在以国际贸易自由化、金融国际化和区域经济一体化为主要内容的经济全球化进程日益加快的今天，加入WTO（世界贸易组织）是中国融入世界经济全球化的必然选择，将使中国经济发展进入一个全新的历史时期。WTO作为世界多边贸易组织，致力于建立单一世界市场，对成员国的国内社会经济发展影响重大，甚至影响一个国家或地区的经济发展战略选择、产业结构、贸易政策和税收政策的制定，以及经济体制改革进程等。我省是一个经济欠发达的省份，中国加入WTO后，对我省社会、经济、政治、文化发展等将产生深刻而广泛地影响。我省既面对严峻地挑战，也面对难得的发展机遇。如何做好应对中国加入WTO后对我省的影响，并把“十五”规划、实施西部大开发与中国加入WTO有机地结合起来，趋利辟害，主动应变，进一步深化我省政治、经济体制改革，尽快建立起适应经济全球化发展趋势，健全、完善的社会主义市场经济体制，促进我省社会经济的持续、快速、健康发展，提高我省综合竞争力，是做好本规划的基本出发点。因此，认真研究中国加入WTO后，对我省社会经济的影响，未雨绸缪，积极应对，使我省经济与世界经济全面接轨，在竞争中最大限度地赢得主动和最大利益，促进全省社会经济全面发展，具有极其重要的意义。
一、 WTO的基本规则及中国加入WTO后所要履行的承诺和义务
(一)WTO基本规则
WTO是一个以市场原则为基础的多边国际组织，是各国与国际经济体系联系与合作的重要桥梁。其前身是1947年成立的关税与贸易总协定（简称GATT），这是一个由各缔约方政府签署的关于贸易问题的多边协议。WTO于1995年在GATT基础上正式成立。WTO作为世界最大的多边贸易组织，致力于推动商品和服务贸易自由化、知识产权保护和贸易法规公开化等，它通过贸易政策审议机制、争端解决机制、补贴纪律、可持续发展等基本原则，对世界贸易和投资发挥着重大的影响。WTO与世界银行（WB）、国际货币基金组织（IMSS），并列为当今世界三大国际性经济机构。
WTO规则的管辖范围包括商品贸易、服务贸易、知识产权和部分国际直接投资，今后其管理范围将进一步扩大。
1. WTO的基本宗旨
(1)提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求。
(2)扩大货物、服务的生产和贸易。
(3)坚持走可持续发展之路，各成员应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平的各成员需要的方式，采取各种相应的措施。
(4)积极努力以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相应的份额和利益。
2. WTO的目标
建立一个完整的包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系，以包括GATT贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。
3. WTO的基本原则
(1)无歧视原则。即强调各缔约方之间应在无歧视的基础上进行贸易，任何一缔约方在实施某种限制或禁止措施时，不得对其它缔约方实施歧视待遇。
(2)最惠国待遇原则。即如果一国给予另一国以“更优惠待遇”（如降低对某一新产品征收关税），它应立即无条件地将同一待遇扩展到其它缔约国家。也就是说，WTO的所有成员国都有资格从一国给予另一国的“最优惠待遇”中获益。
(3)国民待遇原则。指在贸易条约或协定中，缔约国之间相互保证给予另一方的自然人（公民）、法人（企业）和商船在本国境内享有与本国自然人、法人和商船同等待遇。
(4)一般取消数量限制原则。即通过该原则促进奉行保护主义政策的国家运用关税、而非数量限制来贯彻实施其政策。
(5)互惠贸易原则。互惠是指两国互相给予对方以贸易上的优惠待遇，它要求缔约方之间在关税减让谈判中，以互惠互利作为谈判的基础。
(6)透明度原则。它要求各成员国在对本国对外贸易的管理当中要实现政策、法规的透明化、公开化，消除为达到保护主义而实施的隐蔽性政策，为各国商人提供一个稳定的、可以预测其未来变化的市场。
(7)对发展中国家特殊与差别待遇原则。WTO对发展中国家推行特殊和差别待遇原则，以维护和保证WTO中发展中国家的利益，实现经济地位与权利义务的平衡，鼓励改革和发展，促进发展中国家参与世界贸易，发展本国经济。
(8)关税减让原则。它是WTO的核心，即缔约各国所征收的关税不得超过规定的限额。关税减让以互惠互利为基础，旨在降低进出口关税的总体水平，尤其是降低进出口的高关税，由此促进国际贸易的发展。
(9)促进公平竞争原则。公平竞争是指在市场经济条件下，生产者提供由市场供求而形成的价格进行的国际商务活动。公平竞争行为有利于世界资源的充分利用，发展商品生产与交换，有利于WTO目标的实现。
上述原则，是实现WTO的目标和宗旨的基本保证。
(二)我国加入WTO后所要履行的承诺和义务
如果2000年内中国加入WTO，根据我国承诺，到2005年将全面履行加入WTO所应承担的义务和承诺，即降低关税、开放市场。根据我国与美国、欧盟等达成的加入WTO框架协议，我国加入WTO后所要履行的承诺和义务主要表现在以下几个方面：
1. 关税减让
(1)工业品关税。加入WTO后，中国将把工业品平均关税从1997年的24.6%降至2005年的9.4%；在信息技术方面，计算机、半导体以及所有与因特网关联的设备的关税将从目前平均13.3%的水平降至2005以前的0；中国对美国优先领域商品的平均关税从目前的12%～18%和15%～25%降至2003年的5%～7.5%，包括木材、纸和化工产品、医疗设备；汽车关税将在2006年之前从目前100%～80%降至25%。
(2)农产品关税。加入WTO后，中国的农产品关税将从目前的平均31.5%降至17%；到2004年1月，中国对美国优先领域的农产品平均关税降至14.5%，包括：牛肉、葡萄、葡萄酒、奶酪、禽类、猪肉等。
(3)配额。加入WTO后，中国将逐步取消进口配额、许可证以及其它非关税措施，到2005年基本取消对外国产品进口的数量限制。取消绝大部分工业品的进出口配额，少数工业品（如汽车）的配额将最迟不超过2005年。
对大宗农产品（如小麦、玉米、棉花、大麦和大米）实行进口关税配额制度，配额以内的平均关税介于1%-3%之间，并取消农产品出口补贴。
2. 市场准入
加入WTO后，我国将在电信、金融、保险、证券、商业零售、电影及其它服务业领域减少市场准入壁垒，扩大对外资的开放。逐步取消在股权比例、地域范围、经营范围等方面对外资的限制，实行国民待遇。
(1)分销。加入WTO后，我国将在两年内开放所有省会城市和主要大城市，并允许外方控股；在一年内允许外国服务提供者设立合营公司，从事化肥、原油等个别产品以外的所有进口和国产品的批发和零售业务；在2至3年内，取消对外商投资批发和零售业务的所有数量和地域限制、股权/企业设立形式限制；在5年内，除面积超过2万平米和超过30家连锁店不允许外资控股外，对外商投资批发和零售业务没有限制。
(2)金融。加入WTO后，我国将立即取消对外资金融机构外汇业务的地域限制和服务对象限制；在5年内逐步开放国内主要城市的人民币业务，直至取消所有地域限制，外资金融机构可以向所有中国客户提供服务；在5年内拥有人民币业务许可的外资金融机构可向其他已开放人民币业务地区的客户提供异地服务。
(3)保险。加入WTO后，我国将允许设立外资比例不超过50%的合资寿险公司，允许外国非寿险公司设立独资子公司；在3年内，在逐步开放国内一些主要城市的基础上取消地域限制；在4年内，允许外资非寿险公司向中国和外国客户提供所有商业和个人非寿险服务，允许向中外公民提供个人寿险和健康险；在5年内，允许外资保险公司提供团体险和养老金/年金险服务。
(4)证券。加入WTO后，将在3年内允许外国证券公司设立合营公司，外资比例不超过1/3，可从事A股承销，B股和H股、政府和公司债券的承销和交易；允许设立合营公司，从事国内证券投资基金管理业务，3年内将外资比例从33%提高到49%。
(5)电讯。加入WTO后，我国将逐步开放上海、广州、北京等17个城市的电讯业务；增值电信和寻呼服务业务，在2年内取消地域限制，外资比例允许达到50%；移动话音和数据服务业务，在5年内取消地域限制，外资比例可达49%；语音和数据传输等基础电信业务，在6年内取消地域限制，外资比例可达49%。
(6)旅游。加入WTO后，允许在指定的旅游度假区和北京、上海、广州、西安开办外商投资旅行社；在3年内允许外资控股；在6年内允许外商独资，取消地域限制和合营旅行社设立分公司的限制。外资旅行社可经营除中国公民出境旅游以外的其他旅游业务。
(7)律师、会计、咨询等其他服务业。我国承诺在142类服务贸易行业中，允许外商提供服务的有72类，涉及法律、会计、医疗、计算机、咨询、房地产、广告、教育、环境等许多服务门类。其中，建筑服务、工程服务、医疗服务、教育服务、环境服务等少数门类要求采取中外合资、合作方式经营，电影放映不允许外资控股。
3. 中国所要承担的义务
根据我国做出的加入WTO的承诺，我国将在以下几个方面履行所要承担的义务，遵守WTO规则，由此将对我国经济发展政策、财政政策、税收政策等产生重大影响。
(1)认真履行WTO已经签署生效的各种协议与规定。
(2)在货物、服务、知识产权等方面，根据WTO规定，给予其他成员国最惠国待遇、国民待遇。
(3)按《知识产权协定》规定进一步规范知识产权保护。
(4)按争端解决机制与其他成员国公正地解决贸易摩擦，不能搞单边报复。
(5)增加贸易政策、法规的透明度。
(6)规范货物贸易中对外资的投资措施，放宽对外商投资的限制。
二、甘肃省迎接中国加入WTO的社会经济背景
(一)社会经济发展现状
改革开放以来，我省国民经济和社会事业有了很大发展，社会生产力、综合经济实力和人民生活水平都有了根本性的变化。在1988年提前两年实现国内生产总值第一个翻番的基础上，又于1996年提前4年实现了翻两番的任务。改革开放20年，国内生产总值增长了4.4倍。年平均增长8.79%。国民经济保持快速健康发展。根据甘肃省2000年国民经济和社会发展统计公报，全省实现国内生产总值983.00亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%。从产业看：第一产业增加值193.00亿元，增长1.5%；第二产业增加值439.88亿元，增长10.8%；第三产业增加值350.12亿元，增长9.6%。一、二、三产业占国内生产总值的比重为19.63∶44.75∶35.62，二、三产业呈上升趋势。
我省农业在国民经济中所占的比重较大，改革开放以来，随着农村经济体制改革的不断深化，种植业及农业内部结构的调整力度加大，农业综合生产能力有了较大提高，粮食已基本实现了自给，全省基本解决温饱，部分地区开始进入小康。2000年底全省粮食总产量达713.48万吨,全年肉类总产量达61.00万吨,水产品产量达1.41万吨。全省农产品总产量和人均拥有量均大幅度提高，农业正由自给型农业向初级商品生产型农业过度。
新中国成立以来，特别是改革开放20多年，根据甘肃自然条件特点和国家经济发展的需要，我省进行了大规模的经济开发和基本建设，形成了比较完整的国民经济体系。经过多年的建设，形成以能源、有色冶金、黑色冶金、石油化工、化学医药、机械电子、轻纺食品、建筑材料、国防军工为主体的比较完整、特色明显的工业体系。工业生产快速增长,到2000年底，全部工业增加值达328.00亿元。其中：轻工业完成38.92亿元，重工业224.08亿元；国有工业产值519.20亿元，集体工业36.41亿元。我省工业是以国有经济为主体的经济类型，工业主体是有色冶金及压延加工业、石油和天然气开采业、电力蒸汽热水的生产和供应业、石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业七大行业，它们的产值占全部工业总产值的65%以上。工业产品是以初级产品和原材料产品居主导，加工型产品和加工型新产品所占份额较小的较为单一的产品结构。
我省经济发展中也存在一些突出的问题，主要有：有效需求不足，经济增长乏力，经济总量规模小；工业化程度和外向型程度低，利用两大市场、两种资源的能力弱；结构性矛盾突出，以初级原材料工业为主的重型工业结构，始终未能转变成综合性的经济优势；新兴产业发展缓慢，国有经济基础比重过高；要素市场发育缓慢等。目前，我省各个产业成长中普遍存在的问题是：一是企业规模过小，市场集中度过低；二是营销网络不健全，缺乏国际市场竞争经验；三是企业设备陈旧，技术落后，产品品种单一，档次低，生产成本高，市场竞争力低下。
加入WTO是一个双向的市场开放过程。在我们对外国产品和企业开放国内市场的同时，也为我省产品和企业带来进入世界市场的商业机会。但是，能够进入别国市场的产品只是我省的比较优势产品，能够角逐世界市场竞争的企业也只是我们具有国际竞争优势的企业。这些具有比较优势的产品和竞争优势的企业根基于我省既有的产业优势之上，我省比较优势主要集中在原材料初级产品和中间产品上。工业生产能力、产业比较优势和企业竞争优势是判断入世后对我省经济影响的关键。无论从那个方面来衡量，我省产业都缺乏竞争力，产业优势和企业竞争优势还比较潜在，属于后发优势，这就是我省迎接中国加入WTO的经济背景。
(二)对外开放工作回顾
改革开放以来，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下，全省上下思想不断解放，对外开放的意识不断增强，各项开放指标有了大幅度的提高，已初步形成了东进西出、独具特色的全方位开放格局。通过二十多年的探索和实践，我省的对外开放在资源开放、产业开放、市场开放、区域开放等各方面都有突破和进展，主要体现在以下几个方面：
一是对外开放的领域和规模日益扩大，并取得了较大的社会经济效益。经过努力，我省对外开放的领域、规模日益扩大，从单纯的友好交往、进出口贸易向外资、外经、智力和技术引进、工业、农业、服务业等领域扩展，开放地域扩大到全省各地。对外贸易迅速发展，到2000年，全省外贸出口额达到4.19亿美元，比1978年增长11倍多，平均年增长12.2%；利用外资从无到有，从小到大快速发展，截止到2000年我省批准设立外商投资企业1500多家，外商直接投资累计实际到位6.2亿美元。外商投资涉及我省工业、农业、服务业领域的绝大多数行业，我省外商常驻代表机构已发展到120多家；利用世界银行贷款、外国政府贷款建设了引大入秦、中川机场改扩建等一大批对全省经济发展影响重大的重点项目，对我省经济的发展起到了极大地推动作用。
二是全方位开放的格局已经初步形成。到目前为止，我省已同90多个国家和地区发展了经济贸易往来，与美国、日本、新西兰等9个国家建立了13对友好城市关系，外事、侨务、引智、外宣、对外友好往来等各项工作都有了全面的发展。同时，我省积极参与了包括四川、陕西、宁夏等4省16方经济协作区，参加了西北五省区党政主要领导联席会议，参加了沿黄11省区经济协作区。并在沿海和新疆建立了12个办事处和联络处，全方位开放格局已初步形成。
三是开放政策、法规不断充实和完善。按照建立社会主义市场经济体制的要求，从我省实际出发，加强了法规、政策体系的建设力度，制订了《甘肃省鼓励引导外商投资优惠政策》、《甘肃省外商投资产业指导目录》，进一步增强了我省对外开放的活力，优化了我省吸收外商投资的软环境。同时，广泛开展了与世界各国在经济、技术、文化等领域的交流与合作。对外开放深入发展，促进了我省市场经济体系的建立，加速了我省经济与世界经济接轨的步伐。从一定意义上讲，对外开放的扩大和深化，增强了我省在经济、体制、观念等方面接受中国加入WTO的能力和基础。
(三)我省社会经济发展中存在的与WTO规则的差距
我省社会经济发展中存在的与WTO规则之间的差距主要表现在：
1. 体制差距
我省社会主义市场经济体制尚未完全确立，市场经济体系发育不完善，真正的市场主体和竞争机制还未形成，对内对外开放水平不高，政府职能转变滞后，服务功能不强，工作效率低下，对外贸易体制改革滞后，与WTO所推崇的贸易、投资自由化，竞争公开、公平、公正的市场经济体制还有较大的差距。
2. 政策、制度差距
制度差距主要表现在：非国民待遇现象的存在；非歧视原则上的差距(主要反映在对非公有制经济的发展重视不够，投资软环境有待改善)；法规、政策、信息及政府行政程序的不透明，有关政策、法规有与WTO规则不适应或相冲突的地方；对外经贸活动中对外商投资的限制过多（如经营、出口比例限制等）；公平、公开、公正的市场竞争机制尚未形成；对知识产权的保护不力；经济运行及经营管理机制与国际惯例存在着较大的差距等。
3.
观念差距。主要体现在：习惯于计划经济的思维模式和做法，缺乏参与国际竞争的积极性、主动性和经验；小农经济思想普遍存在，注重于地方和部门的局部利益，不善于用市场经济法则合理配置资源；对外贸易及其它经营活动中对国际贸易规则、法规认识不深，信誉不高；熟悉WTO规则和现代贸易、金融、投资等经济知识和技能的专业人员十分缺乏；在社会理念、文化、传统等方面也存在诸多差异。
三、加入WTO对甘肃省经济社会发展的影响
中国加入WTO后，对我省经济社会的影响将是多方面的，概括起来主要体现在以下几个方面：
(一)有利影响
1.
有利于推动我省改革开放的进一步深化，加速市场经济体制的建立
加入WTO后，使我省改革开放受到来自国际市场因素的进一步刺激，从而增强各方面的改革意识和紧迫感，将促进我省改革进一步深入发展，突破改革进程中的瓶颈问题，从这个意义上讲，加入WTO是一种开放促改革的重大举措，是重大的体制变革和制度创新过程，将加速我省市场经济体制的建立和完善。
2.
有利于我省社会财富的增加和普通居民生活水平的提高
加入WTO将带来巨大的效率收益：一是按照比较优势重新配置资源所导致的效率提高，亦即是参与国际分工后，分享经济全球化所带来的效率收益。二是加入WTO后，市场得到最大程度地开放，随之而来的是市场竞争更加公平，公平竞争必然带来效率的提高和社会财富的加速增长。加入WTO，关税降低，进口贸易的自由化改革，将使国外质高价廉的商品更多地通过正常渠道进入我省市场，这不仅可以降低企业的进口支出，而且为居民和企业创造最佳的消费效益空间，使居民的消费价格与部分企业的生产成本趋于下降，从而增加居民和部分企业的福利，提高整个社会的生活水平和质量。
3. 有利于扩大我省的发展空间
中国加入WTO，将为我省经济发展争取更大的利益空间，并创造公平的贸易环境，使我们在平等的条件下参与国际国内竞争，充分利用国内外市场需求促进我省经济持续平稳地发展。同时加入WTO后，我国对外商投资的限制逐渐放宽，货物及服务贸易的对外开放，必然会进一步改善我国的投资环境，增强外商特别是跨国公司来华投资的积极性和信心，尤其是西部大开发战略的实施，国家将把资源丰富的中西部地区列为对外资开放的重点区域，入世后，将会有大量外资进入我国中西部地区，促进中西部地区的经济发展，这将使我省的经济发展出现前所未有的机遇。另外，加入WTO也便于我们获取WTO汇集的世界各国经济贸易信息资料，从而有利于我们同世界各国进行经济、贸易、技术合作。
4. 加入WTO有利于加快我省经济增长方式的转变
一方面，我国加入WTO后，国内市场的对外开放必将加剧市场上国内外产品、技术、服务间的竞争，按照WTO公平竞争原则，将形成一个符合国际惯例的良好的市场竞争环境，这必然加快国内企业技术引进和技术进步，加快我省经济增长方式的转变。同时，加入WTO后，使我国的知识产权保护水平更高、法制更完善，从而为国内外投资者技术创新、技术交流与贸易提供发展空间，推动技术进步。另一方面，加入WTO有利于我们与世界各国进行更广泛的经贸合作与竞争，充分利用经济全球化带来的资源、市场、资金、人才、技术等各方面的机遇，在WTO这一整体范围内进行经济结构和产业结构的优化调整。
(二)不利影响
如前所述，我省在享受我国加入WTO所获得的好处外，近期内所面临的挑战也是十分严峻的，甚至在某些方面还面临着极大的挑战。主要表现在以下几个方面：
1.
市场的进一步开放将使我省一些产品、企业和产业面临更为激烈的竞争
我省的产业结构是依靠国内市场，以内需为主导的自然经济结构，我省直接参与国际市场竞争的产业、产品、企业很少，真正具有国际竞争力的也寥寥无几。加入WTO后，随着市场准入的扩大、关税削减和非关税措施的取消，我省产业、企业将面临更加激烈的竞争，特别是那些成本高、技术水平低和管理落后的行业、企业，将面临更加严峻地挑战。另外，市场开放后，外商把挖掘利用本地人才作为投资战略的重要组成部分，利用高薪、高待遇等机制，广揽人才，将会造成大量人力资源的流失。这对我省产业结构的调整与升级，部分企业的生存都将是一个严峻的考验。
2.
政府管理经济的职能将受到挑战，宏观调控的难度将逐步增大
加入WTO要求各级政府职能部门逐步取消补贴和不合理的政府支持措施，用经济和法律手段对经济贸易进行管理，减少直接的行政干预，保护知识产权，维护市场的公平竞争。政府在管理经济中的行政手段和作用将越来越受到限制，企业直接参与国际竞争显得更加突出；加入WTO后，使国内外市场逐步融为一体，国内产品对国际市场的依存度增加，固定资产投资对国际资本市场的依赖也会增加，国际商品市场、资本市场的波动对国内的影响必将十分明显，这无疑会加大各级政府对经济宏观调控的难度。
3.
劳动力的部门转移将会产生重大调整，就业压力将会增大
加入WTO后，我省农产品市场受冲击较大，大量农业劳动力需要转移到工业和服务业等非农行业，并可能会导致农村居民的收入减少。此外，关税和非关税壁垒的大幅下降必将对竞争力不足的产业产生冲击，一些技术水平落后，产品档次低的行业和产品将会被迫逐渐退出市场，从而造成新的就业压力。在我省社会保障体系很不完善的条件下，这必然会给各级财政带来新的压力，并会对全省社会稳定带来潜在的负面影响。
此外，加入WTO对不同部门、不同的行业所产生的影响是不同的，对同一部门、同一行业的长期影响和短期影响也是不同的。相对来说，劳动密集型行业受到的冲击要小一些，技术、资金密集型行业受到的冲击要大一些；开放早的地区、部门、行业受的冲击要小一些，开放晚的则受到的冲击要大一些；国有企业受的冲击要大一些，非国有的受的冲击则要小一些；长期受国家高关税和非关税措施保护的行业和产品受的冲击要大一些，而低保护的所受的冲击要小一些。
(三)加入WTO对我省各行业的影响
1. 农业
加入WTO后，国外成本低、质量高的农产品的涌入，将挤占省内部分农产品（特别是粮食）市场，使我省对外部市场的依赖性增强，使省内供求平衡受到破坏，这对我省农产品市场的稳定和农业生产的长期稳定发展都十分不利。同时，将会对我省粮食生产和粮食加工业带来冲击，使本来就规模小、技术落后、无优势的粮食加工企业面临更加艰难的环境，相应也使我省农民收入受到严重影响。加入WTO后，政府对农业的支持和保护将受到越来越多的制约，为稳定全省粮食生产，抵御外来冲击的消极影响，政府将不得不拿出巨额资金支持农业生产，保护农民利益，这势必大大加重政府的财政负担。
当然，中国加入WTO后对我省农业的促进作用也不可忽视。一是有利于促进我省农产品流通市场的多元化，减少对少数国家或地区的过分依赖，降低粮食风险，掌握主动权；二是有利于完善我省农产品市场机制，优化资源配置，促进省内农业生产方式的转变，提高农业劳动生产率；三是有利于优化我省农业结构。随着我国农业与国际市场的接轨，农业发展的重点必然转向优化结构和提高效益的轨道上来，这将促使我省合理地调整农业生产结构和贸易结构，促进全省农业向现代化、集约化、国际化发展。
我国加入WTO后对我省主要农产品的影响如下：
(1)粮棉糖方面。从我国农产品的价格走势来看，目前我国粮食、棉花和食糖的价格已失去了在国际上的竞争优势。目前除大米外，其它粮食、棉花、油料和食糖等主要农产品的国内价格均不同程度地高出国际市场，品质则低于国外产品，国际竞争力差。而我省的主要农产品（特别是粮食和棉花）由于成本高，价格高，运距长，与国内其它产粮（棉）省区相比，更是缺乏国际竞争力。
(2)其他农作物。我国水果、蔬菜、茶叶、花卉等农业经济作物普遍低于国际市场价格，在国际市场上具有较强的竞争优势。从长期看，我国蔬菜、水果等行业的生产成本和价格在国际市场上将会保持相当时间的竞争优势。近年来，我省各地根据自己的优势，以优质高效为目标，对农业结构进行了战略性调整，增加了质优价高的名特优产品的生产比重，加之我省所特有光热、气候、土壤等自然禀赋条件，使我省蔬菜、瓜果等具有相对优势的劳动密集型产业优势明显增强，尽管受地理区位和运输成本的制约，但加入WTO后，我省瓜果、蔬菜等农产品仍有一定的竞争优势，将获得较大的发展。
(3)畜牧产品。总体上看，我国畜牧业的比较优势要强于种植业。在价格方面，除禽肉外，其它肉类价格均低于国际市场价格。在市场方面，我国对日本、独联体国家、印度尼西亚等十几个邻国都有较大的出口市场。我省是全国五大牧区之一，具有发展畜牧业的传统和优势，尤其以牛羊肉生产及其皮毛的深加工最为突出。加入WTO后，我省的畜牧业生产将获得较大的发展空间。但加入WTO后，对我省畜牧业生产影响较大的主要是我们在产品质量及卫生检疫上与国外产品差距较大。
2. 工业
(1)轻工业。国内劳动密集型的工业部门，包括纺织、服装和普通日用消费品工业，具有一定的比较优势，在国际市场上已经形成一定的出口竞争力。中国加入WTO后将有利于这些工业扩大出口，国内市场开放对这些工业部门的冲击也较小，对它们基本上不构成威胁。但我省上述工业领域的企业没有成长起来或成长起来的很少，加入WTO后，我省获得的利益和受到的冲击将是有限的，其中低档纺织面料、洗衣机、塑料、初级皮革制品、日化、金属制品、工艺美术、手工制品（如手工地毯）、日用玻璃行业将会因市场的开放，获得较大的发展空间。外来产品的进入，将有利于我们借鉴外来经验，改进产品设计，降低产品生产、流通的费用成本，但国外相关行业的高档产品的进入，也会对我省企业产品的升级换代形成一定的影响。近年我省发展起来的白酒、啤酒、葡萄酒业，其消费群体主要集中于国内及部分海外华人，加入WTO对这些行业及企业影响不大，相反有利于我省白酒、啤酒、葡萄酒产品的出口。我省的造纸和制糖企业大多为国有企业，长期受国家倾斜政策的扶持，而根据WTO国民待遇的原则，对国有企业的倾斜政策将逐步被取消，因而加入WTO后，这些企业将要经受严峻地考验。
(2)石油化工工业。我省的石油化工工业在规模和深加工方面都与国外有着较大的差距，加入WTO后，我省石化工业将面临新的发展环境和更为复杂的市场竞争环境。关税减让，取消配额许可证以及给予外国公司贸易权和分销权等加入WTO所必须履行的义务，将导致大量石油石化产品的进口和市场价格的波动，严重影响石油化工工业的经济效益。①炼油业：成品油将因取消非关税保护，恢复汽柴油进口，市场占有率将会降低，我省炼油业在短期内将面临相当大的困境。②石化行业：部分石化产品如聚乙烯、聚丙烯等会因规模小、缺乏价格竞争力而失去部分市场。而化肥作为支农行业，国家对正常进口实行低关税和免征增值税的优惠政策，因此，从关税角度看，加入WTO对我省的化肥行业不会有太大的不利影响。但我省的化肥工业主要以石油为原料，加之工艺和管理上的差距，与国外先进的以天然气、煤炭等为原料的化肥生产企业相比，我省的化肥生产企业在产品的成本、价格上仍处于竞争的劣势。③无机化工行业大多属于资源型、能耗高、污染严重的产品，有些产品发达国家已停止了生产，加入WTO后，将会给我省无机化工行业带来新的发展机遇。④石油石化产品市场的饱和以至过剩，将加大我省石油化工行业的投资风险和利用外资、引进技术的难度。
(3)机械工业。机械工业属于资本和技术密集型产业，加入WTO后，我省机械工业所受到的影响大体上可分为两类：①正在起步的高技术、高附加值和精加工、深加工产业，将受到很大的影响。如：数控机床、高精度专用轴承、高压油泵、高档密封件等均属于这类产业（包括部分电子电器产品）。②低水平重复建设，没有形成经济规模，产品价格高于国际市场价格的产业将受到较大冲击，一些已经陷入困境的企业将不得不被迫倒闭。对于我省而言，机械行业受到的冲击是巨大的，一方面，由于我省机械行业长期受计划经济体制和国内市场无序竞争的影响，全行业已经陷入能否生存下去的困境当中，另一方面，“入世”后，机械行业面临的竞争压力增大，市场萎缩，发展将越来越困难。
加入WTO后，我省机械工业也将迎来良好的发展机遇：机械工业进一步参与国际分工，有利于推动我省机械工业深化改革，促进企业经营机制的转换，即由被动型向主动型转变；有利于技术引进、利用外资，促进机械产品的升级换代和出口市场的多元化。
(4)有色冶金。有色冶金行业是我省为数不多的优势行业之一，在我省国民经济中占有重要的地位，在国内也具有一定的优势。加入WTO后，对有色冶金的影响主要体现在以下几个方面：①将改善我省铜、铅、铝、锌、镍、铁合金等冶金产品的出口环境，扩大出口规模。②有利于吸引外资，特别是资源型跨国公司的投资，从而加快我省资源优势转化成经济优势。③铜、镍、锌等冶金产品的国内价格基本和国际价格接轨，就价格而言，加入WTO后，对其冲击将是有限的。④我省有"稀有金属”大省之称，有近十种有色金属产品在国内产量居首位，其中很多产品是我省出口创汇的优势产品，加入WTO后，将会进一步巩固这一优势。⑤我省钢铁工业产品主要是低附加值的钢坯、线材和少量中板材，近两年来由于我们的主要竞争对手亚洲的日本、朝国和独联体国家货币的大幅贬值，使我们的钢材价格与它们仍有较大的差距，在目前情况下，我省的钢铁工业没有优势，加入WTO后将受到较大的冲击。因此，结合我省实际，加大产品结构调整力度，提高产品质量，增加产品的技术含量，对我省的钢铁工业企业来说势在必行。
(5)医药工业。加入WTO后，我省的医药工业受影响最大的将是西医药制造行业，我省的西医药制造业从产品质量、性能上都无法与国际先进水平相抗衡，生产能力较为脆弱，几乎没有什么竞争势力。而我省是一个中医药大省，许多中草药如党参、党归、黄芪等在国内外驰名，几个大的中药制药企业如佛慈、岷山等都有自己的拳头产品，且有相当的竞争势力。因此，加入WTO后，如果能凭借我省的中草药及其制成品的传统优势，加大投入，研制出具有国际竞争力的现代化中药制剂和保健品，就能在国际医药行业形成我省的优势地位，取得相应的收益。
（6）高新技术产业。加入WTO后，市场的开放一方面有利于改善出口环境，增加我国高技术产品的国际市场份额，另一方面通过“以市场换技术”，使国外高技术产品进口增加，降低国内相关企业终端产品的生产成本。我省的高技术产业可以较低的成本，引进先进技术和设备及相应的资金投入，获得较好的发展机遇。
3. 服务业
(1)旅游业。我省是全国第六大旅游资源省份，加入WTO后，将为我省旅游产业的发展创造一个良好的市场环境，我省旅游业将迎来新的发展机遇，旅游资源优势将进一步得到发挥，实现从“旅游大省”向“旅游强省”的飞越。这将促使我省旅游业按照国际标准、国际惯例、国际服务贸易程序组织经营、管理，逐渐走上市场化公平竞争的轨道，有利于我省旅游业在海外经营，招揽游客，获得与国际同行业平等竞争的地位，获得海外发展机遇；可使我省全面了解世界旅游服务业和旅游服务贸易信息，有利于制定旅游服务出口战略，学习国外先进经验和技术，提高旅游服务业水平；有利于我省在旅游服务贸易的涉外争端中利用多边的争端解决机制使问题得到公正解决，有利于我省旅游服务市场的法制化建设。
(2)电信业。电信业在我省与其它服务行业相比是一较为发达的行业，存在的不足主要是行业垄断度高，服务质量差，网络信息等现代服务业务普及面窄。加入WTO后，随着外来资本和业务的介入，将对我省的电信业带来一定的冲击，但从长远看更多的是机遇和激励，一方面可以使我们更加有效地引进国外资金、技术、设备和信息，加速提升我省电信基础设施建设，不断扩大业务范围；另一方面，外来的竞争可促使我省电信行业改进服务水平，提高服务质量，降低服务成本，争强自身竞争力，使消费者和电信行业自身受益。
(3)金融、保险业。加入WTO后，外资金融机构的进入，有利于金融体制改革和国有金融企业的发展。金融体制改革的方向和准则将更加明确，迫使国内金融机构在管理体制、监管机制、管理水平和服务水准方面按国际标准和惯例进行改革；将拓宽国内企业利用外资的渠道；在同行业之间引入竞争机制，有利于国有商业银行真正成为自主经营的市场主体；外资金融机构的经营绩效，将为国内金融机构提供示范作用，有助于借鉴外资机构的管理方法、经营方式、融资技术和内控机制，改善经营管理。在西部大开发的条件下，引进外资金融机构有利于我省扩大融资渠道，提高筹资质量，促进经济发展。当然，由于外资金融机构介入竞争，将会造成我省金融企业人力资源、涉外业务、优良客户等的流失，使其营利空间缩小，经营风险加大，同时也增加了对金融市场的监管难度。
加入WTO后，进入中国保险市场的外国保险公司数量会不断增加，我国保险业面临着国内市场中的国际竞争。对于我省而言，随着外资保险机构进入我省，新的保险业务将随之而来，对补充国内险种和完善我省社会保障体系，保障经济发展具有重要的促进作用。
(4)商品零售业。加入WTO后，商品零售业的对外开放，一方面，将进一步加剧我省商品零售业市场的竞争，使原本竞争比较激烈的省内商品零售业面临来自国内外的双层压力；另一方面，有助于推进我省商品零售业向多元化演进，百货商店、超市等多种零售业态及以现代物流配送和网络销售为代表的现代营销手段将促使我省商品零售业业态更加趋于合理；加入WTO所引起的市场竞争会促使省内商品零售业优胜劣态，通过企业兼并重组，形成新的商品零售市场结构；外来资金、管理理念和现代营销手段的介入，将促使省内商品零售企业转变观念，提高服务水平和经营效益，促进我省商业零售市场结构的优化升级，更好地满足我省城乡居民的消费需求。
(5)律师、会计、咨询等其他服务业。会计、建筑设计、医疗、律师、咨询等许多中介服务行业是我省目前比较薄弱、亟待发展的行业。加入WTO后，外商外资参与我省服务业特别是中介服务业的经营动作，对于扩大就业、提高服务质量、促进全省相关行业发展具有显著的带动作用，同时国外先进的经营方式、经营理念和管理模式的引进和对中方人才的培训，将进一步扩大省内中介服务行业的市场规模，提供优质的服务，促进全省服务行业的全面、迅速发展。
此外，我省在服务贸易的一些领域具有一定的竞争优势，如对外承包工程、劳务输出等具有一定的发展规模，特别与非洲诸国的合作十分广泛。加入WTO后，随着我省对外服务贸易环境的改善，其发展将进一步扩大，省内这一行业的人才和技术优势将得到更大地发挥。
四、应对加入WTO的指导思想、目标、重点
(一)指导思想
我省应对中国加入WTO的指导思想是：顺应经济全球化趋势，遵守WTO规则，以提高国民经济综合实力和国际、国内竞争力为中心，总揽全局，未雨绸缪，主动应对；改革体制，完善机制，转变职能，调整政策，开放市场，优化结构，充分利用过渡期，切实转变观念，建立和完善市场经济体系，培育市场主体，把加入WTO与实施西部大开发战略有机地结合起来，加快经济结构调整力度，促进全省产业结构的优化升级，完善宏观调控体系，发展开放型经济，增强应变能力，发挥比较优势，积极参与经济全球化进程。
(二)基本目标
第一阶段，2000年～2005年，即在中国加入WTO的过渡期内，针对我省所面临的机遇和挑战，通过创新机制，夯实基础，调整结构，按照我国对外市场开放的承诺，有效运用WTO的有关例外和保护条款，慎审安排国外各类商品的市场准入，保护省内相关行业免受大的冲击；按照国际贯例，结合我省实际，转变政府职能，完善市场体系，规范市场秩序，积极培育、引导省内企业参与国际国内竞争，使全省经济发展环境明显改善。到2005年初步建立适应WTO的经济发展机制和运行框架，使全省产业、产品竞争力明显提高。
第二阶段，2005年～2010年，在过渡期内即“十五”期间蓄势发展的基础上，初步完成经济结构的战略性调整，实现全方位、多层次对外开放的新态势，并通过人力资源开发和高新技术应用，全面提升我省产业和产品结构，使全省经济融入经济全球化趋势之中，积极主动地参与国际竞争，尽可能多地增加省内产业和产品在国际国内市场上的份额，培植出具有国际知名度和竞争力的产业或产品，初步形成我省开放型的经济发展态势。
(三)重点
1. 农业
在高度重视全省粮食安全，保证粮食综合生产能力的基础上，要充分利用加入WTO所获得的权利、机遇，以提升竞争力为目标，加速我省农业产业结构调整，推广应用先进种植技术和节水灌溉，扩大优势农产品生产，逐步发展农业规模化经营，降低生产成本，提高产品质量，增强竞争力，扩大农产品出口，提高农民收入，加快农业商品化和农村城镇化进程，高度重视生态环境建设，遏制生态环境持续恶化，推进我省农业与国际国内市场全面接轨。过渡期正值农业处于两个根本转变的最后时期，即从计划机制转向市场机制，从粗放经营转向集约经营转变。因此，在发展战略上必须重视农业可持续的发展目标，在策略上必须积极利用国际、国内两种资源和两个市场，促进我省农业向集约化、现代化、国际化方向发展。
(1)按照比较优势和比较利益原则，加快全省农业结构调整步伐。要彻底转变农业生产的旧观念，从单纯追求产量转到追求效益，把农业真正转移到市场经济的轨道上来。在进一步加强和改善农业生产条件的基础上，以农业科技应用和推广为突破口，以提高品质，降低成本，增强市场竞争力为立足点，加大对农业结构和农产品结构的调整，推行农业规模化经营，发展优势产业，优化资源配置。农业区域布局和农业生产结构调整要以各地的资源禀赋为基本出发点，根据自身优势，以优质高效为目标，对农业结构进行战略性调整，逐步减少粮食作物特别是那些质量差、成本高，没有竞争优势的大路货的种植，增加质优价高的名特优稀产品的生产比重，引进推广优良品种，着力提高农产品的品质和商品率，发展优质、专用小麦、优质玉米，特别是要因地制宜地发展我省有现实和潜在竞争优势的优质水果、无公害蔬菜、工业原料（酿酒葡萄、洋芋、啤酒大麦和啤酒花等），以及牛、羊、猪等畜产品，以提高我省农产品的整体市场竞争力。
按照区域特点实行地区农业生产专业化和产业布局上的分工，不断优化区域布局。河西地区要充分发挥灌溉农业的优势，重点推广应用农业先进技术和节水灌溉，实施农业生产的适度规模经营，发展优质商品粮、工业原料、无公害蔬菜及对外制种业；中东部地区要加快发展有利于保护生态环境的特色农业和旱作节水农业，大力发展加工型马铃薯、花卉、蔬菜、优质林果业；南部地区要加大环境保护力度，恢复植被，加快发展油橄榄、中药材等特色经济作物的生产规模；少数民族地区要大力发展牛羊等畜禽养殖、加工业，把畜牧业建成我省农业的一大支柱产业和增加农牧民收入的重要来源。
(2)加大农产品流通体制改革，完善服务体系建设。加入WTO后，农产品的国际价格及有关信息将直接影响农业发展的结果。因此，要重视并加快市场体系建设，增强对农业生产和流通的全方位服务功能，除增加产地批发市场，培育中介服务体系和信息服务体系外，还应发展具有信息导向的农产品期货市场及配套的基础设施建设，使省内市场与国际国内市场逐步接轨，减少因生产的盲目性而导致产品供给偏离社会需求，影响农民的生产积极性和预期收益。
在新建、改造各地中心城市农副产品批发交易市场的同时，以兰州为中心建立省内农产品生产、销售网络信息系统，并在兰州、张掖、酒泉、天水、平凉、陇南、临夏等主要产区建设蔬菜、瓜果、棉花、药材、畜禽等专业批发市场；建立省内并辐射国内主要市场的农产品营销网络；增加对农业科研、病虫害防治、良种繁育、节水灌溉、农产品检验、技术培训和推广、信息咨询、农产品运输和市场促销活动等方面的投入，逐步建立起以集体合作经济组织为基础，以专业经济技术部门为依托，以龙头企业、科研院所延伸服务和农民自办服务为补充的多行业、多经济成份、多形式、多层次、高效率、功能齐备、设施配套的农村社会化服务体系。
(3)加快农村经济体制改革，优化对农业生产和流通的管理。面对我省农业生产中小生产与大市场的矛盾，要通过研究制定政策和宏观引导，加快对农业生产主体的培育，鼓励发展各类农业和农村行业协会，采用股份合作制、股份制、产业化及龙头企业与农户的联合等多种形式，促进农业的组织联合，大力发展农业产业化经营，形成有竞争力的农业生产主体，力争部分走上规模经营之路，从而大幅度降低农业生产成本，增强竞争和应变能力，逐步实现与国际市场接轨。
(4)以增加农民收入，扩大就业为中心，积极开拓农村市场。随着我国加入WTO，我省农业生产将面临更加严峻的挑战，农村市场开发难度也将进一步加大，为此，一是要以市场需求为导向，积极发展适销对路，有市场潜力的农产品，在发展农副批发市场和生产要素市场的基础上，通过各种途径增加农民收入，启动潜力巨大的农村消费。二是要根据我省农村剩余劳动力充裕的现实情况，积极推进农村劳务输出创收，推动农业劳动力向二、三产业转移，努力增加就业数量。三是要加强乡村基础设施建设，合理有序地发展一批小城镇，大力发展乡镇企业，加快农村城镇化、工业化和现代化进程，扩大就业，引导、改变农民的消费观念和消费习惯。四是工业企业要面向农村市场和农民的需求，组织生产和营销，增加花色品种，提高产品质量，开发物美价廉的消费品，促进耐用消费品的销售，改善售后服务，增加有效供给。
2. 工业
深化经济体制改革，发挥比较优势，突出竞争优势，加快工业产业结构调整步伐，促进产业化进程。
(1)根据我国加入WTO后，我省工业企业所受冲击的情况，按照“有所为，有所不为”的原则，对各产业采取灵活的发展对策。对劳动密集型和资源密集型产业，如轻工、纺织、建材、农副产品加工、矿产资源开发和冶炼等受冲击较小的产业，要根据市场需求，对有利于资源、环境协调发展，市场前景广阔的企业，采取积极扶持的政策，扩大生产经营规模，增加科技含量，提高产品质量，降低生产成本，扩大市场份额；对资本密集型和技术密集型产业如石油化工、机械、有色冶金等生产能力过剩，产品落后的产业要将重点放在结构调整和新产品、新技术的开发应用上，用高新技术全面提升和改造产业和产品，提高产业的知识密集度，以期获得参与市场竞争的整体实力，而部分市场前景暗淡的产业要尽快退出竞争性领域；对于知识密集型产业特别是拥有独立知识产权的产业，如生物制药、新材料、现代中医制药及中医保健、电子电器等生产经营规模小，但市场潜力大的新兴幼稚行业，要采取政府扶持、保护的政策加快发展，形成规模，迅速占领市场。根据我省工业经济的相对优势，重点培育壮大石油化工、有色冶金、医药工业、轻纺食品工业、机械、电子、建材等产业，建立起具有甘肃特色的工业经济结构。积极培育高新技术产业，要按照“比较优势”原则，把改造传统产业同发展高新技术产业紧密结合起来，注重并充分利用宏观上的比较优势和微观上的竞争优势，组织力量、集中目标、重点投入，有选择地重点支持新材料、生物基因技术和新医药和电子信息、新能源与节能产业、环保技术应用等产业的发展，抢占一批具有21世纪市场前景的高新技术创新制高点，培育一批具有未来高增长潜力和优势的产业领域，实现高新技术产业的跳越式发展。
(2)利用高新技术产业改造提升传统产业，调整产品结构，优先发展一批重点产业和产品，集中扶持一批市场容量大、技术水平和附加值高的产品；坚决淘汰那些技术性能落后、耗能耗材高、严重污染环境的落后产品；扶持一批高新技术产品，对于原有基础薄弱、尚未形成规模的新兴产业、产品（如生物制药、环保设备等），应抓住国内市场需求不断上升的有利时机，发挥存量资产作用，提高技术创新能力，加快发展，推进高新技术产业化。
继续发挥我省原有出口产品的优势，重点发展机电、中医药保健、铁合金、镍铝稀土等出口产品，大力开发具有一定国际竞争力的精细化工和名优新特等出口产品，进而提高我省经济的国际依存度。同时，确定一批具有发展潜力的高新技术产业、产品为我省的幼稚产业，充分利用关税和非关税措施的调节作用，在WTO允许的原则下加以保护。
(3)按照专业化分工协作和规模经济原则，优化产业组织结构，加快国有企业改革。要积极推进国有企业的战略性重组，建立现代企业制度，实现国有企业产权结构的多元化，提高生产集约规模，强化责任约束和利益驱动等激励机制，加强企业内部管理，提高生产经营的科学决策和管理水平。实行生产系列化与产销网络的一体化，增强产业、企业整体竞争实力。要采取非常规措施，按照“靓女先嫁”的原则，加快企业组织结构的调整，扶优扶强，大力推进强强联合，发展大型企业集团，构筑一定数量的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团。通过举行各种形式的经贸洽谈和招商引资活动，积极促成我省企业与国内外知名企业集团联姻，促进我省企业进入跨国公司生产、经营、销售网络，组建、培育我们自己的跨国公司。
(4)加快各产业的对外开放，有效利用外资。我国加入WTO客观上要求各产业、企业更加积极、合理、有效地利用外资，对于西部特别是我省而言，利用外资仍是我们筹资融资的重要手段，在一定时期内，对外商投资企业仍要继续给予超国民待遇，给它们创造更加宽松的市场环境。要鼓励外资特别是跨国公司参与我省国有企业的改组、改造，参与重点项目和高新技术项目的投资。要调整发展思路，把目标放到走出国门、开拓国际市场上，积极开展对外承包、对外加工、对外技术资金输出和合作经营等，拓宽我省产业、企业的发展空间，充分利用两个市场、两种资源，加快我省各产业的发展。
3. 服务业
(1)旅游业。经济大环境是旅游业发展的依托，我国加入WTO后，随着经济社会的全面发展，必将为我省旅游产业的发展创造一个良好的市场环境。因此，要紧紧抓住这一有利机遇，充分利用我省丰富的旅游资源，突出甘肃特色，大力发展旅游业。要紧密配合西部大开发战略的实施，加快制定全省及各地旅游开发规划和旅游业对外开放及利用外商投资的专门规划，致力于旅游环境的改善，加快基础设施建设步伐，从根本上解决制约我省旅游业发展的交通等基础设施问题；要以旅游产品开发为突破口，以兰州、敦煌、天水三大旅游城市为中心，树立精品意识，加快景点、景区的开发，重点开发以丝绸古韵、沙漠探险、民族风情、洞窟、长城、考古观光等内容的旅游线路和旅游景点；开放旅游市场，有效吸引外资及国外旅游经营管理企业参与我省旅游产业的开发，进一步改善我省旅游基础设施，促进与旅游产业密切相关的产业的发展；强化对我省旅游企业的改革、改制，引入竞争机制，按照国际标准体系、国际惯例和市场运营机制，规范旅游秩序，提高服务质量，营造良好的旅游环境。通过与境外旅游机构及周边省区的合作，加大对我省旅游资源的宣传促销力度，实施旅游品牌战略，不断扩大我省旅游产业的影响，使其成为我省一大支柱产业，实现由旅游大省向旅游强省的飞跃。
(2)商品流通业。加快以兰州商贸中心建设为重点、各地中心城市扩大开放为依托的全省商品流通网络建设。积极应对加入WTO后，外来商业流通业的竞争，积极扶持多种所有制、多种经营形式的商品流通企业发展，开展联合协作，实行开放性的集团化战略，以省内民百集团、工贸集团及新近进入我省市场的华联、百盛、春光等知名商业流通企业为龙头，加快我省商业流通企业兼并、联合、改制、重组的步伐，实行集团化经营，增强自身竞争力。在此基础上进一步推动全省商业流通企业集团跨地区经营，形成有雄厚资本的企业集团，积极开拓省内外、国内外商业流通市场。积极学习国外先进的商业管理经验，发展连锁经营、代理配送、仓储式分销、电子商务、特许经营等新的商业营销业务，提高商品流通业的技术含量，促进我省商品流通业的现代化、集团化、集约化、国际化。要充分发挥省内大型商业流通企业在长期经营中所形成的信誉优势，采取各种措施树立良好的形象，使企业的综合竞争能力上档次，创立知名企业品牌，逐步形成全省布局合理、品种齐全、快捷畅通的商品营销网络，在未来激烈的竞争中立于不败之地。
(3)金融保险业。加大对金融保险企业的商业化改革力度，规范各类证券市场主体，在过渡期内从总体上提高我省金融保险业的整体水平，顺利实现与国际金融保险业的接轨。要充分发挥我省金融保险企业在省内有长期稳定的客户基础和服务网点及设施齐备的优势，扩大业务范围，推广应用先进的金融保险服务手段，提高服务质量和水平，规范运营方式，并通过增资减负，加快省内金融保险业的资产重组，鼓励发展多种所有制形式的金融保险机构，按照国际惯例，遵循市场经济规律，培育真正意义上的省内金融保险服务网络体系；要进一步完善金融基础设施，重点在兰州加快建立现代化支付清算和信息系统、金融统计体系，开发新型支付工具，提高金融效率，完善多层次融资体系和投资体系，把兰州建设成区域性金融中心；要按照我国加入WTO的承诺，开放省内金融保险市场，并通过建立社会信用制度、金融保险立法、国民待遇或超国民待遇、健全金融监管等措施，营造良好的吸引外资金融保险企业的环境，鼓励尽可能多的外资金融保险机构在我省设立分支机构，同时，也要适时合理地应用WTO的有关条款，分行业、分地区，有选择地对省内金融保险行业给予必要的保护，强化金融监管，有效防范和化解金融风险；要充分发挥人力资本在金融保险业中的作用，搞好金融保险专业人才的培养，抓好人力资源开发和利用，加快人事与分配制度的改革，为优秀人才脱颖而出创造有利的环境；推行工效挂勾的分配制度，形成省内中资金融保险企业对人才的吸引机制，留住人才、用好人才。
4. 基础设施
坚持适度超前的原则，以增强能力、提高质量、完善服务功能为目标，全方位开放基础设施建设市场，有步骤、有重点地加快市镇设施、水利、能源、交通等方面的基础设施建设，适应市场开放和社会经济发展的需要。
(1)科学规划，统筹兼顾，加快基础设施建设项目的前期工作。要针对我省基础设施建设相对滞后的现实，积极应对加入WTO的挑战，充分利用其带来的机遇，配合西部大开发战略的实施，适度超前，从长计义，树立全局观和发展观，科学、合理地做好全省及各地的基础设施建设规划及前期准备工作。
(2)加快投融资体制改革，广开投资渠道，加大基础设施建设的投资力度。一是要积极进行体制创新，打破地域、行业限制，冲破主管行业对基础设施建设的高度垄断，全方位开放省内基础设施建设市场，最大可能地营造我省良好的基础设施建设市场环境。二是要紧紧抓住国家投资战略和政策对西部地区及重点基础设施建设项目扶持的机遇，通过卓有成效地工作，最大限度地争取国家对我省基础设施建设的投入；三是积极推行参股、租赁、BOT等现代基础设施项目建设和运营机制，鼓励各种投资主体参与基础设施的建设和经营；四是利用加入WTO所带来的宽松市场环境，制定出台各种政策措施，强化服务意识，营造良好的投资环境，积极引进和利用外资及先进的技术、工艺、设备，努力使基础设施建设成为加入WTO后外商在我省投资的热点领域。
(3)精心组织，科学管理，做好基础设施项目的建设工作。要大力推行全面质量管理、项目法人制、工程招投标、资金封闭运行、全过程工程监理等现代建设管理制度，高质量地做好基础设施的建设、管理工作，尽快提高我省基础设施建设的规模和档次。在具体项目建设上，要兼顾轻重缓急、难易适度，立足当前，面向未来，创造性地开展工作，使我省的基础设施建设高效、有序地进行。
五、应对加入WTO的政策措施
(一)加快体制创新，完善市场经济体系
WTO是一个以市场原则为基础的多边国际组织，它要求经济转型国家和发展中国家全面贯彻经济市场化运行的各项规则，也就是说，面对WTO我们首先面临的挑战是体制方面的挑战。为此，我们要将应对WTO挑战的着力点放在加快体制的创新和社会主义经济体系的完善上，立足于制度的创新研究，根据我省实际和不断变化的社会经济环境，解放思想，大胆实践，积极探索，改革旧体制，建立新机制，加快经济体制和行政体制改革，大力培育市场主体，规范市场行为，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。
(二)转变政府职能，营造符合国际惯例的经济发展环境
加入WTO后政府直接管理经贸活动的行政手段和措施将大大减弱。因此，各级政府要从强化市场机制入手，按市场经济规律，逐步取消补贴和不合理的政府支持措施，用经济和法律手段对经济贸易进行管理，减少直接对企业的生产经营活动的行政干预。保护知识产权，创造良好的市场竞争环境，维护公平竞争。集中精力抓好政府应该做的大事，建立健全政府宏观管理经济的体系；要根据国内外市场情况和我省实际，做好社会经济发展规划，研究制定宏观发展战略和切实可行的政策制度，提高政府对经济工作的宏观调控能力和水平;要坚持务实、高效的原则，简政放权，分工协作，突出、强化办事效率，增强服务功能，使政府职能由权利型向服务型转变，简化办事手续特别是对外资企业的审批管理手续，加强政府与企业和民间的信息沟通，规范价格形成机制和对环境的保护制度；要进一步推进社会保障体系的建设，尽快实现社会保障制度的社会化管理，提高社会保障体系的市场化、社会化程度。另外，各级政府部门还要充分发挥舆论宣传优势，积极引导城乡居民的消费观念和消费倾向，使其向有利于全省经济发展的方向转变，为应对加入WTO的挑战提供市场需求上支持。通过宏观调控、引导，为全省社会经济稳步健康地发展和应对加入WTO的挑战营造良好的政治、社会、经济环境。
(三)高度重视科技进步和技术创新，全面调整和优化经济结构，提高国际竞争力
要把“十五”规划、西部大开发和应对WTO的相关政策有机地结合起来，充分发挥政策的联动作用，以加入WTO为契机，充分利用经济全球化带来的资源、市场、资金、人才、技术等各方面的机遇，实施科教兴省战略，加快我省经济结构、产业结构的调整和优化。首先，要研究制定全省可行的产业结构调整和优化战略。根据我省经济发展的客观要求，主要突出以下几个方面：一是基础设施建设，包括市政基础设施、交通、通信、新能源、农业和水利基础设施；二是用高新技术对传统产业进行改造；三是新型服务业，包括信息、金融、保险、商业贸易、旅游、中介服务等；四是环境保护、生态建设和能够促进可持续发展的产业。其次，要把科教兴省作为发展生产力和优化产业结构的根本，这是建设创新体系，提高创新能力，增强全民创新意识的关键，它直接决定我省经济结构和产业结构优化升级的成功与否。因此，要大力推进素质教育，深化教育体制改革，积极发展各种形式的教育，增强科技持续创新能力，要把教育作为一个产业来发展。第三，要加快发展知识经济的基础——高新技术产业。世纪之交的甘肃经济和业产结构调整，尤为重要的是找准高新技术产业发展方向，要大力发展知识密集型制造业和服务业，对工业内部结构进行有效调整，强化对传统产业的科学化和信息化改造，在未来5到10年，力争培育出一到两个能够带动全省经济腾飞的新的支柱产业。
(四)顺应经济全球化趋势，调整、优化经济发展政策、法规
为了很好地履行我国作出的加入WTO的承诺和遵守WTO规则，要对我省已出台的有关政策、法规进行认真地清理、调整和优化。首先，清理涉外政策、法规，包括利用外资、外贸、税务、工商、劳动工资等。对有不适应新形势要求、与WTO规则相互抵触、含义不明确的内容要进行修改和补充。其次，清理各地、各部门的政策规定，凡不符合我国加入WTO承诺、不适应市场经济要求的规定和文件，要修改、补充、完善或废止，要防止政出多门、政令抵触，对不符合国家法律法规的政策要修改或废止。第三，提高政策、法规的透明度。凡涉外性法规一律公开，凡涉外规章、政策、文件等应尽可能公开，未公开的政策、文件等一律不能作为涉外的法律依据。
(五)加快国有企业改革步伐，大力发展非国有经济
要加大对我省国有企业改革的力度，按照“做大”或“做小”的原则，以市场需求为前提，根据各企业不同的宏观比较优势和微观竞争优势，分类对待，优先推进能够承担改革成本的企业进行全方位的现代企业制度改革，盘活国有资产存在量，优化企业生产结构和组织结构，尽快提高我省国有企业的整体竞争能力，以最大限度地利用“两种资源”、“两个市场”，有效推动全省经济结构的高级化。在积极抓好全省国有经济战性略调整的同时，要高度重视并放手发展非国有经济，尤其是乡镇集体、个体私营和外商投资经济，在产业准入、经济政策等方面，为它们创造公平竞争、共同发展的政策环境，消除对非公有制经济的某些不公正待遇和歧视。凡对外开放的行业，首先要对内开放，即首先使国内生产者和投资者尤其是非公有制经济充分享受国民待遇，同时要在信息服务、科研开发、管理咨询、人才培训、资金融通等方面提供优良的服务，促进非公有制经济健康发展，使它们真正成为我省经济发展新的增长极。
(六)扩大对外贸易，发展开放型经济
加入WTO为我省进一步发展对外经贸带来更多的机遇。要抓住机遇，以提高国际竞争力为目标，发展开放型经济，积极引导企业发挥优势，参与国际竞争，完善全方位、多层次、多领域的对内、对外开放格局。一是要深化外贸体制改革，努力扩大对外贸易，做到平等竞争、规范管理，不断完善中介服务协调机制，推动贸易主体由外贸企业向工贸、农贸、科贸、商贸联合体过渡；继续实施市场多元化战略，扩大出口规模，优化出口结构和市场结构，努力提高出口产品的附加值；增加高技术、资源性产品进口和进口国别多元化；稳定、规范加工贸易，完善贸易方式，积极发展服务贸易。二是要积极、合理、有效地利用外资，扩大外资准入领域，重点推进服务业对外开放；引导外资更多地投向基础设施、优势产业、传统产业改造、高技术和出口产业，鼓励跨国公司参与基础薄弱产业及产品的开发与发展。三是要鼓励有条件的企业到境外投资，从事海外研究开发、生产和分销。通过实施“走出去”的开放战略，推动对外投资、对外承包工程、对外援助和货物贸易、服务贸易的相互促进、共同发展。
(七)加强经济全球化趋势的研究，培养各类专门人才
必须加强对经济全球化趋势的研究，建立健全经济监测、预警系统，把握国内外经济发展的脉搏，促进我省经济参与经济全球化进程,分享全球化所带来的利益。要全面推动各地、各部门、各企业深入研究经济全球化趋势，特别是中国加入WTO对本地区、本行业、本企业的影响和应采取的战略对策。各地、各行业与相关部门和企业（特别是部门和企业的决策者），都要认真了解和掌握WTO的规则和实质，对照各自的情况，找出利用机遇的途径，寻求化解挑战的办法。同时，要根据外来的压力和挑战，灵活运用WTO中有关例外、保护和互不适用条款，通过正常渠道寻求对自身利益的合法保护。
加入WTO后，我省经济与国际惯例全面接轨，竞争将更多地将表现在要素市场特别是人力资源的竞争上。因此，要高度重视人力资源的开发和利用，政府要采取各种可行的措施，加快对各类专门人才的培养，在加快改革人事、劳动管理制度和分配制度，完善有关政策的基础上，重点致力于对人文环境的改善，为各类人才提供施展才华的舞台，形成有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的激励机制，想法设法地留住人才。同时各级行政和行业管理部门近期的首要任务则是要做好对所属单位人员的培训，使其尽快精通、掌握WTO的基本知识和原则规定，做好应对机遇和挑战的准备。
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