支持，使这些学科领域继续保持国内领先地位，并争取在某些方面有较大的突破。积极开展对本省经济社会发展会产生重大影响的应用基础研究，发挥学科优势，突出政府目标，围绕农业、材料、信息、医药、资源环境、石油化工等重要领域进行重点研究，持续增加前瞻性技术储备。
（4）积极开展社会发展领域的科技工作，为人口、资源、环境的协调与可持续发展提供科技支撑。积极支持有利于生态环境建设、计划生育和生殖健康、改善生存质量、提高人口身体素质和健康水平的科技项目，以及提高资源综合利用效率、重大灾害防治、社会保障和服务能力，建立和健全社会发展科技工作体系，促进人口、资源、环境的协调与可持续发展。
（5）切实增加全社会的科技投入，确保科技经费投入的增长速度高于GDP的增长速度。2005年R&D占GDP的比重达到1.5%(1999年为0.65%)，2010年达到2.5%；到2005年企业R&D经费投入占全省R&D的比重达到50%以上；大中型企业R&D经费投入占年销售收入的1%以上，高新技术企业R&D经费投入占年销售收入的5%以上。
（6）科技人才队伍不断得到充实。“十五”及2010年培养和造就一批能在市场竞争中领导企业创新的科技型企业家；培养一批能够解决省内重大工程技术难题的工程技术专家；培养和凝聚一批取得重要科学成就的国家级知名学者。“十五”期间，实施“兴陇之光人才培养计划”和“555创新人才工程”，培养造就50名在全国具有较大影响的杰出中青年专家；培养造就500名省内各学科领域的中青年科技带头人；培养造就5000名学术技术带头人青年后备人选。到2005年，全省从事R&D活动的科学家和工程师全时人数达到1.5万人年。
(三)战略部署与重点任务
“十五”期间，针对甘肃省国民经济与社会发展“十五”计划的奋斗目标，全面落实“科教兴省”和西部大开发战略，按照“创新、产业化”的指导方针，分两个层面进行战略部署：
一是以企业为创新主体，通过高新技术、关键技术和先进实用技术的应用，促进传统产业的技术升级和结构调整，提高产业经济效益和竞争能力；发挥比较优势，大力发展高新技术产业，从根本上改变我省高技术产业形不成气候的局面。
二是利用学科的相对优势，选择对经济社会具有重大影响的领域开展高技术及其应用研究，提高科技持续创新能力，实现技术发展的跨越。
十五期间，我省科技发展的重点任务是：
1.
为西部大开发和经济结构战略性调整提供科技支撑，促进产业技术升级，提高竞争力
（1）以信息技术为重点，加速高新技术及其产业的发展。
——加强信息基础设施建设，以信息网络建设为核心，加强数字化技术的应用与研发，实现与国家和东部专用网、数据网和通讯网的相互对接。着重实施信息服务产业和相应的软件开发,重点开发系统软件、应用软件、数字加密软件,使软件尽快形成产业；开发专用集成电路、特种半导体器件、电子电力器件、集成化功能模块等集成电路，大力发展表面贴装片式集成电路封装技术、宽带数字专用移动通讯技术及CDMA数字无线接入网技术。加快电子信息对传统产业的渗透，应用信息智能化系统，大幅度提高农业现代化和工业自动化、数字化水平。
——强化生物技术在农业、医药和环保等领域的应用，推动相关产业的发展。重点在转基因动植物育种、胚胎移植、组培快繁、人用兽用诊断试剂疫苗、微生物发酵、酶工程应用等方面进行研究和开发。
——发展新型材料、专用材料、功能材料、稀土材料、新型高分子材料、新型建筑材料等新材料产业，扩大新材料应用范围。攻克稀土大磁致伸缩材料在机器人、石油输送除蜡、消除引力等方面的技术难题，研制静密封磁驱动设备、形状记忆合金等高技术产品。加强以光引发剂、催化剂、固体润化材料、高效控释肥料、油墨颜料、皮革助剂为主的精细化工产品开发。
——开发以新型光机电产品、新型智能化与功能检测仪表、新型节水设备为重点的光机电一体化产品，引导企业技术装备向智能化、自动化、精密化方向发展。
——加速洁净煤、太阳能、风能、核能等技术的发展，重点研发能量集取、转换、储存及节能等技术产品。
——建立高新技术园区，培育高新技术产业带。实施科技型中小型企业技术创新基金，培育中小型高新技术企业群体，发展多种所有制形式的科技企业。
（2）以农产品深加工为突破口，加强重点领域的技术开发，加快农业产业化进程，带动农业结构升级。
——开展农业科技攻关。充分利用生物的遗传潜力，着力培育高产、优质、抗逆性好的动植物新品种；重点实施农畜产品精加工、深加工技术，形成产、加、销一条龙的农牧产业新体系；开展旱作农业、集水补灌、节水农业、设施农业和生态农业、集约化畜牧业、动植物重大病虫害防治、农业信息化等方面的技术攻关。
——建立特色农业产业化示范基地。通过政府引导和科技的综合集成，建成优质专用型粮食、沙产业、高原无公害蔬菜、草产业、特产林果业、种子种苗产业、中药材规范化种植、花卉等特色产业化示范基地。
——以经济发达区、粮食主产区和生态脆弱区为重点分别建立现代化农业、高效农业、持续农业等不同类型的农业科技园区。
——加强农业技术推广，增强农业推广体系活力，组装配套和推广先进适用的农业技术，培育农业技术市场，加速农业科技成果转化。
（3）发挥比较优势，提高工业整体水平。
——提高制造业技术创新能力，在自主开发与引进吸收相结合的基础上，重点应用CAD、CAM、CIMS以及节能降耗、环保等方面的新技术，提高制造业能力和水平，形成电工电气、石油采钻、舞台机械、拖拉机和农用车等机械设备制造基地，中（藏）药现代化、新型合成药及生物制药基地。
——发展石油化工新技术，通过以催化为核心的技术创新，建立油气资源转化利用技术开发与产业化示范基地，加强石油、天然气、煤层气作为化工原料的交叉利用。重点改造提升以天然气为原料的化肥工业和能源工业，重视精细化工，实现石油化工行业的高值化和精细化。
——加强对镍、铜、铝、锌、铅等有色金属的深度开发、综合利用和西北冶金基地改造技术，注重矿物开采的新技术与精炼工艺，突出发展有色金属新材料和钢铁工业。
——加速轻纺工业和食品工业技术改造进程，以毛纺和麻纺为重点，提高纺织品精加工能力，开发高支轻薄化的化学纤维产品和装饰产业用面料产品。开发现代绿色、保健、营养、休闲食品加工新工艺，生产有竞争力的技术产品。
（4）加强可持续发展和社会公益性研究，以生态环境建设为重点，协调人与自然的关系，促进人口、资源、环境的协调发展。
——实施生态环境恢复与重建示范工程，着重开展荒漠化、草原退化和水土流失、土壤次生盐渍化方面的研究、监测和治理。研究水资源综合配置与调控，进行区域性水资源及承载力评价，开发农业、工业和城市节水及苦咸水、污水资源化利用的技术及设备。
——加强新型药物的研制。实施重大疾病、地方病、传染病的研究和防治，优化卫生资源配置。继续开展优生优育的研究，提高人口素质，研究开发系列化的计划生育药具和技术，力争达到人口的低生育水平。
——大力发展环保技术与环保产业，重点开展以大气、水、土壤、噪音、固体废弃物污染为重点的综合防治关键技术及相关设备开发，采用新技术进行环境监测。研究抗御灾害频繁和生态脆弱的地震、滑坡、泥石流、冰雹、沙尘暴等重点自然灾害的预警系统，加强减灾防灾技术研究，提高减灾防灾能力。
——开发利用区域内自然资源、社会人文和历史文化资源，为特色旅游业发展提供技术支撑，开展以敦煌莫高窟、麦积山石窟等重点单位的文物保护和考古方面的研究探索。
2.
增强科技持续创新能力，实现重点领域的跨越式发展
（1）高技术研究与发展。
——围绕信息技术和生物技术，以农业现代化为目标开发智能化信息软件，建立区域遥感地理信息系统，进行遗传标记育种，开发农业生物制剂、控释专用复合肥高技术产品。
——研究开发记忆合金材料、纳米材料、新型能量转换和储备材料、陶瓷基复合材料等新型材料。
——重点研究核能、风能、地热能等后续能源应用技术，集中开发煤气化技术、天然气综合利用、深加工技术。
——在航天航空技术领域开展以卫星搭载有效载荷、抗辐射加固等相关技术的研究。
——开展以生态建设为目的的生物多样性评价和已破坏生态环境修复研究。
（2）应用基础研究。
——风沙运动和荒漠化、沙漠化的形成机理与生态重建研究；沙尘暴、冰雹、地震、滑坡、泥石流等重大自然灾害形成机理及预测方法研究。
——节水农业、旱作农业、生态农业高效增产机理研究，农作物重要种质资源创新和利用研究。
——新型材料的合成、制备和新型成型技术研究。
——网络中关键技术、计算机软件技术研究，GIS/GPS实现的研究。
——生物工程药物、天然药物、中（藏）药现代化的应用基础研究及地方病、常见病、多发病的发病机理和防治研究。
——环保治理及其产品的前期研究，城市环境污染形成机理与控制；天然气综合利用及深加工的应用基础研究。
（3）学科建设。
——根据学科发展总体趋势和我省社会经济发展的长远需求，对处于前沿和有比较优势的重点学科予以积极扶持。
——进一步调整、完善学科结构，鼓励和支持新兴学科、边缘学科、交叉学科的发展，促进自然科学与社会科学的交叉和融合，推动管理学科的发展。
（4）软科学研究。
——深化国企、科研院所改革，推动技术创新体系的建立及我省支柱产业、新兴产业发展的战略对策与政策法规研究。
——优化人才成长的社会环境控制，建立人才激励机制，提高人才竞争力的对策研究。
——改善生态环境，防止污染，合理开发和利用自然资源，实现我省科技经济社会可持续发展的对策研究。
——发展教育科普事业，提高全民科技文化素质。建立文明健康的生活方式，创造美好的社会氛围的理论与方略研究。
——促进边远地区和少数民族经济发展，缩小地区差别，加大扶贫力度的措施和对策等方面的研究。
3.
深化科技体制改革，加强科技创新体系建设
“十五”期间，要通过深化体制改革，优化科技资源配置，加快建立以企业为主体，产学研相结合，技术创造、储备、转让与新产品开发及产业化相互协调的科技创新体系。
（1）以人为本，激活科研院所内部运行机制。
深化科技体制改革，促使绝大多数科研机构和科研人员以多种途径进入市场，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新体制，通过市场机制优化科技资源配置，增强科技持续创新能力，实现科技与经济的融合。技术开发类科研机构要向企业转制，成为科工（农）贸一体化经营的科技型企业，或进入企业成为企业的技术开发机构，或企业互相参股改造成股份制企业。科研机构企业化转制，要积极推进产权制度改革，建立多元化的产权结构。对社会公益类科技机构进行分类改革。科研院所要以人为本，激活内部运行机制，实行人事、分配、财务等制度改革，把技术和人才优势通过市场机制充分发挥出来。
（2）加强科技基础设施建设，构建科技创新技术高地。
集合中央在甘科研院所、大专院校、地方科研院所和企业的优势，强强联合，完善和建设一批设备先进、软件配置齐全、人员水平较高的重点实验室和工程技术中心，形成独具特色的开发创新基地和人才培育基地，形成开放的体系，并以这些技术高地为依托，大力吸收国内外的科技力量，进行知识创新和技术创新，使其成为高新技术、关键技术、核心技术的生长极和辐射源。
——进一步加强中央在甘的“兰州重离子加速器”等7个国家重点实验室、“农业部畜禽病毒实验室”等6个部门开放实验室、工程技术中心和现有7个省级工程技术研究中心、重点实验室的设施建设。
——新建“甘肃省工业与交通自动化工程技术研究中心”等20个省级工程技术研究中心和“甘肃省中医药现代化重点实验室”等10个省级重点实验室，充实完善高新技术产业孵化基地。
——通过市场配置和市场经济下的利益分配机制的引导，促进企业建立自己的研究开发中心，增加企业全时R＆D活动的科学家和工程师比例，建设企业技术高地，并建立紧密型产学研基地，真正形成高等学校、科研机构是技术创新的源头，企业是技术创新主体的产业格局。根据市场需求开展研发活动，使企业成为新产品开发及产业化的孵化中心。
（3）加强科技创新服务体系建设。加快生产力促进中心建设，利用科技体制改革的契机，重点支持一批科技评估、技术咨询、成果推广、技术产权交易、技术经纪人等为企业提供技术创新服务的中介机构,培育和规范技术市场，提高服务功能。
（4）积极发展园区建设。加快兰州、白银、金昌高新技术开发园区、天水科技工业园区和张掖农业高新技术产业示范园区建设，尽快形成产业规模。积极创造条件，建设各种类型的科技园区。
(四)战略措施与支撑条件
实现“十五”科技发展目标和完成科技发展的重点任务，必须有针对性比较强的战略措施，提供强有力的支撑条件，这些措施和条件主要包括：
1.
强化对科技工作的领导
“十五”期间，各级党政领导干部要把科技事业当作我省经济生活中的大事常抓不懈。坚持“科学技术是第一生产力”的思想，做到全面、准确、细致地把握科技需求与发展方向，加强对科技工作支持与领导，在战略上把握科技与经济的有机结合，从宏观上强化科技工作的管理与协调。推行科技进步目标责任制，创造性地制定、落实科技政策。政府搭台，为科教统筹、产学研结合提供对接条件。
2.
加强科技人才队伍建设，增加科技人力资源投入
加快人才管理体制改革，打破人才部门、单位所有的状况，落实用人、择业自主权，允许科技人才合理流动，建立合理、有序、公平竞争的人才流动机制；完善人才培养、引进和使用的政策体系，把“555”、“西部之光”和“兴陇之光”人才工程落到实处，树立“大人才”观念，走四海聚才的路子；重奖有突出贡献的科技人员，制定有利于提高科技人员收入的分配制度，改善科研人员的工作、生活条件；培养中青年学术带头人和技术骨干，坚持引进和聘请高层次科技人才；优化科技队伍，提高科技人才整体素质。
3.
加大科技投入力度，改善投资体系
“十五”期间，要树立“大投入”观，逐步形成以政府资金为引导，企业资金为主体，银行贷款为支撑，社会筹资、引进外资为补充的多层次、多渠道的科技投融资体系。把政府资金投入与政府目标有效的结合起来，强化财政对科技投入的导向作用，各级财政部门在增大对科技的投入、保证对科技投入的增长速度高于财政收入的增长速度的同时，严格监管，注重资金的流向，保证有限的资金在为政府目标、关系国计民生的重点、热点、难点问题上发挥作用；应用政策和多种手段，在3～5年内使企业真正成为科技投入的主体，企业根据社会的需要和自身的发展方向进行有效的科技投入，协调金融部门与企业的借贷关系，继续加大科技贷款的力度，理顺渠道，减少贷款环节。通过建立风险投资机制把社会上闲散的资金集中起来，用于科技开发；扩大国际合作与交流，多方争取国际组织与外商对我省科技事业的援助，按照利益共享、风险共担的原则，把这部分投入用活用好。
4.
进一步扩大科技合作与交流，建立虚拟技术与人才库
以实现技术跨越为目标，坚持引进消化吸收与自主创新并重的原则，通过与国外、东部发达地区以及中西部地区多层次、多渠道的科技合作与交流，围绕国民经济发展和高新技术产业化，有重点的引进高新技术成果、先进适用技术和装备，提高企业生产技术水平，并积极消化、吸收和创新。建立与国内外科研机构和大专院校长期合作关系，努力开拓国内外科技人才资源，吸引国内外科技人才来甘进行创业和合作开发，进一步加大开发力度，营造科技人才人尽其才脱颖而出的宽松环境和氛围，不求所有，但求所用。鼓励企业与国内外企业集团建立合作关系，吸引外商在省内建立高新技术企业或设立科技开发机构进行研发活动。
5.
加强宏观调控，建立滚动立项机制
首先，要根据本省社会经济发展的宏观要求，制定中长期科技发展规划和项目指南，引导科技发展方向，推动科研机构和人员优化组合，促进科研力量的联合与集中。第二，改革科技计划的管理体系，实行专项“1+2”滚动计划，项目实施期限一般不超过3年；对重要科技计划项目实行招标制，面向社会公开招标，并建立项目的评估制度，保证立项的科学性，竟标的公正、公开性，提高科技计划项目的成功率和资金的使用效果。第三，制定和完善既能推动不同层次科技发展，又能互相衔接和互相促进、互相融合的配套政策，营造促进科技整体发展和科技与经济融合的政策环境。
二、高技术产业发展规划
以电子信息技术、新材料技术、生物工程技术等高技术产业为代表的新兴产业的崛起，极大地推动了世界政治、经济格局的变化。全球经济一体化趋势越来越强，其结果使得世界经济快速发展，但同时也使得发展中国家与发达国家的差距进一步拉大。跨国公司在技术、资金、贸易等方面的优势，使其在国际市场竞争中获取了巨大利益，主导了世界经济的发展。我国为了能够尽快提高综合技术水平和国力，以利于参与国际竞争，已将高新技术产业发展作为今后中国经济发展战略重点之一。
国内地域经济发展的不平衡，导致在高技术发展上各地差异较大。沿海一些发达省、市依托其资金相对雄厚的优势，加快改革速度，积极发展高技术产业，使企业的创新能力大大增强，高技术产品在国内市场取得了相当大的市场份额。一批掌握大量高技术和资金的跨国集团进入我国沿海一些城市，其产品强烈地冲击着国内企业和市场，同时也带动了这些地区经济的发展。这种情况使我省与沿海发达地区的差距进一步扩大。我省还面临我国加入WTO后，因进口产品的冲击而导致一些产品丧失市场的严重问题。
中央关于西部大开发的战略决策，为西部地区发展提供了极大的发展机遇，我们必须紧紧把握机遇、迎接挑战，充分利用国家向西部倾斜的各项政策，加速发展。
针对这些情况，我省必须依靠深化改革开放，进一步解放思想，加速发展高技术产业，促使我省经济运行状况有根本性好转，使我省国民经济发展跨上新台阶。
(一)我省高技术产业发展现状
“九五”期间，我省积极促进科技与经济的结合，使科技向产业化方向发展，特别是高技术产业发展势头良好，并取得了一定的成绩。据统计，到1999年底，全省高新技术产业增加值占全省工业增加值的比重为5.9%。目前高新技术产业已形成了以国有企业为主，其它经济成分共同发展的局面。国有、集体和股份制企业高新技术产品销售收入在同类型企业产品销售收入中所占比例分别为63%、18%和12%。高新技术在改造提升传统产业、调整经济结构方面取得了一定的成绩。“九五”期间，全省共实施农业新技术1200多项，增产粮食49亿公斤，增加经济效益79亿元。地膜覆盖技术全省已推广面积1300万亩，其中地膜小麦技术在全国处于领先水平。集水农业技术和日光节能温室技术的推广应用产生了很大的经济效益。种子技术产业化在规模、深度和效益上有了较大幅度突破，农作物种子经过了两次更新换代，产生了适应不同生态类型区的主栽品种、接班品种及一些专用高效品种，农作物良种率达到85%以上，河西走廊已经成为国家重要的制种基地。农业新技术的应用为农业产业化提供了强有力的技术支撑，全省工厂化养殖企业已达320多家。
在工业上，国有大中型企业开展以新产品开发、节能降耗、设备和技术更新为主要内容的技术创新，促进了产品的升级换代，增强了市场竞争能力。CAD、CAM等先进设计和制造技术在越来越多的企业应用，提高了产品的精度与质量。一些技术含量高的产品在国内占有举足轻重的地位。如兰新集团的铁路无线列调和专用移动通信设备占全国市场份额的70%，长城开关厂的高压开关柜在国家新增电力工程项目中供货份额达50%以上。甘肃稀土公司“高纯氧化铕”、天水锻压机床厂“大口径直缝埋弧焊管设备”、兰州炭素集团“微孔炭砖、半石墨质炭砖”、兰州铝业公司“电解铝液电磁铸轧生产毛化板箔材”、酒泉钢铁集团“特种微合金高碳钢硬线”、天水星火机床厂“低压铸造机”等一批高技术产业化项目的建设将对企业的产品结构调整产生一定的影响，为增强产品的市场竞争力发挥重要作用。
高技术产业化为我省经济发展提供了新的增长点。兰州高新技术产业开发区已初步形成以精细化工、生物技术与新医药、节能环保、信息技术为支柱产业的发展布局。1999年区内企业总数501户，完成技工贸总收入28亿元，比1998年增加36.5%；出口创汇529.6万美元。企业中技工贸总收入过亿元的8户，过千万元的30户。一批优秀的高技术成果正在推向产业化，如：轮状病毒活疫苗、冻干痢疾双价活疫苗、多相计量系列产品、稀土大磁致伸缩材料、磁力驱动全密封泵、高压径向柱塞泵、Ti-Ni形状记忆合金、层状硅洗涤助剂等。
高技术产业加快发展的良好环境逐步形成。省委、省政府颁布的《关于促进科技与经济结合，发展高新技术的决定》，全省技术创新大会的召开以及一些相关的政策措施相继出台，为我省发展高技术产业奠定了政策基础与保证。科技体制改革正向着有利于高技术产业发展的方向深化。
我省高技术产业虽然有了一定的发展，但从总体上看仍处于起步阶段，还没有形成气候，还存在一些制约发展的问题。
一是企业还没有真正成为技术创新的主体。自1996年以来，全省大中型企业中开展技术创新活动企业由1996年的72%下降到1998年的61%。企业技术开发力量薄弱。全省242家大中型企业中，有研究与发展（R&D）活动的企业只有55%，有技术开发中心的企业仅有23家，占总数的9.5%。企业技术创新投入不足。1998年我省大中型企业的研究与发展经费（R&D）投入3.2亿元，仅占当年销售收入的0.34%，低于全国0.69%的平均水平。
二是农业科技推广和应用手段落后，技术开发和应用跟不上农业生产和市场变化的要求。一些农产品的品种老、品质差，缺乏市场竞争力。大宗农产品的生产、贮运、保鲜、加工等技术手段落后，带来价格低、消耗高的问题。
三是科技体制还不完全适应市场经济的要求，高科技企业发展环境不宽松。致使科技与经济的“两张皮”问题还没有从根本上得到解决，科技成果的转化率低，高技术产业发展缓慢。
(二)指导思想和奋斗目标
1.
指导思想与基本原则
紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以市场为导向，以改革、创新为动力，以人才为根本，以企业为主体，将技术创新、结构调整、对外开放紧密结合,把高技术提升传统产业放在首位。集中力量在现代化农业、新材料、生物和新医药、先进制造技术工程、电子与信息方面取得突破；同时重视新能源、节能与环保、核技术应用的发展。鼓励和支持社会各界通过多种形式创办民营科技企业；加快建立全省技术创新体系；营造良好的市场环境。
“十五”期间，我省高技术产业发展将遵循以下基本原则：
(1)坚持以结构调整为中心的原则。面对经济全球化和科技飞速发展的趋势，调整经济结构是提高竞争力、促进经济发展、提高质量和效益的必然要求。经济结构调整实质上是用高新技术改造传统产业，发展高新技术产业，提高经济发展的科技含量的过程。要充分发挥高新技术在经济结构调整中的重要作用，加快经济结构调整的步伐，使其层次高、行业新、规模大。
(2)坚持以市场为导向的原则。现代科技发展速度超出了人们的想象力，新工艺、新产品、新发明层出不穷，谁能尽早地获得这些高新技术并推向产业化，谁就能在竞争中拥有巨大的优势。但市场变化多端，同行竞争激烈，企业要生存、要发展，必须面对市场，面对国内外的竞争。
(3)坚持以企业为主体，各种所有制相融合的原则。“十五”期间要通过体制改革促进企业成为创新的主体，充分发挥企业实施产业化大项目较强的组织能力、工程化能力、融资能力、集成能力、市场开发和营销能力。大力发展民营科技企业是加速科技成果产业化的重要措施，实践证明民营科技企业已成为我国科技进步体系的重要组成部分和中小企业发展中最具活力的增长点，必须鼓励各种所有制相融合，大力发展民营科技企业。
(4)坚持总体跟进，重点突破的原则。“十五”期间我省高技术产业发展以整体上提高国民经济的增长质量与素质为目标，立足省情，把高新技术提升和改造传统产业放在首位，提高其技术水平，改变其生产面貌，甚至创造出全新的产品。同时着眼长远，大力发展特色、现代农业，新材料、生物医药、先进制造技术工程等新兴产业，培育新的经济增长点。
2.
奋斗目标
——到2005年，全省高新技术产业的增加值占工业增加值的比重由目前的5.9%提高到10%。
——支柱产业和骨干企业的技术装备水平达到全国普遍采用的先进水平，力争30%达到20世纪90年代国际先进水平。
——支柱产业和骨干企业的技术开发经费不低于销售收入的3%。
——争取5年内形成2～3个年销售收入过10亿元的大型科技型企业，若干个年销售收入亿元左右的中小型科技型企业。
——前3年全省大中型企业全部建立起技术开发中心，5年后全省技术创新体系初步形成。
(三)发展重点
1.
加快建立现代农业高技术示范工程
建立现代农业高技术示范工程，提高农业高新技术产业化和市场化水平。“十五”期间，结合我省省情，大力推进用农业高新技术改造传统农业的进程，发展具有较强竞争力的现代农业生产体系。集中力量建设一批农业高技术示范园区和农业科技综合试验示范区，把区域技术开发示范工作提高到一个新水平。在采用现代技术培育农林作物优良品种、种苗的基础上，重点建设主要农作物种系以及经济林木优良品种苗商品化、规模化生产示范基地；建设一批农产品深加工产业化示范基地，推动农村经济的快速发展；建设高效节水农业工程示范区；建设高效设施农业、生态农业、精准农业、高效畜牧业示范工程等，推动传统农业生产方式的根本性转变。“十五”期间主要实施兰州农业高新技术产业示范区，张掖地区高技术产业示范区建设项目,兰大转化中心集水型生态农业,陇南油橄榄种植及深加工,彩色棉花，北方硬红春良种小麦产业化，种子加工中心等项目。
实施生态环境恢复与重建示范工程。针对全省5个生态类型区的突出问题，积极采用高新技术合理规划，重点突破，促进生态治理和生态经济的共同发展。重点实施长江上游、黄河上游造林种草及生态环境治理工程，河西治沙工程等。
2.
利用高新技术改造并提升传统支柱产业
推进传统产业高新化，加强高新技术向传统产业的渗透和辐射，促进传统产业优化升级，是发展高新技术产业的重要任务之一。要大力推广重大关键技术和共性技术在传统产业中的应用，重点推动电子信息技术、先进制造技术、高效节能技术、清洁生产技术和现代管理技术的转移、扩散，尤其要加快推广应用电子信息技术和现代管理技术。企业要通过开发、引进、消化、吸收等手段大幅度提高装备和技术水平，增强企业技术创新能力。增加产品的技术含量，降低原材料和能源消耗，增强产品的市场竞争力。“十五”重点对石油化工、有色冶金、轻纺食品、机械、建筑建材等我省传统产业进行改造提升，压缩落后生产能力、淘汰落后工艺和装备，降低原材料和能源消耗，促进企业技术上水平、产品上档次、管理上等级。
——石油化工。结合我省资源状况和生产水平,以炼油、天然气化工、精细化工为突破口，调整产业结构。油品重点发展催化重整、烷基化、甲基叔丁基醚及加氢精制工艺，改善油品品质，开发硫化异丁烯、高档润滑油添加剂,通过发展油品添加剂和复方配方，提高中高档润滑油比例。合成材料重点发展新型包装材料、高分子涂层材料、工程材料、弹性体材料和复合材料、新型建筑材料。有机化工原料在增加芳烃和乙烯的基础上，发展聚烯烃；研究开发乙烯氧化法生产环氧乙炔、环氧丙烷；以羟基合成法发展醛、酸、醇类产品，以丙烯齐聚技术发展壬基酚及其下游产品。精细化工重点开发水性涂料、高档汽车漆、粉末涂料、无污染民用建筑涂料；大力发展玉米、土豆、淀粉深加工，开发改性淀粉、果葡糖浆、维生素、有机酸多种系列产品。油田化学品重点发展二、三次采油用驱油剂和表面活性剂。“十五”期间重点实施丁苯透明抗冲树脂、光固化引发材料、专用钛白粉、非离子型X-CT造影剂-碘海醇、有色金属催化剂和萃取剂、生物采油项目、阴离子层状功能助剂、膜技术应用产业等项目。
——有色、冶金。有色：加大信息技术等当代高技术对有色产业的技术提升，节能降耗、降低成本、减少污染。发展新型镍、铜、铝、铅、锌等合金材料及制品，开发永磁材料、功能材料、纳米材料等新材料产品。主要实施超高强高精度特种铝、铜合金材料及制品，高耐蚀合金材料及其制品，羰基镍、稀土储氢材料等项目。
冶金：加强企业信息化建设，建立CIMS系统，实现企业经营活动现代化、信息化。以发展高品质、高附加值产品为重点，充分利用酒钢优质铁水条件，利用超纯净钢技术、铁水预处理技术、高炉富氧大喷吹技术和先进自动化过程控制系统等现代技术，大力淘汰落后工艺和装备，提高冶金行业的整体水平；根据市场需求及时调整线、棒、带、管产品的比例。加大高技术炭素制品的开发力度，并尽快实现产业化。重点建设热轧板卷，中小直缝焊管，微孔炭砖、半石墨质炭砖等项目。
——机械。用微电子技术、计算机信息技术，改造和提高现有产品水平。加大技术创新力度，开发高新技术产品，加快产业化速度。加大CAD/CAM推广应用力度，促进生产、设计部门较大范围地应用计算机辅助设计与制造。以数控技术为核心，发展智能化数控系统，推动其在加工设备中的广泛应用。“十五”期间的主要方向是：为能源、原材料等基础产业服务的重大技术装备；城市电网关键技术和成套设备；高性能、高可靠低压电器；自动化装置；高效、节能电机产品；精、大、专机床设备；应用于新领域的真空设备；现代农业工程技术及设备；环保设备；大型、精密、复杂模具及相关技术；机械基础件；高速、节能、环保风动工具；以相机和试验机为代表的仪器仪表；发展天然气综合利用装置；工业过程自动化系统、装置、软件；智能变送器和智能执行器。重点实施现场总线、智能化高低压电器，现场总线智能化仪表和过程控制系统及装置等项目。
——轻纺食品。纺织：应用成熟的高新技术成果，调整纺织工业结构。发展水溶性维纶、高强高模维纶、细旦丙纶、三维卷曲丙纶等化纤，调整纺织原料结构。重视我省麻类、彩棉纤维资源。淘汰改造现有陈旧的纺纱、织造、染整设备，采用高织无接头纱，无梭织机；选用新型纺织化工助剂和染色后整理设备，强化产品功能性整理。发展功能性产业用和服装用织造产品。
轻工：利用高新技术提高工业用农、林、牧相关原料的产品质量，优化轻工业原料结构。在淀粉、制糖、造纸、酿造等企业推行自动化控制工程。积极采用国内外最新科技成果，逐步解决淀粉、制糖、造纸、酿造等工业企业环境污染问题，搞好综合利用。支持生物工程在食品、饮料工业的推广应用，发展绿色保健食品饮料。
——建筑建材。发展隔震建筑、节能建筑、环保建筑、智能化建筑和地质环境工程。新型建材主要发展高强轻质可柔性连接抗震建材、新型装饰装修材料、新型墙体材料、新型化学建材等。传统的水泥和玻璃行业要加快应用高新技术提升产业水平的步伐，开发新型高性能水泥、高档建筑陶瓷和磁旋光玻璃等。
3.
大力发展高新技术产业，培育新的经济增长点
根据国家高技术产业规划，立足我省科技优势，积极发展对未来具有战略意义的高技术产业，努力争取在新材料、生物和新医药、先进制造技术、电子信息等领域实现突破，努力扩大规模，实现产业化，使之成为我省新的经济增长点和支柱产业。积极扶持高新技术企业，力争5年内形成2～3个销售收入过10亿元、若干个过亿元的高新技术企业，一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业。抓好高新技术产品的开发，培育一批知名度高、有一定技术含量、在国内外占有一定市场份额的名牌产品，使新产品产值率达到12%以上。
——新材料。依靠高新技术，开发和生产高附加值的新材料，并拓展新材料应用的深度和广度。主要发展生物医用材料和制品、高性能涂料、新催化材料和高效催化剂等功能材料；发展显示技术用材料、大规模集成电路引线框架用铜基等带材、工程反光膜、功能微珠粉体材料等微电子、光电子材料；发展新型合金材料、复合材料、稀土材料、新型高分子材料、高纯与超细材料、新型建筑材料等，使我省由“原材料”大省转变为“新材料”大省。重点实施有色金属材料创新工程、稀土大磁致伸缩材料及器件、特种固体自润滑材料及制品、聚碳酸酯、硬面合金等项目。
——生物、医药。生物：大力发展新型生物制品，尽快将获得国家一、二类新药证书的生物疫苗产业化。重点建设兰州生物制品所400万人份冻干口服痢疾双价活疫苗、神经生长因子、基因重组改造纤溶酶原激活剂、畜用特种疫苗、注射用抑酞酶基因产品、微生物采油等项目。
现代中药：加强中药材优良品种的规模化生产，运用控释和缓释技术、靶向技术、透皮吸收技术等，大力发展特色新药、中成药和藏药。运用现代生物技术解决频危、稀缺药用动植物的繁育问题和大宗药材的绿色生产问题，加强重要中药二次开发技术的产业化，鼓励应用先进的提取、分离、制剂和生产控制技术及先进装备，推进常用中药材提取物中间体的商业化，建立现代中药的新工业体系。
——电子与信息。围绕国民经济和社会信息化要求，发展电子信息产业，以信息化带动工业化，促进经济社会全面发展。发展重点是：加快信息网络基础设施建设，发展高速宽带信息传输网络，使全省信息网络覆盖面不断扩展，加强信息资源开发和网络的互联互通，提高全省社会、经济的信息化水平；加快电子产品更新换代步伐，开发新型电子信息产品。重点发展数字化专用移动通信系统设备，计算机及相关产品、集成电路、电力电子器件和特种半导体器件、专用设备、数字化家电、应用软件、军事电子装备、网络及信息服务等，努力将其培植成全省新的经济增长点。“十五”期间，重点建设城域网络信息系统、屏带自适应大屏幕彩色显示器出口基地、部门与行业专用网、高密度小封装集成电路生产线、CDMA数字无线接入网系统设备、数字中心建设、兰州软件科技园建设等项目。
——先进制造技术。先进制造技术是发展机电等支柱产业的关键技术，也是高技术开发及产业化的支撑。其发展方向是精密化、强韧化、自动化、柔性化、集成化。“十五”期间，重点发展现代设计、精密成形与加工、制造综合自动化、系统管理工程等。主要方向是CAD、CAPP、CAM、SSMS、CIMS、MIS的推广应用；开发全数字控制石油钻机，大型直缝焊管成套设备，强束流电子加速器应用成套装置，大型真空应用成套设备，种子加工成套设备等重大装备；发展高压无谐波大功率变频装置，高性能自润滑轴承部件，天然气液化调峰供给系统，CCD镜头，水下机器人和声纳技术，无机膜分离技术，适合西北地区的农业装备；大型数控折弯机、数控机床等。特别要加大工业过程自动化中和民用的先进控制系统，专用控制装置，智能化检测计量仪表，数字模块化电器元件，高参数小型化、全封闭的组合电器，数字化高效电机等产品的产业化。主要实施兰州海默仪器制造公司多相计量系列产品、高压低噪声径向柱塞泵、磁力驱动全密封泵、便携式X射线计算机实时成象系统等项目。
——新能源、环保技术与核应用技术产业。新能源与节能新技术。主要发展太阳能、风能、核能、生物质能等清洁能源，开发能量集取、转换、储存及节能新产品等，实施洁净煤技术应用示范工程，加大天然气综合利用技术与设备的研究开发和产业化力。
环保：主要发展城市生活垃圾处理技术及成套设备;污水利用、处理工艺及成套设备;工业固体废弃物资源综合利用和稀有及贫矿资源综合利用；环境与污染源监测仪器及自动监测系统等。实施燃煤电厂烟气喷雾增湿电除尘器增效技术开发及产业化、废旧塑料处理成套技术和设备等。
核应用技术：主要发展辐照育种、辐照交联改性产品、核医学仪器、核检测计量仪器等，并开发核技术在其它方面的应用。主要实施重离子治癌装置、燃煤烟气电子束脱硫脱硝等项目。
4.
深化改革,逐步建立和完善科技创新体系
创新体系的建立和完善是我省高技术实现产业化的前提和条件，必须逐步形成以企业为主体，高等院校和科研机构为依托，政府引导的技术创新体系。大力推动技术创新基础设施建设，依托科技企业、企业集团、科研院所、高等学校等，再建设一批重点试验室、工程技术（研究）开发中心、高新技术产业发展示范区等，争取建设科技城、国际科技会议交流中心。加快高新技术产业开发区建设，有选择地建立生物医药、新材料、软件科技园区、创业中心等，使开发区成为技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口的重要基地。应用型科研机构和设计单位要尽快实行企业化转制，进入经济建设主战场。企业要加大对研究与开发经费的投入，重视研发人员素质的提高，为创新工作创造良好环境。积极支持科技中介服务机构的发展，鼓励科技人员创办科技中介服务机构。培育和健全组织网络化、功能社会化、服务产业化的技术交易市场。
(四)主要政策措施
1.
强化政府的主导作用，进一步改善综合环境
充分发挥政府在高新技术产业发展中的规划、推动和引导作用，为科技创新和产业化营造一个市场化、法制化和高效率的良好环境。强化对现有政策的贯彻、落实，切实把现有政策用足用好，同时协调和衔接各项政策在执行过程中出现的各种问题，使其形成合力；完善知识产权保护制度，强化知识产权管理，改善科技创新的法律环境；建立并完善资本市场、项目市场、技术交易市场和股权交易市场；加大人才、技术、资金的引进力度；鼓励和推动企业和研究开发机构联合开发或引进国内外先进技术，提升创新起点，实现高位嫁接，推进产业发展；通过互联网络等现代媒介，加强舆论宣传，形成高新技术产业发展的良好氛围。
2.
构建多元化的投融资体系
构建以政府投入为引导，企业投入为主体，社会集资为补充的多渠道、多层次投融资体系。积极引导企业加大对科技的投入，建立、健全企业研究开发机构，提高企业的自主开发能力。风险投资在推动成果转化、高新技术产业发展方面起着独特的作用，是高新技术产业发展的重要资金渠道,积极支持高新技术企业利用资本市场融资,优先推介符合条件的高新技术企业上市，并协助他们做好相关的前期工作，从项目等方面给予扶持，加快上市步伐。对争取在高科技板块等资本市场上市的企业，及时给予信息等方面的支持，利用社会资金，发展高新技术产业。鼓励和支持民营高新技术企业通过参股、租赁、承包、兼并等形式参与科技企业资产重组，加快企业发展步伐。促进银企合作。建立银、企之间的授权授信制度，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷投入。
加强政府科技投入的引导作用。政府科技投入主要用于实施重点工程和重大项目，创新体系建设和环境建设等方面。不断改善综合环境，为高新技术产业发展提供持久的动力。
3.
建立人才吸引和激励机制
按照“不求所有，但求所为，来去自由，常来常往”的原则，以西部大开发为契机，热忱欢迎和支持国内外优秀的科技和管理人才来甘创办高新技术企业。从改革科技人员的分配制度和奖励制度入手，建立新的收入分配机制。允许和鼓励资本、技术等要素参与分配，允许在产权结构中保持一定比例的创业股、管理股、技术股和职工股，使技术与管理转化为资本或股权，最大限度地调动科技人员的创业和创新的积极性。
4.
鼓励民营科技型企业的发展
加强政府对民营中小型企业的引导和扶持力度，打破所有制界限，在中小型科技型企业和民营高新技术企业的项目审批、土地征用、科技贷款等方面与国有企业一视同仁。解决民营科技企业在融资、税收、周边环境、人才、进出口经营权等方面存在的问题，切实为民营科技企业发展创造一个比较公平的竞争环境，使民营科技型企业成为科技强省的生力军。
5.
加强国内外科技合作与交流
以西部大开发为契机，加强与东中部的技术交流和高新技术项目的合作，促进东西部技术、人才的流动，加速我省高新技术产业化步伐。建立和完善国外先进技术的跟踪、评估、引进和创新体系，进一步提高引进技术的质量和效率，鼓励引进技术的二次创新和本地化。按照自主开发与引进并重的原则，开展全方位的国内外合作与交流。
三、教育发展规划
甘肃省“十五”教育发展规划，是我国进入21世纪，开始向第三步战略目标迈进的第一个教育发展规划。科学技术是第一生产力，教育是科学技术发展的基础，实施“科教兴国”战略，是历史的必然选择。一个国家综合国力的强弱，归根到底取决于国民的素质。因此，实施“科教兴省”战略，坚持教育为本，将教育纳入我省“十五”国民经济和社会发展规划，摆在经济和社会发展的重要位置，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，是甘肃省实现经济跨跃式发展的根本途径。教育事业要以提高全民整体科技文化素质为重点，把教育发展放在优先发展的战略地位，适度超前发展，全面推进素质教育，加快普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，进一步推动教育体制改革，调整普通高中等学校布局结构和专业结构，扩大办学规模，为提高创新能力提供人才保证。本规划是本着加快发展教育事业，提高人口素质，迎接知识经济的挑战和为西部大开发战略的实施提供人才保证前提下，通过正确认识甘肃“九五”教育发展的基本情况，冷静客观分析我省教育发展存在的突出问题和所面临的形势后编制而成的。
(一)“九五”计划执行情况
1.
主要成就
“九五”期间，甘肃省的教育事业有了较快的发展，初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的地方教育体系。基础教育：从1996年到2000年，全省共有21个县市区普及了初等义务教育，40个县市区普及了初级中等义务教育。到2000年底，全省共有83个县区实现“普初”，58个县市区实现“普九”，人口覆盖率分别达到97.85%和70.68%，“九五”“普九”计划如期实现。到2000年底，全省学龄儿童入学率达到98.83%，其中，女童入学率达到98.57%，分别比1995年提高1.92和3.68个百分点。高中阶段教育：全省现有普通中等专业学校110所，技工学校64所，职业高中170所，普通高中419所，成人中专96所，在校生达到42.28万人，比1995年增加8.12万人。随着中等专业学校规模的扩大，专业结构和布局结构也得到进一步调整，改造、取消了一批不适应社会主义市场经济需要的专业，根据全省国民经济和社会发展需要，新增了一批社会急需的应用专业。随着高等学校扩大招生，普通高中招生规模也相应扩大。全省中等职业教育改革进一步深入，实现了并轨招生，毕业生就业实行“双向选择，自主择业”。中等职业教育逐步实现了由以数量发展为主向质量、效益为主的转变。普通高等教育。在以改革促发展，以发展促改革，注重教育质量的前提下，不断挖潜改造，改善办学条件，扩大办学规模，以满足社会对高等教育的需求。到2000年底，全省共有普通高等学校18所，其中，部委属院校2所，省属院校16所。在校本专科生8.17万人，比1995年增加3.63万人。现有博士授予点60个，硕士授予点240个；在校博士、硕士研究生达到3579人，比1995年增加1706人。成人教育：成人教育以扫除青壮年文盲和职工培训为中心，兼顾学历教育，获得长足发展。到2000年底，全省共有成人高校18所，在校学生1.87万人，比1995年增加0.57万人；举办成人高等教育的普通高校18所，在校生3.32万人，比1995年增加2.63万人。全省人口文盲率由1995年的34.05%降到1999年的25.64%。“九五”期间，全省又有21个县达到省颁扫除青壮年文盲标准，有40个县达到国颁扫除青壮年文盲标准，共有14万多职工接受岗位培训，农民接受各类实用技术培训700多万人次。
2.
存在的突出问题
“九五”期间，尽管甘肃的教育事业发展较快，但是还存在着以下问题：一是非义务教育资源严重不足。在计划经济时期，教育投资全部由国家承担，随着人口的增加和国民经济的发展，社会对教育需求的增长速度远超过政府向教育投资的增长速度。由于投入不足，导致全省教育资源尤其是非义务教育资源短缺，义务教育后能够升学的仅占毕业生的一半左右，2000年高等学校报考录取率仅37%，远低于全国56%平均水平，位居全国各省区倒数第一位。二是中高等教育结构不尽合理。经过近20年的深化改革，全省的中等教育结构过于单一的局面得到改善，但是，随着全省国民经济和社会事业的进一步发展，中等职业学校毕业生学历层次低，就业特别困难，多数学校属省地部门办学，需要进一步调整中等职业教育的布局结构和专业结构，打破条块分割的办学局面。高等教育专业和科类结构急需调整，在高等教育专业中，我省缺乏冶金、石化、电子信息、机械、纺织等工科专业和能源等专业，师范类专业本科少，专科多，高等职业教育刚刚起步，且规模小；成人教育重学历教育，轻岗位技能培训，资源浪费严重。这一切都制约着我省国民经济和“科教兴省”战略的实施。三是陈旧的教育思想、教学内容和方法，导致学生创新能力不强，与知识经济的要求相差甚远。长期以来，一直存在着的重视智育、忽视德育、体育和美育，在智育上忽视学生的主动学习、创新精神和创新能力的培养；教学内容偏深、偏难，陈旧重复，脱离社会实践；重视了少数学生、忽视了大多数学生的发展。人才培养模式单一，没有形成人才培养的“立交桥”，办学规模、办学质量不能满足人民日益增长的教育的需求，严重影响了高层次创新人才和高素质劳动者的培养，是影响我省发展知识经济的重要因素。
(二)指导方针
“十五”时期，西部大开发战略的实施以及知识经济对高素质创新人才的需求，为我省的教育发展创造了良好的机遇,因此,全省教育发展要以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五大和第三次全国教育工作会议精神；动员全社会支持教育改革与发展，全方位实施“科教兴省”战略，适度超前发展教育；正确处理数量与质量、智育与德育、发展与改革的关系，坚持以“两基”为“重中之重”，大力发展职业教育和成人教育，加快高等教育发展；以提高全民素质和创新能力为重点，全面推进素质教育，努力提高教学质量和办学效益；进一步调整学校布局和专业结构，改革教学内容，努力扩大普通高中和高等教育招生规模，继续推进高等教育产业化进程，深化教育体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的、有中国特色的社会主义地方教育体系，为实施“科教兴省”战略奠定坚实的人才和知识基础。
(三)“十五”主要任务与发展目标
1.
主要任务
“十五”期间，全省教育要继续以普及九年义务教育和扫除青壮年文盲为重点，加快教育发展步伐。一是全面推行素质教育，通过实施“贫困地区义务教育工程”、“素质教育工程”、“未来工程”、“园丁工程”，抓好“普九”和扫除青壮年文盲工作，确保“两基”目标的顺利实现；二是深化教育结构改革，通过实施“职业中学建设工程”和“现代远程教育工程”，构建与社会主义市场经济相适应的职业教育体系和大众化、社会化的终身教育体系；三是深化高等教育管理体制改革，加快高等教育发展步伐，优化高等教育布局和专业结构，不断扩大高校培养规模，实施“高层次创新人才工程”，“高新技术产业化工程”，培养创新人才；四是以调整课程体系和强化教学过程为中心，提高教学质量；五是改革升学考试制度，建立新的教育质量与效益评价体系，形成素质教育新机制；六是加快非义务教育办学体制改革，推动非义务教育办学形式多样化、投资渠道多元化、教育形式多样化发展，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型非义务教育发展运行机制。
2.
发展目标
“十五”期间，甘肃教育要从实际出发，逐步建立起符合甘肃实际的教育体系。
基础教育：到2005年，全省基本实现“普初”和达到省颁扫盲标准；74个县实现“两基”，人口覆盖率达到89.36%，全省基本普及九年义务教育；小学、初中教师学历合格率分别达到98%和90%。从2006～2010年，继续巩固提高“两基”水平，力争所有县区实现“两基”。高中阶段教育：到2005年，普通高中在校生达到35万人，在城市及经济较发达的地区基本普及高中教育，教师学历合格率达到65%；中等职业学校在校生达到27万人。到2010年,普通高中在校生达到41万人，教师学历合格率达到70%。高等教育。到2005年，高校在校生总规模达到21万人（其中普通高校14万人），研究生达到8000人，高教毛入学率达到10%；高校教师中具有研究生以上学历的比例达到40%，其中本科院校博士学位比例达到10%；到2010年，高校在校生规模30万人，研究生达到10000人，高教毛入学率达到15%左右；高校教师中，研究生以上学位比例达到50%，其中本科院校博士学位比例达到20%。
(四)实现“十五”发展目标的主要对策措施
为确保甘肃省“十五”教育规划目标的实现，必须结合实际，改革创新，抓住重点，突破难点，全面发展，办出特色。
1.
增加政府对教育的投入
要全面贯彻中央和国务院关于加大教育投入的“三个增长”和“提高教育经费占国民生产总值的比例”的要求，提高省级财政支出中教育经费所占的比重，力争每年提高1个百分点；各地也应根据本地实际，相应增加财政支出中教育经费所占的比例。同时，积极进行教育投资体制改革，逐步建立起以财政投入为主，多渠道筹措教育经费的新机制。
2.
深化高校办学体制改革
通过“共建、调整、合作、合并”的措施，优化高等教育资源配置，逐步将条件较好的普通中等专业学校升格为高等职业技术学院，部分并入高等学校。完成兰州大学和兰州医学院合并工作，继续做好甘肃工业大学和甘肃纺织学校、张掖师专和张掖农校等校合并后的工作。支持西北师大与兰州师专、省经济干部管理学院、省教育学院合并工作。完善天水师院基础设施，使其尽快达到本科院校办学水平；创造条件，力争将张掖师专升格为本科院校。积极探索发展民办高等教育，督促和支持西北师大知行学院、兰州商学院陇桥学院两所民办高等学校基础设施建设，提高办学质量。大力发展高等职业教育，争取通过改建等方式，创办8～10所独立的高等职业技术学院。要调整高校专业结构，增加我省急需师范类、电子信息、冶金、石化、机械、纺织等工科、外语类、农科应用类、能源类以及符合新的经济增长需要的专业。加快高校后勤社会化进程，大力支持社会力量参与高校后勤工作。
3.
加快教育基础设施建设
义务教育以各级政府投入为主，继续实施“贫困地区义务教育工程”，努力争取国家投资，并积极争取世行、亚行以及外国政府贷款、赠款，加快义务教育基础设施建设，并将投资重点逐渐转向初中学校校舍建设。以各级政府预算内基建投资和国家补助投资为引导资金，调动、吸收各类金融机构和非金融机构的贷款及其它社会投资，进行非义务教育基础设施建设。支持地县重点高中教学设施建设；加快省属本科高等院校教学设施建设，扩大办学规模，提高办学质量。
4.
大力发展教育产业
教育作为基础产业，在国民经济和社会发展中占有重要地位。面对社会主义市场经济和知识经济的挑战，教育做为培养人才和提高人口素质的重要环节，必须大力发展。要深化非义务教育办学体制改革，逐步实行“政府、社会共同参与，多元化办学”的体制，鼓励、支持和规范社会力量和公民个人举办普通高、中等学校。要深化教育投资体制改革，促进教育投资多元化。在国家增加投入、完善、巩固和提高义务教育的同时，积极发展非义务教育产业。要重点发展高等教育，实现高校后勤社会化的改革目标，同时，动员和引导社会力量投资办教育，促进教育投资主体多元化。
5.
加快教育法制化建设
要认真贯彻执行国家已颁布的有关教育的各项法律、法规，通过多种形式，增强公民的法律意识，提高依法办教的能力。同时制定并颁布《甘肃省实施〈高等教育法〉办法》、《甘肃省实施〈社会力量办学条例〉办法》等法规，做到有法可依，确保我省教育产业的良性发展。
(五)推动教育发展的建设项目
为了确保我省教育发展规划目标的实现，需要动员全社会力量，增加投入，加快教育基础设施建设，以项目促发展。“十五”期间，要重点进行义务教育基础设施建设和高等院校教学设施建设，以满足普及九年义务教育和高等学校扩大招生的需要。
1.“普九”教育项目
计划在2001～2005年内，投资约2.46亿元，消除中小学危房41万平方米。
2.
普通高中教育项目
计划在2001～2005年内，投资约1.2亿元，建设面积12万平方米，重点建设100所普通高中。
3．中等职业教育项目
计划在2001～2005年内，投资1.8亿元，建设面积19万平方米，购置部分配套设备，每县重点建设一所中等职业技术学校。
4.
高等教育项目
计划在2001～2005年内,投资14亿元左右,建设全省16所省属普通高校教学、实验设施120万平方米。
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