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甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
第十章 促进社会事业全面发展，努力构建和谐社会
以构建和谐社会为目标，积极扩大就业，完善社会保障体系，加快社会事业发展，加强公共服务和社会管理，协调好重大利益关系，促进社会公平，不断提高城乡居民生活水平和质量。
一、千方百计扩大就业
坚持劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业的方针，统筹城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村富余劳动力就业，实行积极的就业政策，努力增加就业岗位。把发展劳动密集型和资本技术密集型产业结合起来，鼓励发展就业容量大的服务业和各类中小企业。完善企业用工机制，对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业予以政策支持。鼓励劳动者自主择业和自谋职业、自主创业。积极推行阶段性就业和弹性就业等灵活多样的就业方式。强化政府促进就业的职能作用，健全就业服务体系，完善对困难群众的就业援助制度，保护劳动者的合法权益。
二、建立健全社会保障体系
进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步将各种所有制企业职工都纳入到保险范围内。提高基本养老保险统筹层次，逐步做实个人账户。探索事业单位社会保障制度
改革。鼓励有条件的企业在政策指导下建立补充保险。完善城市最低生活保障制度。认真解决进城务工人员社会保障问题。努力探索建立农村社会保障和救助机制，完善对丧失劳动力的贫困人口救助制度。积极探索建立农民最低生活保障制度，解决失地农民基本生活保障问题。切实保障妇女、未成年人的合法权益，推进妇女儿童事业发展。加强对老龄人口、残疾人口的服务和权益保护，鼓励社会救助和民间慈善等多种形式的救助活动。加大财政预算社会保障支出比例，建立稳定的社会保障基金筹措渠道和严格管理、有效运营的机制。
三、努力提高居民收入水平
在经济发展的同时，不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的实际收入，努力实现城乡居民收入增长的预期目标。把按劳分配与按生产要素分配结合起来，积极探索资本、技术和管理参与收入分配的机制。建立与经济增长相适应的工资标准调整机制，完善最低工资保障和企业工资支付制度，建立农民工工资按时支付制度。采取多种措施调节垄断性收入和其他不合理收入，着力提高低收入者的收入水平，不断扩大中等收入者的比重。保护各种合法收入，合理调节不同群体的收入差距。积极引导居民合理消费，拓展消费信贷。重视开拓农村消费市场，促进消费结构升级。加强市场监管，改善消费环境，保护消费者权益。
四、提高公共卫生服务水平和全民健康素质
健全并完善公共卫生和医疗服务体系，改革完善乡镇卫生院管理体制和经费补助办法，实行乡镇卫生院由县（市）管理体制，经费供给实行全额补助。加大乡镇卫生院、村卫生室、城镇社区医疗网点等基层医疗卫生机构的扶持力度，完成乡镇卫生院改建任务，提高疾病预防、基本医疗和保健服务的综合能力。继续加强妇幼保健工作。大力发展中医药事业。加强疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力，有效控制艾滋病等重大传染病的流行和蔓延。积极防治地方病、慢性病和精神疾病，努力降低发病率。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序，解决好群众看病难、看病贵的问题。大力开展爱国卫生运动和健康教育，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。
坚持计划生育的基本国策，稳定并完善现行的人口和生育政策。实行有利于人口控制的利益导向政策，保持较低生育水平。积极推行优生优育，努力提高出生人口素质。遏制出生人口性别比失调趋势。加强和完善人口和计划生育技术服务。到2010年全省总人口控制在2730万人以内。
五、促进文化事业和文化产业发展
充分发挥甘肃文化底蕴深厚、民族文化多样的优势，努力提供更多更好的公共文化产品和服务，提高全社会文化生活质量。大力推进图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、档案馆、青少年活动场所和农家书屋等文化设施建设，实现县县有文化馆和图书馆，努力使60%以上的县级“两馆”达标，90%的城市社区有设施较为完善的群众文化活动中心。抓好甘肃会展中心等重大工程建设。加大对民族文化发展的扶持力度。加强文物保护维修，做好历史文化名城和文化遗产的保护工作。以弘扬先进文化为先导，积极发展现代传媒业、出版发行业、文艺演出业，依托《读者》等文化品牌，发展有较强竞争力的大型文化企业集团。推进文化体制改革，创新文化管理体制，发展文化市场，繁荣文化创作。
六、加强和改善社会管理
加强社会管理和公共安全体系建设，建立健全社会管理体制和运行机制。完善群众信访和接待制度，健全社会利益协调和社会纠纷调节处理机制，妥善处理不同利益群体关系。建立健全全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，加强城市和重点地区、重要生命线工程、重大安全设施的抗震防灾和自然灾害预警防治，提高保障公共安全和处理突发公共事件的能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产责任制，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产格局，遏制重特大事故的发生。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民健康安全。加强社会治安综合治理，依法维护社会稳定。 |
