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甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
第四章
推进社会主义新农村建设，着力解决“三农”问题
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设要求，加快特色农业发展，大力发展劳务经济、县域经济，加强农村基础设施和公共事业建设，不断改善农村生产生活条件，加快扶贫开发和全面建设小康社会进程。
一、加快发展特色农业
面向国内外市场，从战略主导产业、区域优势产业、地方特色产品三个层次推进特色农业发展。重点发展以定西为中心，辐射带动兰州、白银、天水、临夏北部、平凉的马铃薯种植业；以甘南、临夏、河西地区、陇东地区为重点的草食畜牧业；以河西地区为主的酿造葡萄、啤酒大麦、玉米制种、蔬菜种植业；以平凉、庆阳、天水为重点的优质林果业；以定西、陇南为重点的中药材种植业。继续发展百合、油橄榄、花卉、花椒、黄花菜、玫瑰、黑白瓜籽等地方特色农产品。大力扶持和培育发展包括农垦企业在内的一批产业化龙头企业，力争“十一五”期间，年销售收入亿元以上的龙头企业达到30家以上。积极发展多种形式的农村合作经济组织，不断完善龙头企业与农村合作经济组织和农户的利益联结机制。优化农村经济结构，加快发展适合农村特点的建筑、运输、商贸、生态旅游等非农产业，进一步提高农村二、三产业比重，不断增强农村经济活力。
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专栏6：特色农业发展
1、马铃薯。2010年，马铃薯种植面积达到1000万亩，其中加工专用薯250万亩、淀粉加工薯350万亩。
2、草食畜。2010年，全省饲草料种植基地面积达到2300万亩，牛羊饲养量3500万头（只），草食畜牧业产值占畜牧业总产值的比重达到50%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到33%以上。
3、酿酒原料。2010年，啤酒大麦种植面积达到200万亩，产量占国内市场的份额达到20%；啤酒花种植面积达到5万亩，产量保持在1万吨左右，占国内市场的份额保持在40%以上；酿酒葡萄种植面积保持现有水平，产量达到8万吨。
4、制种。2010年，各类制种基地面积达到200万亩，其中玉米制种产量占全国用种量的50%以上，实现种子产业的专业化、集团化和繁育推广一体化。
5、林果。2010年，名优果品生产基地总面积达到650万亩，建设大型果品综合批发市场，实现年果品交易总量180万吨，占全省基地果品年总产量的60%以上。
6、中药材。2010年，中药材年种植面积稳定在200万亩左右，其中绿色无公害中药材种植面积达到60%以上，建设当归、党参、黄芪等道地中药材GAP生产基地。 |
二、大力发展劳务经济
坚持把劳务输出作为解决“三农”问题的一个大战略，实行政府推动引导与市场运作相结合，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。重点面向发达地区和大中城市建立稳定的劳务基地，拓展劳务市场。加大劳务培训投入，扩大培训规模，完善劳务输出管理服务组织，健全地区间劳务协作机制和信息网络，提高劳务输出的组织化程度。改善农民进城就业环境，依法保障进城务工人员的权益。“十一五”期间，每年培训农民150万人次、输转农民工500万人次。
三、发展壮大县域经济
突出县域特色，立足当地资源，促进县域内生产要素向优势产业集中，形成有特色、有优势、有市场、有效益的支柱产业，进一步加快县域经济发展。充分发挥小城镇联城带乡、联工促农的重要作用，加强基础设施建设，促进中小企业向县城、中心镇和工业园区集中。坚持因地制宜、分类指导，鼓励探索不同类型县域经济加快发展的路子，支持经济强县率先发展，扶持经济较弱的县加快发展。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，扩大县域经济发展的自主权，落实支持县域经济发展政策，完善扶持机制，增强县域经济自我发展能力，使其成为新的增长点。
四、增强农业综合生产能力
按照发展高产、优质、高效、生态安全农业的要求，充分挖掘农业生产潜力，提高农业综合效益。继续加强农田水利建设，实施田间灌排工程和非灌区抗旱水源工程，加快中低产田改造，建设标准化基本农田。执行最严格的耕地保护制度，“十一五”期间全省耕地面积稳定在5040万亩以上，粮食生产能力稳定在800万吨以上。建立和完善种养业良种、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业资源与生态保护、农业社会化服务与管理等七大服务体系，推广应用动植物新品种培育、旱作农业区雨水资源高效利用、高产优质高效耕作栽培、农业生物和农业信息等先进技术，促进传统农业向现代农业转变。
五、努力改善农村生产生活条件
进一步加大农村公共事业投入，扩大公共财政覆盖面。全面普及和巩固农村九年义务教育，继续完善农村义务教育政策，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加快农村医疗卫生事业发展，实施好“千名医生支援农村卫生工程”，基本建立新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度。加强农村计划生育服务体系建设，完善并实施好农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。以乡村道路建设为重点，继续推进农村“六小”工程建设，搞好农村电网改造、通讯设施和信息化建设。高度重视改善牧区农民生产生活条件。到2010年，基本实现乡镇通油路，基本解决无电村、无电户的问题，实现20户以上自然村通广播电视和电话，解决350万农村人口的饮水安全问题，农村自来水普及率达到45%，新增沼气用户40万户。
六、加快农村脱贫致富和小康建设
整合各类扶贫资源，加大扶贫开发力度，不断增加科技扶贫、教育扶贫和移民扶贫的投入。把新农村建设与扶贫开发结合起来，选择发展致富产业，实施好整村推进扶贫工程，完成3000个贫困村的扶贫建设任务。按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，进一步加强易地扶贫工程，巩固扶贫攻坚成果。力争“十一五”期间，农村绝对贫困人口减少70万人，低收入人口减少240万人左右。继续实施好生态文明小康村示范工程，扩大试点范围。鼓励条件较好的河西地区、沿黄灌区和城市郊区率先实现全面小康。
七、全面深化农村综合改革
继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。稳定农村土地承包关系，切实保护农民土地承包权益。进一步扩大和完善草场承包，落实草场使用权。根据依法、自愿、有偿原则，在有条件的地方探索流转土地使用权和经营权，逐步发展多种形式的适度规模经营。进一步改革完善农村土地征用占用制度，健全对征地农民的补偿机制。巩固农业税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政改革任务。继续实行并不断完善符合省情的农业扶持政策。以县为单位整合农业资金，加大金融支农力度，提高农业投资效益。
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